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在市林業(yè)局黨組的堅強領導下，公益林場以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中和四中全會精神，認真落實生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力護林，增強功能，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃所確定的各項主要目標任務，全場林業(yè)工作呈現(xiàn)欣欣向榮、穩(wěn)步推進的良好局面，現(xiàn)代化國有林場初具規(guī)模，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。現(xiàn)將“十三五”期間林場森林資源經(jīng)營管理情況總結如下：

一、國有林場森林資源基本情況

原林場成立于1972年，林場性質系專門從事國有山林生產(chǎn)的縣辦集體企業(yè)單位。2006年8月4日市長辦公會議研究決定制定《市林場林權制度改革工作實施方案》。2007年2月1日完成林場改制任務，建立產(chǎn)權歸明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、職工利益保障、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的林業(yè)產(chǎn)權制度。

2012年市人民政府第十五屆二次市長辦公會議研究決定，設立市公益林場，報請省林業(yè)廳批準。2012年7月，經(jīng)省林業(yè)廳批準設立了“市公益林場”（林國〔2012〕73號文件）。

2016年10月18日，市委辦公室以桐辦發(fā)〔2016〕70號文件，出臺《市公益林場改革實施方案》，并報省國有林場改革領導小組批準?，F(xiàn)在的市公益林場，全場劃分四個管理區(qū)，八個工區(qū)。

市公益林場經(jīng)營總面積1086公頃，其中有林地面積1059.8公頃，占經(jīng)營總面積的97.59%；灌木林地24.8公頃，占經(jīng)營總面積的2.28%；輔助生產(chǎn)用地1.4公頃，占經(jīng)營總面積的0.13%。

市公益林場林地總面積1086公頃，其中國家公益林286.3公頃，占林地總面積的26.36%；省級公益林780.8公頃，占林地總面積的77.9%；商品林18.9公頃，占林地總面積的1.74%。

至“十三五”末期，林場森林資源總蓄積量達到87146立方米，均為喬木林。森林覆蓋率99.3%，林木綠化率99.8%。

二、國有林場森林經(jīng)營方案實施情況

市公益大部分面積分布在唐灣鎮(zhèn)，而唐灣鎮(zhèn)是市主要的山區(qū)鎮(zhèn)，是森林分布最為集中地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境重要區(qū)域，對維護全市生態(tài)安全具有極其重要的作用。但由于地處偏遠，包袱沉重，投入不足，國有林場基礎設施落后，難以有效適應所承擔的生態(tài)建設任務?！笆濉逼陂g，著重實施了國有林場基礎設施建設，改善林場職工工作生活條件，美化環(huán)境，變舊貌為新顏，增強國有林場自我發(fā)展能力。

（一）經(jīng)營情況。一是完成更新造林30畝，主要集中在大唐管理區(qū)。二是三年完成中幼林撫育2299畝。三是松材線蟲病除治3079畝。

（二）基礎設施建設情況。一是飲水安全工作。2016年，林場將飲用水納入農村飲水安全工程建設，項目投資10萬元，解決了林場職工生產(chǎn)生活安全飲水問題。二是基礎設施維護。2017年，林場實施了生態(tài)修復與保護項目，總投資50萬元，對管理區(qū)主干道進行維護，更換自來水管；對長嶺工區(qū)管護用房進行維修和架設用電線路，有效改善職工生產(chǎn)生活條件。三是完善林區(qū)對外道路。修建林區(qū)道路16.2公里，投資金額476萬元，各管理區(qū)對外道路日趨完善，車輛進出更加便捷，帶動了周邊村組茶園發(fā)展和進山休閑旅游。

（三）森林資源監(jiān)測情況。一是森林防火預警監(jiān)測。在防火期，聘用兼職護林員，做好路口把守、林區(qū)看護，對重點林區(qū)進行不間斷巡邏巡查，及時發(fā)現(xiàn)及時處置火情；林場有固定瞭望臺1處，每天安排有專人進行瞭望觀察，發(fā)現(xiàn)火情及時上報；并在進山路口設立臨時檢查站，對進入林區(qū)人員和車輛進行檢查，杜絕攜帶火種上山。二是有害生物防治監(jiān)測。林場建立林業(yè)有害生物防治應急工作機制，在管理區(qū)建立有害生物測報點，每年組織開展春、秋季林業(yè)有害生物監(jiān)測，搞好蟲情預測預報，掛設蟲情測報燈、黑光燈和性誘捕器等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集處理和分析，準確掌握蟲情發(fā)生動態(tài)，及時上報市森防部門，

三、國有林場森林森林資源保護管理情況

（一）林地保有量和森林保有量未發(fā)生變化。市公益林場嚴格執(zhí)行生態(tài)保護的原則，限制林場范圍內商業(yè)項目開發(fā)，未發(fā)生因項目開發(fā)占用國有林場林地情況，林場林地總面積1086公頃未發(fā)生變化。森林資源總面積1059.8公頃未發(fā)生變化。

（二）林木采伐嚴格限制，森林蓄積量增加明顯。國有林場改革后，市公益林場轉為公益事業(yè)單位后，嚴格執(zhí)行封山育林，不再砍樹和進行林地開發(fā)，全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護了珍貴的國有森林資源。國有林場成立之初森林蓄積量73035立方米，預計至2020年底，蓄積量達到87146立方米。

（三）森林覆蓋率比較高。市公益林場經(jīng)營總面積1086公頃，其中喬木林地面積1059.8公頃，特殊灌木林地17.5公頃，輔助生產(chǎn)林地1.4公頃，森林覆蓋率99.3%。

（四）森林培育經(jīng)營和資源綜合利用。在保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學規(guī)劃，適度發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。一是通過退化林修復項目，種植茶樹，擴大茶場面積，增加林場經(jīng)濟收入。二是發(fā)展林下養(yǎng)雞項目。雞糞為樹木提供有機肥料，雞還能有效防治林木蟲害，形成以草養(yǎng)雞、以牧促林、以林護牧的良好生態(tài)循環(huán)。

（五）公益林保護管理。制定了《市公益林場生態(tài)公益林管護制度》，成立了生態(tài)公益林管理辦公室，與四個管理區(qū)簽訂了管護合同，落實管護責任，將生態(tài)公益林管護工作納入考核。

（六）野生動植物保護管理。一是加強野生動植物保護執(zhí)法。開展巡邏值守，重點對林區(qū)和野生動植物棲息地進行巡查，嚴厲打擊非法獵捕（采集）、夜間張網(wǎng)、強光燈捕鳥以及電、毒、炸等破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，收繳和清除天網(wǎng)、毒餌、鳥槍、誘捕器等獵捕器具，切實消除危害野生動植物的安全隱患。二是加強野生動植物生境和棲息地環(huán)境監(jiān)督管理。配合林業(yè)行政執(zhí)法，對林場周邊餐飲、農貿市場等場所進行檢查，對非法來源的野生動植物及其制品進行查處。三是加大宣傳保護力度。通過播放宣傳錄音，對當?shù)厝罕娺M行野生動物保護宣傳，引導周圍群眾從自身做起，擯棄濫食野生動物的陋習，切實增強野生動物保護法律意識。

（七）林業(yè)有害生物防控。針對松材線蟲病防治工作，林場高度重視，按照“預防為主、積極除治”的工作要求，嚴抓目標責任的落實，深入推進監(jiān)測預警、檢疫執(zhí)法、綠色防治等工作，一是多措并舉，積極應對。通過公開招投標引進了專業(yè)化除治公司，開展疫情防控，疫情面積逐年下降。每年開展松材線蟲病春、秋兩季普查監(jiān)測工作，準確摸清疫情。同時，我市林業(yè)系統(tǒng)每年組織開展植物檢疫執(zhí)法檢查行動，林場抽調專人積極配合，不定期對轄區(qū)內木材加工單位進行檢查，確保其不生產(chǎn)、加工、運輸、使用疫區(qū)松木。二是綜合防治，精心除治。對病死樹當天采伐當天集中堆放打包，采取薄膜和鐵砂網(wǎng)全覆蓋處理。對伐樁采取噴藥、罩膜、覆土等措施，有效減少疫情傳播源。二是技術人員在林區(qū)懸掛誘捕器、釋放天敵、設置誘木等措施相結合，大量滅殺傳播媒介，切斷疫情傳播途徑。

（八）森林防火零火情。森林資源就是林場的生命線，林場在認真貫徹執(zhí)行“預防為主，積極消滅”和“打造、打小、打了”的原則，結合林場的實際情況，制定了《市公益林場森林防火方案》，成立了森林防火領導小組，建立了林場—管理區(qū)—工區(qū)的三級管護體系，將防火任務層層落實到人；針對森林防火安全工作嚴格執(zhí)行“三個一律”、“四不放過”原則，扎實抓好森林防火工作。一是加強森林防火的宣傳，提高防火氛圍。在林場進山路口懸掛森林防火宣傳橫幅，內容既符合當前森林防火形勢，又有警示性、震撼力；在路邊適度樹立防火小紅旗，讓進入林區(qū)的人群切實感受到森林防火的高壓態(tài)勢；在主要卡點路口設置大喇叭，不間斷播放禁火令。做到天天有聲、處處有字、人人皆知、口口相傳。二是配齊備好森林防火器材，增強森林防火應急處置能力。安排專人負責風力滅火機、割灌機日常保養(yǎng)維護工作，背負式噴霧器已提前裝好水，鐵耙、二號工具均備好就位。一旦發(fā)現(xiàn)火情，確?！按蛟绱蛐〈蛄恕?。三是著重“以水滅火”。修建和維護飲用水井和防火蓄水池，著力增強森林防火安全基礎設施建設，進一步保護林場森林防火安全。四是防火關鍵時期，林場職工在各路口采取、死看死守，加大防火宣傳、巡查力度。在全體職工的共同努力下，“十三五”期間，林場林區(qū)沒有發(fā)生一起火警火情。

四、國有林場改革總結

國有林場改革后，市公益林場確立始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，加大森林資源培育力度，加強森林資源保護管理，不斷提高森林資源總量和質量。通過積極爭取國家和省國有林場扶持項目，加快國有林場道路、舊危管護用房等基礎設施建設，確保各管理區(qū)公路通達，水電設施滿足國有林場生產(chǎn)、生活需求。貫徹落實新發(fā)展理念，在保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學規(guī)劃，適度發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，推進國有林場向高質量發(fā)展。

（一）國有林場改革成效明顯

一是有效保護了森林資源。國有林場轉為公益型事業(yè)單位后，加上嚴格執(zhí)行封山育林，不再砍樹和進行林地開發(fā)，全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護了珍貴的國有森林資源。

二是極大激發(fā)了林場發(fā)展活力。國有林場成為公益型一類全額撥款事業(yè)單位后，經(jīng)費全部由財政全額核撥，大大提高了干部職工的福利和待遇問題，解決干部職工后顧之憂，極大地鼓舞了林場職工的工作熱情。同時，極大地減輕了林場負擔，有效解決了制約林場發(fā)展的突出問題，激發(fā)了林場發(fā)展活力。

三是提高了人民生態(tài)福祉。隨著經(jīng)濟社會的深刻轉型，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。通過改革，國有林場實現(xiàn)了從木材生產(chǎn)、資源消耗轉變?yōu)樯鷳B(tài)建設、資源保護，從單純林業(yè)資源管理轉變?yōu)榉帐忻駷橹鞯纳鷳B(tài)旅游管理的“雙轉變”，為人民群眾提供更多優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品。

（二）存在的問題及有關建議

一是森林撫育成本高。森林撫育實行間伐，并嚴格控制采伐強度，由于山區(qū)受道路、勞動力等因素的影響，撫育成本遠遠高于國家補貼，投入與產(chǎn)出的懸殊，往往導致項目難以實施。

二是財政資金保障有限。國有林場成為公益型一類全額撥款事業(yè)單位后，林場職工的福利和待遇得到了改善，但資金畢竟有限，一方面林場面臨基礎設施維修和森林經(jīng)營活動每年都需要較多的資金，另一方面林場自行造血能力低，目前只能結合中央財政和省財政扶持項目才能順利實施。希望中央及省財政進一步加大項目支持，推動國有林場穩(wěn)定發(fā)展。