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XX工商局二00七年工作規(guī)劃

明年是工商行政管理工作改革、創(chuàng)新、規(guī)范、再上水平的重要之年。明年全縣工商行政管理工作總的指導思想是，認真貫徹落實省局、市局工作會議和縣委九屆十一次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想，求真務實，與時俱進，以促進發(fā)展為主題，以整頓和規(guī)范市場秩序為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以提升隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，積極推進工作轉(zhuǎn)型，扎實開展“業(yè)務建設(shè)年”活動，全面、科學、規(guī)范、和諧履職，努力實現(xiàn)提速保質(zhì)、務實創(chuàng)新、進位爭先的目標，為工商事業(yè)和全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展作出新的貢獻。重點做好以下五個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮工商職能作用，努力為濱海經(jīng)濟創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

1、優(yōu)化服務質(zhì)量，實施準入暢通工程，營造公正、和諧的準入環(huán)境。認真貫徹實施新修訂的《公司法》和《公司登記管理條例》，進一步改進和優(yōu)化登記管理工作，積極推行獨任審批、一審一核、當場登記等登記措施。進一步完善政務公示，增強登記工作透明度；進一步優(yōu)化服務質(zhì)量，提高辦事效率，繼續(xù)落實首問負責制、限時辦結(jié)制、“明白紙”制、延時服務制、預約服務制等一系列行之有效的服務制度，細化“窗口”服務與“窗外”延伸服務措施，為項目準入、為企業(yè)改制構(gòu)筑“快速通道”。

2、積極鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟的發(fā)展。要認真貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見》以及扶持下崗職工從事個體經(jīng)營等一系列政策規(guī)定，采取切實措施，進一步放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，減免相關(guān)費用，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。綜合運用商標、廣告、合同管理等工商職能，依法保護個體業(yè)戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益。個私協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，不斷提高個體私營經(jīng)濟的綜合競爭能力，促其持續(xù)健康發(fā)展。

3、大力推進名牌戰(zhàn)略，提升市場主體的核心競爭力。在繼續(xù)做好省級著名商標和市級知名商標認定的基礎(chǔ)上，加大對爭創(chuàng)馳名商標工作的力度，要采取深入企業(yè)調(diào)研指導、培訓、講座等措施，提高企業(yè)的品牌概念和爭創(chuàng)意識，宣傳新的馳名商標認定規(guī)則。對提出訴求的優(yōu)秀品牌，協(xié)助企業(yè)與省市工商局協(xié)調(diào)，積極向國家總局申報，爭取認定為馳名商標。逐步形成推薦一批、扶持一批、準備一批的馳名商標、著名商標爭創(chuàng)梯隊。力爭在今年全縣新增省著名商標2件，市知名商標4件，在馳名商標申報上也要所有突破。

4、繼續(xù)支持國有企業(yè)改制，提高企業(yè)市場競爭能力。遵循“提前介入、參與論證、政策引導、完善方案”的原則，積極支持國有企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵國有中小企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、出售等各種形式進行改組，推行股份制；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。把利用外資同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，積極引導外資、民資參與國企改造。認真做好企業(yè)集團登記引導和規(guī)范工作，支持組建一批有競爭力的大公司和大企業(yè)集團。依法保護各類企業(yè)合法權(quán)益，加強審查轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成，特別要加強轉(zhuǎn)讓給個人的資產(chǎn)審查，確保國有資產(chǎn)不流失，確保出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益不受侵害。

5、大力發(fā)展和培育農(nóng)村經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。切實把經(jīng)紀人發(fā)展工作與全縣“十一五”規(guī)劃和農(nóng)民致富奔小康的目標結(jié)合起來，加大對各類農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓力度，提高其業(yè)務能力；結(jié)合我縣實際，大力培育“雙強型”農(nóng)村黨員經(jīng)紀人，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村勞務、特色農(nóng)經(jīng)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等專業(yè)經(jīng)紀人隊伍。通過強強聯(lián)合，提高經(jīng)紀人的組織化程度，著力培養(yǎng)一批有一定影響力的經(jīng)紀人大戶，發(fā)揮他們在經(jīng)紀業(yè)中“龍頭、輻射、引領(lǐng)”作用，帶動農(nóng)民致富。切實加強經(jīng)紀人隊伍的監(jiān)督管理，對其實施信用分級監(jiān)管，提高經(jīng)紀人的職業(yè)道德和誠信守法意識，維護經(jīng)紀市場秩序。

6、積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，促進社會穩(wěn)定。一是把鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展與促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)相結(jié)合，認真落實中央和我省在再就業(yè)方面的管理費減免等優(yōu)惠政策，積極引導下崗失業(yè)人員在個體私營領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。二是通過積極支持國有企業(yè)改制搞活，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；支持國有企業(yè)開展多種經(jīng)營，興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置下崗分流人員；支持國有企業(yè)利用技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強與農(nóng)村專業(yè)村鎮(zhèn)的聯(lián)合經(jīng)營，多渠道地分流企業(yè)富余人員。大力支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，不斷拓展就業(yè)空間。三是個私協(xié)會繼續(xù)開展私企與下崗職工的對接活動，為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。

（二）依法履行職能，努力營造公平、規(guī)范、競爭、有序的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

1、以開展各項專項整治行動為重點，嚴厲打擊各類危害市場經(jīng)濟秩序的違法行為。一是開展商業(yè)賄賂行為的專項整治，針對當前社會反映強烈的圖書發(fā)售、強制保險、醫(yī)藥購銷、房地產(chǎn)評估等方面的問題，查處商業(yè)賄賂、濫收費用等違法行為。二是開展反壟斷專項整治行動。加大對供水供電、供氣、電信、郵政、交通、殯葬等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)強制交易、強制服務行為的查處力度。三是開展知識產(chǎn)權(quán)專項保護行動。以商品集中區(qū)域和群眾反映強烈的商品類別為重點，加大對商標侵權(quán)行為的打擊力度。開展商標印制行為的檢查，規(guī)范商標印刷行為，從源頭上遏制商標侵權(quán)行為。要加大對著名標、馳名商標的保護力度，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。四是開展虛假廣告專項整治行動。加強對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，開展醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、勞務合作等廣告的專項檢查，嚴厲打擊誤導、虛假廣告。加強和完善廣告檢測制度，強化廣告經(jīng)營者的自律意識，凈化廣告市場秩序。五是開展合同欺詐專項整治行動。以城市高額消費合同、農(nóng)村種植養(yǎng)殖合同、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、旅游合同、勞務輸出合同、商品房銷售合同等為重點，開展打擊合同欺詐行為專項執(zhí)法行動。強化對拍賣活動監(jiān)管，依法規(guī)范拍賣行為。加強企業(yè)合同信用宣傳教育和監(jiān)管，推行“守合同重信用”公示度、合同示范文本制度，規(guī)范當事人的簽約行為。六是開展無照經(jīng)營專項整治行動。加強對查處取締無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)，逐步形成由政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的監(jiān)督管理機制，共同查處無照經(jīng)營行為。

2、以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，營造安全放心消費環(huán)境。以實施商品準入、推進關(guān)口前移為重點，進一步完善和落實流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度。重點抓好大中型企業(yè)自律制度的落實，年內(nèi)，全縣大中型商場、超市、食品批發(fā)大戶商品準入制度的實施率達100%。全面推進農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量監(jiān)管工作，力爭年底實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量監(jiān)管準入制度實施率達75%以上。對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、飲料、酒類、兒童食品、保健食品等重點品種進行集中整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。圍繞食品、藥品、農(nóng)資等商品，加大執(zhí)法力度，開展“打假保兩節(jié)”、“紅盾護農(nóng)”、“夏季飲料食品打假”、“建筑裝飾材料打假”等專項執(zhí)法行動。要強化對大要案件、制假窩點的查處力度，務求取得實效。認真開展流通領(lǐng)域的商品抽查工作，重點抽查關(guān)系消費安全、生產(chǎn)安全的商品和大型超市等重點商業(yè)企業(yè)，及時公布抽查結(jié)果，正確引導消費。

3、以集貿(mào)市場整治為重點，加強各類市場交易行為的監(jiān)管，營造健康有序的經(jīng)營環(huán)境。要鞏固近年來的整治成果，針對整治中存在的問題，突出重點，抓好整改。要認真總結(jié)和推廣整治中好的經(jīng)驗和做法，通過推行市場標準化管理、開展星級文明市場創(chuàng)評、建立12315投訴工作站等措施，強化市場管辦脫鉤后的集貿(mào)市場管理力度，促進集貿(mào)市場的健康發(fā)展。加強對畜禽交易市場的巡查力度，防止禽流感疫情的發(fā)生。加強對建筑材料、裝飾裝潢材料等有形市場的整頓力度。繼續(xù)開展好打擊流通領(lǐng)域中的走私販私行為，保護國家利益。

4、強化直銷市場監(jiān)管，堅決打擊傳銷行為。認真貫徹國務院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，切實加強對直銷企業(yè)營銷活動的管理的規(guī)范，堅決打擊傳銷行為。要積極探索建立對直銷企業(yè)營銷活動的監(jiān)管工作機制，根據(jù)法律法規(guī)對直銷企業(yè)營銷活動的各項規(guī)定和要求，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)的營銷活動，嚴厲查處未經(jīng)許可擅自從事直銷活動和違反《直銷管理條例》的行為。要充分發(fā)揮市場巡查和12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，協(xié)同公安部門，建立打擊傳銷活動的內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動機制，加大對傳銷行為的監(jiān)控和打擊力度，切實維護社會穩(wěn)定。

5、推進維權(quán)體系建設(shè)，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。一是加強“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展和延伸“12315”的服務功能和監(jiān)控功能，使打假維權(quán)工作進社區(qū)、鄉(xiāng)村、商場、市場，覆蓋全社會，擴大保護消費者合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)，延伸工作觸角，形成“縱向嚴管，橫向聯(lián)動、反應快速、有訴必查”的立體式投訴監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的作用，建立“企業(yè)打假維權(quán)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加大保護經(jīng)營者和消費者權(quán)益的力度。三是強化對服務領(lǐng)域欺詐消費者行為的查處，對美容美發(fā)、餐飲娛樂、勞務、房產(chǎn)中介等重點服務行業(yè)進行整治和規(guī)范。同時，要鞏固專項整治成果，把專項整治內(nèi)容納入日常監(jiān)管范疇，維護正常的交易秩序。

6、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升依法行政水平和執(zhí)法監(jiān)督水平。按照“業(yè)務建設(shè)年”的要求，位進一步引導全體干部職工重視和加強職能業(yè)務建設(shè)，通過業(yè)務培訓、崗位練兵、技能比武，全面提高業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，做到扎扎實實抓業(yè)務，兢兢業(yè)業(yè)盡職責。一是強化法律法規(guī)培訓，提高依法行政水平。深入開展學法普法活動，重點要加強對《公司法》、《公司登記管理條例》、《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》等新修訂、新出臺的有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法辦案業(yè)務技能培訓，提升干部的執(zhí)法水平。繼續(xù)抓好基層分局兼職法制員隊伍建設(shè)，加大兼職法制員的業(yè)務培訓力度，進一步提高兼職法制員執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)和法制監(jiān)督水平，推進依法行政。二是強化制度建設(shè)，切實規(guī)范執(zhí)法行為。把堅持依法行政作為執(zhí)法工作的生命線狠抓落實，進一步推進執(zhí)法規(guī)范與各項規(guī)章制度的落實，嚴格執(zhí)行省、市局出臺的“行政執(zhí)法十不準制度”、深入推進“陽光執(zhí)法辦案五項制度”、“大要案報備制度”、“行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則”等一系列制度規(guī)范的落實，增強執(zhí)法工作的科學性、合理性。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法標準不一、執(zhí)法程度不規(guī)范、法律適用隨意性大、自由裁量權(quán)不合理等依法行政不到位的情況，嚴格執(zhí)行督查和糾錯內(nèi)部監(jiān)督機制，確保訴訟無敗訴復議無改處撤銷。

（三）積極推進工作轉(zhuǎn)型，加大監(jiān)管機制和方式的創(chuàng)新力度，切實提高工作效能

1、強力推進經(jīng)濟戶口管理，全面提升科學監(jiān)管水平。信息網(wǎng)絡(luò)是工商機關(guān)面向新世紀必備的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托。全系統(tǒng)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)完成，但與我們確立的實現(xiàn)全系統(tǒng)監(jiān)管動態(tài)化、信息數(shù)字化、業(yè)務規(guī)范化、辦公自動化的預期目標還有很大的距離。主要問題是運行效率不高，網(wǎng)絡(luò)功能沒有得到充分利用和有效發(fā)揮，業(yè)務軟件應用沒有全面開展。隨著業(yè)務軟件的全面升級，商標、廣告、合同、市場、行政復議等業(yè)務都納入到經(jīng)濟戶管理之中，經(jīng)濟戶口管理的內(nèi)容將更加全面，我們要抓住此次軟件升級培訓的契機，強力推進經(jīng)濟戶口管理工作，全面提升科學監(jiān)管水平。下一步重要的是狠抓應用，具體要做到四個到位：一是數(shù)據(jù)錄入要到位。實施經(jīng)濟戶口管理，首要基礎(chǔ)就是要對軟件的內(nèi)容進行充實，各職能科室和基層工商分局必須及時將涉及經(jīng)濟戶口管理的各項內(nèi)容準確無誤地錄入經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)，對信息錄入、修改、存儲、應用都要進行規(guī)范，提高數(shù)據(jù)庫信息的完整性、準確性、實效性。二是屬地管理要到位。對經(jīng)濟戶口的管理，要本著誰建立、誰主管的原則，抓好經(jīng)濟戶口的實地巡查，要做到戶口清、狀態(tài)明、分類準、檢查實、制度全、聯(lián)動好，保證屬地監(jiān)管職能落實到位。三是科學分類要到位。對錄入的各類經(jīng)濟戶口信息，根據(jù)經(jīng)濟戶口管理辦法的要求，區(qū)分不同類型的監(jiān)管對象，做好經(jīng)濟戶口的分類工作，積極推進個體工商戶分層分類監(jiān)管，逐步建立以信用、風險、預警、區(qū)域為依據(jù)的完整的市場主體分類監(jiān)管體系。四是監(jiān)督檢查要到位。針對不同的管理對象，要加強日常巡查監(jiān)管工作，科學配置監(jiān)管資源，從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟戶口監(jiān)管實效。

2、加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是形勢發(fā)展的必然趨勢，也是加強標準化建設(shè)和提高服務效能的需要，這項工作是一個全員性工程，各科室和分局都要高度重視。今年局里還將繼續(xù)加大信息化投入力度，硬件上爭取機關(guān)達到人手一臺機，分局兩人一臺機，并將網(wǎng)絡(luò)配置完善到位。要進一步加大軟件培訓力度，重點組織對二版軟件的培訓，人人都要做到熟練使用，及時處理好各項政務。對模塊使用、數(shù)據(jù)錄入、年檢率、案件錄入率、收費微機開票率都要達到市局要求，信息中心要加強督查，及時通報、督促相關(guān)模塊使用和數(shù)據(jù)錄入工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力把信息化建設(shè)工作提高到一個新水平。

3、充分發(fā)揮基層調(diào)解員作用。對在各基層消費投訴點管轄的區(qū)域內(nèi)發(fā)生消費糾紛，由行業(yè)協(xié)會或多個經(jīng)營戶經(jīng)過協(xié)商，依照相關(guān)的法律制定出保護消費者合法權(quán)益的行業(yè)制度規(guī)范，在發(fā)生消費糾紛時由基層分局人民調(diào)解員牽頭，在法律許可的范圍內(nèi)，以相互理解、相互協(xié)商的方法進行調(diào)解解決糾紛。作為消費投訴行政處理手段的一種補充和輔助方式，緩解12315消費投訴熱線和縣局投訴部門的壓力，調(diào)動社會各方和行業(yè)協(xié)會力量，為消費者投訴提供方便。

4、政務公開進一步細化透明。認真貫徹落實全省工商系統(tǒng)局務公開會議精神和省、市局制定的關(guān)于進一步推行局務公開工作的實施意見，加強領(lǐng)導、精心組織、深化監(jiān)督，要通過多種形式和方法切實做到政策法規(guī)公開、制度規(guī)定公開、執(zhí)法程序和結(jié)果公開、收費標準和依據(jù)公開、職務職責公開、監(jiān)督內(nèi)容要細化，監(jiān)督方式要創(chuàng)新，實現(xiàn)真正陽光下的執(zhí)法和服務。

（四）加強隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，切實提高隊伍綜合素質(zhì)

1、狠抓班子建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)和領(lǐng)導水平。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的重點，沒有一個好的班子，就帶不出一支好的隊伍。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，思想作風建設(shè)是根本。當前要把學習貫徹十六屆五中全會會議精神、全面落實“三個代表”重要思想作為加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容和長期任務來抓，縣局和分局兩級班子要牢固樹立政治意識和全局意識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷加強黨性修養(yǎng)和提高道德素質(zhì)，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。

2、狠抓教育整訓，大力提高隊伍素質(zhì)。一是抓隊伍的作風整訓。在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，嚴格依法行政，傾心履職奉獻為主要內(nèi)容的“思想、紀律、作風”隊伍教育整訓活動，進一步提高干部職工的思想認識,增強組織紀律觀念，推進依法行政，打造為民、務實、清廉、創(chuàng)新的良好形象。二是抓隊伍的教育培訓。為提高隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，有針對性地開展以工商法律法規(guī)知識、信息化和電子政務、辦公自動化等崗位知識與技能培訓，重點突出對新修訂、新出臺的法律法規(guī)和應用軟件的學習培訓，培養(yǎng)一批業(yè)務骨干和能手。

3、抓好基層建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)市局制訂的基層建設(shè)新三年規(guī)劃，以業(yè)務建設(shè)為重點，不斷深化基層建設(shè)。深入開展爭創(chuàng)達標分局、示范分局、標兵分局活動，推動基層建設(shè)全面加強。在基礎(chǔ)設(shè)施上，繼續(xù)加大工作力度，高標準地全面完成硬件建設(shè)改造和配套任務，在運行機制上，進一步規(guī)范和完善基層工商分局內(nèi)部運行機制，使其更加適應新形勢下的基層監(jiān)管執(zhí)法需要；在規(guī)范化建設(shè)上，進一步推進基層工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，加強執(zhí)法授權(quán)管理。通過一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)，促進職能到位，樹立執(zhí)法權(quán)威，促進基層分局建設(shè)達標升級。

4、抓實廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。認真學習貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見精神，按照中紀委、省紀委的要求和部署，堅持標本兼治，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實現(xiàn)各項工作提供堅強的政治保障。一是抓好源頭治理工作，繼續(xù)健全和完善在選人用人、行使職權(quán)、財務管理等方面的監(jiān)督制約機制，力爭從源頭上遏制腐敗行為。二是抓好黨風廉政教育。繼續(xù)開展“黨風廉政示范分局”創(chuàng)建活動，把廉政教育納入年度教育規(guī)劃，針對隊伍現(xiàn)狀，確定整治重點和教育內(nèi)容，開展經(jīng)常性、有針對性的黨風廉政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。三是不斷完善各項黨風廉政建設(shè)和反腐敗制度、措施，落實領(lǐng)導干部廉政談話、告誡制度、廉政檔案管理制度、紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部和分管紀檢監(jiān)察干部述職制度等，用好的制度來制約人、來規(guī)范人。四是加強日常監(jiān)督和違紀案件的查辦工作，督促各項制度的落實，切實做到有案必查，違紀必糾，努力使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。