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寨英鎮(zhèn)2006-2010年農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 調整農業(yè)產業(yè)結構是以市場為導向，在家庭承包經營基礎上實現(xiàn)提高農業(yè)比較效益，增加農民收入的有效途徑。我鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)結構調整既要遵循現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)市場導向、可持續(xù)發(fā)展、農工貿一體化經營等時代特征，又要結合當?shù)氐淖匀毁Y源及社會經濟條件及技術基礎，從“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”入手，突出主導產業(yè)，優(yōu)化組合生產要素，把產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化的經營方式，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，走一條具有地方特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，把寨英農業(yè)建設成科技含量高，商品化、市場化水平高的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。根據(jù)縣委、縣政府有關會議精神，結合我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)經營實際，編制本規(guī)劃。

一、基本情況

寨英鎮(zhèn)位于松桃縣城西南部，國土面積200.75平方公里，轄24個村，2個居委員會，276個村民組，7887戶，35082人，2005年末國民生產總值11283萬元，人均收入1810元。全鎮(zhèn)有耕地17542畝，基本分部在鄧堡、寨英等幾個壩子，是全縣主要產糧區(qū)之一。有林地面積17萬畝，森林覆蓋率為56%，除陽雀國有林場外，還有鄧堡、落滿鄉(xiāng)有林場以及其它村有、個體戶林場，林業(yè)資源豐富。全鎮(zhèn)2005年底大牲畜存欄3415頭，豬存欄19089頭，羊1823頭，家禽存欄32085只，現(xiàn)有養(yǎng)牛10頭以的農民17戶，有養(yǎng)豬場26個，豬存欄50頭以上的有36戶，專業(yè)繁殖二元母豬和三元仔豬的“富源種豬場”，具備年出欄千頭二元母豬的生產規(guī)模，畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展已具雛形。寨英河和鄧堡河流經全鎮(zhèn)19個村，在稻田養(yǎng)魚和冷水魚、特種水產品養(yǎng)殖等方面結累了一定的經驗。

全鎮(zhèn)的地形以高山和壩子為主，地區(qū)差異明顯，在平壩地區(qū)年平均氣溫較高，無霜期長，適合農作物生長。在高山地區(qū)晝夜溫差大，立體氣候明顯，森林覆蓋率較高，相對濕度大，野生資源豐富。

鎮(zhèn)政府所在地距松桃縣城58公里，距銅仁70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境寨英，2006年8月底，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)公路、電力、電話“村村通”。

二、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力

（一）、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

我鎮(zhèn)目前農業(yè)產業(yè)十分薄弱，沒有龍頭企業(yè)，專業(yè)化經營組織（個體）規(guī)模小，實力弱，抵御市場風險的能力差；農民標準化生產意識不強，農產品精深加工程度低，產品質量和檔次不高，市場拓展能力弱；專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場等中介組織發(fā)育不良，農戶與相關企業(yè)聯(lián)結缺乏有效載體等。

1、與產業(yè)化經營相適應的專業(yè)生產基地建設現(xiàn)狀。幾年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照生產專業(yè)化的思路，建立了獎勵扶助機制，培育和發(fā)展了一批專業(yè)種、養(yǎng)殖大戶，兌現(xiàn)了獎勵扶助政策，使養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)得到較快發(fā)展，成立了養(yǎng)豬業(yè)協(xié)會，產生了較強的輻射帶動能力。但從總體上看，與產業(yè)化經營相適應的生產基地尚未完善，同時還面臨啟動發(fā)展龍頭企業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、建立健全社會服務體系、提高拓展農產品市場能力等一系列工作，發(fā)展農業(yè)產業(yè)任重而道遠。

2、在家庭承包經營基礎上進行農業(yè)產業(yè)結構調整，具體措施和組織保障系統(tǒng)急需完善和加強。在出臺了以鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的獎勵扶助措施的基礎上，還需從各個方面出臺一些有利于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的具體措施，引導農業(yè)產業(yè)化經營組織不斷發(fā)展壯大，加強農業(yè)服務機構的綜合服務能力，建立健全各種專業(yè)組織，培育龍頭企業(yè)，為我鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化工作的順利開展提供組織保障。

3、資金投入仍是發(fā)展農業(yè)產業(yè)的瓶頸。在我鎮(zhèn)，廣大群眾用于發(fā)展的資金來源渠道單一，由于承貸主體（農民）的貸款擔保等不符合銀行貸款條件，農戶利用信貸資金的能力十分有限，嚴重制約了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

（二）、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的潛力和有利條件

自然條件優(yōu)越，我鎮(zhèn)是全縣重要的糧油生產基地，人口、耕地大部分集中在鄧堡、寨英兩個壩子，非耕地29萬畝，其中荒山13萬畝，林地16萬畝，相對集中在高海拔地區(qū)，有利于農業(yè)產業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢、延伸產業(yè)鏈條、增加技術含量、提高產品質量。自然資源豐富，眾多的特色產業(yè)等待開發(fā)。

地理條件優(yōu)越，我縣地處湘、鄂、愉、黔邊界，我鎮(zhèn)與江口縣交界，鎮(zhèn)政府所在地距松桃縣城58公里，江口縣城55公里，銅仁市區(qū)70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境，距孟溪火車站20公里。有利于與周邊相關企業(yè)的聯(lián)結和拓展農產品市場。

農村基礎設施較完善，公路、電力、電話實現(xiàn)了“村村通”，各村委會都有綜合服務室，由于加大了對農田基礎建設的投入，在近年內，農業(yè)抵御自然災害的能力將得到很大的提高。

三、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

（一）、指導思想

以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，以農民增收、農業(yè)增效、產業(yè)發(fā)展為目標，以市場為導向，以農產品基地為基礎，以農民專業(yè)合作經濟組織為紐帶,以項目為載體，圍繞農業(yè)和農村經濟結構調整這一主線，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，整合力量，突出重點，逐步建立起種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化的產業(yè)體系，增強農產品參與市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益。

（二）、遵循原則

1、市場導向原則。要根據(jù)市場的需要，培育發(fā)展主導產業(yè)、優(yōu)勢產品和龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，走外延擴展與內涵提高相結合的路子，通過市場營銷、資產重組和產品研發(fā)拓展發(fā)展空間和開發(fā)領域。

2、重點突破原則。以龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織為核心，重點扶持優(yōu)勢企業(yè)，壯大帶動力強的產業(yè)化經營組織。

3、穩(wěn)定家庭承包經營原則。堅定不移地堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合、雙層經營的農村基本經營制度，積極探索組織千家萬戶農民聯(lián)結社會化大市場的有效形式，加大土地流轉工作力度，穩(wěn)妥推進土地適度規(guī)模經營和集約經營，提高規(guī)模效益。

4、科技創(chuàng)新原則。提高企業(yè)和農民的科技素質，用先進實用技術武裝農業(yè)產業(yè)化經營生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產業(yè)鏈條的科技含量和最終產品檔次。

5、可持續(xù)發(fā)展原則。要把保護資源和環(huán)境作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的一條基本方針，貫穿到產業(yè)化的各個方面和各個環(huán)節(jié)，積極推行標準化生產，使農業(yè)產業(yè)化經營與農田基本建設、耕地保護、生態(tài)環(huán)境治理、經濟社會發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（三）、農業(yè)產業(yè)重點項目規(guī)劃和預期目標

規(guī)劃期內著重培育畜牧、糧油、果品、蔬菜4大主導產業(yè)，突出發(fā)展豬肉、土雞、肉牛、優(yōu)質稻米、標準馬玲薯、名優(yōu)新特果品、有機綠色蔬菜7個骨干農產品，初步培育出一批與4大主導產業(yè)相適應的品牌農產品和龍頭企業(yè)，提高市場競爭能力。

1、畜牧產業(yè)基地建設、產品開發(fā)和預期目標

大力發(fā)展豬、雞、牛等大宗畜禽生產，適當發(fā)展鴨、羊、鵝、兔等畜禽。一是重點發(fā)展以寨轉生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和現(xiàn)有養(yǎng)豬大戶為基礎，以寨轉、上寨、水源頭三個村為中心，覆蓋全鎮(zhèn)所有村寨的5萬頭瘦肉型生豬基地，扶持以富源種豬場為重點的優(yōu)良仔豬繁育單位或專業(yè)戶，完善良種繁育體系，實行標準化生產，逐步達到出口的要求。二是依托豐富的林地資源，發(fā)展以野溪村為中心，覆蓋李家莊、大水溝、水源頭、陽雀、王家坪、凱牌、岑鼓坡、大塘坡、落滿、茶子灣、興家莊11個村大部分村寨的10萬只土雞養(yǎng)殖基地，并在野溪村發(fā)展優(yōu)質土雞繁育專業(yè)戶，打造優(yōu)質土雞品牌。三是發(fā)展以茶子灣村為中心，覆蓋舉賢、大塘坡、興家莊3個村的1000頭肉用牛養(yǎng)殖基地，首先在茶子灣村發(fā)展和培育優(yōu)質肉牛。適當發(fā)展結合種植業(yè)結構調整和生態(tài)建設，培育壯大飼草產業(yè)，探索發(fā)展肉類加工、皮革羽絨綜合利用等配套產業(yè)，提高畜禽產品加工能力。到2010年，全鎮(zhèn)肉類總產量力爭達到達5000噸。

2、糧油產業(yè)基地建設、產品開發(fā)和預期目標

一是發(fā)展以鄧堡村為中心，覆蓋黎堡、蕉溪、大水溝、寨轉、上寨、吳家寨、羅家寨7個村的2000畝具有出口潛力的高產優(yōu)質稻面積，首先在鄧堡、吳家寨兩個村示范種植，安排得力農技人員負責指導和幫助。到2010年優(yōu)質稻面積達到2000畝。推行有利于大米整精米率提高的稻谷收獲、干燥、儲存技術和大米、油脂精深加工技術。

二是建設以大水溝為中心，以上寨、寨轉、鄧堡、吳家寨、羅家寨等村為重點、覆蓋全鎮(zhèn)的馬玲薯生產基地，爭取在大水溝村建立100畝的脫毒種薯培育基地，努力提高優(yōu)良品種的覆蓋率，依靠科學技術，瞄準國內、國際市場，實行標準化生產，優(yōu)化品種結構，提高產品質量，提高馬玲薯的商品利用率，搞好采收后的分類、精選和包裝，提高產品的市場競爭能力。扶持一批淀粉、薯片等馬玲薯加工企業(yè)，提高產品的付加值和副產品的利用率。爭取在2010年商品用馬玲薯種植面積達到3000畝，進入市場的馬玲薯產品達到2000噸，產值超過200萬元。

3、果品產業(yè)基地建設、產品開發(fā)和預期目標

適當發(fā)展適合地方氣候、土壤特點的柑桔、柚子、梨子、桃子、李子等類水果，發(fā)展以寨英村重點，覆蓋黑沖、王家坪、凱牌、岑鼓坡4個村的果品產業(yè)，大力培育種植大戶，發(fā)展名特優(yōu)新品種，力爭到2010年種植面積達到2000畝，良種覆蓋率達到90%以上。利用先進科學技術，提高水果采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理水平，提高水果產品的市場競爭能力，帶動水果產業(yè)化經營。適當發(fā)展八月瓜、黃臘瓜等野生水果的研發(fā)生產，開發(fā)有地方特色的果品。

4、蔬菜產業(yè)基地建設、產品開發(fā)和預期目標

發(fā)展以黑沖為中心，幅射上寨、水源頭、王家坪3個村面向市場的商品蔬菜產業(yè)，大力推進無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產，提高單位面積產量，增加名特優(yōu)新蔬菜品種比重，突出秋冬菜和反季節(jié)蔬菜兩大特色，提高市場占有率。逐步實現(xiàn)產地蔬菜分級、包裝、保鮮、儲藏、速凍、脫水、萃取、罐頭制作等深加工，蔬菜產加銷一體化。到2010年蔬菜產業(yè)化種植面積發(fā)展到1000畝。

四、投資概算、資金來源和效益分析

（一）、投資概算

到2010年，總投資4000萬元，其中畜牧產業(yè)3000萬元，優(yōu)質稻米產業(yè)100萬元，馬玲薯產業(yè)100萬元，果品產業(yè)100萬元，蔬菜產業(yè)100萬元，拓展市場200萬元，龍頭企業(yè)400萬元。

（二）、資金來源

農民自籌3000萬元，（我鎮(zhèn)信用社2005年末存款余額4622萬元，郵政儲蓄存款1100萬元）。

財政投入1000萬元（主要用于兌現(xiàn)獎勵、科技投入、拓展市場、扶持企業(yè)、綜合服務等）。

（三）、經濟效益分析

1、到2010年，在規(guī)劃范圍內，各產業(yè)的年產值可達到5800萬元，其中：畜牧產業(yè)5000萬元，優(yōu)質稻米200萬元，商品薯200萬元，果品200萬元，蔬菜200萬元。

2、農民人均增加收入1900元。其中畜牧業(yè)增收入1600元，其它4項共增收300元，分別增收75元。

3、2010年，財政收入增加約300萬元。

五、推進農業(yè)產業(yè)化的保障措施

（一）、加強對農業(yè)產業(yè)化工作的領導。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要將農業(yè)產業(yè)化工作提上重要議事日程，成立相應農業(yè)產業(yè)化工作領導、協(xié)調及其辦事機構，使各職能部門同心協(xié)力、各盡所能。使各有關部門進一步解放思想，改變作風，圍繞《規(guī)劃》，為農業(yè)產業(yè)化經營組織提供主動、熱情、周到、高效的服務。在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，適當運用經濟的、政策的手段，推動農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展。

（二）、建立激勵機制。每年表彰獎勵一批帶動面廣、帶動增收幅度大的農業(yè)產業(yè)化經營組織和龍頭企業(yè)。抓好農業(yè)產業(yè)化建設項目，帶動和集聚生產要素，帶動投資的增長和經營的發(fā)展，按照一家企業(yè)、一個產品、一個品牌、一個協(xié)會和一批基地的要求，突出重點給予扶持。

（三）、完善農業(yè)產業(yè)化市場體系。市場是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要依托。為適應農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的需要，必須完善市場信息體系建設，完善市場流通服務體系，構筑農產品生產經營者與市場的有機聯(lián)系平臺，加強對農產品營銷人員培育，爭取在2010年建立一支100人的營銷隊伍，幫助生產經營者成功進入市場。

（四）、培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化中介組織。在堅持家庭承包經營的基礎上改造傳統(tǒng)農戶，鼓勵農民自愿依法成立各類專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民和農業(yè)生產經營組織以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業(yè)，幫助農民和農業(yè)生產經營組織按照法律、行政法規(guī)成立各種行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會為主的中介組織，在農業(yè)產業(yè)化經營中起著橋梁與紐帶作用。是提高農民市場化組織程度，發(fā)展產業(yè)化經營的基礎工作。堅持積極扶持、穩(wěn)定發(fā)展，不斷把農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展推向新水平。

（五）、完善農業(yè)產業(yè)化運行機制。循序漸進的發(fā)展信譽聯(lián)結，推行合同聯(lián)結，引導產權聯(lián)結，完善組織機制；從價格、服務、銀行貸款等方面完善利益機制。運用“公司+基地+農戶”的方式，由符合條件的龍頭企業(yè)作為承貸主體，從銀行貸款，然后由龍頭企業(yè)給農戶提供生產資料、技術等有償支持，解決因資金短缺對農產品基地建設的制約。從健全農業(yè)社會化服務體系、加強農業(yè)保險、建立風險基金保障制度等入手，完善風險保障機制。

（六）、充分尊重群眾意愿。如何推進產業(yè)經營，選擇何種組織形式和利益機制，都要充分尊重農民和企業(yè)的意愿和經營決策權。教育企業(yè)和農民增強法制觀念和契約意識，嚴格按照有關法律法規(guī)辦事，規(guī)范和保障農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展。

（七）、全面實施標準化建設，突出骨干產品。政府有關部門要為產業(yè)化經營組織基地農產品標準化認證提供咨詢和申報服務。

（八）、制訂和落實有關優(yōu)惠政策。在土地、稅收、投資等方面支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要進一步簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，促成更多項目的生成落地。如農戶新辦畜禽飼養(yǎng)場、農產品收購、加工場所用地視同農業(yè)生產用地。直接為農業(yè)服務的非農業(yè)建設項目用地，可按土地最低出讓價出讓土地使用權。允許農戶依法有償轉讓承包土地使用權，或入股參與農業(yè)產業(yè)化經營。必須十分注意處理農業(yè)產業(yè)化建設與農民承包土地的利益關系，確保農民增收。

寨英鎮(zhèn)人民政府

2006年9月19日