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2007－2008年全市食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治實施方案

按照《河北省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2007-2008年全省食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治實施方案的通知》（冀政辦函[2007]35號）、《滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2007-2008年全市食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治實施方案的通知》（滄政辦字〔2007〕56號）和全省市場監(jiān)管工作會議精神，為全面提升我市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量控制水平，切實保障人民群眾切身利益，制定本實施方案。

本實施方案所稱食品生產(chǎn)加工小作坊是指具有固定的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)加工人員較少、不具備規(guī)模生產(chǎn)能力、不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的食品生產(chǎn)者。

一、指導(dǎo)思想

全市食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的方針，既要加強(qiáng)監(jiān)管，保障安全，又要引導(dǎo)規(guī)范，方便群眾。

二、整治目標(biāo)

通過整治，努力實現(xiàn)四個“一批”。即嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點；堅決關(guān)閉一批無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊；積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工小作坊。力爭到2008年底全市食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量明顯下降。

三、工作原則

堅持“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則。

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，全面監(jiān)管。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作；有關(guān)部門要依據(jù)各自職能將所有食品生產(chǎn)加工行為納入監(jiān)管范圍，通過嚴(yán)密監(jiān)管，督促企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）統(tǒng)一規(guī)范，分類實施。在堅持對制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的食品生產(chǎn)加工小作坊堅決取締的前提下，按照以下五種情況進(jìn)行分類監(jiān)管。

1、證照情況。重點是督促沒有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊取得證照；

2、地理位置。地處人口密度較大城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點監(jiān)管，地處人口相對稀少農(nóng)村地區(qū)的一般監(jiān)管；

3、風(fēng)險情況。生產(chǎn)加工風(fēng)險相對較高食品的重點監(jiān)管，生產(chǎn)加工風(fēng)險相對較低食品的一般監(jiān)管；

4、銷售范圍。銷售范圍在縣級行政區(qū)域的重點監(jiān)管，銷售范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的有效監(jiān)管。

5、誠信情況。日常巡查或產(chǎn)品檢驗中出現(xiàn)問題的重點監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量比較安全穩(wěn)定的可控監(jiān)管。

食品生產(chǎn)加工小作坊超過上述兩種以上情況的應(yīng)作為監(jiān)管工作的重中之重。

（三）突出重點，重心下移。將監(jiān)管重心全面向基層轉(zhuǎn)移，集中監(jiān)管資源，對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點項目開展專項治理。

（四）因地制宜，打扶結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際情況，采取不同模式整合規(guī)范，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管；既要加強(qiáng)打擊，又要加強(qiáng)幫扶，因勢利導(dǎo)，形成良好的監(jiān)管和規(guī)范氛圍。

四、整治措施

（一）進(jìn)一步細(xì)化落實有關(guān)部門的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對未取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事食品生產(chǎn)加工的無照經(jīng)營行為，由工商部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門查處取締；對取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；餐飲業(yè)、食堂等場所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場出售消費的行為由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)及依法組織查處重大事故。有關(guān)部門在依法履行對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管和查處職責(zé)時，要加強(qiáng)配合，互通信息，通力合作。對于同一問題，不得重復(fù)查處。

（二）對暫未取得食品生產(chǎn)許可資格得食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)實行有條件準(zhǔn)許。

工商部門在查處食品生產(chǎn)加工小作坊的無照生產(chǎn)經(jīng)營行為時，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)和督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。

質(zhì)監(jiān)部門對取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照但未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)已納入準(zhǔn)入制度管理產(chǎn)品的食品生產(chǎn)加工小作坊，要區(qū)分情況采取不同的監(jiān)管措施。一是對在城區(qū)及周邊地區(qū)無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的小作坊，要堅決停止生產(chǎn)，依法嚴(yán)厲查處,責(zé)令限期取證。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊地區(qū),暫時不能停止生產(chǎn)又達(dá)不到準(zhǔn)入條件的小作坊,市質(zhì)監(jiān)局要報市政府,確定企業(yè)名單,并向滄州市質(zhì)監(jiān)部門備案,明確整改要求和整改期限后,可邊整改邊生產(chǎn),到期仍不能達(dá)到準(zhǔn)入要求的企業(yè),一律責(zé)令進(jìn)行停產(chǎn)整頓。三是對生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求、正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，且當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開的食品生產(chǎn)加工小作坊,由市質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)匦∽鞣坏漠a(chǎn)品種類和產(chǎn)品特性,制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工審查規(guī)則，并報滄州市質(zhì)監(jiān)部門備案。市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)審查規(guī)則對小作坊組織審查,確認(rèn)達(dá)到基本要求后,報市政府審核準(zhǔn)許其有條件地經(jīng)營,并報滄州市質(zhì)監(jiān)部門備案。同時要督導(dǎo)企業(yè)向社會做出食品質(zhì)量安全及限區(qū)域銷售承諾,產(chǎn)品不得超出本市范圍銷售。四是質(zhì)監(jiān)部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊不能達(dá)到基本衛(wèi)生條件的,要將企業(yè)情況通報衛(wèi)生部門,由衛(wèi)生部門按規(guī)定做出是否吊銷衛(wèi)生許可證的決定,并將結(jié)果通報質(zhì)監(jiān)部門和工商部門。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生條件的檢查,凡達(dá)不到衛(wèi)生許可條件的,一律不予衛(wèi)生許可。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的引導(dǎo)。通過制定政策,引導(dǎo)食品加工小作坊通過股份合作、龍頭帶動等形式聯(lián)小做大,整合做強(qiáng),規(guī)范發(fā)展。

（三）嚴(yán)格落實各級政府對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管責(zé)任。要將食品生產(chǎn)安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門年度考核目標(biāo),切實落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管納入日常工作職責(zé).采取有效措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),要設(shè)立食品安全協(xié)管員,協(xié)助做好食品加工小作坊監(jiān)管工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在食品安全監(jiān)管特別是小作坊監(jiān)管工作中的作用,村委會成員中可根據(jù)情況設(shè)置食品安全信息員,配合有關(guān)職能部門做好食品安全工作。各級政府要加大對食品安全監(jiān)管經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費的投入,增加并改善執(zhí)法、監(jiān)測、交通、巡查等必備裝備,解決實際問題。

五、工作步驟及時間安排

（一）普查建檔階段(2007年8月16日至9月10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一調(diào)度，以質(zhì)監(jiān)部門為主,村鎮(zhèn)配合,充分發(fā)揮食品安全專業(yè)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用,對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工（包括處于停產(chǎn)狀態(tài)或者本地注冊異地生產(chǎn)的）小作坊是否取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證,生產(chǎn)經(jīng)營食品種類及條件等基本情況進(jìn)一步深入調(diào)查,全面建立企業(yè)基本檔案,實行動態(tài)監(jiān)管。

（二）集中整治階段(2007年9月11日至2008年10月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地食品生產(chǎn)加工小作坊實際,以食品生產(chǎn)加工集中區(qū)域和地方特色食品加工為重點,制定專項整治方案,明確各部門職責(zé)、整治工作的階段性進(jìn)度安排、主要工作措施和具體要求,并按本方案的工作原則實施。

（三）總結(jié)驗收階段（2008年11月1日至2008年12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、開發(fā)區(qū)管委會和各相關(guān)部門要對照工作目標(biāo),認(rèn)真總結(jié)整治工作,并組織自查。2008年底,滄州市政府將組織對各縣（市、區(qū)）開展專項整治工作情況進(jìn)行檢查和考評，市政府也將組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門的檢查和考評。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門要按照全市食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作步驟及時間安排，分階段報送相關(guān)情況，并于2008年10月15日前將專項整治工作總結(jié)報市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總后上報市政府。