導(dǎo)語：區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

“十五”以來，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“富民強(qiáng)區(qū)”為第一目標(biāo)，面對(duì)非典疫情等災(zāi)害的新挑戰(zhàn)，面對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，全區(qū)“兩個(gè)率先”建設(shè)步伐不斷加快，“十五”計(jì)劃得到了較好的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為“十一五”發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，總體上全面建成小康社會(huì)

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入快速發(fā)展階段，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%，比“九五”時(shí)期提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。在行政區(qū)劃調(diào)整的情況下，*年、*年的綜合實(shí)力在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）中名列第八位。*年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)465億元，人均GDP約6000美元，接近世界中上等收入國(guó)家平均水平；全口徑財(cái)政收入突破60億元,地方一般預(yù)算收入達(dá)24.1億元；人民收入水平明顯提高，城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21300元和7883元,年均增長(zhǎng)14.8%和8.6%。全面建設(shè)小康社會(huì)取得豐碩成果?！笆濉逼谀?，對(duì)照江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，我區(qū)大部分指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值，綜合得分達(dá)94分，總體上率先全面建成小康社會(huì)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，發(fā)展水平明顯提升

“十五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，*年，三次產(chǎn)業(yè)比例為4：68：28。工業(yè)化進(jìn)程加快，重化工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段?！笆濉逼陂g，全社會(huì)工業(yè)投入累計(jì)超過380億元。*年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷分別達(dá)1303億元和1265億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)22%和25%。工業(yè)集約發(fā)展取得突破，特色產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)品科技含量不斷提高，品牌建設(shè)取得成效，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。高新區(qū)和農(nóng)發(fā)區(qū)規(guī)劃不斷完善，開發(fā)建設(shè)力度加大，發(fā)展勢(shì)頭良好。利用外資取得突破，“十五”期間，全區(qū)實(shí)際利用外資10億美元，是“九五”時(shí)期的1.7倍。居民消費(fèi)升級(jí)步伐加快，*年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)72.5億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)13%，比“九五”時(shí)期快5個(gè)百分點(diǎn)。新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展較快，樂購(gòu)生活購(gòu)物中心建成運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作已啟動(dòng)。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃不斷完善，淹城森林公園和太湖灣旅游度假區(qū)建設(shè)全面展開。信息服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，“十五”期末，糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例穩(wěn)定在5：5左右，花木、林果、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)板塊基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建取得突破。到*年，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入超過80億元，累計(jì)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)16家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織63家，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品累計(jì)達(dá)83只。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善

“十五”期間，我區(qū)明確了武進(jìn)區(qū)和中心城區(qū)的發(fā)展定位，完成了武進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中心城區(qū)概念性規(guī)劃的編制和中心城區(qū)主要街道的設(shè)計(jì)，城建規(guī)劃館建成并對(duì)外開放。以拉開城市框架、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善城鎮(zhèn)功能、創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。建成了長(zhǎng)虹路、延政路、武進(jìn)大道、湖濱大道、淹城路、夏城路、青洋路、新312國(guó)道等主要道路。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)到鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，鎮(zhèn)到行政村通四級(jí)以上公路。公用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新擴(kuò)建變電所40座，城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)不斷完善。長(zhǎng)江引水一期工程、天然氣綜合利用工程竣工投運(yùn)，人防指揮中心竣工。生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。鎮(zhèn)級(jí)污水處理工程規(guī)劃建設(shè)全面展開，武宜運(yùn)河、入太河流疏浚工程基本完成。太湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。以清潔村莊、清潔家園、清潔河道為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工程取得實(shí)效，全區(qū)393個(gè)行政村通過驗(yàn)收。武進(jìn)市民廣場(chǎng)建成投入使用。中心城區(qū)綠地面積迅速擴(kuò)大，人均公共綠地面積由“九五”期末的4.6平方米提高到“十五”期末的8.7平方米。中心城區(qū)居住功能不斷增強(qiáng)，豐樂公寓、新城南都等一批新型住宅小區(qū)基本建成。*年，我區(qū)城市化水平達(dá)到47.7%。

（四）各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

“十五”期間，我區(qū)社會(huì)事業(yè)投入逐年增加，資源布局漸趨合理，發(fā)展水平不斷提高。繼續(xù)大規(guī)模調(diào)整中小學(xué)布局，中心城區(qū)新建擴(kuò)建了一批學(xué)校，各鎮(zhèn)均通過了省教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收。教學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，*年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96.3%，高等教育毛入學(xué)率為49%，人均預(yù)期受教育年限為13.89年。積極配合建設(shè)常州高職教育園區(qū)（大學(xué)城），目前已初具規(guī)模。*年，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)”、“全國(guó)科普示范縣（區(qū)）”。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度加大，鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織實(shí)行一體化管理。各類傳染病發(fā)病率、孕婦嬰兒死亡率均控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，部分指標(biāo)已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。社會(huì)保障水平不斷提高，建立了社會(huì)慈善基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面取得重大進(jìn)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面迅速提高。文體等事業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)家曲棍球訓(xùn)練基地建成投運(yùn)，全區(qū)有20個(gè)鎮(zhèn)獲得“省群眾文化先進(jìn)鎮(zhèn)”稱號(hào)，21個(gè)鎮(zhèn)獲得省級(jí)以上“體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。有線電視門樘入戶率達(dá)到90%，*年被省廣播電視局評(píng)為“有線電視示范區(qū)”。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，*年，百戶家庭電話擁有量超過200部。人口出生率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制。精神文明和民主法制建設(shè)取得成效，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但也存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待提高?！笆濉逼陂g，外延擴(kuò)張仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)開放度不夠，利用外資水平和先進(jìn)地區(qū)相比有較大差距。二是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的問題逐漸顯現(xiàn)。目前，我區(qū)城市化滯后于工業(yè)化，公共事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)管理滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的狀況比較明顯。三是資源和環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約更加突出。近年來，我區(qū)土地供求矛盾和耕地占補(bǔ)矛盾加劇，能源供應(yīng)緊張，水質(zhì)型缺水問題比較突出。我區(qū)環(huán)境容量不足，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量未有明顯改善，固體廢物收集處置設(shè)施缺乏，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

以上矛盾和問題，需要在“十一五”期間予以高度重視，并按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期（*年-2010年），是我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期，也是工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化完善期和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升期。我區(qū)面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；我國(guó)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為我區(qū)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我區(qū)具備了較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較好的城建基礎(chǔ)，外資民資投資越來越多，干部群眾加快發(fā)展的積極性越來越高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的氛圍越來越濃，為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了更強(qiáng)勁的動(dòng)力。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問題。世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等因素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。國(guó)內(nèi)兄弟縣（市、區(qū)）競(jìng)相抓住機(jī)遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展步伐，我區(qū)將更加感受到來自各方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展壓力。由于我區(qū)相對(duì)較早地進(jìn)入了工業(yè)化加快和城市化加速的關(guān)鍵發(fā)展階段，發(fā)展中一些深層次矛盾和新的問題會(huì)比較早、比較集中地顯露出來。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，破解各種矛盾和問題，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以富民強(qiáng)區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、科教興區(qū)、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，全面落實(shí)富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快把我區(qū)建設(shè)成為常州重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)基地和科技教育基地，早日把武進(jìn)打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)，牢固確立在全省、全國(guó)的領(lǐng)先地位。“十一五”期末，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向我區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）總體要求

“十一五”期間，武進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要圍繞“以中心城區(qū)為核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)為先導(dǎo)、新型工業(yè)為主體、科教文化為支撐、都市農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢(shì)、生態(tài)旅游為亮點(diǎn)的園林式、現(xiàn)代化新城區(qū)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三八”的工作思路全面展開。圍繞“一個(gè)主題”，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中當(dāng)先行。加快“兩個(gè)增長(zhǎng)”，即保持經(jīng)濟(jì)有較快的增長(zhǎng)和人民群眾收入有較快的增長(zhǎng)。注重“三個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。做到“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；堅(jiān)持大力推進(jìn)城市化，加快提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持對(duì)外開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程；堅(jiān)持科教興區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)；堅(jiān)持深化改革，加快增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；堅(jiān)持讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在*年的基礎(chǔ)上翻一番，人均GDP達(dá)到10萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到3:62:35。

——城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化。2010年，全區(qū)城市化水平達(dá)到58%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，城市功能和形態(tài)明顯提升。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，居民文化水平、健康水平、保障水平明顯提高。2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)65%，人均預(yù)期受教育年限達(dá)14年，四項(xiàng)主要國(guó)民健康指標(biāo)均達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障覆蓋率進(jìn)一步提高。

——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平顯著提高，“十一五”期間，全區(qū)實(shí)際利用外資超過20億美元。初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的信息化，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提高。

——基本形成人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展體系，資源能源消耗率明顯下降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)萬元GDP能耗下降20%。2010年建成全國(guó)生態(tài)區(qū)，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)10平方米。

——三個(gè)文明同步發(fā)展，基本建成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，建設(shè)“法治武進(jìn)”、“平安武進(jìn)”、“文化武進(jìn)”、“誠(chéng)信武進(jìn)”、“綠色武進(jìn)”，筑牢武進(jìn)社會(huì)和諧的五個(gè)載體，力爭(zhēng)和諧社會(huì)建設(shè)走在全市全省全國(guó)前列。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)1.8倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25萬元，達(dá)到高收入國(guó)家平均水平，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

“十一五”期間，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走“工業(yè)立區(qū)”和“新型工業(yè)化”發(fā)展道路，抓住機(jī)遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)“三城三區(qū)一中心”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)開放水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地

“十一五”期間，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，進(jìn)一步提高集聚、集約發(fā)展水平，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

1、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。著力培育民營(yíng)科技企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品群，推動(dòng)更多的“武進(jìn)制造”變?yōu)椤拔溥M(jìn)創(chuàng)造”。2010年,全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)35%以上。加大技術(shù)改造力度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)、信息家電、新型電子元器件、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求分期分批淘汰落后設(shè)備、落后工藝、落后產(chǎn)品的應(yīng)用和生產(chǎn)，堅(jiān)決控制、壓縮、淘汰資源消耗多、安全隱患大、環(huán)境污染重的企業(yè)和項(xiàng)目。“十一五”期間，全區(qū)全社會(huì)工業(yè)投入年均增長(zhǎng)20%左右。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力培育名牌產(chǎn)品，鞏固和提高市場(chǎng)占有率。

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照集中布局、錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的原則，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大工業(yè)用地整合力度，提高土地產(chǎn)出效益。強(qiáng)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的核心作用，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2010年，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，成為我區(qū)最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊和高新技術(shù)孵化基地。整合提升以湖塘紡織、橫林地板、鄒區(qū)燈具等特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建成一批以重點(diǎn)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加大重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色?！笆晃濉逼谀?，形成100億元產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，50億元工業(yè)集中區(qū)8個(gè)，基本形成“一核二群多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局格局?！笆晃濉逼陂g，堅(jiān)決控制企業(yè)分散布點(diǎn)。

3、大力推進(jìn)集聚集約發(fā)展。打破地區(qū)、部門和所有制界限，通過資產(chǎn)重組、股票上市、多元經(jīng)濟(jì)組合等途徑，加速優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)向重點(diǎn)企業(yè)集中，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)巨人?！笆晃濉逼谀?，力爭(zhēng)形成年銷售收入超10億元企業(yè)20家以上，超50億元企業(yè)5家以上，超100億元企業(yè)2家以上。推進(jìn)高新區(qū)、農(nóng)發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、特色化”的要求，充分考慮不同的產(chǎn)業(yè)特征，建設(shè)好相應(yīng)的辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施。強(qiáng)化投入強(qiáng)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府關(guān)于提高工業(yè)用地集約利用水平的政策。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

按照“完善功能、提升形態(tài)、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，以中心城區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。

1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。以培育市場(chǎng)主體、建設(shè)物流基地、構(gòu)建物流信息平臺(tái)為主，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建好常州保稅物流中心（B型）、菱港物流園、江蘇亞邦醫(yī)藥物流中心以及奔牛物流中心，推進(jìn)物流與商貿(mào)、物流與其他產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)。擴(kuò)大金融保險(xiǎn)改革開放，積極爭(zhēng)取其他股份制商業(yè)銀行、外資銀行到武進(jìn)設(shè)點(diǎn)，拓寬籌融資渠道，建立健全金融安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。以推廣信息技術(shù)運(yùn)用、有效開發(fā)利用信息資源、加快社會(huì)信用體系建設(shè)為主，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極培育與國(guó)際接軌、熟悉世貿(mào)規(guī)則、適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及企業(yè)需要的廣告、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、檢測(cè)、鑒定等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介等服務(wù)行業(yè)。

2、加快發(fā)展旅游業(yè)。加快自然和人文旅游資源整合開發(fā)，塑造具有武進(jìn)特色的旅游總體形象?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)淹城、太湖灣、西太湖三個(gè)旅游區(qū)，開發(fā)建設(shè)橫山風(fēng)景旅游區(qū)。加快建設(shè)淹城森林動(dòng)物園，完成人工湖和森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，形成春秋淹城遺址旅游區(qū)。完善太湖灣旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)太湖灣金陵度假村等項(xiàng)目。依照“民本、生態(tài)、文化、現(xiàn)代、持續(xù)、效益”的原則進(jìn)行西太湖整治、保護(hù)、開發(fā)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，在高新區(qū)開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。充分利用我區(qū)花木、林果、水產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游。建設(shè)一批高檔次、現(xiàn)代化的旅游接待設(shè)施，在中心城區(qū)合理設(shè)置4星級(jí)以上旅游飯店。加大旅游宣傳力度，更廣泛、更深入地宣傳和展示武進(jìn)良好的旅游形象。2010年，全區(qū)力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外旅游者超過180萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5億元。

3、提升商貿(mào)流通業(yè)。大力推廣現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷理念，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨店向購(gòu)物中心、專業(yè)店發(fā)展，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型連鎖集團(tuán)到我區(qū)開設(shè)大型超市連鎖店。加快建設(shè)高新區(qū)便利中心、農(nóng)發(fā)區(qū)便利中心、大學(xué)城商業(yè)街等項(xiàng)目。大力發(fā)展中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快南田都會(huì)廣場(chǎng)、銅鑼灣購(gòu)物廣場(chǎng)、淹城國(guó)賓館等項(xiàng)目建設(shè)，使中心城區(qū)盡快形成集購(gòu)物、休閑、娛樂、餐飲等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，成為常州市重要的商業(yè)副中心。加快大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，培育建設(shè)湖塘紡織城、汽車交易市場(chǎng)、橫林地板城、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一批重點(diǎn)市場(chǎng)，發(fā)展壯大夏溪花木市場(chǎng)、鄒區(qū)燈具城等一批區(qū)域性專業(yè)大市場(chǎng)。

4、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展居住房地產(chǎn)，著力打造“人居武進(jìn)”。加大中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)力度，不斷提升商品住宅品質(zhì)，形成一批高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)。加快各鎮(zhèn)商品住宅的開發(fā)建設(shè)，完善配套設(shè)施。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，適度開發(fā)低密度住宅，滿足不同的消費(fèi)需求。穩(wěn)步開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，建設(shè)一批高品質(zhì)寫字樓。大力發(fā)展工業(yè)房地產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)建設(shè)各類生產(chǎn)用房，滿足企業(yè)生產(chǎn)所需。大力推行和規(guī)范市場(chǎng)化物業(yè)管理。不斷完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系

“十一五”期間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能的深度開發(fā)，基本建成具有鮮明區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的框架?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%以上。

1、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)，全區(qū)農(nóng)用地保持在100萬畝規(guī)模，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在45萬畝左右。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧油業(yè)，規(guī)劃并落實(shí)一批500-1000畝左右的水稻種植區(qū)，全區(qū)水稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右。充分發(fā)揮水稻育種優(yōu)勢(shì)，積極向種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展花木、林果業(yè)。以品牌培育與整合為抓手，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)做出特色，2010年，全區(qū)形成以西部地區(qū)為主的15萬畝左右花木生產(chǎn)板塊，以東南地區(qū)為主的5萬畝以上特色經(jīng)濟(jì)林果板塊。提升發(fā)展畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。走內(nèi)涵挖潛道路，適度控制總量規(guī)模，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，2010年，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?2萬畝以內(nèi)，形成以南部為主的千萬頭（羽）畜禽生產(chǎn)板塊。加大瓜蔬品種開發(fā)和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，積極發(fā)展設(shè)施栽培、反季節(jié)栽培，“十一五”期間，全區(qū)瓜蔬產(chǎn)業(yè)保持在現(xiàn)有規(guī)模。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，力求在每個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品上，培育發(fā)展1到2家規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，使其成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。糧油、畜禽等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展以精深加工為核心、加工和貿(mào)易縱向一體化的龍頭企業(yè)，花木、水產(chǎn)、果品、瓜蔬等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展以市場(chǎng)、貿(mào)易和物流為核心的服務(wù)型及橫向一體化的龍頭企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)和管理力度，進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“十一五”期間，全區(qū)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品30只以上。深入開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展各種產(chǎn)品和企業(yè)管理認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名優(yōu)、名牌產(chǎn)品，“十一五”期間，全區(qū)爭(zhēng)取新增各級(jí)名優(yōu)、名牌產(chǎn)品10只以上。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，保障農(nóng)戶利益。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能的深度開發(fā)。以滿足城鄉(xiāng)居民休閑觀光旅游需求為目的，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)條件，繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)的都市服務(wù)功能，不斷向二、三產(chǎn)業(yè)的空間延伸，向生態(tài)、觀光、科普功能延伸。加大休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀工程建設(shè)力度，大力開發(fā)“農(nóng)家樂”休閑旅游項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能建設(shè)。鞏固提高現(xiàn)有山地生態(tài)林，擴(kuò)大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)林果種植面積，做強(qiáng)西部地區(qū)花木產(chǎn)業(yè)板塊，加強(qiáng)河道、道路兩側(cè)的綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)田林網(wǎng)率，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和都市田園景觀。

四、完善城鎮(zhèn)功能布局，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

按照《常州市武進(jìn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》確定的武進(jìn)區(qū)及中心城區(qū)發(fā)展定位和總體空間布局結(jié)構(gòu)，“十一五”期間，進(jìn)一步完善以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間引導(dǎo)與管制，加大中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年初步形成“一城、二區(qū)、五片”的城鎮(zhèn)格局，太湖灣旅游度假城和西太湖生態(tài)休閑城建設(shè)取得重大進(jìn)展，科技教育城建設(shè)更加完善，全區(qū)城市化水平達(dá)到58%。

（一）全力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)

“十一五”期間，緊緊圍繞“現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)”的發(fā)展定位，全面提高中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代城市氣息。按照中心城區(qū)概念性規(guī)劃和“一核心四分區(qū)”的布局，加快中心城區(qū)土地利用規(guī)劃的調(diào)整到位，合理布局商業(yè)、居住、行政、文教、產(chǎn)業(yè)等用地。堅(jiān)持“完善功能、提升形態(tài)”的思路，在抓好中心城區(qū)規(guī)劃控制的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)14.8平方公里核心區(qū)，尤其是要抓好5.6平方公里重點(diǎn)核心區(qū)的建設(shè)；有側(cè)重地建設(shè)城西分區(qū)以及城東分區(qū)，實(shí)現(xiàn)與核心區(qū)連片發(fā)展；改造提升新運(yùn)河南側(cè)。2010年，14.8平方公里核心區(qū)基本建成，四分區(qū)功能愈加凸現(xiàn)。完善市政道路，完成夏城路、定安西路、定安東路、虹西路、延政東路、聚湖路、東方路、淹城南路等建設(shè)，改造延伸人民路。2010年，基本建成中心城區(qū)“八縱八橫”路網(wǎng)。實(shí)施湖塘河等市河整治工程，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到一百年一遇。加快人防、消防工程和公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)中心城區(qū)的主要街道、重點(diǎn)道路、重要節(jié)點(diǎn)及周邊景觀進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，精心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的最大化。加快核心區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷，推進(jìn)商貿(mào)、房地產(chǎn)等功能性項(xiàng)目建設(shè)，加快“城中村”和老住宅區(qū)改造步伐，盡快消除城村交叉、產(chǎn)業(yè)混雜的現(xiàn)象，提高中心城區(qū)人氣、商氣的集聚度?！笆晃濉逼谀?，中心城區(qū)建設(shè)大見成效，建成區(qū)面積60平方公里，居住人口50萬人，城市功能更加完善，城市形態(tài)更加到位，城市特色更加鮮明。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐

“十一五”期間，高新區(qū)和農(nóng)發(fā)區(qū)按照發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能。高新區(qū)按照“一心、一軸、兩片”的空間布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)道路、電力、自來水、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)便利中心、鄰里中心和鄰里公園，營(yíng)造優(yōu)美創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，高新區(qū)南區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)建成9平方公里啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)拓展區(qū)的建設(shè)。2010年，高新區(qū)南區(qū)9平方公里啟動(dòng)區(qū)全面建成，武進(jìn)大道以北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，物流、居住、商貿(mào)基本配套，“以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)相配套、生態(tài)環(huán)境一流的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)”初具雛形。農(nóng)發(fā)區(qū)堅(jiān)持區(qū)域生態(tài)化總體發(fā)展方向，按照“一心、兩軸、四象限”的空間布局和功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“三縱三橫”的主干道路，完善給排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高品質(zhì)房地產(chǎn)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造最佳創(chuàng)業(yè)、人居、休閑環(huán)境。2010年，生態(tài)型、園林化的新型開發(fā)區(qū)基本形成。

（三）加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)要在第五輪鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的導(dǎo)向，進(jìn)一步明確功能定位和發(fā)展方向，制定“十一五”時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。東北城鎮(zhèn)發(fā)展片重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和以自然資源為特色的旅游業(yè)。東部城鎮(zhèn)發(fā)展片實(shí)現(xiàn)組團(tuán)集群式發(fā)展。西北城鎮(zhèn)發(fā)展片發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流、市場(chǎng)和新興特色工業(yè)。西南城鎮(zhèn)發(fā)展片以花木、機(jī)械產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)發(fā)展。環(huán)太湖旅游度假發(fā)展片要以太湖灣旅游城建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)資源整合，工業(yè)向西北部集中，錫宜公路以南、太運(yùn)河以東納入環(huán)太湖旅游開發(fā)范疇。加大政府對(duì)鎮(zhèn)村的投入力度，重點(diǎn)抓好五個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展片內(nèi)部及片與片之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)配套銜接，統(tǒng)籌道路交通、污水處理、文教衛(wèi)生等項(xiàng)目的建設(shè)。各片確定1－2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照小城市的格局加快建設(shè)，整合片區(qū)資源，控制無序發(fā)展?？茖W(xué)編制中心村總體規(guī)劃，大力實(shí)施村莊整理和環(huán)境整治，鞏固和提高“三清”工程成果，逐步形成居住社區(qū)化的鎮(zhèn)村新型布局。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)崗位。進(jìn)一步做好結(jié)對(duì)幫扶工作。

（四）著力提升城市管理和經(jīng)營(yíng)水平

“十一五”期間，以創(chuàng)建園林城市和生態(tài)城市為目標(biāo)，緊緊圍繞凈化、亮化、綠化、美化的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步完善城市管理功能。進(jìn)一步理順城市管理體制，努力構(gòu)建齊抓共管、全民參與的城市管理格局，不斷提升城市管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和處罰與教育相結(jié)合的原則，在城市管理領(lǐng)域切實(shí)執(zhí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，著力推進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化步伐。逐步增加城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。中心城區(qū)實(shí)行區(qū)域級(jí)差管理，深化市容環(huán)境、交通秩序綜合整治，著力解決亂停車、馬路市場(chǎng)和違章建筑等群眾反映強(qiáng)烈的問題，努力營(yíng)造文明、整潔、有序的現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善城建投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“十縱十橫”路網(wǎng)骨架和“一縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)。新建武進(jìn)客運(yùn)中心，完善城鄉(xiāng)一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)村村通便捷的公交線。建設(shè)常寧高速、西繞城高速公路，完成環(huán)西太湖公路、奔發(fā)公路、龍江路、青洋路南段、朝陽路、新232省道和武南路建設(shè)。完善環(huán)太湖公路，新建雪馬線及太湖灣六號(hào)線。進(jìn)一步完善220KV、110KV輸變電網(wǎng)絡(luò)，不斷提高供電能力和可靠性。推進(jìn)亞能熱電廠二期擴(kuò)建等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合湖塘、馬杭熱電廠。大力實(shí)施河道拓浚、整治，加強(qiáng)治太水利工程建設(shè)。完成永安河、新溝河等河流拓浚，完成孟津河整治工程，啟動(dòng)新孟河改道拓浚工程。完成武進(jìn)區(qū)域供水工程二期、工業(yè)水廠擴(kuò)建工程，武進(jìn)區(qū)域供水工程規(guī)模擴(kuò)大到40萬噸/日，工業(yè)水廠擴(kuò)大到20萬噸/日，進(jìn)一步提高全區(qū)供水能力。新建儲(chǔ)氣設(shè)施，拓展供氣管網(wǎng)，提高天然氣使用率，到2010年，全區(qū)有條件的居民集中居住區(qū)力爭(zhēng)普及天然氣。

五、擴(kuò)大對(duì)外開放，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐

堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，積極利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新的空間，注入新的活力。

提高利用外資的質(zhì)量和水平全力推進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，做強(qiáng)招商引資平臺(tái)，創(chuàng)建一流投資硬環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造濃厚的富商、便商、安商、親商氛圍。加快建設(shè)海關(guān)、國(guó)檢等口岸功能，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步降低行政服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批辦法，對(duì)特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目開設(shè)“綠色”通道，做到急事急辦，特事特辦。大力做好招商基礎(chǔ)工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)招商網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)和招商隊(duì)伍建設(shè)，提升招商理念，創(chuàng)新招商方式，拓展引資領(lǐng)域。實(shí)行“節(jié)地招商”，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。積極利用國(guó)際資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資，爭(zhēng)取更多的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)到我區(qū)投資，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，力爭(zhēng)在物流、金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)利用外資的新突破?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資超過20億美元，高新區(qū)和農(nóng)發(fā)區(qū)充分體現(xiàn)招商引資的主體地位和龍頭作用，利用外資占全區(qū)總量的60%以上。

（二）積極拓展國(guó)際市場(chǎng)

以境外工程承包和境外投資為重點(diǎn)，積極培育武進(jìn)的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)基地，開發(fā)資源類項(xiàng)目，開展境外加工貿(mào)易，在更大范圍內(nèi)開展專業(yè)化、集約化和規(guī)?；目鐕?guó)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體、出口產(chǎn)品、出口市場(chǎng)、貿(mào)易方式的多元化發(fā)展。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與國(guó)際慣例的接軌，減小反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘對(duì)我區(qū)企業(yè)出口的影響。用好、用足各類促進(jìn)外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策，最大限度地?cái)U(kuò)大政策受惠面，增強(qiáng)企業(yè)出口的積極性。做大做強(qiáng)紡織服裝、電子、機(jī)械、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，積極實(shí)施“科技興貿(mào)”、以質(zhì)取勝和品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高高技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量。充分利用國(guó)際市場(chǎng)加大資源、能源等進(jìn)口。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作

積極參與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，擴(kuò)大影響，拓展我區(qū)發(fā)展空間。加快接軌上海，主動(dòng)接受上海輻射，從產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制等方面全方位與上海對(duì)接。加快區(qū)域合作步伐，抓住浙江、廣東等外地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張機(jī)遇，吸引其在我區(qū)建立生產(chǎn)和研發(fā)基地。充分發(fā)揮我區(qū)花卉苗木、工程機(jī)械、新型材料、建筑安裝等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)上海世博會(huì)和北京奧運(yùn)會(huì)。抓住西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)加強(qiáng)與內(nèi)地合作，建立跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)生產(chǎn)基地和能源、原材料供應(yīng)基地。

六、完善創(chuàng)新體系，加快科教興區(qū)步伐

全面實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

“十一五”期間，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育和高中階段教育，全面推行以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大政府對(duì)教育的投入，“十一五”期間，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。深化辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。大力推進(jìn)教育資源整合。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，均衡全區(qū)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間辦學(xué)條件和水平差距，努力解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題。重點(diǎn)抓好中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)，滿足人口日益增長(zhǎng)的需要，進(jìn)一步放大中心城區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，提升中心城區(qū)人氣和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極配合常州大學(xué)城建設(shè)，新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，加快建設(shè)清英國(guó)際教育學(xué)院等項(xiàng)目。加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育資源的整合，擴(kuò)建武進(jìn)職教中心，實(shí)現(xiàn)與常州大學(xué)城錯(cuò)位發(fā)展。充分利用各類教育資源，發(fā)展社區(qū)教育，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，拓展遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。“十一五”期間，高中階段教育普及率保持在97%以上，積極爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)高中，*年前通過省教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收，2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，建成教育強(qiáng)區(qū)。

（二）加快構(gòu)筑人才高地

牢固確立人才資源是第一資源的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制。建立高層次人才重點(diǎn)培育機(jī)制。不斷提高黨政人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，健全以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。全面加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人才。利用常州高職教育園區(qū)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批制造業(yè)高級(jí)職業(yè)技能人才。建立高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，對(duì)我區(qū)急需引進(jìn)的高層次人才、緊缺人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)建立多種形式的人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。推行資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立高層次人才多元化分配機(jī)制。建立完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度和投入機(jī)制，設(shè)立區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)資金等各種基金。2010年，全區(qū)各類人才總量達(dá)到10萬人，基本建成環(huán)境一流、機(jī)制靈活、人才眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才強(qiáng)區(qū)和區(qū)域性人才高地。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌保護(hù)和支持力度，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)研究開發(fā)體系建設(shè)，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)省、市、區(qū)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過股份制等多種形式，建立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，形成一批核心技術(shù)。積極鼓勵(lì)和吸引外地高校、科研院所及海外科研團(tuán)隊(duì)來我區(qū)建立各種類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有推動(dòng)作用的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新力度。加強(qiáng)科技投入體系建設(shè)。加大政府對(duì)科技投入的力度，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)科技開發(fā)的投入。2010年，財(cái)政對(duì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到2%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到2%。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。初步建成包括生產(chǎn)力促進(jìn)、專利事務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技信息、無形資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技人才中介、農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的覆蓋全區(qū)的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化步伐

“十一五”期間，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，著力打造“數(shù)字武進(jìn)”。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。完善城域?qū)拵ㄐ殴歉删W(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)城市無線調(diào)度網(wǎng)建設(shè)，加快核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)不同信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享。加快實(shí)現(xiàn)行政管理信息化。建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，開發(fā)、應(yīng)用電子政務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，2010年，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大力拓展信息技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化。大力推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，加快面向中小型企業(yè)的電子商務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。不斷完善社會(huì)信息公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建信用聯(lián)合征信平臺(tái)，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)。推進(jìn)小區(qū)智能化試點(diǎn)工作，加快社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，全面提高人民生活各個(gè)領(lǐng)域中計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。2010年，我區(qū)信息化總體水平在長(zhǎng)三角地區(qū)處于前列。

七、深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

“十一五”期間，我區(qū)要按照黨的十六屆三中、五中全會(huì)的要求，加快體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推進(jìn)行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）全面深化農(nóng)村改革

在保持農(nóng)村基本政策穩(wěn)定連續(xù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制、土地股份合作社和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快農(nóng)民向股民、市民的轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和分配方式，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快土地股份合作社建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。改革土地征用制度，完善征地安置補(bǔ)償辦法。穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范帶動(dòng)作用。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。

（二）深化企業(yè)改革

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收調(diào)節(jié)和融資信貸等方面，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種投資方式參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大直接融資力度，支持民營(yíng)企業(yè)通過并購(gòu)重組、出讓股權(quán)、上市發(fā)行股票債券等途徑，吸引各類資本，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模效益的提高。加快企業(yè)上市工作，以國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)為主，積極爭(zhēng)取海外多渠道全方位拓展。

（三）著力推進(jìn)行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變政府管理理念、管理職能、管理方式和管理體制，加快建設(shè)法治政府、有限政府和服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，全力營(yíng)造開放創(chuàng)新的政策和透明高效的服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，規(guī)范行政程序和行政行為。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付和非稅收入管理等財(cái)政管理制度改革，加快建立公共財(cái)政框架。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。對(duì)行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，積極發(fā)展行業(yè)商會(huì)。

八、完善社會(huì)服務(wù)體系，全面提高人民生活質(zhì)量

“十一五”期間，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快富民進(jìn)程和和諧社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾需求相適應(yīng)。

（一）努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

積極擴(kuò)大全區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快建設(shè)區(qū)勞動(dòng)力交流中心，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)組織，加快建立集管理、服務(wù)為一體的勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)，提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，把我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)管理范圍，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)、失業(yè)待遇。積極開辟新的就業(yè)崗位，千方百計(jì)幫助特殊困難群體再就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在財(cái)政、貸款擔(dān)保等政策上加大支持力度。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到90%以上。

（二）加快完善社會(huì)保障體系

繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，不斷提高社會(huì)保障水平。按照“五保合一”的目標(biāo)，加大勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)合工作力度，形成對(duì)參保企業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制，盡快把個(gè)體、私營(yíng)、股份制等各種所有制企業(yè)中的職工全部納入社保范圍，并將失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)合并覆蓋，使企業(yè)職工享受全面的社會(huì)保障。按照“城鄉(xiāng)一體”的目標(biāo)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。全面實(shí)施失地農(nóng)民基本生活保障制度，認(rèn)真研究解決外來務(wù)工人員社會(huì)保障問題。加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的力度，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保保障金足額兌現(xiàn)。完善優(yōu)撫保障機(jī)制，積極發(fā)展慈善事業(yè)。“十一五”期末，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%以上，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到98%，失地農(nóng)民基本生活保障率達(dá)到100%。

（三）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善疾病預(yù)防控制體系，新建區(qū)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合大樓。完善重大疫情和突發(fā)事件的緊急應(yīng)對(duì)和控制預(yù)案，提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，保障人民身體健康和生命安全?！笆晃濉逼陂g，有效控制傳染病總發(fā)病率，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率比“十五”期間明顯下降。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度。新建武進(jìn)新醫(yī)院，擴(kuò)建武進(jìn)中醫(yī)院和武進(jìn)人民醫(yī)院病房樓，遷建武進(jìn)第二、第三人民醫(yī)院。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，村衛(wèi)生室逐步改建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?！笆晃濉逼谀?，通過省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生基本現(xiàn)代化。

（四）加快發(fā)展文化體育等社會(huì)事業(yè)

大力建設(shè)“文化武進(jìn)”。積極推進(jìn)文化體制改革、文化資源整合和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。加大藝術(shù)創(chuàng)作的力度，積極開展以社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化為載體的各類群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，豐富和活躍城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化生活。積極推行全民健身計(jì)劃，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，人民體質(zhì)不斷增強(qiáng)。保持競(jìng)技體育在全省縣（區(qū)）級(jí)的領(lǐng)先地位。加快建設(shè)區(qū)文體會(huì)展中心，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步做好有線廣播電視入戶建設(shè)，全面實(shí)施“戶戶通”和有線電視數(shù)字化整體平移工程。重視發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。

（五）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

密切關(guān)注和認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，深化和拓展社區(qū)服務(wù)，形成社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)福利救助和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社會(huì)福利，向特殊困難群體提供更多的社會(huì)資源。高度重視殘疾人、貧困家庭等弱勢(shì)群體的就業(yè)、生存問題。完善老年人社區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，滿足老年人文體、休閑、醫(yī)療等多層次的需要。完善社會(huì)救助體系，對(duì)困難群體分類實(shí)施醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助、愛心助學(xué)和法律援助。完善社區(qū)文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，建立健全結(jié)構(gòu)適宜、功能完善、布局合理、經(jīng)濟(jì)有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)家政、保潔等社區(qū)服務(wù)崗位。大力開展社區(qū)教育、科技服務(wù)，提高居民科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)，建設(shè)文明安全社區(qū)。

九、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

“十一五”期間，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好人口、資源、環(huán)境工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）做好人口與計(jì)劃生育工作

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。完善基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)。把外來人口納入全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)外來人口管理?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)計(jì)劃生育率保持在98%以上，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，戶籍人口數(shù)量控制在現(xiàn)有規(guī)模，常住人口穩(wěn)定在140萬人左右。

（二）建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

加快建設(shè)“綠色武進(jìn)”，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，營(yíng)造濃厚的生態(tài)文明氛圍。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，有效控制農(nóng)業(yè)和制造業(yè)污染物排放總量。把防治土壤污染提上重要議程，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治力度。加快污水處理廠建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提高工業(yè)和生活污水集中處理率。新建高新區(qū)南區(qū)污水處理廠和焦溪、奔牛等鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，擴(kuò)建紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠，“十一五”期間全區(qū)新增污水日處理能力20萬噸/日以上。尋求合理的尾水排放方案，加快建設(shè)中心城區(qū)尾水排江工程。完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)特種垃圾填埋場(chǎng)，提高固體廢物處理能力。加大河道清淤整治力度，制定控制上游來水負(fù)荷的方案，加強(qiáng)河道的長(zhǎng)效管護(hù)和保潔。積極開展西太湖綜合整治，抓緊實(shí)施清淤、退漁還湖、沿湖河道疏浚及湖岸整治等工程。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。積極實(shí)施中心城區(qū)禁燃方案，到*年，中心城區(qū)禁燃區(qū)禁止使用高污染燃料。加強(qiáng)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣控制。建設(shè)沿西太湖生態(tài)林地，種植濕地植物，加強(qiáng)山地和大運(yùn)河、高速公路、主要道路、河道兩側(cè)防護(hù)林建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)，全區(qū)森林覆蓋率明顯上升。以淹城森林公園、南田購(gòu)物公園為核心，加快建設(shè)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，2010年城市綠化覆蓋率達(dá)40%?！笆晃濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到徹底遏制，主要區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，西太湖水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到四類，區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)基本達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)區(qū)域資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。制定完善鼓勵(lì)節(jié)約資源的政策，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。實(shí)行高能耗、高物耗生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立起比較完備的節(jié)能管理體制。鼓勵(lì)開發(fā)資源替代技術(shù)，倡導(dǎo)利用太陽能等新能源。優(yōu)化土地利用規(guī)劃，完善土地利用政策，強(qiáng)化土地集約利用，提高土地承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理，努力實(shí)現(xiàn)各類用地的占補(bǔ)平衡。積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制，健全節(jié)約用水機(jī)制，大力實(shí)施生活、生產(chǎn)用水分供和中水回用。“十一五”期間，全區(qū)萬元GDP能耗下降20%，資源利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

十、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

“十一五”期間，堅(jiān)持黨的基本路線和基本政策，引導(dǎo)全區(qū)人民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在全區(qū)上下營(yíng)造解放思想、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和法律保障。

（一）大力推進(jìn)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛發(fā)展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活的法治化，建設(shè)“法治武進(jìn)”。深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)。促進(jìn)司法公正，努力樹立遵守憲法、尊重法律、維護(hù)法制的良好風(fēng)尚。規(guī)范土地征用、拆遷安置等工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，減少社會(huì)矛盾。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的用工關(guān)系，使人民群眾的勞動(dòng)、教育、社會(huì)保障等各類權(quán)益受到法律保護(hù)。規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)部分社會(huì)成員收入分配差距。嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。大力推進(jìn)“誠(chéng)信武進(jìn)”建設(shè)，加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，形成政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信三位一體的信用體系，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)唯物主義、無神論和科學(xué)思想的教育，加強(qiáng)公民基本道德規(guī)范建設(shè)和以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育為核心的思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇于開拓、實(shí)干興業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的武進(jìn)精神和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的三創(chuàng)精神，使之成為武進(jìn)的思想文化主流。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。從學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)方面重點(diǎn)抓好未成年人的思想教育，培養(yǎng)堅(jiān)定的理想信念。努力辦好《武進(jìn)日?qǐng)?bào)》和武進(jìn)廣播電視臺(tái)，鞏固和完善新聞?shì)浾撽嚨?。加大社?huì)公德和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚(yáng)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)載體建設(shè)和社會(huì)化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批有創(chuàng)建深度和創(chuàng)建特色的示范典型。

（三）深入推進(jìn)“平安武進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，緊緊圍繞平安創(chuàng)建的總目標(biāo)，加大平安創(chuàng)建力度。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)和暴力恐怖事件。全面貫徹黨的宗教政策，堅(jiān)決查處非法宗教活動(dòng)。完善大調(diào)解機(jī)制，積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置群體性事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，整治突出治安問題，提高科技在防控體系建設(shè)中的作用，努力構(gòu)建打防控一體化的治安防控體系。大力開展五五普法活動(dòng)，積極預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大群防群治隊(duì)伍，完善平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)交通和消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立區(qū)級(jí)應(yīng)急處理中心，制定和完善工作預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共安全應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共危機(jī)時(shí)的應(yīng)急處理能力，有效防止重大事故和重大治安問題的發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率保持在90%以上。

十一、規(guī)劃實(shí)施措施

“十一五”規(guī)劃綱要是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。必須建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全區(qū)人民的共同努力，確保完成“十一五”規(guī)劃綱要中制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

“十一五”規(guī)劃綱要是指導(dǎo)我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，積極主動(dòng)地貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮全區(qū)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮人大、政協(xié)依法監(jiān)督和參政議政的職能作用，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的局面。鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。各級(jí)各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃，周密部署，精心組織，結(jié)合實(shí)際，提出明確、具體的實(shí)施方案，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)解決實(shí)施中遇到的各種困難和矛盾。

（二）抓好銜接落實(shí)

為實(shí)現(xiàn)本綱要的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)政府同時(shí)組織編制并實(shí)施農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（行動(dòng)綱要）及各鎮(zhèn)規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)，保障各級(jí)各類規(guī)劃相互配套、形成合力。下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、土地規(guī)劃也要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。

（三）抓好目標(biāo)管理

建立完善“發(fā)展戰(zhàn)略-五年規(guī)劃-三年行動(dòng)計(jì)劃-年度目標(biāo)管理”的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。本綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)由區(qū)政府在制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，分年度予以落實(shí)完成。把年度目標(biāo)執(zhí)行情況納入年度考核，用年度目標(biāo)保證和促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、人民生活、現(xiàn)代化進(jìn)程等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）動(dòng)員全社會(huì)力量

實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。本綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，要及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛宣傳，給市場(chǎng)主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。在規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為社會(huì)公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要的實(shí)施開辟暢通的渠道。