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**年至**年,是浙江省向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的重要時期,也是新型墻體材料產(chǎn)業(yè)在新世紀發(fā)展的關鍵性的五年。**期間，加快發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能，對于加快實現(xiàn)以非粘土墻體材料代替粘土制品，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)能利廢，改善建筑功能,進而促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全省現(xiàn)代化建設具有十分重要的作用。

遵照國家產(chǎn)業(yè)政策，按照國家墻改辦和省的統(tǒng)一部署，省經(jīng)貿(mào)委在總結(jié)**的基礎上,進一步把握發(fā)展趨勢,理清發(fā)展思路,編制并實施《浙江省墻體材料改革與建筑節(jié)能**規(guī)劃綱要》,力求推動全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

一、**發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）**工作成就

**時期是墻體材料改革全面推進，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起的發(fā)展時期。

--新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的支持體系基本建立

1、墻體材料改革列入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步走上規(guī)范化、法制化管理的軌道。墻體材料改革工作作為政府行為，納入各級政府的工作目標管理，有效推動了這項工作全面發(fā)展。浙江省人民政府頒布了《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省人民政府第87號令），并先后制定了配套政策和經(jīng)濟技術法規(guī)，各地政府也先后制定了具體的貫徹措施。各市、縣建立了墻體材料改革工作機構(gòu)，形成了上下貫通的工作網(wǎng)絡；年度工作目標由省下達，持續(xù)三年，全省覆蓋。

2、大中城市禁止使用實心粘土磚工作啟動。杭州、溫州市已從**年6月1日，寧波市從**年10月1日，湖州、嘉興、紹興、舟山市從**年1月1日起在城區(qū)禁止使用實心粘土磚。禁用措施的出臺和實施，大面積抑制了實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，加速了粘土磚瓦行業(yè)的改造進程，促進了新型墻體材料的發(fā)展和應用。

--新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拘纬?/p>

1、墻體材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到836家，全行業(yè)形成了以多孔粘土磚、混凝土小型砌塊為主體的，磚、塊、板、瓦相配套的，高、中、低檔產(chǎn)品并舉的產(chǎn)品生產(chǎn)體系；形成了年產(chǎn)混凝土小型砌塊250萬立方米、多孔粘土磚93億塊標準磚，混凝土瓦1500萬平方米，輕質(zhì)條板1200萬平方米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。**期間，全省共生產(chǎn)新型墻體材料311.9億塊標準磚，年均增訂26%。**年，新型墻體材料產(chǎn)量達83.96億塊標準磚，占墻體材料總產(chǎn)量的38%，比"八五"期末增長24.25%。**年，實心粘土磚產(chǎn)量136.25億塊標準磚，比1996年減少74.67億塊標準磚。

2、新型墻體材料的科技含量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益不斷顯現(xiàn)。九五"期間，建成引進的混凝土小型砌塊生產(chǎn)線4條，砌塊生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品檔次與國際水平相接近；混凝土瓦生產(chǎn)線發(fā)展到72條（其中引進生產(chǎn)線7條），輕質(zhì)條板生產(chǎn)線發(fā)展到71條；實心粘土磚企業(yè)技術改造進程加快，多孔粘土磚生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到455家；鋼絲網(wǎng)架珍珠巖夾芯板產(chǎn)品和鋼絲網(wǎng)架聚苯乙稀夾芯板住宅試點項目獲省人民政府1998年科技進步三等獎；紹興市快閣苑砌塊建筑獲省建筑質(zhì)量最高獎"錢江杯"。**期間，通過發(fā)展新型墻體材料，全省保護耕地5.05萬畝，節(jié)約能耗212.50萬噸標煤，利用工業(yè)廢渣737.95萬噸。

3、新型墻體材料的建筑應用占據(jù)半壁江山。新型墻體材料主導的承重類產(chǎn)品和主要的非承重類產(chǎn)品的建筑應用達到相當水平，實現(xiàn)由試點、示范向全面應用轉(zhuǎn)變。**期間，城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應用面積6047.2萬平方米，**年應用比例達到51.82%。

全省墻體材料改革工作取得了很大成績，但是存在的問題不容忽視。一是新型墻體材料無論是數(shù)量還是質(zhì)量都跟不上市場發(fā)展的需求，產(chǎn)品系列化、配套化程度不高，尤其是非粘土類產(chǎn)品的開發(fā)應用跟不上建筑業(yè)發(fā)展的需求；二是新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，難以與實心粘土磚相競爭；三是對推進墻體材料改革的思想認識還需進一步提高，法制觀念還需進一步加強，隊伍的素質(zhì)還需進一步提高。

（二)**發(fā)展前景

**期間，在加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，新型墻體材料改革和建筑節(jié)能面臨難得的發(fā)展機遇，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)將進入快速增長階段。

--從國家政策環(huán)境看，提高住宅質(zhì)量，是產(chǎn)業(yè)政策明確的方向，發(fā)展高品質(zhì)、高檔次、多功能的新型墻體材料勢在必然。國務院辦公廳<<關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知>>[國辦發(fā)(1999)72號]確定,從**年1月1日起,沿海城市和其他土地資源稀缺的城市,禁止使用實心粘土磚；并根據(jù)可能的條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用的精神,在城鎮(zhèn)建設中分期分批限時禁用實心粘土磚。建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部第76號令）強調(diào)，鼓勵發(fā)展節(jié)能型墻體與屋面保溫隔熱技術與材料。

--從區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境看，浙江城市化和現(xiàn)代化進程的加快，將有力地拉動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)增長。**期間浙江進入加快推進城市化、進而促進全省經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的新階段。按照**計劃，到**年，浙江城市化水平達到45%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持增長9%的較快速度。城市化的加快、基礎設施建設的加強，決定了今后一個時期全省對新型墻體材料的需求保持較旺的態(tài)勢，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)將進入較快發(fā)展的新階段。隨著現(xiàn)代化進程加快和我國加入WTO，更有利于全省新型墻體材料領域立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，更廣泛地利用國外先進技術和資金，進一步構(gòu)筑產(chǎn)品貿(mào)易、技術引進、項目合作、資源開發(fā)的全方位的對內(nèi)和對外開放新格局，做大做強新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。

二、**發(fā)展的戰(zhàn)略任務

（一）指導思想

貫徹國家關于人口、資源、環(huán)境的基本國策,以國家產(chǎn)業(yè)政策和《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省人民政府第87號令）為主體法規(guī)，進一步推進墻體材料改革和開展建筑節(jié)能，進一步加強對墻體材料市場的有效調(diào)控；以科技進步為依托，以提高經(jīng)濟效益為中心，優(yōu)化新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),在質(zhì)量、檔次、配套和功能方面邁上一個新臺階；以建筑市場為導向，實現(xiàn)非粘土類新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)和建筑應用的大突破，實施小城鎮(zhèn)墻體材料改革的全面推進。

（二）發(fā)展原則

--堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。以保護環(huán)境和節(jié)約資源為重，積極利用火山灰、珍珠巖等非金屬礦資源，利用河泥、湖泥、海涂泥、粉煤灰、煤矸石、石粉、頁巖等替代資源，開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料。

--堅持市場為導向的原則。結(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，以節(jié)能建筑為突破口，大力發(fā)展節(jié)能型的新型墻體材料生產(chǎn)和應用，全面促進建筑節(jié)能工作，在努力滿足市場需求中壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

--堅持科技進步為支撐的原則。以技術創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)振興，不斷增加科技投入，努力提高技術能力和建筑應用水平，積極采用先進技術改造落后工藝和裝備,提升產(chǎn)業(yè)層次。從本省資源條件和主導建筑體系、建筑功能要求出發(fā),因地制宜發(fā)展無毒、無污染的環(huán)保型綠色墻體材料。

--堅持提高經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為中心的原則。扶持發(fā)展重點骨干企業(yè)，堅決制止低水平重復建設；在城鎮(zhèn)建設中淘汰實心粘土磚(瓦)，控制粘土類墻體材料產(chǎn)量；鼓勵企業(yè)在提高質(zhì)量和效益的基礎上擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

（三）主要目標

--到**年，全省墻體材料總產(chǎn)量達到250億塊標準磚,新型墻體材料產(chǎn)量達到125億塊標準磚,占全部墻體材料總產(chǎn)量的50%;

--**期間，全省通過發(fā)展新型墻體材料，累計節(jié)約能源350萬噸標煤;保護耕地7.9萬畝;利用工業(yè)廢渣500萬噸；磚瓦生產(chǎn)產(chǎn)生的氟化物和二氧化硫氣體排放得到有效控制。

--到**年，全省建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建設采用新型墻體材料的建筑面積占當年城鎮(zhèn)總建筑面積的70%,其中節(jié)能建筑面積達到8%。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟技術政策

**期間，全省新型墻體材料的產(chǎn)量將保持較快的增長,質(zhì)量和品種檔次要上新臺階。重點發(fā)展具有減輕墻體自重,節(jié)約能源和土地,提高施工效率,改善建筑功能的建筑砌塊、建筑板材、非粘土磚及孔洞率達到25%以上承重粘土空心制品和復合墻體,形成以混凝土小型空心砌塊為主導產(chǎn)品的,磚、塊、板、瓦相結(jié)合的,高、中、低檔相配套的新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)和應用體系。

研究和實施墻體材料的建筑節(jié)能,開展建筑節(jié)能的建筑試點工作,編制節(jié)能建筑的設計標準等有關經(jīng)濟技術法規(guī),開發(fā)節(jié)能型新型墻體材料，推廣外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫和復合墻體保溫技術及設計、施工應用技術。

㈠支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品

1、磚類

重點發(fā)展利用廢渣的高摻加量(摻量40%以上的)、高孔洞率(30%以上)、高保溫性能、高強度(MU≥10MPa)的承重多孔磚和非承重空心磚。

經(jīng)濟規(guī)模為:年產(chǎn)3000萬塊標準磚的粉煤灰粘土燒結(jié)多孔磚、粉煤灰水浸磚、粉煤灰蒸壓磚、頁巖燒結(jié)多孔磚、蒸壓灰砂磚、混凝土磚生產(chǎn)線。

2、砌塊類

重點發(fā)展承重混凝土小型砌塊,優(yōu)先發(fā)展雙排孔或多排孔外墻保溫隔熱砌塊等品種。

經(jīng)濟規(guī)模為:年產(chǎn)6萬立方米以上的承重混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線,優(yōu)先發(fā)展雙排孔以上品種;

年產(chǎn)6萬立方米以上的輕集料混凝土小型空心砌塊，優(yōu)先發(fā)展雙排孔以上品種;

年產(chǎn)6萬立方米以上的粉煤灰加氣混凝土或砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線;

產(chǎn)年3000萬塊標準磚以上(孔洞率30%以上、煤矸石摻量40%以上)的承重煤矸石砌塊或粘土燒結(jié)砌塊。

3、板材類

重點發(fā)展機械成型工藝生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復合保溫板或帶飾面的裝配式板材。

經(jīng)濟規(guī)模為:年產(chǎn)100萬平米以上的建筑平板(纖維水泥板)或硅酸鈣板生產(chǎn)線;

年產(chǎn)50萬平方米以上的彩鋼夾芯板生產(chǎn)線;

年產(chǎn)15萬平方米以上的GRC條板機械成型工藝生產(chǎn)線;

年產(chǎn)20萬平方米以上的復合墻板生產(chǎn)線;

年產(chǎn)3萬平方米以上的非木質(zhì)纖維人造板生產(chǎn)線。

4、瓦類

年產(chǎn)300萬片以上的混凝土瓦生產(chǎn)線。

㈡淘汰落后工藝和產(chǎn)品

1、禁止新建粘土多空磚生產(chǎn)線;

2、淘汰簡易輪窯和土窯（小立窯）粘土實心磚瓦生產(chǎn)線;

3、淘汰移動式混凝土小型砌塊生產(chǎn)設備;

4、淘汰手工作業(yè)的GRC墻板生產(chǎn)線。

四、主要工作措施

（一）加強行業(yè)管理，落實配套政策

加大《浙江省新墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第87號令）的貫徹執(zhí)行力度，以法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段實施產(chǎn)業(yè)政策,推進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，促進新型墻體材料改革和建筑節(jié)能工作健康有序發(fā)展。一方面，按市場發(fā)展的規(guī)律和要求,進一步研究制定扶持新型墻體材料發(fā)展的優(yōu)惠政策,研究制定建筑節(jié)能工作的政策法規(guī)和經(jīng)濟技術標準。明確支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模,加快開發(fā)應用步伐;制訂限制和淘汰的產(chǎn)品目錄及相關的措施,堅決淘汰落后過剩的生產(chǎn)能力。**年底前，在全省建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建設中禁止使用實心粘土磚(瓦)；逐步限制粘土多孔磚生產(chǎn)應用。另一方面，按建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的要求,結(jié)合省內(nèi)建筑體系發(fā)展變化和產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)狀況,制訂行業(yè)技術政策,編制新型墻體材料的設計標準、施工規(guī)程、標準定額和通用圖集,研究改進施工工藝和裝備。把產(chǎn)品質(zhì)量管理作為行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，強化新型墻體材料生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查,爭創(chuàng)浙江新型墻材名牌產(chǎn)品。

（二）加快技術進步,建立科技進步工作機構(gòu),加強組織協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

以企業(yè)為主體，把制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新緊密結(jié)合起來,推進全行業(yè)技術進步,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。逐步建立科研磚項基金。在有條件的企業(yè)建立技術中心，積極利用高校及科研單位的技術力量和先進儀器設備,引導企業(yè)走"產(chǎn)、學、研"聯(lián)合的技術創(chuàng)新路子。加強生產(chǎn)、設計、施工、驗收等部門的協(xié)調(diào)合作，通過政策調(diào)控和市場引導,促進生產(chǎn)和施工企業(yè)建立技術創(chuàng)新機制,使技術進步成為企業(yè)發(fā)展的原動力。選擇一批拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè),加大技術改造力度,培育一批名牌產(chǎn)品,培育一批大公司、大集團。

(三)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化行業(yè)布局

堅持以市場為導向，按照因地制宜、集中高效、強化特色的方針,把新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地區(qū)調(diào)整緊密結(jié)合起來，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域特色產(chǎn)品，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以中心城市建設為依托,將全省劃分為五個各具特色的新型墻體材料開發(fā)利用區(qū)塊,進一步明確新型墻體材料的發(fā)展規(guī)劃和布局,進一步形成各區(qū)塊的主導產(chǎn)品和發(fā)展目標。

--嘉湖區(qū)塊:包括嘉興、湖州兩市。充分利用豐富的建筑砂石料、陶粒頁巖資源,面向長江三角洲市場,構(gòu)筑浙北新型墻體材料生產(chǎn)基地。重點發(fā)展高強度、高孔洞率的混凝土小型砌塊，孔洞率在30%以上，粉煤灰和煤矸石摻加量在40%以上的煤矸石砌塊和機械化生產(chǎn)的輕質(zhì)條板和建筑平板。

--杭紹區(qū)塊:包括杭州、紹興兩市。依托建筑市場的旺盛需求和較強的科研力量，充分利用豐富的建筑砂石料和粘土、硅藻土資源,充分發(fā)揮大城市的集聚輻射作用,圍繞住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求,大力發(fā)展混凝土小型砌塊建筑和節(jié)能建筑,以及與之配套的混凝土小型砌塊、硅藻土保溫磚、防火板等節(jié)能保溫產(chǎn)品的生產(chǎn),帶動周邊和全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

--甬舟區(qū)塊:包括寧波、舟山兩市。充分利用良好的港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和旺盛的市場需求,積極引進資金和技術,形成高技術含量的新型墻體材料生產(chǎn)基地,大力發(fā)展出口加工產(chǎn)品，加大對周邊地區(qū)和省內(nèi)其它地區(qū)的輻射力。

--溫臺區(qū)塊:包括溫州、臺州兩市。依大中城市和城鎮(zhèn)連綿區(qū)，進一步發(fā)揮市場化的先發(fā)優(yōu)勢,加快應用高新技術改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)多層框架住宅建筑體系和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求,在蒸壓灰砂磚等產(chǎn)品的基礎上,大力發(fā)展非承重的建筑裝配式輕板和其它輕集料墻體材料。

--金衢麗區(qū)塊:包括金華、衢州、麗水三市。充分發(fā)揮砂石、浮石、珍珠巖、頁巖等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展混凝土小型空心砌塊和高孔洞率粘土燒結(jié)多孔磚,以及高摻量粉煤灰燒結(jié)磚及建筑裝配式輕板。

(四)發(fā)展開放型經(jīng)濟，擴大新型墻體材料的建筑應用

充分利用國內(nèi)外資金和市場配置資源機制，建立包括產(chǎn)品貿(mào)易、引進資金、技術合作的對外開放新格局，提高新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的國際化和市場水平。加強區(qū)域合作,充分發(fā)揮我省人才、資金、技術和加工優(yōu)勢,積極參予周邊省份的資源開發(fā);加強國際合作,吸引具有先進技術、工藝、設備和管理經(jīng)驗的境外投資者來我省投資新型墻體材料的加工生產(chǎn)。

在新型墻體材料生產(chǎn)和市場應用兩個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,努力擴大市場的覆蓋面。加快縣鎮(zhèn)新型墻體材料試點示范建筑的建設，以典型引路的方法培育小城鎮(zhèn)的新型墻體材料市場。積極調(diào)控新型墻體材料市場，擴大新型墻體材料的建筑應用，不斷滿足市場需求，促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）廣泛和深入宣傳,增強全社會的墻體材料改革意識

墻體材料改革是社會經(jīng)濟生活中的大事,涉及面廣,需要得到全社會的理解和支持。加強墻體材料改革工作的宣傳和教育,創(chuàng)造有利于新型墻體材料發(fā)展的社會氛圍。把宣傳工作的重點從對政府決策部門的宣傳逐步轉(zhuǎn)移到對社會大眾的宣傳教育上來。采用各種宣傳形式和手段,提高全社會的墻體材料改革意識,使之成為各級政府和廣大用戶的自覺行動,推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

㈥健全工作機構(gòu)網(wǎng)絡，提高專業(yè)管理人員素質(zhì)

進一步健全墻體材料改革工作機構(gòu),并理順與政府有關部門的關系,明確職責,通力合作，按照系統(tǒng)工程方法協(xié)調(diào)和推進墻體材料改革。調(diào)整和充實專職人員,促進工作機構(gòu)正常高效運轉(zhuǎn)。加強內(nèi)部管理,一級抓一級,一級對一級負責;積極創(chuàng)造條件,逐步解決工作機構(gòu)的編制,穩(wěn)定隊伍；實行目標管理責任制,把各項工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道；加強隊伍培訓,培養(yǎng)和造就一支講政治、講正氣、講學習、懂法律、懂政策、懂技術和善管理的專業(yè)隊伍。