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《**生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的重點專項規(guī)劃之一，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃編制的總體思路，是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過政府監(jiān)管、市場機制和公眾參與的共同推進，完善政策、創(chuàng)新機制，下大力氣在**期間解決生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法不嚴(yán)和投入不足等突出問題，以重點突破，帶動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的全面開展，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)落到實處。

本規(guī)劃的范圍包括生態(tài)建設(shè)與保護，環(huán)境污染預(yù)防與治理，資源保護與合理開發(fā)利用，自然災(zāi)害預(yù)警與預(yù)報等。規(guī)劃期為**年至**年，主要目標(biāo)展望到2010年。

一、基本情況

**期間，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。黨中央每年召開人口、資源、環(huán)境工作座談會，全面推動了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。國家頒布了一系列有關(guān)生態(tài)、環(huán)境、資源方面的法律、法規(guī)，為強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、制裁環(huán)境犯罪行為提供了強有力的法律依據(jù)。國務(wù)院積極推進《中國21世紀(jì)議程》的實施，作出了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，批準(zhǔn)并實施了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。經(jīng)過全社會的共同努力，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得重大進展。

1、生態(tài)建設(shè)步伐加快。通過加強“三北”防護林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以黃河、長江上中游為重點的七大流域水土流失治理，以及1998年以來實施的天然林資源保護、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，全國累計完成造林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達到16.55%，累計治理水土流失面積2300萬公頃，人工種草和改良草場面積1200萬公頃，治理“三化”草地670萬公頃。結(jié)合西部大開發(fā)，開展了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的試點。建立各級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點**多個，生態(tài)示范區(qū)試點212個。自然保護區(qū)建設(shè)和管理得到加強，生物多樣性保護取得較大進展。

2、資源管理得到加強。通過實施土地用途管制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，亂占耕地的勢頭得到控制。水資源的管理正在從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化配置、合理開發(fā)、節(jié)約用水和水價改革，基本保證了經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平提高對水資源的需求。森林資源保護有了較大進展，管理逐步規(guī)范化、法制化，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長。通過全國范圍的礦業(yè)秩序治理整頓，礦業(yè)開采的無序狀態(tài)得到了初步扭轉(zhuǎn)。海洋資源的保護和持續(xù)利用水平不斷提高，海洋經(jīng)濟正在成為國民經(jīng)濟新的增長點。在國家優(yōu)惠經(jīng)濟政策的鼓勵下，廢棄物資源化和資源綜合利用水平明顯提高。

3、環(huán)境污染防治取得進展。**期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，關(guān)閉取締了能耗高、污染重、破壞資源與環(huán)境的“十五小”企業(yè)8.4萬多家，對降低污染物排放總量，控制環(huán)境質(zhì)量惡化局面起到了重要作用?！叭?、三湖”等重點流域污染治理取得階段性成果，北京市污染防治工作初見成效，環(huán)境質(zhì)量有所改善。預(yù)計到**年底，全國主要污染物排放量比“八五”末期減少10%以上，90%的污染企業(yè)實現(xiàn)主要污染物達標(biāo)排放，城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別提高12和18個百分點，城市園林綠地面積增加9萬多公頃，47個環(huán)境保護重點城市中，近20個城市的空氣和地面水質(zhì)量可以按功能區(qū)達標(biāo)。

4、投入力度明顯加大。初步預(yù)計，**期間，全國完成環(huán)境保護投資3460億元，比“八五”增長1.5倍，占GDP的比重增加了0.2個百分點，達到0.93%。其中，中央投資增加337億元，地方投資增加584億元，利用外資增加221億元，其它資金增加938億元。中央財政安排用于生態(tài)建設(shè)方面的基本建設(shè)投資達到340億元，比“八五”期間的365億元增長了8倍多。**后三年，中央安排的647億元國債資金，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資的增長起到了決定性的作用。

5、履行國際環(huán)境公約成效顯著。1994年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效以來，我國本著對全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，為減緩全球氣候變暖做出了很大的貢獻。1981至1999年，我國GDP萬元產(chǎn)值能耗下降了60%，年均節(jié)能率接近5%；能源效率已由1980年的25%上升到目前的34%左右。1981年到1999年，全國累計節(jié)約能源9.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照我國1990年消費每噸標(biāo)準(zhǔn)煤CO2排放量0.58噸碳（下同）計算，相當(dāng)于減排CO2約5.5億噸碳。發(fā)展新能源和農(nóng)村能源以及造林也減少了二氧化碳的排放量。同時，在履行《保護臭氧層的維也納公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》等方面也做出了積極的努力。

但是，我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作仍處于起步階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

1、陸地生態(tài)惡化趨勢仍未得到遏制。全國水土流失面積已達36700萬公頃，約占國土面積的38%，每年新增水土流失面積100萬公頃；退化、沙化、鹽堿化草地總面積已達13500萬公頃，并且還在以每年200萬公頃的速度增長，北方和青藏高原草地“三化”尤為嚴(yán)重；全國荒漠化土地面積26200萬公頃，并繼續(xù)呈擴展趨勢。生物多樣性銳減，固沙固土植物濫采亂挖，破壞嚴(yán)重。1998年的大洪水和**年北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生的揚沙及沙塵暴天氣，除氣候異常外，一個重要原因就是地表植被遭到破壞，造成水土流失和土地沙化，這已經(jīng)成為我國最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

2、海洋生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。我國近岸海域水質(zhì)不斷惡化，赤潮發(fā)生次數(shù)增加，面積擴大，1999年幾乎所有的近海海域都發(fā)生過赤潮；圍海造地和養(yǎng)殖業(yè)的不合理開發(fā)，導(dǎo)致我國沿海自然灘涂濕地總面積約減少了一半，紅樹林已由建國初期的約5萬公頃減少到現(xiàn)在的2萬公頃；非法采撈和炸礁造成我國南部一些地區(qū)的珊瑚礁資源已瀕臨絕跡；棲息環(huán)境的破壞，加上亂捕濫采和外來種的盲目引進，使我國現(xiàn)有海洋生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

3、自然資源短缺且開發(fā)利用不盡合理。水的日益緊缺是我國面臨的最為嚴(yán)重的資源問題。我國人均水資源占有量約占世界人均水平的1/4，且時空分布不均，大部分城市缺水，100多個城市嚴(yán)重缺水；北方河流斷流現(xiàn)象頻發(fā)，湖泊萎縮，水庫蓄水量減少，濕地破壞嚴(yán)重；部分城市和地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位下降。我國人均耕地0.1公頃，只相當(dāng)于世界平均數(shù)的44%，而且不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化，面積減少。我國人均占有森林面積僅0.11公頃，只相當(dāng)于世界平均水平的17%。

4、礦山生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害普遍。全國采礦業(yè)累計破壞土地400萬公頃，平均每年增加2萬公頃，只有極少部分復(fù)墾。礦山開發(fā)中的“三廢”污染嚴(yán)重，尤其是數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體采礦點，環(huán)保工作十分薄弱，生態(tài)恢復(fù)治理工作幾乎是空白。礦山開發(fā)誘發(fā)的地震、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍。采礦活動使礦區(qū)水均衡系統(tǒng)遭受破壞。我國300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）中，許多正在經(jīng)歷艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌時期，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨。

5、環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。全國大氣污染物排放總量多年處于較高水平，城市空氣污染普遍較重。酸雨面積約占國土面積的1/3，大部分南方城市出現(xiàn)酸雨。河流、湖泊和地下水均受到不同程度的污染，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染。目前，我國工業(yè)污染依然嚴(yán)重，城鎮(zhèn)生活污染物排放量比重不斷上升，農(nóng)田超標(biāo)污灌面積有所增加，部分農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，漁業(yè)水域生態(tài)受到破壞。1999年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7.8億噸，城市垃圾年產(chǎn)生量已達1.4億噸，其中僅有少數(shù)經(jīng)過無害化處理，“白色污染”嚴(yán)重，“垃圾圍城”現(xiàn)象普遍。城市噪聲和機動車尾氣污染呈上升趨勢，城市綠化嚴(yán)重不足。

上述問題的形成和不斷積累，既有客觀和自然方面的原因，如人均資源量少，歷史欠賬多，以及自然地理和氣候變化的影響等，但也有人為的因素。

1、可持續(xù)發(fā)展意識淡薄，投入嚴(yán)重不足。對于發(fā)展是硬道理的片面理解，導(dǎo)致在經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)急功近利和以過度消耗資源換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護環(huán)境的錯誤思想，造成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入長期偏低，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的嚴(yán)重狀況難以得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地區(qū)已經(jīng)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實，背上了沉重的生態(tài)和環(huán)境債務(wù)。

2、粗放型的經(jīng)濟增長方式，造成資源浪費和環(huán)境污染。長期以來，經(jīng)濟工作中重速度、輕效益，忽視節(jié)約資源與保護環(huán)境。在工業(yè)領(lǐng)域，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，技術(shù)進步緩慢，生產(chǎn)工藝落后，管理水平低。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，廣種薄收、超載過牧、過度捕撈、大水漫灌等粗放生產(chǎn)方式在部分地區(qū)依然存在。

3、對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的規(guī)律認(rèn)識不足。多年來，預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針沒有得到有效落實。生態(tài)建設(shè)措施單一，重建輕管，環(huán)境治理以末端措施為主，沒有從源頭抓起，建設(shè)和治理速度趕不上破壞速度。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政策的連貫性和前瞻性差，加之對政策措施和技術(shù)措施的成本效益分析不夠，使本來十分有限的投入沒有發(fā)揮最大的環(huán)境效益。

4、市場機制和公眾參與的作用沒有充分發(fā)揮。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域中，引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和輿論監(jiān)督的機制尚不完善，發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的改革相對滯后。全社會特別是企業(yè)對生態(tài)和環(huán)境投入的積極性沒有調(diào)動起來，從而制約了生態(tài)和環(huán)境投入的增長。

5、協(xié)調(diào)管理機制不完善。在區(qū)域生態(tài)建設(shè)、跨省污染治理等重大問題上，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，地方之間各自為政的現(xiàn)象依然存在。加之監(jiān)測手段和信息系統(tǒng)落后，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏信息共享，以及工作經(jīng)費不到位等，影響到管理效能的提高。

6、法律法規(guī)不健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。生態(tài)與環(huán)境方面的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范尚不能滿足生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護向縱深發(fā)展的要求；在監(jiān)督執(zhí)法中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在。

生態(tài)破壞和環(huán)境污染給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響，已成為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署和可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。因此，我們必須在總結(jié)已有經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓住根本性的問題，采取有效措施，在預(yù)防新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的同時，逐步解決歷史遺留的生態(tài)和環(huán)境欠賬。

二、基本思路和目標(biāo)

**期間，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作具備許多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院的高度重視，為做好生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作提供了根本保障；二是綜合國力增強，為全面開展生態(tài)環(huán)境治理奠定了初步的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)；三是經(jīng)濟全球化為我國開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護帶來了機遇；四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，為從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)造了條件；五是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為改善西部乃至全國的生態(tài)環(huán)境提供了難得的機會；六是公眾可持續(xù)發(fā)展意識的提高，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

**和到2010年，我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想是：以總書記關(guān)于人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的論述為指針，牢固樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，堅持以人為本，把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮市場機制的作用，以完善法規(guī)和政策為保障，以制度創(chuàng)新和科技進步為動力，以解決重點和難點問題為突破口，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作中，應(yīng)遵循以下基本原則：

1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決生態(tài)和環(huán)境問題。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，處理好經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中重視人口問題，合理開發(fā)利用資源和切實保護環(huán)境；通過改善生態(tài)、保護環(huán)境，為中華民族的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；依靠集約型增長方式，實行全面節(jié)約，降低資源消耗，大力推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕經(jīng)濟和社會發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力；結(jié)合西部大開發(fā)，加快生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。

3、重視發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾三方面的作用。政府要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用；通過直接投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、調(diào)控價格、政府采購和信息等手段，促使企業(yè)治理污染，居民合理分擔(dān)環(huán)保義務(wù)；鼓勵公眾參與，加強輿論監(jiān)督，維護生態(tài)平衡，防治環(huán)境污染，合理開發(fā)利用資源。

4、依靠科技進步，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，積極推進科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)和建設(shè)的技術(shù)水平；開發(fā)改善生態(tài)、保護環(huán)境的先進實用技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分步實施。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中人力、物力、財力抓一些重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中存在的一些突出問題；堅持治理與保護并舉、保護優(yōu)先的方針，從源頭抓起，避免出現(xiàn)新的破壞和污染；要尊重自然規(guī)律，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，充分考慮社會經(jīng)濟條件，因地制宜地采取綜合治理措施，提高建設(shè)和治理效果，保證投入發(fā)揮最大的效益。

根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀，以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，**和到2010年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的總體目標(biāo)是：

到**年，初步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域的政策法規(guī)體系和協(xié)調(diào)管理機制，及與其相適應(yīng)的基礎(chǔ)能力。陸地、水域和海洋的生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇的趨勢基本遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量開始改善，初步建立生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，資源的綜合利用水平進一步提高。

生態(tài)建設(shè)基本目標(biāo)是：基本控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失和森林草地破壞，努力遏制荒漠化發(fā)展，黃河長江上中游等水土流失重點地區(qū)以及風(fēng)沙區(qū)和“三化”草原的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)功能和生物多樣性開始得到恢復(fù)。全國現(xiàn)有天然林和天然草場資源得到有效保護，森林覆蓋率進一步提高。具體指標(biāo)是：

——新增森林面積1150萬公頃，森林覆蓋率達到18.2%（按郁閉度大于等于0.2計算）；

——人工種草和改良草場面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃；

——新增治理水土流失面積2500萬公頃；

——新增自然保護區(qū)面積1120萬公頃，自然保護區(qū)管理水平明顯提高；

——礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到25%以上，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾100萬公頃；

——城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。

環(huán)境保護基本目標(biāo)是：全國主要污染物排放總量有所減少，大部分地區(qū)環(huán)境污染的狀況有所減輕，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。飲用水源得到有效保護，城市地下水超采和污染惡化的趨勢初步得到控制，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，天然漁業(yè)資源及水生生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)。具體指標(biāo)是：

——“三河、三湖”國控斷面按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃達到地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，三峽庫區(qū)基本達到地面水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，黃河中游、松花江水質(zhì)有明顯改善，飲用水水源地水質(zhì)按規(guī)定達到三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)陸漁業(yè)水域水質(zhì)基本達標(biāo)；

——全國近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)劃基本達標(biāo)，進入渤海的陸源污染物得到較好控制；

——直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市的空氣、地面水、噪聲環(huán)境質(zhì)量分別穩(wěn)定達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

——全國二氧化硫、化學(xué)需氧量、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比**年減少10%。其中，“兩控區(qū)”內(nèi)的二氧化硫排放量比**年減少20%；

——城市污水集中處理率達到45%，燃?xì)馄占奥蔬_到92%，新增城市集中供熱面積5億平方米，垃圾無害化處理率有所提高。

到2010年，要全面控制住人為因素產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，基本改變環(huán)境惡化的狀況，重點治理地區(qū)生態(tài)建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善，建成一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)。

——十年新增森林面積2300萬公頃，森林覆蓋率達到19.4%；

——人工種草和改良草場面積5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；

——新增治理水土流失面積5000萬公頃；

——全國二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物的排放總量比**年減少10%；

——城市污水集中處理率達到60%以上，燃?xì)馄占奥蔬_到95%以上，垃圾無害化處理率有大幅度提高；

——化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染基本得到治理；

——城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。

三、重點任務(wù)

**期間，以下列重點任務(wù)帶動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的全面展開。

1、長江、黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護。繼續(xù)實施長江上游和黃河上中游的天然林資源保護工程，支持重點林區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)產(chǎn)安置林業(yè)工人，停止天然林采伐，加快宜林荒山荒地造林綠化；搞好重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程，加大重點地區(qū)治理力度；以嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖、鄱陽湖區(qū)、川西地區(qū)、三峽庫區(qū)、烏江石灰?guī)r地區(qū)和黃土高原地區(qū)為重點，加大長江、黃河上中游地區(qū)水土保持重點防治工程建設(shè)力度，搞好坡面水系和淤地壩建設(shè)，推廣集雨截流、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；在黃土高原砒砂巖區(qū)大力營造沙棘水土保持林，運用工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，開展小流域和山系水土流失綜合治理，減少輸入長江、黃河泥沙量，保護江河安全；積極推進黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理；結(jié)合西部大開發(fā)，在試點和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃地推行退耕還林還草，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村能源。通過這些措施，停止采伐現(xiàn)有的3060萬公頃天然林，管護撫育3080萬公頃其它各類森林資源，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林等580萬公頃，人工種草和改良草場面積1500萬公頃，治理水土流失面積1500萬公頃。

2、以“三北”防護林為重點的防護林體系建設(shè)。在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆等13個?。▍^(qū)、市），實施以防風(fēng)治沙為主的“三北”防護林體系四期建設(shè)工程。要采取綜合措施，通過強化流域水資源管理，保障生態(tài)用水；要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，減輕群眾燒柴等對植被的壓力；要明確由地方領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，提高建設(shè)質(zhì)量和效益；要因地制宜采取喬灌草相結(jié)合，造林、封育、飛播相結(jié)合的方式，并充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，建立防風(fēng)固沙體系，遏制沙化土地擴展。同時，加快以保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)減災(zāi)為目的的長江中下游及淮河流域、珠江流域和沿海防護林體系建設(shè)。積極開展太行山綠化、平原綠化和綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，以及內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南、新疆的天然林資源保護工程。

3、以北方牧區(qū)和青藏高原為重點的草原保護和建設(shè)。以內(nèi)蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯，青海環(huán)湖、青南，甘肅甘南，西藏北部，四川甘孜、阿壩，新疆天山、阿勒泰等草原地區(qū)為重點，采取人工種草（灌）、飛播種草（灌）、圍欄封育、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等措施，治理“三化”草地。建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，建立飼草飼料基地和牧草良種繁育體系，變草地粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營。全面落實《草原法》和草地分戶有償承包責(zé)任制，調(diào)動廣大牧民保護、建設(shè)和合理利用草場的積極性。建立草地動態(tài)監(jiān)測體系和草原執(zhí)法監(jiān)理體系，切實禁止發(fā)菜采挖和貿(mào)易，制止毀草開荒、濫挖甘草、麻黃草等破壞植被的行為。同時，搞好南方草山、草坡的保護與建設(shè)。通過草地保護、建設(shè)和管理，提高牧業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)草畜平衡和草場永續(xù)利用。

4、環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)。**期間，重點實施京津風(fēng)沙源治理工程，加強京津水源保護工作，建立以減輕風(fēng)沙危害、緩解京津地區(qū)水資源緊缺狀況、改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的的生態(tài)屏障。山西雁北、河北壩上和接壩地區(qū)，要大力植樹種草，退耕還林還草，治理水土流失和沙漠化，發(fā)展綠色食品和旅游業(yè)，同時，重視水污染防治，逐步恢復(fù)官廳水庫的水源功能；內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達克沙地、陰山北麓等沙化區(qū)要加快綜合治理步伐，大幅度降低草地載畜量，恢復(fù)天然草場植被，加大現(xiàn)有森林資源的保護力度，營造防風(fēng)固沙林，抑制沙塵來源；北京和天津市要積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市，繼續(xù)加大城市大氣污染、污水和垃圾的治理力度，加強城市綠地和郊區(qū)的綠化帶建設(shè)，積極開展與周邊地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作，努力實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源和農(nóng)村環(huán)境保護。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施生態(tài)家

園富民工程，鼓勵和扶持廣大農(nóng)民因地制宜建設(shè)沼氣池、省柴灶、省柴炕、太陽灶、太陽房等設(shè)施；在農(nóng)田栽植生物埂，建設(shè)蓄水和排灌等農(nóng)田水利設(shè)施；在偏遠(yuǎn)地區(qū)利用太陽能發(fā)電、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水電等措施，解決無電人口的用電問題，因地制宜發(fā)展薪炭林；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，實行測土配方施肥，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，減輕對農(nóng)田、漁業(yè)水域和農(nóng)產(chǎn)品的污染；積極開展秸稈綜合利用，推廣秸稈過腹還田和秸稈生產(chǎn)食用菌技術(shù)，建設(shè)秸稈氣化及集中供氣工程，對集約化畜禽養(yǎng)殖場的廢棄物進行綜合利用；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，通過建立工業(yè)園區(qū)，實行工業(yè)污染集中控制，同時，因地制宜建設(shè)小城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施。通過這些措施，實現(xiàn)農(nóng)民增收、土壤改良、污染減輕、生態(tài)改善，走出一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

6、加強以土地和水為重點的資源保護和可持續(xù)利用。堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)功能保護區(qū)等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。加強資源開發(fā)區(qū)廢棄地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。以黃淮海平原地區(qū)、黃土高原地區(qū)、西南地區(qū)、小秦嶺地區(qū)、大小興安嶺地區(qū)等為重點，進行老礦區(qū)廢棄地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾示范區(qū)建設(shè)，對毀損土地進行復(fù)墾和綠化，對礦渣進行無害化處理和資源化利用，對礦區(qū)水源枯竭、水質(zhì)惡化和水土流失等環(huán)境問題加強預(yù)防、預(yù)測，及時進行治理。**期間，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾100萬公頃，其中增加耕地30萬公頃以上，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到25%。

重視水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用率，推行節(jié)水措施，鼓勵水資源的再生利用，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，搶救性地保護江河源頭區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)。加強自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和管理，保護珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，抓緊建立生物安全監(jiān)督管理體系，實施野生動物及其棲息地保護建設(shè)工程，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。

7、城市環(huán)境綜合整治。**期間，以改善直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境質(zhì)量為重點。在城鎮(zhèn)化進程中，科學(xué)合理地調(diào)整城市規(guī)劃布局；研究制定和實施清潔生產(chǎn)促進計劃，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少工業(yè)污染物排放總量；加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，通過價格、稅費政策和必要的工程措施促進節(jié)約用水和廢水資源化，保護城市水源，緩解城市缺水對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約；改善能源結(jié)構(gòu)，提高城市氣化率和集中供熱率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有效控制揚塵和機動車尾氣污染，改善城市空氣質(zhì)量；實行城市垃圾和工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，加快城市垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)；建設(shè)區(qū)域性危險廢物安全處置工程，基本杜絕危險廢物的無組織排放；采取綜合措施控制噪聲污染；重視城市綠化、美化，提高綠化覆蓋率；同時，要完善核安全、輻射防護、電磁輻射等方面的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強在建和運行核設(shè)施的核安全監(jiān)管。

8、重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。繼續(xù)抓好“三河、三湖”水污染治理，鞏固已經(jīng)取得的治理成果，做到工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放，杜絕“反彈”現(xiàn)象出現(xiàn)，加快污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；啟動長江上游、三峽庫區(qū)、黃河上中游、松花江流域和渤海的水污染治理。三峽庫區(qū)治理，2003年前要抓緊治理沿江水污染和垃圾污染，確保庫區(qū)水質(zhì)；黃河中游以小

浪底水庫為重點，綜合治理水土流失和水污染，合理調(diào)配水資源，保證生態(tài)用水；松花江流域要加快工業(yè)污染源治理，建設(shè)城市污水處理廠；要控制進入渤海的陸源污染物排放總量，加大對海上采油、船舶和近海養(yǎng)殖污染的防治力度，加強海岸帶和海洋漁業(yè)資源管理。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，推廣無磷洗滌用品，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時，抓緊南水北調(diào)工程沿線水污染治理，保障工程的順利實施。

**期間，“兩控區(qū)”治理重點是西南和華中酸雨區(qū)，要限制高硫煤生產(chǎn)和使用，推廣潔凈煤技術(shù)，制定城市燃煤和燃料油含硫量限值；建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，加強現(xiàn)有選煤廠技術(shù)改造，提高脫硫、除灰的能力。嚴(yán)格控制燃煤電廠的二氧化硫排放，采取提高二氧化硫收費標(biāo)準(zhǔn)及其它有利于電廠脫硫的經(jīng)濟政策，促進燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施并保證正常運行。到**年，使酸雨污染有所減輕；到2010年使酸雨污染明顯減輕。

9、生態(tài)、環(huán)境、資源和災(zāi)害的綜合監(jiān)測體系建設(shè)。要圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重點任務(wù)，結(jié)合國民經(jīng)濟信息化的進程，初步建成生態(tài)、環(huán)境、資源和災(zāi)害的綜合監(jiān)測體系，為中央和各級政府提供及時、可靠的決策依據(jù)，為全社會的參與和監(jiān)督提供豐富翔實的信息。主要內(nèi)容包括：以水和大氣質(zhì)量為主的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，特別是跨省河流水質(zhì)的自動化定時監(jiān)測和重點污染源的在線自動監(jiān)測；以遙感和地面觀測站相結(jié)合的生態(tài)與資源監(jiān)測體系；重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)急系統(tǒng)。綜合監(jiān)測體系的建設(shè)要依靠高新技術(shù)改造現(xiàn)有的信息獲取、加工、傳輸網(wǎng)絡(luò)，并與傳統(tǒng)方法相互結(jié)合，提高系統(tǒng)的總體可靠性。要建立通用的數(shù)據(jù)格式、可靠的信息交換機制和有效的會商協(xié)調(diào)制度，切實做到信息共享。

四、政策措施

我國在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，不斷完善和改進政策措施，是扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)和環(huán)境治理被動狀態(tài)的關(guān)鍵所在。為實現(xiàn)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，**期間，要采取以下政策措施。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。各級政府一定要以歷史的責(zé)任感和使命感，高度重視這項工作，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護列入主要的議事日程，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，通過建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是一項跨地區(qū)、跨部門的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門要按照規(guī)劃的要求，精心組織好規(guī)劃各項重點任務(wù)的實施。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調(diào)工作；經(jīng)貿(mào)、教育、科技、財政、金融、稅務(wù)等部門要從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面給予積極支持；國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工，明確責(zé)任，通力合作，加強行業(yè)指導(dǎo)和項目管理；其它各相關(guān)部門也都要積極參與，全力配合；審計、監(jiān)察等部門要加強對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的監(jiān)督。要注重提高地方政府，特別是基層政府組織生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的能力，因地制宜地制定和實施當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃。

2、完善法規(guī)，加強執(zhí)法，加大政府監(jiān)管力度。要根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的要求，繼續(xù)建立健全法律、法規(guī)體系，加快環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)法等法律的立法步伐，及時修訂現(xiàn)行法律，制定實施細(xì)則。并按照《立法法》的規(guī)定對現(xiàn)行部門規(guī)章和地方法規(guī)進行備案審查。進一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。同時，要從嚴(yán)治政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。在進行經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，堅持先評價后建設(shè)，堅決控制新污染和破壞的產(chǎn)生。加強政府的監(jiān)督執(zhí)法能力，強化流域機構(gòu)在水資源管理方面的權(quán)威。繼續(xù)抓好實施《中國21世紀(jì)議程》、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的試點示范工作。逐步在一些部門和地區(qū)試行資源環(huán)境核算制度，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下，保護和合理利用水、耕地、草地和林地等自然資源的新機制、新辦法。

3、運用價格、收費和稅收手段，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。加強政府宏觀調(diào)控，及時出臺一些力度較大的價格政策，引導(dǎo)各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。統(tǒng)籌考慮，逐步提高供水、熱力、燃?xì)獾荣Y源產(chǎn)品的價格；逐步取消對農(nóng)用水、能源等方面的不合理價格補貼；提高那些環(huán)境污染型產(chǎn)品進入市場的“門檻”，避免其進入市場低價競爭。積極創(chuàng)造條件，全面推行污水和垃圾處理收費政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步達到補償合理成本略有盈利水平；逐步提高二氧化硫收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)治理大氣污染的積極性。按照稅費改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)境保護方面的稅費改革，逐步完善稅制，進一步增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。

4、拓寬資金渠道，保證生態(tài)環(huán)境投入的增長。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護資金。各級政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護資金納入財政預(yù)算，并逐步增加。政府投入主要用于重點工程建設(shè)，或用于銀行貼息間接支持重點項目。在政策性銀行設(shè)立專項優(yōu)惠貸款，作為國家重點建設(shè)項目的配套資金。通過股票等融資形式支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“四荒”拍賣等形式動員社會資金投向生態(tài)建設(shè)。積極采取有效的措施，促進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。采取優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，擴大引進國外資金和技術(shù)的力度和領(lǐng)域，鼓勵外商直接投資于先進環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理工程等方面，國外長期優(yōu)惠貸款優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，并盡量向西部地區(qū)傾斜。

5、將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)進一步結(jié)合起來，促進實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部大開發(fā)中，要在試點的基礎(chǔ)上，進一步完善和全面推行“退耕還林（草），封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策。同時，安排一定的財政扶貧資金，開展小流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源建設(shè)，因地制宜發(fā)展薪炭林和經(jīng)濟林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。對一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)和生存條件極端惡劣、自然資源極度貧乏的“自然障礙區(qū)”，在統(tǒng)一規(guī)劃、認(rèn)真進行社會經(jīng)濟論證，并充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有計劃、分階段地實施移民開發(fā)，實現(xiàn)異地脫貧，防止這些地區(qū)因人口壓力過大而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

6、推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極防治工業(yè)污染。企業(yè)要按照“污染者付費”的原則，承擔(dān)工業(yè)污染源治理的責(zé)任和義務(wù)。同時，政府要通過優(yōu)惠政策和資金支持，把推行清潔生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結(jié)合起來；建立多層次的技術(shù)推廣和信息服務(wù)中介機構(gòu)，向企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)服務(wù)；在一些行業(yè)和城市開展示范項目，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。大力發(fā)展我國的環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)開展社會化環(huán)境服務(wù)。引入市場機制，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。同時加強宏觀指導(dǎo)，防止出現(xiàn)一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

7、實施科教興國戰(zhàn)略，加強科學(xué)研究，推廣先進實用技術(shù)。宣傳、普及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的科技知識，重視人才培養(yǎng)。圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，組織開展基礎(chǔ)性研究和科技攻關(guān)。鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作，對研究成果予以保護。建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，推廣先進實用技術(shù)，為各地區(qū)制定規(guī)劃、設(shè)計工程等提供服務(wù)。

8、繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，鼓勵公眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對公民進行環(huán)境法制和知識教育，使得各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。加強消費引導(dǎo)，推行綠色消費方式，在全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺保護環(huán)境的良好風(fēng)尚。完善生態(tài)環(huán)境信息制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，增加環(huán)境與發(fā)展方面的決策透明度，促進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策和管理的科學(xué)化和民主化。