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水資源是經濟社會發(fā)展的基礎資源，對國民經濟持續(xù)發(fā)展至關重要。淡水資源嚴重短缺，已引起國人廣泛關注。

一、淡水資源短缺迫切需要發(fā)展海水利用產業(yè)

我國年均淡水資源總量為2.8萬億立方米，人均占有量是2200立方米，僅為世界平均值的四分之一左右，位列世界100位之后，被聯(lián)合國列為13個最貧水國之一。我國沿海地區(qū)大部分城市人均水資源量低于500立方米/年，其中大連、天津、青島、連云港等城市人均水資源量低于200立方米/年，處于嚴重缺水境地。淡水資源的供需矛盾制約著國民經濟的快速發(fā)展，成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

海水占地球總儲水量的97.2%。海水資源的利用能緩解我國沿海地區(qū)淡水資源的供需矛盾。通過海水淡化，可以增加我國淡水供應總量；海水作為工業(yè)冷卻用水和工藝用水、生活用水（沖廁）、農業(yè)用水等，替代淡水資源，可以增加淡水資源相對供應量，達到科學開源的目的。

海水淡化從需求上講，可作為沿海地區(qū)用水的第二水源、島嶼用水的第一水源，緩解沿海地區(qū)淡水緊缺局面，遏制部分地區(qū)因超采地下水造成的地面沉降和區(qū)域性地下漏斗面積增加，扭轉生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。從經濟上講，也是比較合算的，譬如用遠距離調水與海水淡化相比，據(jù)國外測算，當調水距離大于40千米時，其成本將超過海水淡化。具體到我國的實際情況，值得認真對比研究。

二、海水利用技術已具備產業(yè)發(fā)展條件

國際上，海水利用技術日趨成熟。我國是世界上少數(shù)幾個掌握膜法和蒸餾法淡化技術的國家之一。在國家發(fā)改委、科技部等有關部門支持下，我國的膜法海水淡化技術目前已在山東榮城建成萬噸級示范裝置，并具備自我設計、制造反滲透淡化裝置能力；我國蒸餾法海水淡化3000噸示范裝置正在青島市黃島建設，預計今年上半年即可建成投產，萬噸級示范工程也在青島市黃島籌建之中。已建成的我國海水淡化裝置設備，其造價比國外可降低50%，噸水成本約為4—5元人民幣，已接近國際先進水平。

我國海水循環(huán)冷卻關鍵技術也取得重大突破，已形成全套技術和產品。2500噸/小時示范工程，有望上半年在天津建成應用；海水沖廁示范小區(qū)也正在青島建設。

雖然我國在海水利用技術方面比較成熟，并已有成功應用的示范，但工程規(guī)模小，尚未大面積推廣應用，更未形成產業(yè)，較國外先進國家還有較大差距。譬如，反滲透海水淡化工程國內最大為5000立方米/天，發(fā)達國家已達135000立方米/天；蒸餾法國內引進和在建項目僅有千噸級規(guī)模，而國際上已達270000立方米/天。國內每天海水淡化總產水量不到3萬噸，僅為全球海水淡化總產水量的千分之一左右。此外，我國每年海水冷卻水用量不超過150億立方米，而日本為3000億立方米，美國約為1000億立方米。

造成上述狀況的主要原因是，缺乏相應鼓勵、扶持、引導海水利用產業(yè)發(fā)展的配套政策措施；投入不足，規(guī)模示范不夠，設備國產化率不高；缺乏完善的標準規(guī)范體系，持續(xù)創(chuàng)新能力有待加強；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀協(xié)調，配套政策跟不上，等等。

三、促進我國海水利用產業(yè)發(fā)展的對策

為促進海水利用產業(yè)形成與發(fā)展，沖破制約我國經濟社會發(fā)展的水資源短缺瓶頸，擬提出以下對策：

1、盡快制定、出臺并實施“全國海水利用發(fā)展規(guī)劃”。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，針對沿海地區(qū)工業(yè)和居民生活用水需求，在“十五”后兩年重點開展海水淡化與綜合利用示范工程建設；“十一五”期間，大力推進產業(yè)化；2010-2020年，推進海水資源利用產業(yè)全面發(fā)展，形成新的經濟增長點。

2、建立海水資源開發(fā)利用政策法規(guī)體系。出臺關于海水資源開發(fā)利用的宏觀引導政策法規(guī)和鼓勵沿海城市利用海水的具體措施。譬如：對于海水淡化廠實行優(yōu)惠電價；放開自來水價格或實行海水淡化水價補貼；實行自來水指標定額制；對新項目進行水資源論證，鼓勵耗水大戶使用海水，限制使用淡水；對于經營海水淡化水及裝備等企業(yè)，給予優(yōu)惠政策；通過立法，補貼扶持海水利用設施建設等。

3、設立專項資金，實施“海水開源”戰(zhàn)略。采取“政府（資金、政策）引導、啟動培育市場”，逐步向“市場化運作、企業(yè)化管理”過渡的發(fā)展模式。設立專項資金，啟動海水利用技術研發(fā)和產業(yè)化運作，進行產業(yè)相關技術的規(guī)模示范，增強企業(yè)采用新技術的動力和信心，降低經濟運行風險。

實施國家“海水開源”戰(zhàn)略。針對沿海地區(qū)工業(yè)及生活用水需求，采用國內外先進技術，建立萬噸級和10萬噸級示范工程。積累經驗，逐步建設我國東部沿海地區(qū)（大連、天津、煙臺、威海、青島、舟山等）“國家海水利用示范城市”和“國家級海水資源開發(fā)利用綜合示范區(qū)”，推動我國海水利用產業(yè)的跨越式發(fā)展。

4、加大對海水利用技術的投入，增強創(chuàng)新能力，保障產業(yè)良性發(fā)展。在海水淡化與海水利用重大技術領域，加大科技投入力度，加強自主技術開發(fā)、核心技術創(chuàng)新和產業(yè)化技術推廣，建立國家海水利用標準體系，強化具有全部或部分知識產權的我國海水資源開發(fā)利用產業(yè)化技術支撐體系，對海水利用產業(yè)進行規(guī)范和技術指導，保證海水資源開發(fā)利用技術的持續(xù)創(chuàng)新和產業(yè)的良性發(fā)展。