導(dǎo)語：十一五人才發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀,實施人才強市戰(zhàn)略,建設(shè)一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍,加快荊州的振興,為“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力保障,根據(jù)《荊州市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合人才發(fā)展實際,特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期人才發(fā)展概況

“十五”期間，全市大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，不斷深化人事制度改革，進一步加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”建設(shè)，著力開發(fā)高技能人才和農(nóng)村實用型人才，人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效。

1、人才資源總量穩(wěn)步增長。截止**年底，全市現(xiàn)統(tǒng)計口徑內(nèi)人才總量達到135333人（注1），比**年同比口徑增長6%。其中國有事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才由**年的79053人增長到86282人，增幅達9%。

2、人才隊伍素質(zhì)明顯提高。一是文化結(jié)構(gòu)逐步改善。專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，大專以上學(xué)歷的占61.8%，比“九五”末高出近27個百分點。二是年齡結(jié)構(gòu)得到改善。專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，45歲以下的有7.2萬人，占總數(shù)的73%。三是能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，高中級人才構(gòu)成比由**年的52%上升到現(xiàn)在的58%。四是高層次人才數(shù)量增加。市級以上各類專家已達338人，培養(yǎng)和引進博士129名。

3、人才分布結(jié)構(gòu)日趨合理。黨政機關(guān)人才數(shù)量得到有效控制，由“九五”期末的20081人減少至18927人；事業(yè)單位人才數(shù)量穩(wěn)中有增；國有經(jīng)濟組織中的人才數(shù)量逐年減少；非公有制經(jīng)濟及其它社會組織人才隊伍逐年壯大；農(nóng)村實用型人才數(shù)量增長迅速。

4、人才成長環(huán)境明顯改善。下發(fā)了《中共荊州市委、荊州市人民政府關(guān)于進一步加強人才工作的意見》、《中共荊州市委、荊州市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮各類人才作用的意見》等政策文件，出臺了一系列干部人事制度改革的辦法和措施，事業(yè)單位綜合配套改革穩(wěn)步推進，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制和吸引人才、用好人才的制度環(huán)境逐步形成。

5、人才工作新格局初步形成。市委、市政府從戰(zhàn)略和全局的高度，把大力實施“人才強市”戰(zhàn)略擺到了突出地位，切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

總的看來，“十五”時期我市人才工作取得了較為明顯的成效，為“十一五”人才工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是與“十一五”人才工作面臨的新形勢、新要求相比還不適應(yīng)，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)人才流動和分流加快，尤其是國有企業(yè)人才大幅減少。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我市國有企業(yè)人才總量從“九五”末的3.2萬人減到“十五”末的2萬人左右。二是人才資源分布不夠合理。非公有制經(jīng)濟組織中人才擁有量偏低；一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比為2：10：88，人才過度集中在第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營管理人才太少，且知名企業(yè)家奇缺；衛(wèi)生、教育行業(yè)人才占專業(yè)技術(shù)人才的70％以上，而農(nóng)技、科研人才則只占2％和0.3%。三是人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。總的態(tài)勢是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)人才少；機關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；單功能人才多，復(fù)合型人才少；社科類人才多，自然科學(xué)類人才少。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)所急需的各類人才明顯不足。四是當前仍有少數(shù)地方和單位對人才資源開發(fā)的重要性、緊迫性認識不足，工作力度不夠，人才開發(fā)投入不足。用人單位在人才資源開發(fā)中的主體地位不夠突出。人才引進、培養(yǎng)和使用的體制與機制有待進一步完善。

二、“十一五”時期人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實施人才強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以擴大人才隊伍總量為基礎(chǔ)，以人才資源能力建設(shè)為重點，以調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以人才工作機制和政策創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高、布局結(jié)構(gòu)日趨合理的人才隊伍，為加快推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧荊州，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、堅持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，形成人才資源開發(fā)的整體合力。

2、堅持擴大人才總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才布局，促進各類型、各層次人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持市場配置與宏觀調(diào)控人才資源相結(jié)合的原則。既要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強和改進宏觀調(diào)控，實現(xiàn)人才高效開發(fā)。

4、堅持整體性人才資源開發(fā)和突出高層次人才隊伍建設(shè)相結(jié)合的原則。以三支隊伍為主體，以高層次人才為重點，以非公有制經(jīng)濟人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才為重要組成部分，整體推進人才隊伍建設(shè)。

（三）總體目標

以《荊州市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)原則，圍繞“工業(yè)興市”、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧荊州的戰(zhàn)略發(fā)展目標，逐步健全和完善與之相適應(yīng)的人才工作體制和機制，建設(shè)一支能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。到2010年，全市現(xiàn)統(tǒng)計口徑內(nèi)人才總量達到15萬人左右，增長10.8%；全統(tǒng)計口徑人才總量力爭達到24萬人以上，占人口總量的3.8%以上；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)人才分布比例由目前的2：10：88調(diào)整到3：18：79左右；工程技術(shù)人員和研究人員要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度增加，某些重點學(xué)科和領(lǐng)域的科技實力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；高技能人才和農(nóng)村實用人才成倍增長；人才市場在人才配置中的作用更加明顯，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才管理體制，使我市的人才隊伍總體水平處于全省領(lǐng)先地位。

主要量化目標：

1、公務(wù)員隊伍數(shù)量維持1.8萬人左右，保持基本穩(wěn)定。結(jié)合貫徹《公務(wù)員法》，逐步實現(xiàn)人崗對應(yīng)，總數(shù)控制在編制數(shù)以內(nèi)。

2、現(xiàn)統(tǒng)計口徑內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達到10.5萬人左右，比“十五”末增長11.6%左右。非公有制經(jīng)濟社會組織專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量因統(tǒng)計口徑變更新增15000人左右。

3、現(xiàn)統(tǒng)計口徑內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理人才達到7000人左右，年增長6%左右?！笆晃濉睍r期非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，預(yù)測吸納企業(yè)經(jīng)營管理人才2萬人以上（注2）。

4、高級技工及以上技能人才保有量3萬人左右，比“十五”末凈增2萬人（注3）。

5、農(nóng)村實用人才數(shù)量達11萬人左右，比“十五”末凈增2萬人。

（四）主要任務(wù)

1、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技競爭力，依托重大科研項目、建設(shè)工程和重點基地，培養(yǎng)造就和引進100名左右掌握核心技術(shù)的高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及400名特殊專業(yè)技術(shù)人才和緊缺人才。采取激勵措施，穩(wěn)定現(xiàn)有教育、衛(wèi)生等行業(yè)的人才。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。圍繞“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，重點抓好國有大中型企業(yè)和非國有骨干企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就1000名左右高素質(zhì)企業(yè)家。大力培養(yǎng)引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和第三產(chǎn)業(yè)前沿行業(yè)急需的人才。圍繞我市重點發(fā)展的機電制造業(yè)、紡織加工業(yè)、生物制藥業(yè)、精細化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成強有力的高技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

3、高技能緊缺人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等院校和培訓(xùn)基地的作用，培養(yǎng)**0名左右高技能人才，重點培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械制造技術(shù)、計算機與軟件技術(shù)、汽車維修與服務(wù)、建筑工程技術(shù)、化學(xué)工程技術(shù)專業(yè)的高技能緊缺人才。

4、農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進農(nóng)村人力資源開發(fā)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村的配套建設(shè)，大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的農(nóng)村實用人才隊伍，新培養(yǎng)**0名左右農(nóng)村實用型人才。重點抓好種養(yǎng)加能手、科技能人、經(jīng)營能人、能工巧匠等四類人才的培養(yǎng)和開發(fā)。

5、現(xiàn)代服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進一批金融保險、信息、貿(mào)易、法律、宣傳文化、社會中介服務(wù)、旅游等方面的人才。

三、“十一五”時期人才發(fā)展的保障措施

（一）以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不斷深化人事制度改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人事人才管理體制

1、認真貫徹實施《公務(wù)員法》。堅持黨管干部原則，對公務(wù)員隊伍實行依法管理、科學(xué)管理。進一步落實和鞏固“凡進必考”制度，嚴把公務(wù)員“進口”關(guān)。探索建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評價體系，加大公務(wù)員的競爭上崗、輪崗力度，增強公務(wù)員隊伍活力。深化領(lǐng)導(dǎo)職位任用制度改革，逐步建立以科學(xué)化、民主化、法制化為目標的領(lǐng)導(dǎo)成員選拔任用和管理監(jiān)督機制。

2、整體推進事業(yè)單位綜合配套改革，創(chuàng)新符合事業(yè)單位發(fā)展方向的人事管理體制和機制。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、分類指導(dǎo)，按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理體制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位競聘制。深化事業(yè)單位分配制度改革，建立符合各類事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位績效為主的多元化分配制度。

3、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引入競爭機制，加快國有企業(yè)經(jīng)營管理人才由組織配置向市場配置轉(zhuǎn)變。在國有大中型企業(yè)試行高級經(jīng)營管理人才公開招聘制，積極推行企業(yè)內(nèi)部競爭上崗制度和市場選聘等多種選人方式。暢通渠道，吸納非公有制企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到國有企業(yè)任職。

4、構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的社會化專業(yè)技術(shù)人才評價體系。全面推進專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度建設(shè)，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。突出能力、業(yè)績導(dǎo)向，推行專項評價和特殊評價等方式，綜合運用評審、考試、考核、水平能力測試等手段，逐步實現(xiàn)評價組織的社會化、評價方法的科學(xué)化、評價手段的多樣化和評價條件的標準化。逐步建立實用型人才評價制度，完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，推進技師考評制度改革，加快農(nóng)村實用人才評價體系建設(shè)。

（二）樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，以能力建設(shè)為核心，大力實施人才培養(yǎng)工程

1、大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。按照荊州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃，以能力建設(shè)為核心，強化公務(wù)員培訓(xùn)和實踐鍛煉。在繼續(xù)發(fā)揮黨校和行政學(xué)院在干部培訓(xùn)中的主渠道作用的同時，注重發(fā)揮其它教育資源在干部培訓(xùn)中的作用，2010年前將公務(wù)員普遍培訓(xùn)一次。努力改善公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)。

2、大力實施“新世紀高層次人才工程”。配合省委“新世紀高層次人才工程”計劃，積極推薦重點領(lǐng)域的優(yōu)秀中青年人才進入“工程”，實行重點培養(yǎng)、重點使用，建立政府、單位和社會共同投入、共同培養(yǎng)、共同使用、共同受益的培養(yǎng)模式，形成多層次、多渠道培養(yǎng)造就高層次人才隊伍的工作體系。

3、制定實施符合我市企業(yè)實際的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃。依托國內(nèi)外知名院校和大公司大企業(yè)，每年選派一批高級經(jīng)營管理人才和出資人代表到發(fā)達地區(qū)進行培訓(xùn)，有計劃地選派一批高級經(jīng)營管理人才到著名大公司進行實踐鍛煉。重點培養(yǎng)高層次、外向型的專業(yè)管理人才。積極探索非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)途徑和方法，加大對民營企業(yè)家的培訓(xùn)力度。鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟企業(yè)開展多種形式的自主培訓(xùn)。

4、加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才緊缺的實際，加快高技能緊缺人才的培養(yǎng)，為促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備實用技能型人才。重點辦好市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等院校和培訓(xùn)基地，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索推行職業(yè)技術(shù)人才“訂單培養(yǎng)模式”。整合各級各類技能人才培訓(xùn)資源，加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新增勞動力以及農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)力度。

5、根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，制定實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。整合相關(guān)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，繼續(xù)鞏固和發(fā)展校市聯(lián)姻活動。加強農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。制定具體措施，實施“一村一名大學(xué)生計劃”。抓好農(nóng)技人員知識更新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。大力實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人、營銷大戶的組織管理和市場經(jīng)營能力。實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟激勵，每年選派一批全日制普通高等學(xué)校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)村學(xué)校任教。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師、校長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）開辟綠色通道，以引進高層次人才為重點，廣泛吸納和集聚各類優(yōu)秀人才

1、積極引進國內(nèi)優(yōu)秀人才。建立重點項目人才需求信息庫，重點引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科研或工程項目主持人、學(xué)術(shù)帶頭人、博士生導(dǎo)師等人才；每年引進一定數(shù)量的機械制造、生物工程、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的緊缺人才；敞開接收愿意來我市工作的博士、碩士畢業(yè)生及優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生。注重發(fā)揮有技術(shù)、專業(yè)特長的離退休科技人員的作用。

2、加大海外人才工作力度，大力吸引優(yōu)秀留學(xué)人員和海外高層次人才來荊工作和以多種形式為荊服務(wù)。對優(yōu)秀留學(xué)人員和海外高層次人才實行特殊政策，加強吸引海外人才來荊的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)，重點加強海外人才的引進、評價、使用、流動、激勵、安全等政策法規(guī)建設(shè)；建立健全海外人才來荊工作、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

3、加強博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)具有國際化素質(zhì)的本土人才。

（四）樹立科學(xué)人才觀，按照“四個尊重”的要求，深入推進人才環(huán)境建設(shè)

1、樹立科學(xué)人才觀，大力營造“四個尊重”的人才生態(tài)環(huán)境。一是要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念和以人為本的觀念，堅持“四不唯”方針，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境和人文環(huán)境。二是要進一步深化人才管理體制改革，革除一切束縛人才創(chuàng)造活力的條條框框，推動人才在“體制內(nèi)”和“體制外”之間的雙向柔性流動，建立完善既充滿生機與活力、有利于各類人才成長和發(fā)揮作用，又能夠促進人才有序流動、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才管理新體制，努力營造人才成長的體制環(huán)境。

2、加快人才政策法規(guī)體系建設(shè)。到2010年，基本建立起以人才評價、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵、保障為主要內(nèi)容的政策體系。深入開展人才課題研究及相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)研工作，加大政策創(chuàng)新力度。強化人才安全意識，制定并實施重點人才保護辦法。進一步完善人事爭議仲裁制度，加大執(zhí)法檢查力度，依法保護各類人才和用人單位的合法權(quán)益。

3、完善多元化的人才投入機制。加大對我市高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)、引進、獎勵等方面的資助力度。制定并執(zhí)行好《荊州市人才開發(fā)資金管理暫行辦法》，加強資金統(tǒng)籌管理，規(guī)范資金運作程序，提高資金使用效益?？h級以上政府創(chuàng)造條件設(shè)立人才開發(fā)專項資金，列入財政年度預(yù)算，并隨經(jīng)濟增長逐年遞增。研究制定財政、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入，形成以用人單位為主導(dǎo)，政府、社會、個人和外資共同投入的多元化、市場化人才資源開發(fā)投入機制。

4、順應(yīng)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，研究制定非公有制經(jīng)濟人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟人才隊伍的服務(wù)、指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立完善專家選拔、人才評價、職稱評聘、社會保障、繼續(xù)教育、人事等與國有企事業(yè)單位同等待遇的制度體系，暢通非公有制企業(yè)培養(yǎng)、引進緊缺、急需和特殊人才的渠道，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生及其它各類人才到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展的政策環(huán)境，消除體制和政策障礙。

（五）按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立健全人才激勵保障機制

1、完善人才分配機制。逐步建立體現(xiàn)事業(yè)單位自身特點的崗位績效工資制度，完善高層次人才和特殊崗位收入分配激勵機制，形成有利于吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才的科學(xué)、規(guī)范、靈活多樣的收入分配制度。建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，支持企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的管理、知識、技術(shù)、資本等要素，按貢獻參與企業(yè)的收益分配，推行國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制，鼓勵技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股參與分配。

2、完善人才激勵機制。市委、市政府設(shè)立“突出貢獻獎”，每兩年評選獎勵一次。強化用人單位對人才獎勵的主體作用。加強對用人單位落實激勵政策的檢查監(jiān)督。

3、健全人才保障機制。建立健全事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。制定出臺以補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險為重點的優(yōu)秀人才特殊保障政策。完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間人才流動中的社會保險銜接辦法。加快人才福利制度改革，實行福利貨幣化。制定專業(yè)技術(shù)人才的保障保護措施。

（六）加快人才資源市場化配置進程，建立統(tǒng)一、貫通的人才市場體系和服務(wù)體系

1、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系。以“江漢平原人才市場”為重點進一步加大各級各類人才市場的培育力度，加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，提高人才流動效率。建立信息共享、分工協(xié)作、各具特色的人才市場貫通機制，促進人才市場、勞動力市場、畢業(yè)生就業(yè)市場及其它人力資源市場的貫通。發(fā)揮人才市場制定人才就業(yè)工資指導(dǎo)價的作用。

2、促進人才市場與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場的對接。加強人才市場中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵外資和民間資本投資興辦人才中介機構(gòu)。

3、完善人才市場服務(wù)功能。開發(fā)人才誠信檔案系統(tǒng)，建立人才誠信檔案。完善人才市場價格機制。努力開拓市場服務(wù)領(lǐng)域，形成以市場需求為導(dǎo)向，人才培訓(xùn)、人才測評、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃、薪酬設(shè)計等功能為一體的人才市場服務(wù)體系。