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信息時代IC卡已在城市交通、通信、購物、娛樂等社會公共領域得到了廣泛應用。同時，IC卡不能互通并用，每人持有多種IC卡也給用戶和管理者帶來不便。為了整合資源，減少重復建設，提高IC卡的使用水平，推廣應用“城市一卡通”，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強城市公共管理和社會服務能力，特制訂**市“城市一卡通”專項規(guī)劃。

一、規(guī)劃的性質(zhì)

“城市一卡通”專項規(guī)劃是我市全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程的重要規(guī)劃之一，是規(guī)范我市非金融小額消費IC卡的發(fā)行、使用和管理的綱要。按照市委、市政府**年我市八大“民心工程”項目的總體部署，本規(guī)劃是指導我市**—2010年間實施“城市一卡通”項目的綱要性文件。

二、實施“城市一卡通”的基礎條件

（一）技術條件。建設部頒布了IC卡技術標準和密鑰體系。我市已具備運行大型IC卡系統(tǒng)的經(jīng)驗和技術力量。**大學、西南計算機公司、金雅磁卡公司等科研單位和企業(yè)已掌握一卡通的核心技術，具備開發(fā)和生產(chǎn)有關硬軟件系統(tǒng)的基礎條件。相關系統(tǒng)運營商已在數(shù)據(jù)中心建設、網(wǎng)絡互聯(lián)、容災備份、保密安全技術等方面展開建設和實際運行。目前，我國已有多家實力強大的專業(yè)公司從事非接觸式、接觸式IC卡相關產(chǎn)品的研發(fā)和制造，能生產(chǎn)包括芯片、各型卡片、各型機具、加密機和大型上層應用軟件等在內(nèi)的全套相關產(chǎn)品。IC卡不僅廣泛應用，而且經(jīng)受了車載、露天等較為惡劣的應用環(huán)境考驗，安全可靠。有的IC卡已實現(xiàn)了與金融等管理系統(tǒng)的對接。

（二）市場基礎。目前我市已在金融、電信、醫(yī)療、社保、公交、水電氣等領域發(fā)行各種卡數(shù)千萬張，廣大市民已經(jīng)習慣持卡消費，并表現(xiàn)出擴大應用的意愿。在IC卡消費結(jié)算方式已被普遍接受的形勢下，一些新的服務行業(yè)也正在準備引入IC卡消費結(jié)算方式。

（三）政策環(huán)境。國家高度重視金卡工程建設，頒布了《IC卡應用發(fā)展規(guī)劃》、《IC卡管理條例》和《IC卡注冊管理辦法》。國家有關部門及北京、上海、杭州、廣州等地已在一些行業(yè)和領域?qū)嵤┝艘豢ㄍ?，對“城市一卡通”的相關政策、技術標準、措施進行了有益探索，取得了一定的經(jīng)驗，為我市實施“城市一卡通”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三、指導思想和原則

（一）指導思想：貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照方便、快捷、安全消費的要求，建立“城市一卡通”管理、經(jīng)營、消費體系，在全市范圍內(nèi)普及應用“城市一卡通”，促進全市現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造數(shù)字**，提升城市形象。

（二）遵循的主要原則：

1．政府引導，市場化運行。建立**市“城市一卡通”工程協(xié)調(diào)領導小組（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“城市一卡通”工作。在實施“城市一卡通”工程的各環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)多贏。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃“城市一卡通”應用領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源入手，逐步擴展應用領域，建立和完善管理、運營體系。

3．集成功能，便民服務。以為民、便民、利民為目的，整合交通、公用服務行業(yè)小額消費資源，集成各方功能，充分發(fā)揮“城市一卡通”資源系統(tǒng)作用，滿足市民在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域的需求。

4．加強管理，保障安全。加強對“城市一卡通”系統(tǒng)的管理，從各個層次和環(huán)節(jié)保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使“城市一卡通”工程真正成為“民心工程”。

5．創(chuàng)新技術，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅持技術創(chuàng)新，以“城市一卡通”為突破口，充分利用我市科研單位和企業(yè)現(xiàn)有的智能卡科研生產(chǎn)技術和產(chǎn)業(yè)基礎，引進國內(nèi)外IC卡領域的知名企業(yè)，培育、擴大信息技術和信息產(chǎn)品的市場需求，形成信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

四、目標和任務

（一）目標

**年，構(gòu)建主城區(qū)“城市一卡通”系統(tǒng)。重點在城市公交車、輕軌、出租車、停車場、加氣加油站、福利彩票等領域進行試點，力爭發(fā)展持卡用戶60萬戶。

2006年，重點在高速公路、商場、休閑娛樂場所、水電氣等領域進行試點，擴大在主城區(qū)城市公交車、輕軌、出租車、停車場、加氣加油站、福利彩票等領域的使用范圍，選擇有條件的區(qū)縣（自治縣、市）進行試點。持卡用戶發(fā)展到150—250萬戶，實現(xiàn)相關產(chǎn)品銷售及服務收入1億元以上，持卡消費額20億元以上。

2007年，建成覆蓋主城區(qū)的“城市一卡通”系統(tǒng)，全面擴大區(qū)縣（自治縣、市）應用。持卡用戶發(fā)展到400—600萬戶，實現(xiàn)相關產(chǎn)品銷售及服務收入5億元以上，持卡消費額60億元以上。

2010年，在我市全面推行“城市一卡通”。持卡用戶發(fā)展到800—1000萬戶，實現(xiàn)相關產(chǎn)品銷售及服務收入20億元以上，持卡消費額100億元以上。

（二）任務

1．建立“城市一卡通”企業(yè)化運作的市場運營系統(tǒng)?！俺鞘幸豢ㄍā笔怯呻x線支付、在線支付兩種形式構(gòu)建的一個完整的運營系統(tǒng)，運營系統(tǒng)由承擔固定目標在線支付業(yè)務和移動目標離線支付業(yè)務的經(jīng)營平臺、相關服務網(wǎng)點及相應的運營模式組成，包括離線支付、在線支付業(yè)務平臺和數(shù)據(jù)庫資源中心。

2．建立覆蓋全市主要行業(yè)和地區(qū)的“城市一卡通”服務網(wǎng)點。計劃**年投入建設150個充值交易點及1000個交易終端，2006年建成600個充值交易點和6000個交易終端，2007年建成1000個充值交易點和10000個交易終端，2010年建成2000個充值交易點和15000個交易終端。

3．建立“城市一卡通”監(jiān)督和預警機制。制定我市“城市一卡通”安全運行管理規(guī)范，從各個層次和環(huán)節(jié)保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使系統(tǒng)具有抗攻擊、容災、容錯、預警功能，有效防范各種風險和糾紛，依法打擊各種違法活動。

4．加強技術開發(fā)，促進“城市一卡通”相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“城市一卡通”實施過程中，加強IC卡、機具、數(shù)據(jù)交換設備、安全監(jiān)控設備等硬件設備的開發(fā)和制造，以及平臺和應用軟件開發(fā)，吸引國內(nèi)外IC卡領域的知名企業(yè)到我市發(fā)展，盡快形成在全國的技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

五、管理體系和工作責任

建立“城市一卡通”管理體系。管理體系由市“城市一卡通”工程協(xié)調(diào)領導小組及其辦公室、專家咨詢委員會、管理發(fā)行中心、運營商及相應法規(guī)組成。

協(xié)調(diào)領導小組負責全市“城市一卡通”（含IC卡，下同）工程推進、應用（含生產(chǎn)，下同）的領導和規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導我市各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的“城市一卡通”應用；審議批準有關“城市一卡通”工程的建設方案和管理（實施）辦法等重大事項。協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責實施“城市一卡通”的日常管理工作，執(zhí)行協(xié)調(diào)領導小組的決定和交辦任務，負責具體組織、協(xié)調(diào)、檢查、推動此項工作。

專家咨詢委員會負責聘請技術、金融、法律、管理等相關領域的專家組成專家咨詢委員會。負責技術方案論證，決策咨詢等。

管理發(fā)行中心負責制作和發(fā)行管理卡，信息統(tǒng)計分析，完成協(xié)調(diào)領導小組及其辦公室交辦的工作。

運營商在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，經(jīng)申請批準，負責建設離線消費和在線消費的業(yè)務平臺及數(shù)據(jù)資源庫和服務網(wǎng)點，提供運營服務。

六、保障措施

（一）政府高度重視，部門行業(yè)積極配合。實施“城市一卡通”是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要支持實施“城市一卡通”，做好宣傳普及和推廣工作，采取切實可行的措施協(xié)助有關部門和營運商解決推廣過程中遇到的各種問題，確保“城市一卡通”取得實效。已實施IC卡的部門和行業(yè)要支持配合IC卡的資源整合、數(shù)據(jù)融合，將業(yè)務集成到“城市一卡通”平臺。即將實施IC卡的部門和行業(yè)要按照“城市一卡通”的要求進行設計、實施。

（二）實施“城市一卡通”的資金投入及來源。到2007年，“城市一卡通”業(yè)務平臺、數(shù)據(jù)庫資源中心、相關網(wǎng)點機具鋪設等建設費用共需投入5億元，其中業(yè)務平臺、數(shù)據(jù)資源中心等建設經(jīng)費1億元，相關網(wǎng)點機具鋪設等建設經(jīng)費4億元。以上投入全部由運營單位自籌，市場化運作。

（三）建立相關法規(guī)體系和技術標準體系。制定實施“城市一卡通”有關管理法規(guī)，明確政府、運營商、服務提供商、消費者的權(quán)利、義務。制定“城市一卡通”相關技術規(guī)范，建立較為完整的技術標準體系，指導各種技術開發(fā)。建立“城市一卡通”系統(tǒng)預警機制，有效防范各種風險和糾紛，依法打擊各種違法活動，確保依法、健康發(fā)展。

（四）加強宣傳，爭取廣大人民群眾的支持。利用網(wǎng)絡、新聞媒體、聽證會等方式，引導市民持卡消費。采取試點示范、培訓、推廣等方式鼓勵廣大服務提供商使用“城市一卡通”系統(tǒng)，擴大使用范圍，真正讓市民廣泛享受“城市一卡通”帶來的方便。