導(dǎo)語(yǔ)：省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)以**為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”,是省第八次黨代會(huì)和十屆人大五次會(huì)議省政府工作報(bào)告中提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是貫徹落實(shí)**的體現(xiàn)。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有利于發(fā)揮省會(huì)**的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心作用及六安、巢湖的比較優(yōu)勢(shì)；有利于資金、技術(shù)、人才等要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于聯(lián)動(dòng)沿江和沿淮城市群發(fā)展，帶動(dòng)**奮力崛起。

規(guī)劃范圍包括**、六安、巢湖市。國(guó)土面積344萬(wàn)平方公里，占全省247%。20**年戶籍人口1603萬(wàn)人，占全省243%；地區(qū)生產(chǎn)總值1775億元，約占全省289%。構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善及區(qū)域一體化進(jìn)程加快，周邊地區(qū)會(huì)逐步融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈覆蓋和影響的范圍將擴(kuò)大至北到淮南、蚌埠，東到滁州、馬鞍山，南到安慶、蕪湖、銅陵的更大區(qū)域。

本規(guī)劃綱要以推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，分析構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)和環(huán)境條件，提出加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃區(qū)三市共同關(guān)注的區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場(chǎng)構(gòu)建、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、打造公共服務(wù)平臺(tái)等方面，提出主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。

第一篇發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)

第一章發(fā)展條件

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈地處江淮之間，具有承東啟西，貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。合六巢三市空間距離近，交通快速便利，六安、巢湖兩市城區(qū)及其縣域地區(qū)分別在**市的1小時(shí)和2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。隨著寧西鐵路、合武高速鐵路和合銅黃、合六葉、合淮阜高速公路的建成，以及新橋機(jī)場(chǎng)的遷建，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，三市間交通也將更加迅速便捷。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。20**年，**市GDP超過(guò)了100億美元，達(dá)到了輻射1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈三市GDP合計(jì)200億美元以上，也超過(guò)了構(gòu)建城市群（圈）經(jīng)濟(jì)總量的理論門檻。三市目前正處于相互間吸引力、輻射力上升的階段，具備形成緊密型城市經(jīng)濟(jì)圈的基本條件。

相互聯(lián)系緊密。歷史上，**、六安、巢湖地域相連，人緣相親，文化相近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)相通。近年來(lái)，**的向心力不斷增強(qiáng)，與六安、巢湖之間經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，人流、物流、信息流流動(dòng)加快，產(chǎn)業(yè)逐步融合，投資逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施加快對(duì)接，文化交流更加密切，合作共贏已成為三市共識(shí)。

資源環(huán)境優(yōu)良。水資源十分充沛，長(zhǎng)江、淮河、巢湖和大別山五大水庫(kù)可為生產(chǎn)、生活提供大量水源。礦產(chǎn)資源多樣，已發(fā)現(xiàn)礦藏40余種，其中霍邱鐵礦已探明儲(chǔ)量168億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量20億噸，位居全國(guó)第五。農(nóng)業(yè)資源充足，六安是全國(guó)最大的羽絨集散地，是全省最大的林業(yè)基地。巢湖水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第二，特種水產(chǎn)品產(chǎn)量全省第一。生態(tài)環(huán)境良好，宜居性較強(qiáng)。六安市境內(nèi)大別山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完好，**是國(guó)家級(jí)園林城市，巢湖市擁湖臨江，環(huán)境容量較大。

創(chuàng)新潛力較大。**科教資源比較集中，是除北京以外國(guó)家大科學(xué)工程布局最多的城市，擁有中科院**物質(zhì)科學(xué)研究院等科研單位70多個(gè)，中國(guó)科技大學(xué)等各類高等學(xué)校50多所，擁有博士授權(quán)點(diǎn)138個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科22個(gè)和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。20**年，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的46%。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工業(yè)化步伐加快，自主創(chuàng)新日趨活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于上升周期。世界經(jīng)濟(jì)也處在穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。內(nèi)外需的持續(xù)擴(kuò)大，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供了廣闊空間。

促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，定位中部建成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著引領(lǐng)**崛起的重任，能夠獲得國(guó)家政策支持。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，面向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈地處東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要方向，具備科技、土地、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)及較高的環(huán)境容量，具有融入長(zhǎng)三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，并以此為平臺(tái)向國(guó)內(nèi)國(guó)際更大范圍開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

但同時(shí)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也面臨著不少問(wèn)題：中心城市的首位度不高；區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放度較低；南京、武漢等都市圈實(shí)力雄厚，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈；省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到資源環(huán)境約束，特別是巢湖生態(tài)環(huán)境壓力很大；跨區(qū)域構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，還面臨現(xiàn)行體制、機(jī)制等改革難題。

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升**中心城市地位，加快六安、巢湖發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)**、六安、巢湖一體化發(fā)展，走共建共享的發(fā)展道路，形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，使之成為全省乃至中部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)**奮力崛起。

構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)把握以下要點(diǎn)：

——把提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力放在首位。在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類資源，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域整體實(shí)力，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。按照集聚、集群要求，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

——增強(qiáng)**帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮**省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市為目標(biāo)，加快中心城市建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)**從集聚發(fā)展轉(zhuǎn)向帶動(dòng)發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。圍繞一體化進(jìn)程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，消除要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

努力把省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)型旅游度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；融入長(zhǎng)三角，成為新歐亞大陸橋和長(zhǎng)江黃金水道的重要節(jié)點(diǎn)；成為聯(lián)動(dòng)沿江、沿淮城市群，引領(lǐng)**乃至中部崛起的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；建成全省乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的商貿(mào)、物流、金融、旅游、會(huì)展、信息中心；建成倚山臨江抱湖、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新型、生態(tài)型的和諧區(qū)域。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭(zhēng)到**年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元，年均增長(zhǎng)16%以上；占全省經(jīng)濟(jì)的比重由20**年的289%提高到40%左右；人均生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)元，在20**年的基礎(chǔ)上翻兩番。其中，**城市人口接近400萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，占全省的比重由20**年的175%提高到26%左右。

——聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制基本形成。聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策、法規(guī)體系逐步完善；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、要素資源跨市配置、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)等機(jī)制基本建立；初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)分工體系基本建立。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，分工科學(xué)合理，基本形成比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、專業(yè)化協(xié)作、集群化布局的產(chǎn)業(yè)體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。交通、水利、信息化等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，以**為中心的100公里范圍內(nèi)，基本形成覆蓋主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要樞紐的“1小時(shí)通勤圈”。

——城鎮(zhèn)化水平大幅提升。城鎮(zhèn)密集區(qū)及一批功能組團(tuán)加快建設(shè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理。到**年，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，差距進(jìn)一步縮小。

——生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域增長(zhǎng)方式更加集約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，綠色消費(fèi)觀念進(jìn)一步樹(shù)立，主要污染物排放得到有效控制，巢湖污染治理取得實(shí)質(zhì)性突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制加快形成，建成全省乃至中部地區(qū)的生態(tài)示范區(qū)。

——公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。區(qū)域自主創(chuàng)新能力和**科技輻射能力進(jìn)一步提升，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，文化衛(wèi)生和信息化服務(wù)水平顯著提高，社會(huì)保障體系更加健全。

第三節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)

加強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與沿江城市群、沿淮城市群的分工與合作，促進(jìn)**“一圈兩群”三大板塊之間互動(dòng)發(fā)展。支持沿江城市群形成以長(zhǎng)江及重要交通干線為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，支持沿淮城市群成為億噸煤炭基地、雙千萬(wàn)千瓦火電基地、煤化工和精細(xì)化工基地、全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地。

加強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與南京都市圈、武漢城市圈、中原城市群等外部區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)融合，成為接軌滬寧，融入長(zhǎng)三角的先發(fā)區(qū)域，以及承東啟西和長(zhǎng)三角向西輻射的門戶。

第二篇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程

第三章推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)

體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域空間布局

按照強(qiáng)化核心、發(fā)展兩翼、帶動(dòng)縱深的思路，以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)密集帶和城鎮(zhèn)組團(tuán)作為主體形態(tài)，構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“一核、兩翼、七帶、多組團(tuán)”的區(qū)域空間總體布局。

形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。建設(shè)以**為核心，六安、巢湖為兩翼的城鎮(zhèn)密集區(qū)，使之成為經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域和一體化建設(shè)的先行區(qū)域。加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃與共建，加快區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間一體化發(fā)展。

拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶。以合巢蕪、合六葉、合安、沿江城鎮(zhèn)帶及環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以交通干線為依托，加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以合淮蚌、合寧輔軸為紐帶，聯(lián)系、輻射沿線地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)密集帶和集聚區(qū)。

推動(dòng)功能組團(tuán)建設(shè)。以強(qiáng)化城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升、形成精品城鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力推進(jìn)三河—杭埠—同大、壽春—正陽(yáng)、梅山—葉集—姚李、長(zhǎng)豐水湖、含山、廬江等城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。以支撐快速交通系統(tǒng)為目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)新橋機(jī)場(chǎng)、**高鐵站、三市輕軌換乘站、**新港綜合碼頭、派河港區(qū)、巢湖港巢城港區(qū)、鄭蒲港區(qū)、六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)等交通樞紐性組團(tuán)。以提升泛巢湖旅游品牌、增強(qiáng)旅游功能為目標(biāo)，加強(qiáng)四頂山、紫蓬山、岱山湖、中廟、姥山島、半湯、湯池、香泉、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬(wàn)佛湖等旅游組團(tuán)建設(shè)。

第二節(jié)完善城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)

中心城市——**城區(qū)，建成全國(guó)重要的科研教育基地、創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造業(yè)基地，全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性公共服務(wù)中心。

副中心城市——六安、巢湖城區(qū)。作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與皖江城鎮(zhèn)帶聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，巢湖市建成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的化學(xué)工業(yè)、建材及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)、旅游休閑度假、勞務(wù)輸出基地及**東向發(fā)展、水上交通的門戶。作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈西部重要門戶，六安市建成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的加工制造配套，冶金工業(yè)轉(zhuǎn)移承接，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)、勞務(wù)輸出、休閑旅游度假基地。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)——店埠、壽縣、廬江等14個(gè)縣城和撮鎮(zhèn)、三十鋪、忠廟等33個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，建成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐。

第三節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)

**城區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)“141”城市空間拓展戰(zhàn)略（在**城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)主城、四個(gè)外圍城市組團(tuán)、一個(gè)濱湖新區(qū)的總體空間框架），加快形成現(xiàn)代化濱湖大城市空間格局。加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)濱湖新區(qū)建設(shè)，打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的中央商務(wù)區(qū)。聯(lián)手巢湖共同開(kāi)發(fā)和保護(hù)濱湖地區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長(zhǎng)豐雙墩地區(qū)以及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和分工協(xié)作，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，引導(dǎo)**各項(xiàng)功能向周邊地區(qū)擴(kuò)散和輻射。

六安城區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)空間向南、向東拓展，密切與**市的聯(lián)系，拉近與**市的距離。積極利用區(qū)域交通設(shè)施帶動(dòng)城市建設(shè)拓展。加快城南、三十鋪等沿交通線的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)312城鎮(zhèn)密集帶盡快形成。

巢湖城區(qū)建設(shè)。按照濱湖山水城市的基本定位和“一腹兩翼、擁湖發(fā)展”的思路，建成現(xiàn)代中等城市，積極跨越合巢蕪高速公路向東向北發(fā)展，建設(shè)巢湖新城。加強(qiáng)濱湖組團(tuán)建設(shè)，打造巢湖新的城市亮點(diǎn)，建成知名的旅游度假中心。規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)湖人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游組團(tuán)，支撐和帶動(dòng)濱湖地區(qū)開(kāi)發(fā)。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)與中心城區(qū)的協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿軸線組團(tuán)式發(fā)展，注重綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)廊道的保護(hù)協(xié)調(diào)。

合六巢一體化發(fā)展。協(xié)調(diào)**、六安、巢湖規(guī)劃的空間布局，重點(diǎn)培育合蕪高速公路、合六葉高速公路、寧西鐵路、合蕪鐵路成為城鎮(zhèn)密集帶，推動(dòng)合六巢一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與沿江、沿淮城市群的對(duì)接。鼓勵(lì)三市利用結(jié)合部獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)進(jìn)行多層次的對(duì)接。

第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。發(fā)揮地域中心城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市域空間體系、綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、社區(qū)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)管理體系等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。認(rèn)真抓好村莊布點(diǎn)規(guī)劃。加大投入力度，完善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。提高農(nóng)村教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制。

第四章增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

第一節(jié)促進(jìn)工業(yè)集聚升級(jí)

優(yōu)化工業(yè)空間布局。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各類園區(qū)功能，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商引資重點(diǎn)，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域設(shè)立“共建園”，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色各具的新格局。在合巢蕪、合六葉、合安銅經(jīng)濟(jì)密集帶和巢湖臨江工業(yè)帶、濱湖綜合開(kāi)發(fā)帶，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通干道，布局建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展乘用車、家用電器、電子信息、食品、精細(xì)化工及其他消費(fèi)類的高中端產(chǎn)品，加快發(fā)展商用車、工程機(jī)械、電器設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、新能源、新環(huán)保、新型材料及其他投資類的高中端產(chǎn)品。努力將汽車工業(yè)、機(jī)械裝備制造工業(yè)、家用電器工業(yè)、化學(xué)及橡塑工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和冶金工業(yè)培育為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)支柱工業(yè)。

專欄1：優(yōu)勢(shì)支柱工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

汽車及其零部件工業(yè)。支持**江汽等龍頭企業(yè)加快發(fā)展乘用車、商用車，積極開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車；鼓勵(lì)六安、巢湖相關(guān)企業(yè)與整車廠加強(qiáng)協(xié)作配套，大力發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，提高整車本地配套率。

家用電器工業(yè)。大力發(fā)展大屏幕、多制式、畫中畫、高質(zhì)量音質(zhì)的各類彩色電視機(jī)及高清晰度數(shù)字電視，功能全、容量大、無(wú)霜、無(wú)污染的電冰箱，全自動(dòng)、滾筒式、自動(dòng)烘干洗衣機(jī)，具有模糊邏輯、電腦遙控等功能的綠色空調(diào)器，功能新、裝飾化、組合化的各類小家電。

機(jī)械裝備制造工業(yè)。加快發(fā)展輸變電設(shè)備、挖掘機(jī)、叉車、大型液壓機(jī)、大型潛水泵和石化成套設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)城市垃圾焚燒發(fā)電、粉塵及污水處理等環(huán)保設(shè)備和數(shù)控機(jī)床等精密設(shè)備，支持發(fā)展船舶、航天航空等大型制造企業(yè)的配套裝備產(chǎn)品。

化學(xué)及橡塑工業(yè)。加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。大力發(fā)展精細(xì)化學(xué)工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)，積極發(fā)展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、車用橡塑制品等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展塑料合金材料等新型功能產(chǎn)品。

食品工業(yè)。大力發(fā)展各類有機(jī)酸、氨基酸、淀粉糖以及各類功能食品、方便食品，積極開(kāi)展糧油加工副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展冷鮮肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工業(yè)。推廣應(yīng)用果蔬保鮮技術(shù)和“汁化”技術(shù)，大力發(fā)展果蔬深加工制品等。

建材工業(yè)。推動(dòng)水泥企業(yè)跨部門、跨地區(qū)重組聯(lián)合，建成一批新型干法水泥項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰一批落后的小水泥企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展碳酸鈣超細(xì)粉、硬性石膏、金剛石等新材料。著力提高膨脹劑、速凝劑等混凝土添加劑的生產(chǎn)能力，加快發(fā)展空心砌塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料，逐步淘汰空心粘土磚等。

冶金工業(yè)。發(fā)揮廬江、霍邱的鐵礦石資源優(yōu)勢(shì)和馬鋼**鋼廠的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展低品位礦、深井礦采選技術(shù)，提高選礦回收率。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋼鐵制品，提高附加值。

努力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分利用區(qū)域科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新材料、電子信息及軟件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。積極參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分工，有選擇地發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，大力應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快紡織服裝、建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐。

專欄2：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)**國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快信息家電、軟件和終端產(chǎn)品、汽車電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)取在數(shù)字化音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機(jī)酸、氨基酸和酶制劑、新型發(fā)酵技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物新品種、基因工程多肽藥物、生物技術(shù)疫苗及診斷試劑等生物質(zhì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物燃料、生物乙烯、聚乳酸等產(chǎn)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能、低成本金屬材料，高性能高分子材料及新型催化劑，重量輕、強(qiáng)度高的特種纖維復(fù)合材料，陶瓷基、金屬基、碳—碳復(fù)合材料，以及納米材料等。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣節(jié)能型建筑材料及其綠色制造技術(shù)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作。**市，重點(diǎn)發(fā)展汽車、機(jī)械裝備制造、家用電器、化工、新材料、電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)知名的家電城、汽車城及國(guó)內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。六安市，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、汽車零部件、紡織服裝、綠色食品、電力、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)立市的支撐體系。巢湖市，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)、建材及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)高溝電線電纜、廬江磁性材料、富煌鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群，培育醫(yī)藥、生物質(zhì)、電子信息等潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三市協(xié)作，以資本為紐帶，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和互惠互利原則，鼓勵(lì)**不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷功能向中心城市集中。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮中心城市、骨干企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中的導(dǎo)向作用，支持有條件的企業(yè)跨市、跨地區(qū)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在鋼鐵、汽車、機(jī)械、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，加大**與六安、巢湖聯(lián)合開(kāi)發(fā)及上下游產(chǎn)業(yè)間協(xié)作的力度。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。依托中心城市經(jīng)濟(jì)、科技、信息和人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理，加快促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到**年，基本建成多功能、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、高檔棉、高油“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)蠶繭、優(yōu)質(zhì)茶葉、城郊蔬菜、高山反季節(jié)蔬菜、安全肉奶蛋、特色水產(chǎn)品、皖西中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提升生產(chǎn)加工水平，提高市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)民收入。在**、六安、巢湖城郊地區(qū)建設(shè)蔬菜、肉禽蛋生產(chǎn)基地，保證滿足**等省內(nèi)大中城市的供應(yīng)，著力開(kāi)拓長(zhǎng)三角地區(qū)大市場(chǎng)，不斷推進(jìn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化，力爭(zhēng)每年建設(shè)1萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到**年，在合六、合巢交通走廊沿線地區(qū)建立精品蔬菜、食用菌等生產(chǎn)基地。

專欄3：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

在六安市、長(zhǎng)豐縣等地建設(shè)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)；在廬江、無(wú)為、和縣、居巢、含山5個(gè)縣（區(qū)），建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)；在無(wú)為、含山等地建設(shè)沿江高檔棉主產(chǎn)區(qū)；在肥東、肥西、長(zhǎng)豐、無(wú)為、廬江、和縣、居巢區(qū)、含山、金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱、壽縣、舒城縣，建設(shè)“雙低”油菜主產(chǎn)區(qū)；在金寨、霍山、舒城縣，建設(shè)高山反季節(jié)蔬菜主產(chǎn)區(qū)；在金寨、霍山、肥西、裕安區(qū)、金安區(qū)等縣（區(qū)），建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭主產(chǎn)區(qū)；在金寨、霍山、裕安區(qū)、金安區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉主產(chǎn)區(qū)；在肥東北部，建設(shè)低油花生主產(chǎn)區(qū)；在無(wú)為、和縣、肥東、長(zhǎng)豐、肥西縣，建設(shè)出口及棚室反季節(jié)蔬菜主產(chǎn)區(qū)；在肥西、長(zhǎng)豐、肥東、金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱、壽縣、舒城、居巢區(qū)、無(wú)為、廬江、和縣、含山等地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全豬禽肉主產(chǎn)區(qū)；在沿江、沿淮區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在霍山、金寨等地，建設(shè)皖西中藥材主產(chǎn)區(qū)。

建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在**、六安、巢湖建設(shè)一批交易規(guī)范、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。支持六安、巢湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入**市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市銷售。建立三市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、認(rèn)證認(rèn)可制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

第三節(jié)聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)業(yè)

構(gòu)建商貿(mào)流通體系。優(yōu)化商業(yè)布局，在**濱湖新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)**大型商貿(mào)企業(yè)到周邊市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)連鎖店、加盟店，提高區(qū)域商業(yè)服務(wù)水平。在六安、巢湖市區(qū)建設(shè)精品化的市級(jí)商業(yè)中心、特色化的區(qū)級(jí)商業(yè)中心和功能化的居住區(qū)商業(yè)中心。在**東部、西南部、北部和西部（空港）建立四大物流園區(qū)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流三大平臺(tái)，在六安和巢湖設(shè)立建材、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品等分中心，完善圈內(nèi)物流空間布局。

聯(lián)合發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)豐富、重點(diǎn)文物景點(diǎn)眾多的文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“以**為中心，以巢湖、大別山為兩翼”的泛巢湖國(guó)家級(jí)旅游區(qū)，著力發(fā)展旅游業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套，將旅游業(yè)培育成為區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)。把**市的休閑度假、會(huì)展、園林、科教、文化、鄉(xiāng)村、工業(yè)旅游與六安、巢湖的紅色旅游、綠色旅游結(jié)合起來(lái)，吸收安慶、蕪湖、淮南、滁州的主要旅游景點(diǎn)，連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，把泛巢湖旅游圈打造成華東旅游休閑度假中心和全國(guó)有影響的旅游目的地。

以綠色生態(tài)旅游為主線，休閑度假和健身游為主題，紅色旅游為映襯，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)具有大別山特色的旅游基地和旅游觀光帶。以天堂寨為龍頭，帶動(dòng)周圍資源開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展大別山生態(tài)觀光旅游；以萬(wàn)佛湖為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)六安水系休閑度假旅游。加強(qiáng)對(duì)“壽縣古城”資源的保護(hù)，深度開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。

努力提升**旅游中心城市地位，加快建設(shè)**旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游信息中心，突出休閑度假功能，重視鄉(xiāng)村旅游在**旅游中的重要作用。依托高速公路和鐵路盡快形成六安—**—滁州和**—巢湖—蕪湖兩條旅游發(fā)展軸。

培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，以三市優(yōu)勢(shì)文化資源為依托，加強(qiáng)文化資源整合，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，重點(diǎn)組建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)、印務(wù)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、影視集團(tuán)，努力將文化產(chǎn)業(yè)打造成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的新興支柱產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新的需求，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以**為重點(diǎn)，加快發(fā)展金融、咨詢、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)、市政公用事業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

第五章統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)構(gòu)建快速交通體系

建設(shè)以**樞紐為中心，聯(lián)系六安、巢湖主城區(qū)和三市重要功能區(qū)間的“客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化”城際快速綜合交通體系。

公路。加快建設(shè)區(qū)域高速公路網(wǎng)。建設(shè)各市外環(huán)線，減少過(guò)境交通對(duì)城市的影響。加快國(guó)省道的改造步伐，提高省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市間、城鎮(zhèn)間的公路等級(jí)。依托**主城區(qū)建立“1小時(shí)通勤圈”，依托六安、巢湖主城區(qū)建立“半小時(shí)通勤圈”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)同城化。

鐵路。加快**樞紐為中心的快速鐵路建設(shè)，增強(qiáng)既有鐵路及樞紐運(yùn)輸能力，提升省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位。研究建設(shè)連接各市市區(qū)、重要交通設(shè)施、周邊主要縣城及工業(yè)園區(qū)軌道交通系統(tǒng)。近期重點(diǎn)建設(shè)**市輕軌系統(tǒng)。

航空。加快新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成華東地區(qū)重要的省會(huì)干線機(jī)場(chǎng)及省內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)臉屑~機(jī)場(chǎng)。建設(shè)新機(jī)場(chǎng)與三市便捷的連接通道，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

航運(yùn)。加快合裕線、派河、杭埠河、兆西河航道的整治步伐，提升航道等級(jí)，打造合六巢三市通江“黃金水道”。提升**港、巢湖港、六安港港口功能，提高運(yùn)輸能力。積極推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)化、港口專業(yè)化、支持保障高效化、營(yíng)運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

公交。建立快速公交系統(tǒng)，構(gòu)筑城際間舒適便捷的高速通道，實(shí)現(xiàn)公交IC卡區(qū)域內(nèi)城市通用。

專欄4：綜合交通規(guī)劃項(xiàng)目

高速公路。建設(shè)徐州—福州、蚌埠—黃山、濟(jì)寧—祁門、商丘—景德鎮(zhèn)高速公路四條縱向道路，及滬陜（合六葉）、揚(yáng)州—武漢（江北運(yùn)輸通道）兩條橫向高速公路。同時(shí)構(gòu)建區(qū)域性高速公路，使合銅黃、合淮阜、合巢馬、合安、合武與已存在的合巢蕪構(gòu)成六條區(qū)域性高速公路。

國(guó)道、省道干線公路網(wǎng)。擴(kuò)容改造、提升312國(guó)道合六段、合安路、巢寧、2**國(guó)道舒城至**段。改造S1**合馬路合撮段、G2**合安路合派段。

快速連接線。在建設(shè)環(huán)巢湖旅游景觀大道、**濱湖新區(qū)主干道路網(wǎng)的同時(shí)，注重與巢湖外環(huán)線實(shí)現(xiàn)連接。建設(shè)巢湖—**—新橋機(jī)場(chǎng)、六安—新橋機(jī)場(chǎng)的快速聯(lián)接線，提升六安城區(qū)到合六葉高速的快速連接線等級(jí)，完善六安開(kāi)發(fā)區(qū)與合六葉高速公路的連接線，建設(shè)六安市窯崗嘴大橋，六安市西環(huán)線及與阜六高速的連接線。

鄉(xiāng)村公路。重點(diǎn)提升一批事關(guān)合六巢三市對(duì)接的縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，大力實(shí)施“村村通”工程。

跨江通道及聯(lián)接線。建設(shè)馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋，貫通**—巢湖—馬鞍山—南京祿口機(jī)場(chǎng)；建設(shè)安慶長(zhǎng)江鐵路大橋，貫通沿江城際客運(yùn)鐵路，聯(lián)通合九和銅九鐵路；建設(shè)銅陵長(zhǎng)江公鐵兩用大橋，貫通廬江一銅陵鐵路，聯(lián)通**—巢湖—銅陵—黃山高速公路；建設(shè)望東長(zhǎng)江公路大橋，貫通濟(jì)南—廣州國(guó)家高速公路；建設(shè)蕪湖長(zhǎng)江公路二橋，連接無(wú)為—繁昌公路。

鐵路線。建設(shè)**—南京、**—武漢、**—黃山及合淮蚌快速鐵路。建設(shè)礦產(chǎn)資源輸送通道阜陽(yáng)—六安—廬江—銅陵鐵路線。改造合九線，加快淮南鐵路電氣化改造。建設(shè)連接港口的鐵路集、疏、運(yùn)通道。

城際客運(yùn)軌道系統(tǒng)。適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)**—淮南、**—六安、**—巢湖延伸到蕪湖的客運(yùn)城軌交通線。

鐵路站場(chǎng)。建設(shè)形成以**東站為編解系統(tǒng)，以**站、**西站為客運(yùn)系統(tǒng)，以**北站為貨運(yùn)系統(tǒng)的樞紐格局,在**市包河區(qū)淝河鎮(zhèn)建設(shè)高速鐵路站場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)好六安站和巢湖站。

航空樞紐建設(shè)。以新橋機(jī)場(chǎng)為樞紐，建設(shè)與三市之間的快速連接線。

航道及港口。加快合裕線航道整治和裕溪口、巢湖復(fù)線船閘工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)巢湖港巢城港區(qū)、和縣鄭蒲萬(wàn)噸級(jí)深水港區(qū)、無(wú)為土橋深水港區(qū)、**港綜合碼頭、派河港區(qū)、六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)。

第二節(jié)增強(qiáng)供水節(jié)水能力

加快供水水廠建設(shè)。**“141”戰(zhàn)略范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)納入**市統(tǒng)一供水。擴(kuò)建**市五水廠，新建六水廠和七水廠。六安市擴(kuò)建二水廠，新建三水廠。巢湖市擴(kuò)建二水廠，實(shí)施長(zhǎng)江飲用水源工程。重點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)供水水廠，引導(dǎo)城鎮(zhèn)自來(lái)水系統(tǒng)向周邊農(nóng)村延伸。**與六安共建供水公司，直供**市及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到**年，三市中心城區(qū)和市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)90％以上，水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

加強(qiáng)區(qū)域水源地保護(hù)。三市加強(qiáng)合作，重點(diǎn)保護(hù)主要水源地大別山水庫(kù)、巢湖以及淠河總干渠、大房郢水庫(kù)、董鋪水庫(kù)等。合理開(kāi)發(fā)利用水資源。治理南淝河、十五里河、塘西河等河湖。加強(qiáng)面源污染控制和點(diǎn)源治理，削減入湖、入河污染負(fù)荷。治理內(nèi)源污染。

實(shí)施區(qū)域重大供水工程。統(tǒng)籌“引江濟(jì)巢”和大別山優(yōu)質(zhì)水源，優(yōu)化配置，合理供水。積極推進(jìn)引江濟(jì)巢工程，建設(shè)巢湖城市第二水源地工程，加快實(shí)施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。積極研究建設(shè)大別山水庫(kù)到**的輸水管道，保障**市用水清潔安全。

建設(shè)區(qū)域節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，切實(shí)轉(zhuǎn)變水資源粗放利用方式。建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，提高水資源利用效率和效益，抑制用水過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈水資源可持續(xù)利用。

第三節(jié)加強(qiáng)污水處理

加快污水處理廠建設(shè)。**重點(diǎn)改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠，新建一批污水處理廠及若干座小型污水處理廠，對(duì)南淝河、十五里河等河流實(shí)施截污處理；市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善污水排放和處理系統(tǒng)，建設(shè)一批污水處理廠；與中心城區(qū)鄰近地區(qū)納入城市污水處理系統(tǒng)。在三市相鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的共建共享。到**年，城市集中污水處理率達(dá)到85%以上，處理深度為二級(jí)；工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)污水收集排放管理。改造直排式合流系統(tǒng)為截流式分流系統(tǒng)，完善分流不徹底的管網(wǎng)，新開(kāi)發(fā)地區(qū)全部采用分流制排水體制。實(shí)現(xiàn)生活污水由城市污水系統(tǒng)集中收集處理，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放廢水。結(jié)合污水處理設(shè)施和堤防建設(shè)，優(yōu)化整治城市現(xiàn)有取、排水口。

專欄5：城市污水處理廠項(xiàng)目

巢湖市污水處理廠二期工程、半湯新區(qū)污水處理廠、六安市城東污水處理廠、六安城北污水處理廠、十五里河綜合治理與污水處理廠及配套管網(wǎng)、蔡田鋪污水處理系統(tǒng)（一期）、肥西縣污水處理廠配套管網(wǎng)、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)韋郢（龔響塘）污水處理廠、**市望塘污水處理廠（二期）、王小郢污水處理廠出水（再生水）回用、巢湖市城北污水處理廠、廬江縣污水處理廠、含山縣污水處理廠、和縣污水處理廠一期、舒城縣污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、**市污水處理廠污泥處置工程。

第四節(jié)提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

提高城市防洪能力。完成**全國(guó)重點(diǎn)防洪城市的防洪安全體系建設(shè)，加快六安、巢湖防洪工程實(shí)施進(jìn)程，適時(shí)修訂巢湖流域防洪規(guī)劃，開(kāi)展縣城防洪工程建設(shè)。**城區(qū)達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，六安、巢湖城區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣城達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)內(nèi)河及洼地整治。加強(qiáng)對(duì)滁河、淠河、史河、得勝河、牛屯河、汲河、豐樂(lè)河等主要內(nèi)河及洼地治理，疏竣河道，加高河堤。加快推進(jìn)萬(wàn)畝大圩綜合達(dá)標(biāo)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批排澇泵站，基本完成大型泵站更新改造，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成龍河口、梅山、響洪甸等大型水庫(kù)加固任務(wù)，全面開(kāi)展中型水庫(kù)加固，加快開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本消除病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患。

開(kāi)展山洪泥石流防治。在大別山區(qū)結(jié)合水土保持加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害治理和加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，逐步完善山洪泥石流災(zāi)害的防治體系。

第五節(jié)保障能源供給

保障電力供給。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力電量輸入輸出能力，建成500KV西通道，聯(lián)接500KV六安、**、巢湖變電站，形成環(huán)網(wǎng)。繼續(xù)建設(shè)和完善區(qū)域220KV供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)供電。建成**電廠五期、華能巢湖電廠，適時(shí)擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。

保障石油、天然氣供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家石油管道和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在區(qū)域內(nèi)新增布點(diǎn)。延伸天然氣管道至區(qū)域內(nèi)主要市縣。大力推進(jìn)天然氣利用工程，使天然氣向采暖、汽車燃料等領(lǐng)域推廣，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用多樣化。

開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。繼續(xù)興建一批熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用項(xiàng)目，積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電示范工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)相配套的大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)小水電、薪炭林等農(nóng)村能源工作。

第六節(jié)加快信息化建設(shè)

率先建成“數(shù)字省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建與長(zhǎng)三角對(duì)接的信息平臺(tái)。對(duì)三市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸能力。以**為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)與公共服務(wù)專用信息網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域性電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換主節(jié)點(diǎn)，并與六安、巢湖電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成區(qū)域電子政務(wù)核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各級(jí)政府部門及相關(guān)單位的互聯(lián)互通；加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。到**年，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到250萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)寬帶接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)80%，取消或者降低漫游費(fèi)用，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)固定電話統(tǒng)一區(qū)號(hào)。

第六章推動(dòng)要素市場(chǎng)共建共享

第一節(jié)建設(shè)區(qū)域性金融市場(chǎng)

建設(shè)**區(qū)域金融中心。加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。圍繞**現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，引導(dǎo)駐皖金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)總部在濱湖新區(qū)布點(diǎn)聚集，開(kāi)辦和設(shè)置營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。培育**跨區(qū)域的金融服務(wù)功能，發(fā)揮其對(duì)金融資源和其他市場(chǎng)要素的聚集、輻射和服務(wù)功能，滿足省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈金融服務(wù)需求。力爭(zhēng)到**年，使**形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行穩(wěn)健的區(qū)域性金融中心。

做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)三市地方金融機(jī)構(gòu)通過(guò)相互參股、并購(gòu)等方式加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，培育區(qū)域性金融控股集團(tuán)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持徽商銀行加快在三市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省信用擔(dān)保集團(tuán)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)地資金和信用支持。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推動(dòng)組建城市和農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)“金融同城”。構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)公共平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時(shí)兌付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)三市信貸投放、票據(jù)處理、資金清算、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

共同營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。建立三市政府與金融機(jī)構(gòu)信息交流、重點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建銀企溝通與對(duì)接平臺(tái)。加快經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范市場(chǎng)主體信用行為，建立健全社會(huì)征信體系，加強(qiáng)信息資源交流與共享，加大失信懲戒和逃廢債務(wù)懲處力度，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。

第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)

建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易中心。**市牽頭組建區(qū)域性技術(shù)交易中心，積極開(kāi)展科技成果、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、專利技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)用技術(shù)和科技知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)，加快**先進(jìn)適用技術(shù)成果向六安和巢湖轉(zhuǎn)移，形成跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。建立健全常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技開(kāi)發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)等技術(shù)市場(chǎng)協(xié)作服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié)建設(shè)區(qū)域人力資源市場(chǎng)

建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。改造提升現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域人力資源市場(chǎng)合作，建設(shè)區(qū)域人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和高級(jí)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，提高人力資源市場(chǎng)的信息化水平，實(shí)現(xiàn)人力資源區(qū)域共享和優(yōu)化配置。強(qiáng)化勞動(dòng)人事服務(wù)，完善職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保障人力資源市場(chǎng)供求主體的合法權(quán)益。

優(yōu)化人力資源流動(dòng)環(huán)境。清除區(qū)域人力資源流動(dòng)中的各種壁壘，暢通人力資源跨部門、跨地區(qū)流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。建立科學(xué)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)、職稱評(píng)定、成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府津貼等政策措施，吸引圈外優(yōu)秀科技人才加盟省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。

第七章加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)及合作

第一節(jié)共同加強(qiáng)污染防治

統(tǒng)籌區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。制定實(shí)施巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，建立合作機(jī)制，開(kāi)展全流域聯(lián)合環(huán)境治理。共同制定統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的小企業(yè)，確保工業(yè)達(dá)標(biāo)排放并逐步提高其標(biāo)準(zhǔn)。減少生活污染排放，加強(qiáng)巢湖治污和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)引江濟(jì)巢工作，改善巢湖水質(zhì)。在區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)向上共建生態(tài)走廊，在巢湖沿岸建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道、濕地公園，發(fā)揮巢湖水體景觀和旅游價(jià)值。加強(qiáng)六安五大水庫(kù)水資源保護(hù)和綜合利用。

統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染防治。推進(jìn)天然氣利用、集中供熱等工程，淘汰燃煤鍋爐。在區(qū)域內(nèi)劃定煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的禁燃區(qū)，禁止建設(shè)使用高污染燃料項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)域大氣污染物排放許可證制度，逐步實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量控制。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

控制區(qū)域固體廢物污染。實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，推進(jìn)生活垃圾分類收集，完善城市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化垃圾資源化回收利用。綜合處置工業(yè)固體廢物。

第二節(jié)優(yōu)先推行綠色生產(chǎn)方式

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入與淘汰制度。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的污染物排放要求。制定皖西生態(tài)屏障區(qū)、集中式飲用水源地、重要河流兩岸項(xiàng)目落戶的環(huán)保門檻。嚴(yán)禁布局有污染隱患的工業(yè)企業(yè)，防止有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)入。污染物排放總量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新上項(xiàng)目，必須通過(guò)關(guān)停治理污染源置換排污指標(biāo)。對(duì)與環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。對(duì)規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)以及落后的生產(chǎn)能力，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

大力推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好冶金、建材、化工、火電、造紙、醫(yī)藥等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，培育一批廢物綜合利用、污染物低排放或零排放的環(huán)境友好型企業(yè)。新建工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物排放。在生產(chǎn)過(guò)程中充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物減量化、資源化、無(wú)害化。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，在冶金、煤炭、化工、電力、建材、輕工等工業(yè)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群。

專欄6：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

重大生態(tài)環(huán)境共保。巢湖流域綜合治理工程、大別山生態(tài)保育工程、城市飲用水源保護(hù)與建設(shè)工程、區(qū)域重大生態(tài)廊道控制工程。

垃圾與廢物處理。**市危險(xiǎn)廢物集中處置中心、巢湖市醫(yī)療廢物集中處理廠、**市生活垃圾焚燒熱電廠、巢湖市生活垃圾焚燒熱電廠、廬江縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、含山縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等。

工業(yè)污染治理。**海豐精細(xì)化工、氯堿集團(tuán)清潔生產(chǎn)及污染治理，馬鋼**分公司、**四方化工集團(tuán)、無(wú)為焦化廠、巢湖嘉泰化工清潔生產(chǎn)及污染綜合治理，**永順紙業(yè)、巢湖皖維集團(tuán)污染綜合治理，**金鐘紙業(yè)污水綜合治理等一批工業(yè)污染治理工程。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作

協(xié)同環(huán)境空間管治和監(jiān)管。對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、城市水源涵養(yǎng)地、滯洪區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)文物遺址、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要礦產(chǎn)資源埋藏區(qū)等實(shí)施空間管治，禁止在管治范圍內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境和資源的各種活動(dòng)。建立三市規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)林、環(huán)保、交通、水利等部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法合作。統(tǒng)一提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)商、通報(bào)機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。

第三篇打造公共服務(wù)平臺(tái)

第八章增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力

抓住**建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，提高科技資源的配置效率，不斷增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)圈，使省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈成為全國(guó)的創(chuàng)新成果密集區(qū)。

提升區(qū)域創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮**國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)六安、巢湖以多種方式互動(dòng)，開(kāi)展科技合作與協(xié)作，共同組織實(shí)施巢湖污染治理等重大科技項(xiàng)目，共享科技資源。重點(diǎn)依托**高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，優(yōu)化配置科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立區(qū)域科技資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角科技公共平臺(tái)的對(duì)接。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新工藝應(yīng)用，建立一批省級(jí)以上工程技術(shù)中心、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)在區(qū)域設(shè)立研發(fā)中心。

增強(qiáng)**科技輻射能力。共同研究制定區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策，促進(jìn)**科技成果向六安、巢湖轉(zhuǎn)移。在六安、巢湖建立科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地，主動(dòng)承接**技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，推廣**市“農(nóng)業(yè)專家大院”和六安市“科技特派員”經(jīng)驗(yàn)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技發(fā)展引進(jìn)專家、推廣技術(shù)、培訓(xùn)人才。

第九章優(yōu)化配置區(qū)域教育資源

鼓勵(lì)高等教育跨市合作和發(fā)展。支持在肥高校到六安、巢湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)**高校的優(yōu)秀教師對(duì)六安、巢湖進(jìn)行支教和交流，鼓勵(lì)三市間教育互助，推動(dòng)區(qū)域教育資源合理分布。采取多種模式，促進(jìn)中國(guó)科技大學(xué)、**工業(yè)大學(xué)、**大學(xué)與**學(xué)院、皖西學(xué)院、巢湖學(xué)院等加強(qiáng)合作，形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的高等教育網(wǎng)絡(luò)。

加快區(qū)域人才和勞動(dòng)力培養(yǎng)。充分利用區(qū)域教育資源，協(xié)調(diào)三市人才培養(yǎng)規(guī)劃，依托區(qū)域高等院校，大力開(kāi)展學(xué)歷教育。面向經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著眼服務(wù)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以技師、高級(jí)技師為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)。

第十章提高區(qū)域文化衛(wèi)生服務(wù)水平

加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)。整合區(qū)域文化資源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)巢湖文化的研究，編制環(huán)巢湖文化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)掘環(huán)巢湖歷史、地理、考古、文化、民俗等方面文化內(nèi)涵，形成文獻(xiàn)發(fā)掘整理、學(xué)術(shù)研究專著、文學(xué)創(chuàng)作、影視劇、影視專題片等文化產(chǎn)品，打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈文化獨(dú)特的文化品牌，增強(qiáng)文化的凝聚力和輻射力。加強(qiáng)區(qū)域文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批劇院、博物館、體育館等文化設(shè)施，每個(gè)縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善圖書館、博物館、文化館；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)綜合文化站，逐步形成以中心城市為主干、覆蓋全區(qū)域的文化設(shè)施體系。

建立區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系。以現(xiàn)有大型綜合性醫(yī)院為主體，合理規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能、層次和布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高區(qū)域衛(wèi)生保障水平，逐步形成與經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健。鼓勵(lì)組建跨市的醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，支持**知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在六安、巢湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大中型綜合醫(yī)院醫(yī)務(wù)人才支援農(nóng)村縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)醫(yī)院。

第十一章加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)

服務(wù)和社會(huì)保障進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的均等化。以城市為中心逐步建立就業(yè)公共服務(wù)體系，特別是做好公益性、面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，建立面向困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)援助制度。

適應(yīng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，推行三市社保信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)參保單位和參保個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)三市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無(wú)縫轉(zhuǎn)移、接續(xù),逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域參保人員社保關(guān)系跨市流動(dòng)的網(wǎng)上確認(rèn)和轉(zhuǎn)移。完善進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等的社會(huì)保障水平，消除進(jìn)城務(wù)工人員享受公共服務(wù)方面的歧視。逐步統(tǒng)一三市醫(yī)療卡。建立失地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)及失業(yè)登記制度。逐步建立與三市發(fā)展水平相匹配、關(guān)系轉(zhuǎn)移較順暢、便于各類從業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度與管理服務(wù)體系。

第十二章提升區(qū)域信息化服務(wù)水平

推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。加快建設(shè)**區(qū)域性電子政務(wù)核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與六安、巢湖電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈電子政務(wù)核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府部門及單位橫向網(wǎng)、縱向網(wǎng)的互聯(lián)互通。

提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。加快建設(shè)區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)體系。加快提升電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，盡快形成一批具有地域輻射能力的電子商務(wù)平臺(tái)，逐步建成一批有重大影響的數(shù)字化管理物流配送中心。

推進(jìn)社會(huì)信息資源共享。建立區(qū)域社會(huì)公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，加大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“城市一卡通”工程的推廣力度，在金融、科教、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡，并在圈內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)，向一卡多用方向發(fā)展。

專欄7：近期重點(diǎn)實(shí)施的八大工程

巢湖流域綜合治理工程：加大工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染治理力度，加強(qiáng)面源污染防治，適時(shí)引江濟(jì)巢，增大湖水稀釋自凈能力，修復(fù)巢湖生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)辟城市第二水源，建設(shè)科技示范工程，做好水資源預(yù)警監(jiān)測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

濱湖地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程：以環(huán)湖大道建設(shè)為契機(jī)，加快濱湖觀光度假區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、城市綜合功能區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，努力將濱湖地區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的以生態(tài)旅游、和諧人居、新型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保城市為特色的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈快速交通工程：以城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和管理，全面提高綜合運(yùn)輸能力，增強(qiáng)快捷便利性，盡快形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“1小時(shí)通勤圈”。

開(kāi)發(fā)區(qū)一體化建設(shè)工程。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)建立全面合作同盟機(jī)制、稀缺要素資源共享機(jī)制、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制和對(duì)外招商引資協(xié)作機(jī)制，加快圈內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的一體化進(jìn)程。

泛巢湖旅游開(kāi)發(fā)工程：加快區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)步伐，建成以**為中心，以巢湖、大別山為依托，兩小時(shí)高速路程為半徑，共同構(gòu)建泛巢湖國(guó)家級(jí)旅游區(qū)。

大別山生態(tài)保育工程：繼續(xù)實(shí)施封山育林，積極開(kāi)展小流域綜合治理，加強(qiáng)皖西水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)步伐；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成有特色的大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用工程：全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全力推進(jìn)引江濟(jì)淮、引江濟(jì)巢工程，加快實(shí)施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。

區(qū)域信息一體化建設(shè)工程：合理配置和共享信息資源，充分發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、物流交通信息化、制造業(yè)信息化、社會(huì)信用信息化、公共信息資源建設(shè)、“一卡通”和旅游信息化八大工程。

第四篇政策措施

第十三章建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)體系

第一節(jié)建立工作推進(jìn)機(jī)制

成立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府牽頭，三市政府和省直有關(guān)部門參加，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈重大政策和建設(shè)問(wèn)題。借鑒長(zhǎng)三角“研究決策—確定專題—組織實(shí)施”的工作機(jī)制，在三市充分商討的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定當(dāng)年工作重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定若干專題，組織三市和有關(guān)專家進(jìn)行研究，提出實(shí)施方案，并落實(shí)到相關(guān)職能部門組織實(shí)施。

建立三市聯(lián)席會(huì)議制度。三市定期舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，研究構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。定期召開(kāi)三市政府部門專題聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中操作層面的問(wèn)題，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體”的全方位合作機(jī)制。

發(fā)揮非政府組織的作用。充分發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織、專家和企業(yè)等非政府組織的作用，引導(dǎo)他們積極參與區(qū)域發(fā)展協(xié)商與協(xié)調(diào)。

建立統(tǒng)計(jì)考核制度。設(shè)立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，按年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。在分別考核三市的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升進(jìn)行年度評(píng)價(jià)分析，提出評(píng)價(jià)分析報(bào)告。

構(gòu)建利益共享機(jī)制。研究提出區(qū)域產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中和集聚。大型跨區(qū)域盈利性項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取聯(lián)合共建、股份制運(yùn)作、利益分享的方式建設(shè)。大型跨區(qū)域公益性項(xiàng)目，可按不同行政區(qū)域受益程度的大小確定出資比例建設(shè)。

研究主體功能分區(qū)。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的原則，結(jié)合我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，積極研究省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主體功能分區(qū)。

第二節(jié)打造共同對(duì)外平臺(tái)

共建對(duì)外招商引資平臺(tái)。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈整體對(duì)外招商。建立招商引資利益分配等協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)招商引資政策。按產(chǎn)業(yè)分工和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)向，協(xié)調(diào)招商引資工作，避免區(qū)域內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。在三市關(guān)聯(lián)度大、協(xié)作效應(yīng)強(qiáng)的領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展組團(tuán)招商。

共創(chuàng)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”品牌。加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，共同宣傳省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”為主體的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，在文化、旅游、生態(tài)、科教等領(lǐng)域，策劃一批有省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈特色的標(biāo)志性項(xiàng)目。建立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈門戶網(wǎng)站。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)注，擴(kuò)大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的影響力。

共建高效政府服務(wù)體制。在政府職能轉(zhuǎn)變中加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的服務(wù)意識(shí)，消除地方保護(hù)主義，打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的障礙。提高行政效率和公共政策、公共管理的透明度，清理政府審批事項(xiàng)，減化審批程序，建立快速審批通道。在用地、稅費(fèi)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、行政審批等方面，三市政策協(xié)調(diào)一致。

第十四章建立健全區(qū)域

發(fā)展政策體系

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

財(cái)稅金融支持政策。對(duì)投資主體跨行政區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相關(guān)城市可按投資比例共同分享產(chǎn)值、銷售收入和稅收。對(duì)區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)尤其是名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財(cái)政給予一定的貼息支持。打破銀行貸款發(fā)放的地域限制，推動(dòng)各銀行開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù)。采取財(cái)政出資、吸納社會(huì)資本入股等方式，設(shè)立各種商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)。協(xié)調(diào)、統(tǒng)一三市財(cái)政對(duì)外來(lái)投資的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許社會(huì)資本進(jìn)入；凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許民營(yíng)資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；凡是符合區(qū)域鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)門類，不分內(nèi)資外資和所有制形式，都享受政策優(yōu)惠。加快淘汰高能耗、高污染、低水平的落后產(chǎn)能。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策。區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定外，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。鼓勵(lì)和允許國(guó)內(nèi)外資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的金融、物流、商貿(mào)、文化、教育、信息、會(huì)展、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例可達(dá)到40%。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、體育經(jīng)營(yíng)等文化企業(yè)，并享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。三市出資設(shè)立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié)城鎮(zhèn)化促進(jìn)政策

鼓勵(lì)人口異地城鎮(zhèn)化。改革戶籍制度，建立更具彈性、有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)的人口管理制度。盡快實(shí)現(xiàn)以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍管理。

分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，努力創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，支持轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府負(fù)責(zé)提供相關(guān)就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。

多渠道擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口就業(yè)。配合重大企業(yè)的布局和選址，建設(shè)具有綜合功能的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。注重對(duì)各種類型和層次人才的培養(yǎng)，在區(qū)域內(nèi)形成較完善的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。在條件成熟的地區(qū)探索開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，深化改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、土地等制度，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)率先統(tǒng)籌發(fā)展。

第三節(jié)交通促進(jìn)政策

統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)。打破行政障礙，消除邊界交通瓶頸，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)區(qū)域快速交通系統(tǒng)。對(duì)急需建設(shè)而又缺乏投資主體的公路，采取建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)或?qū)嵭惺『蛥^(qū)域共建等方式進(jìn)行建設(shè)。減少或外移區(qū)域內(nèi)各市交界處公路、橋梁收費(fèi)站，推進(jìn)無(wú)障礙交通，實(shí)行區(qū)域道路、橋梁收費(fèi)的一體化。采用公司制改革合裕內(nèi)河航道管理體制，統(tǒng)一管理權(quán)限。

實(shí)現(xiàn)交通信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一三市交通運(yùn)輸單證、票證和收費(fèi)卡等系統(tǒng)，促進(jìn)三市交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化；統(tǒng)一圈內(nèi)售票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地購(gòu)票本地上車、本地購(gòu)票異地上車；及時(shí)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各種交通信息。共同設(shè)立客運(yùn)聯(lián)系熱線電話，相互提供列車、汽車運(yùn)行班次等信息，互播客運(yùn)班次。

建設(shè)區(qū)域公交系統(tǒng)。促進(jìn)城際快速公交的開(kāi)通，鼓勵(lì)城市公交充分向周邊其他地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交“一卡通”。制定相互銜接、相互統(tǒng)一的公交運(yùn)輸價(jià)格政策和各類規(guī)章。

第四節(jié)市場(chǎng)統(tǒng)一促進(jìn)政策

商品市場(chǎng)政策。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域商品市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知名商標(biāo)保護(hù)，制定三市商品質(zhì)量互認(rèn)等政策，推進(jìn)商品市場(chǎng)對(duì)接。完善區(qū)域消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，降低商品流動(dòng)與交易成本，推動(dòng)商品市場(chǎng)一體化。

金融市場(chǎng)政策。加快區(qū)域金融一體化步伐，推進(jìn)通存通兌和銀行卡同城化，逐步開(kāi)通同城票據(jù)交換和清算業(yè)務(wù)、異地貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。壯大區(qū)域內(nèi)資金同業(yè)拆借市場(chǎng)和外匯調(diào)劑市場(chǎng)。完善和推廣興泰控股集團(tuán)金融資產(chǎn)管理新模式，逐步將其建成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈金融業(yè)合作的重要平臺(tái)。支持國(guó)元證券、徽商銀行等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)組建金融控股集團(tuán)。建立由三市政府出資啟動(dòng)、吸納社會(huì)資金參股或控股、具有法人資格的共同擔(dān)?；?。

技術(shù)市場(chǎng)政策。鼓勵(lì)區(qū)域電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)**國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技型非上市股份有限公司股權(quán)交易試點(diǎn)工作。研究建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)孵化器將種子企業(yè)、科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

人力資源市場(chǎng)政策。開(kāi)展區(qū)域教育培訓(xùn)合作，建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資格證書互認(rèn)體系，推行高級(jí)人才工作居住證制度。采取調(diào)動(dòng)、聘用、兼職、停薪留職等人才柔性流動(dòng)形式，鼓勵(lì)高層次人才異地工作。支持三市互設(shè)人力資源市場(chǎng)分支機(jī)構(gòu)，推行互為，開(kāi)展人力資源中介服務(wù)。采取自愿組合、對(duì)等互派的方式，推進(jìn)三市公務(wù)員交流。

第五節(jié)生態(tài)補(bǔ)償政策

生態(tài)基金補(bǔ)償。依據(jù)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任關(guān)系開(kāi)辟融資渠道，建立由政府資金、社會(huì)資金構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，對(duì)區(qū)域內(nèi)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及功能而付出代價(jià)的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

上下游協(xié)議補(bǔ)償。圍繞巢湖治理與保護(hù)，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議模式，鼓勵(lì)上下游自由協(xié)商，建立上下游之間的環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度。上游在沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放或造成污染的情況下要給予下游補(bǔ)償或賠償；下游在上游達(dá)標(biāo)排放的情況下，對(duì)超額部分予以補(bǔ)償。

項(xiàng)目投資補(bǔ)償。在大別山區(qū)水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)、巢湖上游面源污染防治、小流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目中，生態(tài)受益地應(yīng)配套相當(dāng)數(shù)量的資金，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)資源共享。

對(duì)口幫扶補(bǔ)償。鼓勵(lì)區(qū)域相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施以消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困為目標(biāo)的“扶貧致富”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展對(duì)口協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)屏障功能。

其他形式補(bǔ)償。對(duì)因開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源而損害生態(tài)功能、責(zé)任清晰明確的單位和個(gè)人，直接征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。逐步建立生態(tài)受益地、或破壞地向生態(tài)施益地或受損地進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｑ芯拷⑴盼蹤?quán)交易等市場(chǎng)環(huán)保機(jī)制。

第六節(jié)土地利用政策

強(qiáng)化土地資源管理。從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。推廣建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地掛鉤制度，強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占。建立耕地儲(chǔ)備制度。

促進(jìn)節(jié)約集約用地。強(qiáng)化用地定額指標(biāo)，提高土地的投資強(qiáng)度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地相對(duì)集中。按照一體化發(fā)展的要求保障重大項(xiàng)目用地，推進(jìn)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域統(tǒng)籌，支持三市采取按市場(chǎng)價(jià)跨市買復(fù)耕指標(biāo)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建或“飛地”建設(shè)，按稅收分成、利益共享原則，推動(dòng)跨市土地合作開(kāi)發(fā)。

提高土地利用效率。多渠道、多途徑拓展建設(shè)用地來(lái)源，用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等新政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率和建設(shè)高度。鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房和使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，節(jié)約用地空間。制定盤活存量建設(shè)用地政策，防止土地閑置和浪費(fèi)。

強(qiáng)化市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性地位。建立公平、公正、公開(kāi)的土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)土地資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

加強(qiáng)土地保護(hù)和合理利用。遵循三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計(jì)劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。提高城市建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)中心城市土地集約高效利用，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)遷村并點(diǎn)，逐步減少鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地面積。

第十五章規(guī)劃實(shí)施

協(xié)調(diào)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立三市和省有關(guān)部門共同組成的推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃實(shí)施中的任務(wù)，推進(jìn)和保障規(guī)劃順利實(shí)施。

銜接機(jī)制。有關(guān)土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃要主動(dòng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃進(jìn)行銜接。有關(guān)地區(qū)或部門編制的、涉及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃，也要進(jìn)行銜接。

評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃編制部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策，重大事項(xiàng)報(bào)省政府。三市及相關(guān)部門也要跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn)。

修訂制度。經(jīng)評(píng)估或其他原因需對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，由規(guī)劃編制部門組織修訂，需要報(bào)批、頒布的要履行報(bào)批、頒布手續(xù)。涉及其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

后續(xù)篇推動(dòng)淮南等周邊地區(qū)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

本規(guī)劃按照省第八次黨代會(huì)和十屆人大五次會(huì)議省政府工作報(bào)告中提出的規(guī)劃范圍進(jìn)行編制。在規(guī)劃編制后期，淮南、桐城等周邊地區(qū)要求融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的意向十分迫切，并且采取了主動(dòng)融入的舉措。淮南市與**市在20**年底簽訂了區(qū)域合作框架協(xié)議，提出融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施合淮同城化發(fā)展戰(zhàn)略。桐城市經(jīng)安慶市政府同意，正式提出要求加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈理論，考慮**市的經(jīng)濟(jì)總量、與周邊地區(qū)便捷的時(shí)空距離以及密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，周邊地區(qū)具備了融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的基本條件。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的形成是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)過(guò)程，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以**為中心，六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)主動(dòng)融入，特別是淮南市的融入有利于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍配置資源，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。目前淮南市融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的思路已經(jīng)比較清晰，可以在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中同時(shí)推進(jìn)。

推進(jìn)合淮城市整體規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，交通、能源、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的制定。

加快城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城際公交、公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)資源有效配置。利用淮南煤炭資源和**科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同構(gòu)建充分發(fā)揮資源特別是能源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)兩市重點(diǎn)企業(yè)直供電、直供煤。充分利用淮南瓦斯氣，作為**補(bǔ)充氣源。推進(jìn)**市教育、科技資源為淮南發(fā)展提供支持。

推進(jìn)合淮產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)合淮工業(yè)走廊，設(shè)立兩市合作開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

構(gòu)建共同資本市場(chǎng)。探索服務(wù)制度、服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建。加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性資本市場(chǎng)合作。開(kāi)辟融資新渠道，探索創(chuàng)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為推動(dòng)兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

加快市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地建設(shè)。建立無(wú)障礙市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品流、資金流、信息流的有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)城市的集聚和擴(kuò)散功能。

推動(dòng)科技和人才合作。加強(qiáng)科研院所之間及科研院所與企業(yè)之間的協(xié)作。促進(jìn)技能認(rèn)證等制度的對(duì)接。建立共同的人才市場(chǎng)，共同組織實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。

建設(shè)信息平臺(tái)。整合信息資源，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的公共信息平臺(tái)。積極實(shí)施通信同城化。

共同打造旅游品牌。聯(lián)合制定發(fā)展戰(zhàn)略，共同挖掘旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游路線，促進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化，培育旅游整體品牌。

共同保護(hù)環(huán)境。制定節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施，組織實(shí)施一批重大生態(tài)項(xiàng)目，提高區(qū)域資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。