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一、編制的目的和依據(jù)

編制20**年住房建設計劃，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建立符合我國國情和**實際的住房建設和消費模式的客觀需要，又是調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要途徑，更是貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》精神、強化政府住房保障職能，切實解決城市低收入家庭住房困難的重要措施。

編制20**年**住房建設計劃的依據(jù)是：本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、《**市住房建設規(guī)劃（20**-20**年）》、《**市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（20**—20**年）》、《貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》。

二、指導思想

1、堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主。優(yōu)化住房供應結構，加大中低價位、中小套型普通商品住房供應，加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設，努力使廣大群眾住有所居。

2、加快建立健全住房保障體系。根據(jù)廣覆蓋、?；尽⒎謱哟?、重公平、促穩(wěn)定的原則，構筑分層次、成系統(tǒng)的住房保障體系，多渠道地籌措房源，積極解決本市低收入和中低收入家庭的住房困難。

3、加快建立健全房地產(chǎn)市場體系。以實現(xiàn)房地產(chǎn)供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定為目標，堅持市場主導與政府調控有機結合，加大房地產(chǎn)市場運行的監(jiān)管力度，不斷提高市場調控和管理水平，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、主要目標

根據(jù)“**”**住房建設規(guī)劃和20**年**住房需求，特別是解決低收入和中低收入家庭住房困難的實際需要，結合住宅用地的供應和儲備情況以及住房建設的開發(fā)情況，20**年**住房建設的目標是：

1、建設總量和結構

20**年住房建設施工面積6300萬平方米。其中，當年新開工住房面積約1800萬平方米。在當年新開工面積中，新建、配建經(jīng)濟適用住房和廉租住房400萬平方米，配套商品房400萬平方米，二者合計約占新開工住房面積的45%。

2、供應總量和結構

20**年竣工住房面積2200萬平方米，在建及新開工住房（含配套商品房）建設項目中預計可達到預售標準的面積約2400萬平方米。同時，根據(jù)《**市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（20**-2012年）》，20**年將新增廉租住房受益家庭2萬戶，累計受益家庭達到7萬戶。為此，要通過將一部分配套商品房轉化為廉租房源，并收購部分中低價位、中小套型普通商品住房、房改售后房和公有住房，籌措一批廉租住房實物配租的房源，擴大實物配租比例。

3、土地供應

20**年住宅用地供應約**00-1200公頃，其中經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地不低于25%。

四、空間布局

按照“總量控制、區(qū)域平衡、項目落地”的總體要求，以集中建設的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目為重點，加快落實住宅建設項目，確保住房建設計劃順利實施。

1、區(qū)域分布

在20**年全市住宅新開工面積中，**、**等**個中心城區(qū)占28%左右；**、**等近郊區(qū)占34%左右；**、**等遠郊區(qū)縣占38%左右。按照環(huán)線分布，全市住宅新開工內環(huán)線內約占5%，內外環(huán)線間占25%，外環(huán)線外占70%。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房分布

充分考慮中低收入家庭生活對交通設施條件的要求，合理配置經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目用地，優(yōu)先在交通便利、基礎設施和公共配套設施完善的區(qū)域安排供地，主要集中在軌道交通沿線、中環(huán)線和外環(huán)線附近建設。另外，結合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)調整、工廠置換來安排一定量的廉租房和經(jīng)濟適用房用地。

五、主要任務

20**年，是落實本市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃的推進年。要結合住房計劃的實施，及時研究解決住房建設中出現(xiàn)的新問題，不斷完善有關政策、法規(guī)，著力改善民生、促進社會和諧。

1、加強住宅用地管理，優(yōu)先確保經(jīng)濟適用住房的土地供應

按照全市住房發(fā)展目標，實施高效、集約的住房用地供應政策，保持住房供需的基本平衡。一是優(yōu)先保證經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供應，在符合各項規(guī)劃控制原則和規(guī)范的前提下，可適當提高住房建筑的容積率。二是加強對住宅用地的項目預審，適時適量適地推出住宅建設新增用地，在土地招拍掛文件、土地出讓合同中，嚴格規(guī)定住房建筑套密度、住房面積凈密度、套型結構比例和建設進度計劃等要求。三是加強對閑置土地的處置力度，提高土地利用效率。

2、擴大經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模，優(yōu)化住房供應結構

根據(jù)《**市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（20**-2012年）》，20**年將擴大經(jīng)濟適用房建設規(guī)模。一方面，要通過集中建設和在普通商品住房項目中配建的方式，加快經(jīng)濟適用住房建設和供應。經(jīng)濟適用住房主要采取集中建設和配建方式。集中建設主要在一個建設項目中通過土地劃撥方式，全部建設經(jīng)濟適用住房。配建主要是在本市新出讓土地使用權和已出讓土地使用權的普通商品住宅用地中，根據(jù)本市不同區(qū)域，按一定比例建造經(jīng)濟適用住房。另一方面，完善經(jīng)濟適用住房項目周邊區(qū)域的市政、公建配套設施，與經(jīng)濟適用住房項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付。

3、以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難

按照國務院*號文件和建設部《廉租住房保障辦法》的精神，結合本市推進廉租住房建設的實際，著力完善廉租住房制度。本市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合。一是要按照以區(qū)縣自籌為主，市級統(tǒng)籌作適當補充的原則，建立健全廉租住房房源的籌措機制，通過收購、新建、配建等方式，多渠道籌措廉租實物房源，逐步擴大實物配租比例；二是發(fā)放租賃補貼，由廉租住房保障對象自行從市場租賃住房；三是調整和完善公有住房租金減免辦法，逐步將承租公有住房的低收入家庭和重點優(yōu)撫家庭納入廉租住房保障體系。

同時，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位負責、市場運作”的原則，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等外來務工人員集中的區(qū)域，新建或改建部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務工人員，改善來滬從業(yè)人員居住條件。

4、加大財政投入力度，推進舊區(qū)和舊住房改造

加大財政投入力度，發(fā)揮政府在舊區(qū)改造中的主導作用，調動各方積極性，加快推進舊區(qū)和二級舊里以下房屋改造。尤其要以居住環(huán)境差、居民改造愿望迫切的成片二級舊里以下房屋為重點，加快舊住房拆除重建改造，要按照政府主導、市區(qū)協(xié)作、合力推進的要求，完善重建改造的政策法規(guī)、技術規(guī)范和配套措施，分類指導，綜合推進。重點推進閘北、黃浦、楊浦、普陀、虹口等中心城區(qū)的舊區(qū)和二級舊里以下房屋改造。

積極落實舊住房綜合改造。堅持“拆、改、留”并舉，采取平改坡綜合改造、成套率改造和“拆落地”整體改建等多種方法，切實改善廣大居民的居住條件。

5、完善配套設施建設，提升居住質量

加強對工程規(guī)劃、設計、施工、四新成果應用、節(jié)能環(huán)保、配套設施建設等各個環(huán)節(jié)的指導和服務，確保工程建設質量，建設節(jié)能環(huán)保型住宅。繼續(xù)加強住房與配套同步設計、同步實施、同步交付制度，提高居住區(qū)品質，適應居民提升居住質量的要求。

6、加強政策研究和法規(guī)建設，完善住房保障制度體系

在嚴格執(zhí)行國家調控措施的同時，結合本市實際，加強對房地產(chǎn)市場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題的研究，并以此為基礎，加強房地產(chǎn)法規(guī)建設，完善相關管理辦法和措施，促進房地產(chǎn)市場管理的規(guī)范化和法制化建設。特別是要完善經(jīng)濟適用住房的供應銷售管理制度，按照申請、審核、公示和登記輪候等辦法，建立登記輪候冊，實行輪候分配的制度。完善廉租住房管理的制度和法規(guī)，完善廉租對象收入認定的動態(tài)調整機制，不斷擴大政策受益面，加快實現(xiàn)“應保盡保”，健全實物配租和退出機制。

六、保障措施

1、建立住房建設計劃實施的分級負責制。強化各級政府、各相關部門對住房建設的管理責任。市政府主要負責政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調；區(qū)縣政府負責項目的落實和計劃的具體實施。

2、加強住房建設項目的全過程管理和監(jiān)測力度。加強項目開工前的審批管理，在項目審批、土地供應、規(guī)劃審批、設計審查等環(huán)節(jié)，加強動態(tài)管理，健全日常監(jiān)測制度，按照交易前、交易中和交易后三個階段，有重點地加強跟蹤管理。同時，深入開展房地產(chǎn)市場秩序專項整治，嚴厲查處房地產(chǎn)市場中的違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場運行秩序。

3、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度。在并嚴格執(zhí)行住房建設規(guī)劃、年度計劃的同時，建立健全統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息制度，定期住房項目開竣工、銷售以及有關政策等房地產(chǎn)市場信息，通過引導市場預期，促進住房理性投資和消費，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。