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建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，形成勞動爭議社會調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把大量的勞動爭議通過調(diào)解解決在萌芽狀態(tài)，這既是勞動爭議調(diào)解工作的創(chuàng)新，又是企業(yè)、政府和社會共同化解勞動糾紛的一項新舉措。

《企業(yè)勞動爭議處理條例》明確規(guī)定，企業(yè)可以在本企業(yè)內(nèi)設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議。但是由于近年來國有企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)，以及大量非公有制企業(yè)工會組建滯后等因素的影響，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會數(shù)量下滑、作用弱化等問題越來越突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些企業(yè)忽視勞動爭議調(diào)解的作用，對勞動爭議調(diào)解工作沒有正確的認(rèn)識，不重視和不支持勞動爭議調(diào)解工作，沒有深刻理解勞動爭議調(diào)解工作對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義，對勞動爭議調(diào)解工作持消極態(tài)度；二是有些單位沒有依法建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，形成調(diào)解組織不健全的局面；三是有些企業(yè)雖然建立了勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，但由于單位不重視、人員及經(jīng)費不到位、調(diào)解人員素質(zhì)不高等原因而形同虛設(shè)。

為了積極開展勞動爭議調(diào)解工作，近年來一些沿海開放城市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)建立了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，這些調(diào)解組織在處理勞動爭議方面顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性：一是有利于及時解決勞動爭議。就行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織而言，它具有熟悉行業(yè)情況、與成員單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為及時解決勞動爭議提供了便利條件；二是有利于勞動爭議解決于基層。行業(yè)性調(diào)解組織設(shè)在基層，且非常了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的情況，易于將勞動爭議解決于萌芽狀態(tài)；三是有利于減少人力、財力的消耗，節(jié)約因處理勞動爭議而耗費的資金。因此，建立區(qū)域、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，把大量的勞動爭議處理在基層，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，健全勞動爭議調(diào)處仲裁機制，是一項緊迫而重要的任務(wù)。

一、目前我市行業(yè)分布的情況

要在我市成功建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，必須立足于我市的實際和現(xiàn)狀，借鑒外地開展建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的做法和經(jīng)驗，建立具有本地特色的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。目前全市共有行業(yè)協(xié)會314家，勞動爭議發(fā)生率較高的行業(yè)如煤炭企業(yè)310家、房地產(chǎn)企業(yè)120家、土木工程建筑企業(yè)43家。根據(jù)我市實際情況，可先在煤炭行業(yè)和建筑行業(yè)進(jìn)行試點，經(jīng)過1至2年的逐步探索，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，待時機成熟后再普及到其他行業(yè)推行。

二、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的基本模式

在同級勞動保障部門、工會、企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會及相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，由相同行業(yè)企業(yè)成立勞動爭議調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解解決本行業(yè)各企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。如可在水城礦業(yè)集團公司、水城鋼鐵集團公司、六枝工礦集團公司、盤江礦務(wù)局等大型企業(yè)設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的勞動爭議的調(diào)解工作。水城縣可在煤炭企相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，也可將調(diào)解組織設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所來開展工作。調(diào)解組織的辦公場所、辦公經(jīng)費及調(diào)解組織工作人員的工資待遇由各組成單位共同出資解決，調(diào)解組織的辦公人員可由各企業(yè)共同派人，也可以聘請律師、法學(xué)教師、退休法官及檢察官為專職或兼職調(diào)解員。

三、工作保障及評查

〈一〉明確分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的開展

做好行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作是各有關(guān)部門共同的責(zé)任。勞動保障部門要加強對行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織工作的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要發(fā)揮對勞動保障法律、法規(guī)、政策的宣傳教育和對調(diào)解組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢指導(dǎo)各行業(yè)做好勞動爭議調(diào)解工作；工會要指導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)依法建立工會組織，指導(dǎo)各行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織依法開展勞動爭議調(diào)解工作，加強和規(guī)范各行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，使勞動爭議基本上都能解決在基層，企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營，保護和調(diào)動企業(yè)職工生產(chǎn)積極性，依法保障職工應(yīng)當(dāng)享有的合法勞動權(quán)益，減少勞動爭議的發(fā)生。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會之間要加強溝通協(xié)調(diào)，定期召開由各部門負(fù)責(zé)人參加的例會，分析研究影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素，確定預(yù)防、解決方案和措施，對重大勞動爭議糾紛和群體性事件及時互通信息，齊心協(xié)力將問題解決在萌芽狀態(tài)。

〈二〉完善與規(guī)范行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作制度建設(shè)

1、由市勞動保障部門會同工會、企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會參照《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)則》共同制定《行業(yè)性勞動爭議調(diào)解委員會工作細(xì)則》，從制度上強化勞動爭議調(diào)解工作，使行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作有法可依、有章可循。

2、建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解委員會例會制度，勞動保障部門、工會、企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會每半年組織各行業(yè)調(diào)解委員會召開一次例會，集中聽取各行業(yè)調(diào)解委員會匯報工作，對帶有傾向性、普遍性的問題研究解決對策。

3、建立案件通報備案制度。一方面堅持對調(diào)解結(jié)果的通報，由調(diào)解人員將調(diào)解書送達(dá)該行業(yè)每個調(diào)解委員會成員，以使他們便于對案件進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，及時掌握勞動爭議的新動向；另一方面要對個別案件情況及時通報，主要是對有影響的個別案件或重大集體爭議案件以及個別單位不支持、不配合調(diào)解工作的要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，促進(jìn)調(diào)解工作的順利開展；第三個方面性是對于各行業(yè)調(diào)解組織處理的勞動爭議案件要報同級勞動保障部門備案。

4、建立重大、疑難案件上報制度。各行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織對重大、疑難案件要及時上報同級勞動爭議調(diào)解委員會處理。

5、建立對調(diào)解員、調(diào)解活動的監(jiān)督制度。各行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織通過培訓(xùn)、考核聘任勞動爭議專兼職調(diào)解員，允許當(dāng)事人選擇自己信任的調(diào)解員處理其發(fā)生的勞動爭議。

6、建立勞動爭議調(diào)解員培訓(xùn)、考錄制度。通過社會公開招聘，建立專業(yè)化的調(diào)解隊伍，同時要加強對勞動爭議調(diào)解人員的培訓(xùn)，逐步提升勞動爭議調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7、統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)性調(diào)解工作的各項業(yè)務(wù)制度。要逐步實現(xiàn)各行業(yè)調(diào)解組織標(biāo)牌、印章、程序、制度、文書的統(tǒng)一，做好案件登記、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計和檔案管理等基礎(chǔ)性工作。

8、建立健全勞動爭議調(diào)解工作考評制度。制定切實可行的《行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作考評細(xì)則》，由勞動保障部門、工會、企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會每年對各行業(yè)調(diào)解組織開展勞動爭議調(diào)解工作情況進(jìn)行全面評查，評選出年度先進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織及優(yōu)秀調(diào)解員。