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***期間，我市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府關于旅游發(fā)展的一系列部署，圍繞建設海洋旅游經濟強市，堅持高點定位，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展舉措，強化興旅合力，促進了海洋旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。可以說，這五年是我市旅游發(fā)展史上速度最快、成效最好、影響最大的時期，旅游業(yè)逐步成為我市海洋經濟新的增長點和重要支柱產業(yè)。2009年，游客接待量突破1000萬人次，同比增長193％，其中入境游客14萬人次，同比增長20．2％；實現旅游收入61．41億元，同比增長20％，相當于gdp的22．58％。同年，舟山市還榮獲了“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。今年1—9月，全市共接待境內外游客906．37萬人次，同比增長16．1％；實現旅游收入57．28億元，同比增長20％，繼續(xù)保持了發(fā)展強勢。

一、海洋旅游產業(yè)總體情況

(一)統一認識，明確海洋旅游發(fā)展定位全省旅游發(fā)展工作會議召開后，市委、市政府認為，舟山旅游要迎頭趕上，加速發(fā)展，首先必須明確發(fā)展定位，理清發(fā)展思路。為此，市四套班子領導分赴市內外各地進行深入、廣泛的專題調研；市委中心組學習貫徹省委、省政府精神，專題研究旅游發(fā)展問題；市旅游局積極發(fā)揮參謀助手作用，為發(fā)展海洋旅游業(yè)獻計獻策。在此基礎上，2009年10月市委、市政府召開了全市海洋旅游發(fā)展工作會議，對全市海洋旅游工作進行全面部署。這次會議確定了發(fā)展戰(zhàn)略，明確了發(fā)展目標，理清了“一個品牌、三條主線、十大旅游區(qū)”的旅游發(fā)展思路(一個品牌即舟山群島品牌；三條主線即佛教文化、濱海休閑文化、海鮮美食文化三條主線)，這次會議統一了思想，明確了任務，指明了方向，對舟山旅游的發(fā)展產生了深遠影響。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，打響舟山海洋旅游品牌1．全力打造海洋旅游精品。依托豐富的海洋旅游資源，分析優(yōu)勢、整合資源，確定了佛教文化、濱海休閑、海鮮美食三大旅游精品建設戰(zhàn)略。在佛教文化精品建設方面，做深、做優(yōu)、做強普陀山這一世界級品牌，加強與世界各國佛教文化交流，今年4月我市成功舉辦首屆世界佛教論壇，進一步提升和打響了普陀山品牌；在濱海休閑精品建設方面，重點推出五大項目：災難性體驗項目——岱山“臺風樂園”，今年9月底對外開放；航海模擬體驗項目，今年10月建成試營業(yè)；海釣項目，舉辦了國際性海釣比賽，加緊建設海釣基地；郵輪游艇項目，開通上海“假日”號郵輪普陀山航線，推出“群島之旅”環(huán)島游，正在打造3艘游艇，建設游艇專用碼頭；整島旅游開發(fā)項目，建設定海鳳凰山島等旅游島。同時，進一步做好“漁家樂”、“農家樂”項目。在海鮮美食精品方面，提升沈家門漁港海鮮十里排檔品牌形象；在上海、杭州等城市舉辦“舟山海鮮美食文化周”活動，進一步擴大了“中國海鮮，吃在舟山”的品牌影響力。2．傾力宣傳海洋旅游形象。培育旅游節(jié)慶品牌，成功舉辦了八屆國際沙雕節(jié)、三屆觀音文化節(jié)、四屆海鮮美食節(jié)，三大節(jié)慶活動已被國家旅游局推介為重點旅游節(jié)慶活動。加大旅游營銷力度，在中央電視臺、上海東方電視臺、香港衛(wèi)視等媒體宣傳舟山群島整體形象，先后舉辦了接軌休博會系列促銷、香港—舟山包機旅游推介會等活動，參加了國家級、省級旅游交易會，同時在日本、韓國、歐美等國家推介舟山旅游。深化區(qū)域旅游合作，在上海開展“同游江浙滬．陽光新感受;十一黃金周旅游咨詢活動”，推出“活力浙東南——中國黃金旅游線”，進一步唱響舟山群島旅游品牌，提升舟山在長三角的地位。3．著力完善海洋旅游要素。以“保優(yōu)”為目標，進一步強化旅游功能，完善服務體系，營造良好環(huán)境。大力發(fā)展旅游交通，構建“海陸空”立體交通網，陸上交通連接國內90多個城市；空中交通直達北京、上海、廈門、香港等城市，開通了島際直升機包機航線；海上交通拓展島際旅游高速航線。切實提高接待能力，目前全市旅行社90家，星級飯店62家(其中四星級飯店3家，五星級飯店正在加緊建設)；在市區(qū)主要街道及旅游區(qū)按照國家標準新建、改建15座旅游廁所；同時加快建設停車場、服務區(qū)等配套設施。不斷提升服務水平，建立了市旅游集散服務中心，并與上海、杭州聯網，開通了網上訂票系統等服務項目。加快建設人才隊伍，通過高枝嫁接、以節(jié)練兵、以賽練兵、借腦借智、人才推介會等舉措，培養(yǎng)各類旅游人才6143名，引進旅游人才765名，鼓勵、支持旅游企業(yè)引進先進營銷、管理公司，借力提高旅游服務水平。

(三)政策扶持，促進海洋旅游產業(yè)發(fā)展實施政府主導戰(zhàn)略，市委、市政府出臺了《關于加快發(fā)展海洋旅游產業(yè)的若干意見》等政策，對旅游產業(yè)加以扶持。強化財政支持力度，市財政每年安3000萬元，充實市級旅游發(fā)展資金，重點用于旅游精品項目的前期策劃、設計及旅游促銷等。支持旅游項目用地，對列入重點旅游項目的建設用地，通過出讓、租賃、作價出資入股等方式優(yōu)先取得土地使用權。引導旅游企業(yè)加快發(fā)展，星級賓館、飯店的用電、用水、用氣與工業(yè)企業(yè)同價；積極鼓勵有條件的旅行社承組境內、境外團隊，醞釀出臺鼓勵入境旅游發(fā)展政策。鼓勵新型社區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，對轉產轉業(yè)經營家庭旅館、“漁(農)家樂”等項目，安排150萬元扶持資金；對從業(yè)人員進行免費培訓，目前共培訓家庭旅館從業(yè)人員510名。

(四)深化改單，創(chuàng)新海洋旅游經營機制加快企業(yè)產權制度改革。實行旅游產權多元化，原華僑飯店、露亭賓館通過拍賣等方式，實現產權更替，企業(yè)重現活力。培育品牌企業(yè)。通過資產重組、聯合、兼并等途徑，努力培育有知名品牌和有較強核心競爭力的旅游集團。創(chuàng)新景區(qū)管理模式。普陀區(qū)桃花島的桃花寨景區(qū)、射雕影視城，嵊泗縣五龍鄉(xiāng)東海漁村等項目分別以承包、租賃等方式，吸引民間資金參與項目的開發(fā)、建設和管理，均取得良好的經濟效益。大力開展招商引資。以項目為載體，引進國內外知名的大企業(yè)參與旅游開發(fā)，較大的有北京城建集團、香港中稷集團等。

(五)合力興旅，優(yōu)化海洋旅游發(fā)展環(huán)境完善旅游工作機制。健全旅游工作領導機制，及時研究、協調解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題；正在探索建立旅游責任目標監(jiān)督考核機制，嚴格實施對各縣區(qū)、各部門旅游工作目標的考核和督查。開展生態(tài)旅游，積極推廣“綠色飯店”標準，目前全市有了家省級綠色飯店。加快旅游信息化建設。大力發(fā)展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務，全市旅游主管部門、部分旅游企業(yè)設立了旅游網站。推進依法治旅。依法實施對全市旅游星級飯店核準、復核、復評、旅行社業(yè)務年檢和導游員年審等工作；加強旅游市場監(jiān)管、整治，受理各類旅游投訴，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益；落實旅游安全責任制，建立旅游安全事故月報告和零報告制度，消除安全工作隱患，五年來全市旅游行業(yè)未發(fā)生重大安全責任事故。二、海洋旅游產業(yè)發(fā)展形勢分析當前，旅游產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要；而積極發(fā)展旅游，充分滿足公民度假休閑需求，也被視為構建和諧社會、實現小康生活水平的一個重要內容。

2009年，我國旅游業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，接待入境過夜旅游人數列世界排名第4位，國際旅游收入列世界排名第7位。據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第一旅游接待大國和第四客源輸出大國，中國的旅游業(yè)進入發(fā)展的黃金時期。作為旅游產業(yè)的組成部分，海洋旅游產業(yè)以不同于大陸旅游的自然、人文景觀及其環(huán)境等特性，在旅游市場上異軍突起，發(fā)展勢頭強勁，目前濱海旅游已占到全球旅游業(yè)總收入的1／2，比10年前增加了3倍，日益體現出廣闊的發(fā)展前景。