十一五公共財政工作發(fā)展規(guī)劃

時間:2022-04-29 09:17:00

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十一五公共財政工作發(fā)展規(guī)劃

編者按:本文主要從“十五”時期公共財政改革與發(fā)展的基本情況;“十一五”時期公共財政改革與發(fā)展面臨的新形勢;“十一五”時期公共財政改革與發(fā)展的指導思想和基本原則;“十一五”時期公共財政改革與發(fā)展目標;“十一五”時期公共財政改革與發(fā)展的內(nèi)容和措施進行講述。其中,主要包括:財政收支持續(xù)穩(wěn)定增長,財政實力明顯增強、財政收入制度進一步規(guī)范,初步構(gòu)建了公共財政收入體系、財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式基本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟建設獲得快速穩(wěn)定發(fā)展、財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,促進了社會公共事業(yè)健康發(fā)展、推進預算管理體制改革,用公共財政的思想配置財政資源、積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革,逐步建立國有資產(chǎn)運營體系、加強財政監(jiān)督管理,進一步規(guī)范財經(jīng)秩序、財政決策在科學化、民主化管理上邁出了重大步伐、發(fā)展機遇、面臨的挑戰(zhàn)、指導思想、基本原則、收入穩(wěn)定增長原則、收支平衡原則、壯大財政收入規(guī)模,增強財政發(fā)展實力、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大公共支出投入、支持經(jīng)濟發(fā)展,做大做強財政、深化財政改革,進一步完善公共財政體系、大力推進依法理財、民主理財,努力建設法治財政、強化財政監(jiān)督管理,完善財政監(jiān)督機制、強化財源建設,做大財政經(jīng)濟“蛋糕”、依法加強收入征管,保證財政收入穩(wěn)定增長、加大城市建設投入,創(chuàng)新城市建設機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,支持社會主義新農(nóng)村建設、支持健全完善社會保障體系,切實解決低收入群體生活困難、支持科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生、計生等重點事業(yè)發(fā)展、加大城市公共安全資金保障,維護社會穩(wěn)定、加強政府債務管理、深化財政管理體制改革、建立健全財政監(jiān)督體制,規(guī)范財政執(zhí)行行為,維護財經(jīng)秩序等,具體材料請詳見:

《*市公共財政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃以黨的十六屆五中全會精神和《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》為指導,結(jié)合當前*財政改革與發(fā)展的實際進行編制,是未來五年*市公共財政落實科學發(fā)展觀,推進和諧社會建設的重要依據(jù)。

一、“十五”時期*市公共財政改革與發(fā)展的基本情況

“十五”時期,*財政部門在市委、市政府的正確領導下,解放思想,大膽創(chuàng)新,圍繞建立公共財政基本框架的目標,不斷深化財政體制改革,初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行新機制,使*財政發(fā)展上了一個新的臺階。

(一)財政收支持續(xù)穩(wěn)定增長,財政實力明顯增強

“十五”時期,*市財政收入累計完成1256億元,年均遞增25.3%。20*年*財政收入達到389億元,比*年的126億元增加263億元,增長2倍多。其中地方財政收入累計完成571億元,年均遞增19.6%。20*年地方財政收入達到170.4億元,比*年的69.8億元增加100.6億元,增長1.44倍。*市財政收入占GDP的比重也逐年提高,由*年的10.45%上升到20*年的17.38%,初步扭轉(zhuǎn)了財力分散的格局,增強了財政宏觀調(diào)控的能力。“十五”時期,*市地方財政支出累計完成740億元,年均遞增18.1%,20*年達到2*.9億元,比*年的96億元增長1倍多。

(二)財政收入制度進一步規(guī)范,初步構(gòu)建了*市公共財政收入體系

——調(diào)整和完善市對區(qū)的分稅制財政體制。20*年國家實行所得稅收入分享改革,省級財政也進一步調(diào)整完善了對市州的分稅制財政體制。按照中央、省的改革精神,*市對區(qū)財政體制也作了相應調(diào)整??偟脑瓌t是,事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一,稅收屬地征管,統(tǒng)一分享比例,保護和調(diào)動各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性。同時,逐步加大社會保障等重點支出和對困難區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,提高困難區(qū)的財政保障能力。

——推進稅費改革,清理整頓亂收費,規(guī)范稅費關系,增強政府調(diào)控能力。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財政的要求,對現(xiàn)行的收費制度進行了清理,取消不合理不合規(guī)的收費和基金項目179條,暫停征收25項;對22項不能體現(xiàn)政府職能的收費,轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。從20*年農(nóng)村稅費改革開始,清理清退涉農(nóng)部門多收稅費和違規(guī)收費,健全新的農(nóng)業(yè)稅征管體系,全面落實農(nóng)業(yè)稅財政征收制度,加強農(nóng)民負擔監(jiān)管,切實維護農(nóng)民利益。

——對現(xiàn)行合理合規(guī)的收費收入,實行收繳分離,納入財政預算或?qū)嵭胸斦艄芾?,?guī)范政府執(zhí)收執(zhí)罰行為,實現(xiàn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排,增強政府宏觀調(diào)控能力。

——在稅收制度上,突破過于單一的稅制結(jié)構(gòu),不斷拓寬稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié),建立以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的新型流轉(zhuǎn)稅制度,完善所得稅制度,增強稅收組織財政收入的能力。

通過改革基本理順了國家、企業(yè)、個人三者之間的財政分配關系,調(diào)動了市區(qū)兩級財政的積極性,逐步建立起財政收入穩(wěn)定增長機制。

(三)財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式基本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟建設獲得快速穩(wěn)定發(fā)展

——發(fā)揮財政在促進經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的作用,加大對基礎性、先導性、關鍵性項目的投入,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)業(yè)群。十五期間,從各類財政支持企業(yè)發(fā)展的引導資金中,集中10多億元用于推進*制造業(yè)發(fā)展,包括重點項目貸款貼息;汽車、光電子、煙草等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持漢正街等都市工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

——積極推進國有企業(yè)改革,培育和發(fā)展包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體,逐步減輕國有企業(yè)負擔,為企業(yè)自我發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)造了一個公平、開放、寬松和更具激勵性的財稅環(huán)境。

——調(diào)整財政對企業(yè)的支持方式,引導和吸收社會資金,構(gòu)建多元化投融資格局。為解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題,*財政先后出資1.25億元,吸引社會資本5300萬元,支持設立了4家中小企業(yè)擔保公司,制定了擔保公司業(yè)務操作規(guī)程、風險防范辦法等指導性制度,規(guī)范財務管理,促進了擔保業(yè)務正常開展。*財政還投放貼息資金3000多萬元,重點支持以放心食品和無公害蔬菜為特色的便民、倉儲連鎖超市和以第三方物流為重點的現(xiàn)代物流配送中心建設,提升*現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展水平。

——認真落實國家的財稅政策,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。*財政針對“非典”對經(jīng)濟的影響,貫徹執(zhí)行中央對民航、出租車、餐飲、旅店等行業(yè)“非典”期間的稅費減免政策,減輕企業(yè)負擔1.5億元,支持企業(yè)渡過難關;認真落實對企業(yè)的出口創(chuàng)匯政策,安排出口專項資金3億多元,緩解企業(yè)經(jīng)營資金困難,支持企業(yè)擴大出口;認真辦理改制企業(yè)財務事項,加強協(xié)調(diào)服務,按政策規(guī)定減免改制企業(yè)契稅、土地收益金等2.8億元。稅務部門認真落實國家出口退稅以及針對高科技、民政福利等行業(yè)的企業(yè)減免稅政策,僅20*年減免各稅33億元。

——通過使用中央國債資金、國際金融組織及外國政府貸款等手段,為*的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了有力的資金支持,有效地改善了投資環(huán)境。

(四)財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,促進了社會公共事業(yè)健康發(fā)展

按照公共財政“有所為,有所不為”的原則,大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓縮競爭性和經(jīng)營性領域支出,重點保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會保障等公共支出的需要。

——實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作,確保機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放。

——夯實農(nóng)業(yè)基礎?!笆濉逼陂g,*財政對農(nóng)業(yè)總投入27億多元,重點支持了特色農(nóng)業(yè)基地建設,農(nóng)村水利基礎設施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,大力扶持科技含量高的企業(yè)技術(shù)改造,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的實施。20*年,*財政將中央惠農(nóng)政策落到實處,全面免征農(nóng)業(yè)稅,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,減輕農(nóng)民負擔近2億元;認真落實中央對農(nóng)民的直接補貼政策,20*年、20*年共發(fā)放糧食直接補貼、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼1.2億元,相應增加了農(nóng)民收入。

——實施“科技興市”?!笆濉逼陂g,*財政對科技投入13億元,扶持了高科技項目產(chǎn)業(yè)化和高科技企業(yè)發(fā)展壯大;對教育事業(yè)費支出103億元,確保了教師工資發(fā)放,改善了辦學條件,支持了“普九”達標及成人教育工作。

——支持城市建設?!笆濉逼陂g,*財政對城市維護和建設資金投入80多億元,主要用于市政道路、公用設施、園林綠化、環(huán)境整治等建設,推動了城市環(huán)境創(chuàng)新和城市整體功能的提升。

——加大醫(yī)療和社會保障投入?!笆濉逼陂g,*財政多渠道籌措資金74億多元用于支持社會保障和再就業(yè)工程,保護廣大人民群眾特別是弱勢群體的切身利益?!笆濉逼陂g,*財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出15.6億元,努力提高對衛(wèi)生事業(yè)的投入水平,重點支持了愛國衛(wèi)生、血防、疾病控制、婦幼保健、“非典”后全市公共衛(wèi)生體系建設。

(五)推進預算管理體制改革,用公共財政的思想配置財政資源

——深化部門預算改革。從*年開始,部門預算改革由原市教委、市科委、市農(nóng)林局、市勞動社保局4個部門試編部門預算起步,到20*年部門預算編制已擴大到市直所有一級預算部門及所屬單位,支出按部門單位細化到類、款、項,編制上實行零基預算和綜合預算,切實加強了預算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理,硬化了預算約束。

——推進國庫集中收付制度改革。從20*年起,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步到位”的改革工作思路,*財政通過有計劃、分步驟地實施改革,對資金運行的每一個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)實時監(jiān)控,預算單位原則上只在銀行開設一個賬戶,扭轉(zhuǎn)了過去資金由主管部門層層轉(zhuǎn)撥的做法,有效遏制了滯留、擠占、挪用資金現(xiàn)象。

——深化收支兩條線改革?!笆濉逼陂g,*財政對行政事業(yè)性收費和罰沒收入,實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制,使征管環(huán)節(jié)得到規(guī)范,實現(xiàn)了收支脫鉤。

——深化政府采購制度,用“陽光工程”防止腐敗。1999年政府采購工作開始以來,*財政由點到面逐步推行政府采購制度,在建立政府采購組織機構(gòu)、健全和完善政府采購制度、擴大政府采購范圍和規(guī)模、強化政府采購監(jiān)督管理等方面,進行了有益的探索。

(六)積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革,逐步建立國有資產(chǎn)運營體系

認真貫徹落實中央和市委、市政府關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定和意見,大力支持國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,研究制定了一系列大中型國有企業(yè)改革與脫困的政策和措施。重點扶持了鋼鐵、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)解困,積極支持國有企業(yè)分離辦社會的職能;改革糧食流通體制,積極消化新老糧食掛帳,建立糧食企業(yè)新的運行機制;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,通過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記,摸清了*市國有資產(chǎn)的“家底”;通過加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))管理和資產(chǎn)評估管理,積極參與國有企業(yè)改革和重組;積極參與制訂市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革方案,抓好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,培育國有資產(chǎn)投資主體,促進國有資產(chǎn)保值增值。

(七)加強財政監(jiān)督管理,進一步規(guī)范財經(jīng)秩序

——認真貫徹執(zhí)行新的會計法、規(guī)范會計行為。開展新《會計法》執(zhí)法檢查工作,對部分企業(yè)進行重點檢查,對查出的違紀問題按規(guī)定進行嚴處,加大打擊各種會計違法行為力度,建立健全了會計監(jiān)督機制。

——加大財政專項資金檢查力度。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用,對國債、社保、糧食、房改等財政專項資金進行了檢查和跟蹤問效,對存在的問題督促整改,提高了資金使用效率。

——精簡行政審批事項和文件。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,對1979年以來*市財政局制定和轉(zhuǎn)發(fā)的文件進行了清理。對行政審批事項進行認真審查,取消審批事項35項,精減率為58%。

——認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《*市預算審查監(jiān)督條例》。“十五”期間,*財政堅持依法理財,依法行政,做到先有預算,后有支出,嚴格按批準的預算執(zhí)行,硬化預算約束,強化預算監(jiān)督,維護正常的財政經(jīng)濟秩序,保證國家財政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

(八)財政決策在科學化、民主化管理上邁出了重大步伐

“十五”期間,*財政對預算編制方法、預算執(zhí)行程序、預算管理方式和財政資金的使用等進行了改革,在推進財政決策科學化、民主化管理方面進行了大膽探索。

——財政預算逐步完整。財政預算將政府所有的收支都納入預算,防止漏掉、“隱匿”,將部門所有的收費及預算外收入都納入預算編制范圍。

——加強政府預算管理。嚴格以立法程序來保證和實現(xiàn)政府預算的法律效力和權(quán)威,政府預算要經(jīng)人大審議、修訂、批準通過,才能成為政府行為以及財政收支安排的合法依據(jù)。政府預決算報告要及時向社會公布,接受社會的監(jiān)督。

——財政預算編制進一步細化。財政預算編制的細化使政府財力分配走向公開、透明,使政府收支程序公開化、規(guī)范化、法治化。

“十五”期間,*市公共財政改革與發(fā)展雖然取得了一定的成績,但與公共財政體系的要求相比,還存在一些問題。一是現(xiàn)行財政體制有待進一步理順。各級政府間財權(quán)劃分比較清晰,但事權(quán)劃分相對模糊;財政職能的“越位”和“缺位”問題有待解決,一些應由市場解決的問題沒有及時分離出去,應由財政管理的事項如社會保障,因財力緊張,出現(xiàn)缺口。二是財政收入質(zhì)量有待提高。*市財政收入占GDP的比重、地方財政收入占全市財政收入的比重有待進一步提高,政府可使用財力不足。三是財政支出管理上存在一定缺陷。財政供養(yǎng)人口過多,加重了財政支出負擔;財政支出標準仍需科學界定,特別是由于工作職能的不同,部門之間對公用經(jīng)費的實際支出要求差異很大。四是財政支出績效評價缺乏科學、規(guī)范、合理的方法和體系。五是財政管理制度改革的力度還須進一步加大。六是地方財政監(jiān)督的廣度、深度需不斷擴展,在管理上存在重收入監(jiān)督,輕支出監(jiān)督,重事后監(jiān)督,輕事前事中監(jiān)督,重突擊性監(jiān)督,輕日常性監(jiān)督,重外部監(jiān)督,輕內(nèi)部監(jiān)督等問題。

二、“十一五”時期*市公共財政改革與發(fā)展面臨的新形勢

“十一五”時期是貫徹落實科學發(fā)展觀,加強黨的執(zhí)政能力建設,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時期,既是黃金發(fā)展期,也是各種經(jīng)濟社會矛盾凸顯期,*財政的發(fā)展面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇

1、世界經(jīng)濟全球化和世界政治多極化的趨勢繼續(xù)加快,和平與發(fā)展仍然是各國追求的共同目標,盡管國際政治格局和經(jīng)濟布局調(diào)整中變數(shù)增加,但世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易將保持持續(xù)增長,為*經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2、黨中央提出全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標,出臺了促進改革開放和科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需以及中部崛起等一系列政策舉措,為*經(jīng)濟增長和財政增收提供了有力的政策支撐。

3、省委、省政府高度重視*龍頭作用,制定出一系列支持*發(fā)展的政策,整合周邊城市資源,推進*城市經(jīng)濟圈建設,為*經(jīng)濟快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

4、市委、市政府提出全面落實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,加快*經(jīng)濟發(fā)展,努力把*建設成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點、國內(nèi)幸福指數(shù)最高的城市之一。預計“十一五”時期*國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值將年均增長12%以上,期末總量可達到4200億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000美元以上,*國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展將為政府財力增長提供堅實的保證。

5、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量?!笆晃濉逼陂g,*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在經(jīng)濟增長中占據(jù)主導地位,預計第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值比重達到3.3:46:51;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高。*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將有力地促進稅源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,不僅可提高單位GDP稅收含量,還可為政府財力增長提供有力的保障。

6、*市公共財政經(jīng)過“十五”時期的改革和發(fā)展,收入制度逐步完善,支出結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,財政監(jiān)督逐步加強,財政決策在民主化、科學化管理上邁出了重大步伐,為“十一五”*市公共財政發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1、財政收支矛盾突出?!笆晃濉睍r期,*經(jīng)濟體制改革的深化需要財政提供有力保障,大力推進城市化建設將增加財政投入的需求,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要加大財政的投入,維護社會穩(wěn)定,促進教育、科技和文化事業(yè)的發(fā)展等也將令各級財政的投入增加。同時,財政供給范圍“越位”和“缺位”并存,財政承擔了許多本應由市場承擔的職能,財政供養(yǎng)負擔過重。因此,財政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的任務很重。

2、制約*經(jīng)濟增長的因素依然存在。財源結(jié)構(gòu)不夠合理,依靠武鋼、武煙等少數(shù)大型企業(yè)支撐,財源建設缺乏厚度和深度,新增財源和后續(xù)財源明顯不足。

3、推進財政改革的任務十分艱巨?!笆晃濉睍r期,中國將加快財稅體制改革,進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制和稅收體系。這些改革包括:調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的改革,加強對政府公共支出的保障能力;改革預算制度和方法,完善預算管理;改革和調(diào)整分稅制,完善稅收體系等。這將對*財政體制和財力分配帶來直接影響。

4、分稅制財政體制有待進一步完善。地方財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一,上級出臺增支政策較多,影響地方財政收支平衡。作為分稅制核心內(nèi)容之一的轉(zhuǎn)移支付制度尚不健全,轉(zhuǎn)移支付補助測算的科學性、準確性和合理性有待進一步提高。

5、財政監(jiān)管不夠到位。財政收入的流失,偷稅、漏稅、逃稅現(xiàn)象常有發(fā)生,會計信息失真等問題亟待解決,財經(jīng)紀律較松弛、秩序較混亂的狀況尚未根本性好轉(zhuǎn)。

面對機遇與挑戰(zhàn),各級財政部門將堅定不移地貫徹黨的“十六”大和十六屆五中全會精神,在市委、市政府的正確領導下,堅持以經(jīng)濟建設為中心,抓住機遇,深化改革,充分發(fā)揮財政的職能作用,促進國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展,不斷提高城市綜合實力,努力實現(xiàn)“十一五”時期*經(jīng)濟建設走在中西部城市發(fā)展前列的奮斗目標。

三、“十一五”時期*市公共財政改革與發(fā)展的指導思想和基本原則

(一)指導思想

“十一五”時期*市公共財政發(fā)展規(guī)劃的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,在科學發(fā)展觀指導下,著眼于“五個統(tǒng)籌”,立足于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、完善的公共財政體系;努力加強財源建設和收入征管,創(chuàng)新符合公共財政要求的財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式;在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎上,實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定快速增長;規(guī)范和完善財政管理制度,加強公共財政管理;強化財政監(jiān)督管理,建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制;堅持科學理財、民主理財、依法理財,全面推進“十一五”時期*公共財政的發(fā)展。

(二)基本原則

(一)以人為本的公共財政原則。財政分配的重點逐步轉(zhuǎn)移到公共領域,以滿足人民物質(zhì)和文化生活需要、提高城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù),作為構(gòu)建公共財政制度的根本前提和最終目的。

(二)依法理財、民主理財原則。嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求和程序編制預算草案;嚴格依法批復和執(zhí)行預算,依法接受人大和審計監(jiān)督,依法執(zhí)行財政、財務、會計等監(jiān)督管理職能;執(zhí)行、監(jiān)督管理模式,細化預算編制,提高財政預算的透明度。

(三)收入穩(wěn)定增長原則。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎上,實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長,不斷提高財政支持經(jīng)濟發(fā)展和保障社會事業(yè)發(fā)展的能力,努力做大做強*財政。

(四)收支平衡原則。堅持收支平衡、略有結(jié)余,以綜合平衡為原則編制財政預算,將預算內(nèi)外財政性資金納入統(tǒng)一平衡的框架內(nèi),增強財政平衡的能力。

四、“十一五”時期*市公共財政改革與發(fā)展目標

(一)壯大財政收入規(guī)模,增強財政發(fā)展實力

20*年,*財政收入達到389億元。到2010年,預計財政收入規(guī)模將達到870億元左右,年均增長17.5%?!笆晃濉逼陂g,財政將擴展收入的涵蓋范圍。壯大稅源,增加稅收,增強政府可用財力,進一步提高財政收入質(zhì)量。

(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大公共支出投入

按照公共財政的要求,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革,著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),控制和減少一般性財政支出,進一步規(guī)范財政供給范圍,集中財力確保工資發(fā)放和機關正常運轉(zhuǎn)。財政支出還將重點投向農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓、再就業(yè)、社會保障、扶貧減災、公共安全、公共文化、污染防治、生態(tài)保護等公共領域,大力支持城市重大基礎設施建設,加大對社會公共需求的投入力度,保證公共支出穩(wěn)步增長,促進實現(xiàn)經(jīng)濟和社會、人與自然的和諧發(fā)展。

(三)支持經(jīng)濟發(fā)展,做大做強*財政

——貫徹穩(wěn)健的財政政策,加大對基礎性、先導性、關鍵性項目的投入,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)業(yè)群,促進經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展。

——積極推進國有企業(yè)改革,逐步減輕企業(yè)負擔,為企業(yè)自我發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新,營造增產(chǎn)增收的條件。同時,注重培育和發(fā)展包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體,為他們創(chuàng)造更加公平、開放、寬松和更具激勵性的財稅環(huán)境。

——突出扶持重點,公共財政將對經(jīng)濟發(fā)展的重點領域、支柱產(chǎn)業(yè)和重大關鍵技術(shù)加以重點扶持。

(四)深化財政改革,進一步完善公共財政體系

——進一步推進部門預算編制改革。力爭做到預算編制水平不斷提高,預算編制行為更加規(guī)范,預算執(zhí)行更加嚴肅,資金使用效益更加提高,財政監(jiān)督進一步加強,初步建立起與國際慣例接軌、與社會主義市場經(jīng)濟相適應的預算管理模式。

——進一步深化國庫集中收付制度改革?!笆晃濉逼陂g,*財政支出基本納入國庫集中收付,規(guī)范零余額賬戶管理,建立規(guī)范銀行賬戶和資金管理的長效機制。并積極實施“金財工程”,努力提高財政資金收繳效率。

——進一步深化收支兩條線改革。*市各部門所有的收入都在部門預算中反映;市直各部門的非稅收入,全額繳入金庫或財政專戶,體現(xiàn)財政預算的完整性和真實性;行政機關的非稅收入不與支出預算掛鉤,收支脫鉤。

——進一步深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模,加強政府采購制度建設,健全政府采購監(jiān)督管理機制,依法規(guī)范政府采購行為,發(fā)揮政府采購政策功能,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——進一步推進政府收支分類改革。適應市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財政體系的總體要求,逐步形成一套既適應我國國情,又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系。

——進一步推進國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,嚴格執(zhí)行國家的國有資產(chǎn)法律法規(guī),堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

——進一步推進稅制改革。以統(tǒng)一稅制、公平負擔為目標,按“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則,建立起完善的收入制度。

——進一步建立健全財政支出的績效評估制度。

(五)大力推進依法理財、民主理財,努力建設法治財政

按照公共財政要求,完善*財政依法理財制度體系,加強理財管理制度建設,規(guī)范依法理財行為;建立民主理財機制,優(yōu)化財政法制環(huán)境,建設法治財政。

(六)強化財政監(jiān)督管理,完善財政監(jiān)督機制

——進一步建立健全市級財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會計監(jiān)督等機制。

——注重深化監(jiān)督層次,堅持事前、事中和事后有機結(jié)合,堅持專項檢查與日常監(jiān)督有機結(jié)合。

——充實監(jiān)督內(nèi)容,加強財政資金規(guī)范性、安全性和有效性“三性”監(jiān)督。

——強化監(jiān)督手段,將計算機和網(wǎng)絡技術(shù)引入財政監(jiān)督管理之中。

——細化監(jiān)督規(guī)程,優(yōu)化監(jiān)管成效,清理、修改制定內(nèi)部管理制度和監(jiān)督職責,強化督辦考核,實現(xiàn)財政工作授權(quán)清晰、權(quán)責明確、運行規(guī)范、監(jiān)管互動的良性循環(huán)工作機制。

五、“十一五”時期*市公共財政改革與發(fā)展的內(nèi)容和措施

(一)強化財源建設,做大財政經(jīng)濟“蛋糕”

1、扶持振興制造業(yè)。

根據(jù)“項目興市”發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞鋼鐵、汽車及機械裝備制造、光電子信息和石油化工等四大支柱產(chǎn)業(yè),環(huán)保、煙草食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥和造紙包裝印刷等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),采取“整合資源、統(tǒng)籌配置”的方式,將企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、企業(yè)發(fā)展資金、鼓勵制造業(yè)企業(yè)出口專項資金等集中起來,實行統(tǒng)一調(diào)度,促進制造業(yè)加快發(fā)展。

2、支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。認真落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策,鼓勵創(chuàng)建國家級科技品牌,對列入國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、以及獲得中國名牌產(chǎn)品、馳名商標的企業(yè),給予相應獎勵,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、支持中小企業(yè)加快發(fā)展。

——在財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金,重點用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和服務、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套、中小企業(yè)服務體系建設等。

——在企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費的安排上,對中小企業(yè)一視同仁,擇優(yōu)扶持。

——進一步加強對工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新項目資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、都市工業(yè)園區(qū)專項補助資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用管理,引入專家評審機制和網(wǎng)上公示項目制度,發(fā)揮財政資金的放大作用。

——積極探索創(chuàng)新財政投入方式,支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,提高財政資金使用效益。

4、促進信用擔保體系建設。

——進一步做大做強擔保公司,鼓勵民營企業(yè)、社會資本參股投資,完善擔保公司治理結(jié)構(gòu),增強擔保公司實力和防范風險的能力。

——加強對包括政府出資在內(nèi)的擔保機構(gòu)財務管理,督促擔保機構(gòu)建立嚴格的擔保評估制度,按規(guī)定提取未到期責任準備金和風險準備金,穩(wěn)步發(fā)展融資擔保業(yè)務。

——積極研究擔保機構(gòu)風險補償辦法,促進擔保公司健康發(fā)展。

5、支持都市工業(yè)園區(qū)建設。

——認真落實財政對工業(yè)園區(qū)激勵性轉(zhuǎn)移支付政策,對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收新增部分,市級所得的金額,返還給各區(qū)專項用于園區(qū)建設和發(fā)展。

——支持組建都市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司,為中小企業(yè)發(fā)展搭建服務平臺。

——繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)國有企業(yè)改制,利用現(xiàn)有的工業(yè)存量發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟。

——支持園區(qū)內(nèi)基礎設施建設,對納入城建計劃的道路、綠化、排水等工程項目,積極籌措資金,以保證工業(yè)園區(qū)建設需要。

6、繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。支持國有企業(yè)改制、國有大中型企業(yè)主輔分離、搬遷改造和產(chǎn)權(quán)多元化改造,促進建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,增強企業(yè)活力,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

7、大力支持商貿(mào)市場流通業(yè)的發(fā)展。圍繞把*建設成為中部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的中心目標,重點支持現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展,全面推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等流通領域的現(xiàn)代化建設,積極培養(yǎng)和發(fā)展百億元商業(yè)集團,培植稅源大戶,提高對財政收入貢獻率;按照規(guī)范商品市場的要求,大力支持生鮮食品超市發(fā)展,加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級步伐,建立食品流通安全體系;加強消費品市場監(jiān)測和分析,進一步完善重要商品儲備管理制度,健全糧食、肉、蛋、菜等生活必需品的財政應急預案,有效應對突發(fā)事件和市場異常波動,保障商品市場平穩(wěn)運行和人民生活安居樂業(yè)。

8、支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。幫助外貿(mào)企業(yè)通過聯(lián)合、重組、參股等多種方式進行改制,實現(xiàn)投資主體多元化,擴大企業(yè)規(guī)模,提高競爭實力;鼓勵外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品貨源結(jié)構(gòu),努力提高地產(chǎn)品占出口總額的比重。

9、促進區(qū)級經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)級經(jīng)濟是*經(jīng)濟的重要組成部分,多年來,區(qū)級經(jīng)濟在*經(jīng)濟發(fā)展中作了重要貢獻。因此,要進一步完善市對區(qū)財政體制和政策,充分利用好中央和省對縣市財政的支持政策,加大區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展扶持力度,促進區(qū)級經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過放權(quán)、放活等政策,給區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展以更大的空間,推進各區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設進程,努力提高區(qū)級經(jīng)濟綜合實力,實現(xiàn)*經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)依法加強收入征管,保證財政收入穩(wěn)定增長

1、積極創(chuàng)新稅收征管手段,完善征管機制,形成征管合力,促進應收盡收。

2、堅持依法治稅方針,強化稅收征管,規(guī)范征管秩序,堅決打擊偷逃騙稅行為,堵塞稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”。

3、切實加強財政收入組織工作,健全和完善重點稅源跟蹤服務制度,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和申報納稅搞好服務;進一步完善財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),加強預算執(zhí)行情況分析和預測,及時了解和掌握收入完成情況,研究加強征管的對策,提高征管效率和服務水平。

4、加強政府非稅收入管理。繼續(xù)深化收支兩條線改革,對政府非稅收入實行分類分項,規(guī)范管理;利用現(xiàn)代信息技術(shù),繼續(xù)完善現(xiàn)行市區(qū)統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng),確保政府非稅收入按規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入;強化政府非稅收入預算管理,全面實行“收支脫鉤”;建立非稅收入等政府預算資金績效評價制度,切實提高資金使用效益;健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制,加大查處力度,確保收入應收盡收,防止收入流失。

(三)加大城市建設投入,創(chuàng)新城市建設機制

1、加大對城市基礎設施建設的財政投入,廣泛吸納民間資本。通過財政資金的投入,積極引導民間資本對一些城市大型基礎設施項目以BOT、TOT、PPP等方式投入資金,對于盈利性的公共工程,也可采取BOO方式,由投資商自建自營。同時,還需進一步探索以財政補貼的形式,引導民間資本對城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要影響的垃圾處理等微利或無利潤的城市基礎設施領域投資,以加快*城市基礎設施建設步伐。積極推進二環(huán)線、三環(huán)線和城市主次干道及天興洲大橋、長江隧道、軌道交通等工程建設;積極籌措資金支持九峰森林保護區(qū)、東湖生態(tài)風景區(qū)、后湖等地區(qū)的市政配套設施建設;繼續(xù)安排資金支持城市路燈亮化、社區(qū)排水改造、背街小巷綜合整治,加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)及示范村內(nèi)道路建設的扶持力度,改善城鄉(xiāng)居民出行條件和生活環(huán)境;進一步探索以財政補貼等多種形式,引導民間資本對城市基礎設施領域的投資。保障*城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、盤活城市公共資源。按照建立社會主義市場經(jīng)濟的總體目標和加快實現(xiàn)城市公共資源的調(diào)整要求。對具備市場化條件的國有存量基礎設施,采取拍賣、合資、合作等產(chǎn)權(quán)出讓方式,既能盤活城市存量資產(chǎn),又可體現(xiàn)收益分享,并逐步建立國有資產(chǎn)退出機制。

——將路橋收費資源出讓,可予以收回原路橋建設資金,再用于新的城市基礎設施項目建設。

——將已經(jīng)建成的供水、污水處理等投資收益較好的資產(chǎn),面向市場招投標,將獲得的收益投入城市基礎設施建設,形成城市基礎設施資產(chǎn)的良性循環(huán)機制,為城市基礎設施建設增加新的資金來源。

3、充分利用政府信用,為城市基礎設施建設融資。按照政府債務管理辦法,在財力允許的條件下,充分利用政府信用,為城市基礎設施建設籌措資金。除利用開發(fā)銀行貸款等商業(yè)銀行貸款外,還可考慮其他方式融資。

——積極爭取利用銀團貸款。充分利用銀團貸款可分散放貸風險及發(fā)揮貸款額度較大的優(yōu)勢,也可化解城市基礎設施建設資金短缺的矛盾。

——積極探索利用信托、發(fā)行債券等金融工具,為城市基礎設施建設融資。

——利用城投公司控股的上市公司融資,并將優(yōu)良資產(chǎn)注入上市公司。

4、創(chuàng)新城市建設機制,推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務社會化”的要求,推進城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理的有效分離。加快城市廣告資源等城市市政公用設施實行特許經(jīng)營工作的步伐,大力開發(fā)城市公共資源,籌措城市建設資金,提升城市綜合功能,進一步增強*經(jīng)濟的綜合競爭力。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,支持社會主義新農(nóng)村建設

1、繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入,確保財政支農(nóng)支出高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,鞏固和完善各項支農(nóng)政策,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入。

——加強農(nóng)田水利建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力;支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟。

——支持推進“農(nóng)村家園建設行動計劃”,加大農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會公益事業(yè)投入,支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,改善農(nóng)村道路、水利工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施建設,著力改善農(nóng)村環(huán)境。

——進一步落實各項惠農(nóng)政策,建立健全失地農(nóng)民生活保障機制,促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,強化適用技術(shù)培訓,促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

——加大對農(nóng)村教育事業(yè)支持力度,基本建立起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制,確保農(nóng)村中小學教師工資按時足額發(fā)放,確保危房改造資金到位,確保學校正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村貧困生不因貧困失學。

——繼續(xù)扶持農(nóng)村基層文化站、圖書館、網(wǎng)絡建設和“有線電視村村通”工程,支持增加免費電影放映,積極繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。

2、規(guī)范和加強支農(nóng)資金管理。

——重點抓好財政支農(nóng)制度建設,規(guī)范農(nóng)、林、水專項資金等管理辦法,逐步完善管理機制,形成覆蓋面廣、操作性強的財政支農(nóng)資金管理體系。

——加強支農(nóng)資金使用管理,進一步規(guī)范支農(nóng)專項資金的申報、評估論證、審批使用和監(jiān)督檢查全過程的管理,形成市區(qū)鄉(xiāng)上下一線、部門協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動、慎密規(guī)范的支農(nóng)資金管理體系。組織開展財政支農(nóng)資金使用管理的專項檢查,做到資金有撥有查,追蹤問效。

——建立和完善財政支農(nóng)管理信息體系和資金績效考評體系。結(jié)合農(nóng)村改革的形勢和要求,轉(zhuǎn)變管理方式,完善管理手段,強化基礎工作,積極創(chuàng)造條件,結(jié)合項目庫建設,逐步建立和完善財政支農(nóng)管理信息體系,推進管理工作信息化、現(xiàn)代化;探索建立財政支農(nóng)資金績效考評體系,通過經(jīng)常性、制度化的考核評價,提高支農(nóng)資金使用的效率。

3、建立農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效管理機制。

——加強農(nóng)民負擔監(jiān)管法規(guī)制度建設。根據(jù)新時期農(nóng)民負擔的特點,完善現(xiàn)有的法規(guī)、制度,研究制定農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制,建立健全農(nóng)民負擔的監(jiān)管體系,從制度和管理上有效控制農(nóng)民負擔反彈。

——明確農(nóng)民負擔監(jiān)管責任。繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負擔黨政“一把手”和各涉農(nóng)收費部門主要領導負責制,涉農(nóng)收費實行“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的責任制度。建立健全涉農(nóng)收費管理制度,全面推行收費“公示制”及“統(tǒng)一收費票據(jù)”,實行收支兩條線,杜絕違規(guī)收費現(xiàn)象。

——強化紀律約束和責任追究制度。重點開展涉農(nóng)收費專項治理工作,繼續(xù)實行農(nóng)民負擔“一票否決”和“籠子管理”,對違反農(nóng)民負擔政策的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,堅決遏制農(nóng)民負擔反彈的行為發(fā)生。

4、深化和完善三項配套改革試點工作。

——深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎上,一方面要做好機構(gòu)精簡和分流人員的善后工作,另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能,提高社會管理和公共服務水平,加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革為契機和起點,推進和實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的財政管理體制,建立健全相應的財務管理制度;調(diào)整完善村級賬目和資金由鄉(xiāng)級代管的財務管理制度;促進鄉(xiāng)、村兩級財務管理正常運行。

——繼續(xù)推進化解村級債務工作,在目前已經(jīng)取得的化解村級債務成效的基礎上,除少數(shù)貧困村外,力爭化解現(xiàn)有村級債務,并努力防止出現(xiàn)新的村級債務。

5、進一步規(guī)范農(nóng)村各項轉(zhuǎn)移支付資金的管理,努力實現(xiàn)“三個確?!?。對于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金,進一步做到嚴格制度,規(guī)范運作,加強監(jiān)管,確保轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定的范圍和用途使用;針對少數(shù)經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在保障資金運轉(zhuǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié),加大轉(zhuǎn)移支付力度,研究農(nóng)村稅費改革以后如何保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的途徑、措施和辦法,確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn);確保農(nóng)村中小學義務教育經(jīng)費的正常需要。同時,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的支出比重,努力提高區(qū)、鄉(xiāng)財政的自我保障能力。

6、深化和完善*國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅費改革工作。研究和建立適應新形勢下的國有農(nóng)場新型土地承包經(jīng)營制度,保障農(nóng)場一級機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

7、積極探索和構(gòu)建科學完備的地方儲備糧管理體系。

——研究制定科學合理的儲備糧補貼政策。遵循有利于糧食安全存儲、有利于糧食推陳出新、有利于糧食迅捷調(diào)動以及有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的原則,按照中央儲備糧和省儲備糧補貼管理的政策,結(jié)合*市特點,科學制定儲備糧補貼政策。對于難度較大的糧食輪換補貼管理,要從有利于解決糧食儲備與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾,有利于糧食更新和提高企業(yè)抗風險能力的角度出發(fā),積極探索競價拍賣等市場化運作方式,區(qū)分不同類型企業(yè)經(jīng)營特點,認真研究儲備糧管理辦法,做到易于操作,便于監(jiān)管。

——科學規(guī)劃和使用糧食簡易建筑費專項資金。對地糧倉儲設施的改造、改建情況進行全面調(diào)查摸底,區(qū)分輕重緩急制定分年維修改造項目計劃,逐步完善地糧倉儲設施的功能,并進一步加強和規(guī)范糧食簡易建筑費專項資金管理。

——切實加強糧食實物監(jiān)管。進一步研究改進現(xiàn)有微機實物管理系統(tǒng),逐步擴大應用范圍,將所有地儲糧存儲庫點都納入微機管理系統(tǒng),不斷加強實物監(jiān)管;另一方面,加強糧食實物清點檢查,特別是要增加省內(nèi)產(chǎn)區(qū)庫點糧食實物清點檢查次數(shù),確保地儲糧存數(shù)和財政補貼有關基礎數(shù)據(jù)真實、準確。

8、完善糧食直補政策,規(guī)范直補資金管理。根據(jù)國家糧食直補政策變化,及時調(diào)整和不斷完善*市糧食直補政策,重點放在規(guī)范補貼管理和提高補貼政策方面,力求形成一種成熟、規(guī)范、有效的糧食直補資金管理模式。

9、積極支持“放心糧油”創(chuàng)建工程。努力籌措資金,支持企業(yè)逐步更新糧食質(zhì)檢設備,建立健全糧食安全監(jiān)控體系。

(五)支持健全完善社會保障體系,切實解決低收入群體生活困難

積極應對建設和諧社會過程中社會保障及公共衛(wèi)生出現(xiàn)的各種新情況、新問題,繼續(xù)加強以社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫為重點的社會保障體系建設;支持公共就業(yè)服務政策和公共衛(wèi)生體系建設,提高公共服務水平和應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

1、加大財政政策扶持力度,切實支持就業(yè)與再就業(yè)工作。

認真落實就業(yè)再就業(yè)政策,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

——按照有效控制失業(yè)率,實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分”的目標,積極籌措資金,基本解決歷史遺留的國有企業(yè)富余人員再就業(yè)問題,完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)政策體系。

——切實實施積極的就業(yè)政策,財政對就業(yè)的扶持政策,一是由特定企業(yè)和人群向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變;二是加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度;三是支持職業(yè)技能開發(fā),鼓勵吸納更多就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)做大做強。

——統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財政政策扶持工作。并在其參加社會保險、培訓等方面給予積極的財政政策扶持。

——加強對困難群體的就業(yè)幫扶工作,積極開辟各種公益性崗位,幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)機會。

——支持勞動力市場開發(fā),促進勞動力市場向制度化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展,逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。

2、支持建立健全完善的社會保險體系,擴大社會保險覆蓋面,加大社會籌資力度,建立穩(wěn)定的社會保險籌資機制。

——積極籌措資金,落實國家對養(yǎng)老金水平提政策,確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,根據(jù)財力可能和經(jīng)濟發(fā)展水平,逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金待遇;積極支持市屬國有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。

——進一步完善社會保險體系,配合有關部門,研究完善社會保險的相關政策,力求把非公有制企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員及進城務工人員納入社會保險體系。切實做好生育保險的啟動工作。

——積極支持社會保險征繳政策,加強社會保險基金的征繳,做到依率計征,應收盡收,保證社會保險基金征繳率達到90%以上;努力提高養(yǎng)老保險基金自給率,形成穩(wěn)定的社會保障籌資機制。

——按照上級對社會養(yǎng)老保險工作的部署,加大財政投入,啟動實施養(yǎng)老保險,做實個人帳戶的管理工作。

——認真落實機關事業(yè)單位參加社會保險政策,切實在預算中安排落實參保繳費資金,保證行政事業(yè)單位職工參加基本醫(yī)療保險。

——支持社會保險“金保工程”建設,積極推進“五險合一”,實行社會保險征繳、撥付、核算、管理、監(jiān)督及勞動就業(yè)網(wǎng)絡信息化管理,提高社會保險管理效率。

3、健全完善城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系。

——繼續(xù)鞏固以城鎮(zhèn)低保為主體的城鎮(zhèn)救濟制度,強化社會救助制度的基礎性地位。加大投入,適當提高低保救濟水平;采取積極的政策措施,認真落實就業(yè)政策與低保救濟政策協(xié)調(diào)配合機制,以就業(yè)促脫貧;積極籌措資金支持廉租房建設,努力緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。促進城鎮(zhèn)低保救濟工作健康發(fā)展。

——加大投入,逐步完善有關專項配套救助體系。完善以醫(yī)療、教育、廉租房、法律援助、殯儀等為重點的配套救助體系,積極探索以慈善醫(yī)院、慈善超市等為特色的新型救助措施,切實解決低收入群體的實際困難。

——完善殘疾人社會救助體系,提高殘疾人就業(yè)水平,改善其生存條件和生活水平。

——支持社會優(yōu)撫、退伍士兵安置、自然災害救助、城市流浪乞討人員救助等社會福利工作,合理提高我市優(yōu)撫救助對象水平,健全完善社會救助體系。

——加強城市社會福利院建設,搞好孤寡老人及兒童的救助工作。

——按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,逐步建立完善的農(nóng)村社會保障制度。支持建立健全失地農(nóng)民生活保障制度;進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面;完善以農(nóng)村低保、福星工程、醫(yī)療救助、救災救濟為主體的農(nóng)村救助體系。

4、加大對衛(wèi)生的投入,推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

——加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入?!笆晃濉逼陂g,財政對衛(wèi)生的投入繼續(xù)保持不低于經(jīng)常性財政收入增長幅度。同時多渠道籌措資金,努力提高對衛(wèi)生事業(yè)的投入水平。

——支持建立完備的突發(fā)性公共衛(wèi)生應急體系。繼續(xù)加強以疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡建設為主體的公共衛(wèi)生體系,增強對各種疾病預防控制能力。加大對艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染性疾病的預防控制,繼續(xù)支持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

——加強對改善農(nóng)村衛(wèi)生條件的投入,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革,加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設,落實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件的財政補助政策,促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

——支持城鎮(zhèn)基層社區(qū)衛(wèi)生建設,強化社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務功能,完善財政對社區(qū)衛(wèi)生建設的補助政策,促進基層社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展,滿足群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求。

——推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)藥流通、醫(yī)療保障制度改革。繼續(xù)實行財政對醫(yī)療機構(gòu)的補助政策,對公共衛(wèi)生服務機構(gòu)逐步實行全額補助政策;進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,合理確定職工基本醫(yī)療保險負擔比例,加強對醫(yī)療機構(gòu)運營的監(jiān)管,健全監(jiān)督機制,努力降低群眾就醫(yī)費用。

5、進一步完善社會保障資金的財務管理。

——創(chuàng)新社會保障資金管理機制,建立健全社會保障資金預算管理體系。確保財政資金安全和合理使用,積極開辟籌資渠道,使社會保障資金來源多元化。

——創(chuàng)新社會保障資金支出方式,逐步實現(xiàn)社會保障資金支出方式現(xiàn)代化、透明化、公開化。對社會保險基金和社會保障補助資金,實行直接支付、社會化發(fā)放的管理辦法。

——加強社會保障資金的監(jiān)督,切實完善和健全社會保障資金的監(jiān)督制度,確保資金安全;切實加強社會保障資金信息網(wǎng)絡監(jiān)督控制和支出的監(jiān)督管理,加強對享受資格、享受水平的稽核檢查,杜絕各種虛報冒領行為。

(六)支持科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生、計生等重點事業(yè)發(fā)展

1、加大財政投入?!笆晃濉逼陂g,*財政對教育、科學、文化事業(yè)費支出高于同期經(jīng)常性財政收入增長比例。

2、支持教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對教育事業(yè)的投入,支持建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,在繼續(xù)落實“兩免一補”政策的基礎上,著力建立農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、中小學校舍維修改造、教師工資保障機制;推進義務教育均衡發(fā)展,支持初中學校標準化建設,促進教育公平;加快職業(yè)教育、成人教育發(fā)展,努力培養(yǎng)技能型人才。

——支持實施“教育信息化建設工程”。采取學校自籌、銀行貸款、財政補助等辦法多渠道籌集資金,改善中小學教育條件,促進中小學教育信息化,爭取到2010年,*市80%以上的中小學建有校園信息網(wǎng),50%以上的中小學10名學生擁有一臺“微機”。

——支持實施“治薄擴優(yōu)工程”,全面消除九年義務教育階段不達標學校,推進*義務教育均衡發(fā)展。采取每年確定一部分學校,集中投入,集中治理的辦法,爭取城區(qū)用3年時間,郊區(qū)城鎮(zhèn)用5年左右時間,使進行義務教育的所有學校(特別是單設初中)的教育“硬件”、“軟件”都達到標準化學校的辦學目標。

——支持實施“現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工程”,在保證普通高等教育正常增長供給的同時,采取資源整合、強強聯(lián)合和財政重點扶持等辦法,著力支持高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,形成*職業(yè)教育的規(guī)?;⑻厣?。

——支持鞏固提升義務教育制度,確保6-14周歲的適齡兒童和少年依法接受九年義務教育。市、區(qū)財政要安排專項資金,把“兩免一補”政策落實到每一個貧困生;同時,采取財政適當補助的辦法,促進進城務工農(nóng)民子女免交“借讀費”的政策得到順利實施。

3、支持科學事業(yè)發(fā)展。在推進科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、科技園區(qū)發(fā)展、龍頭骨干企業(yè)壯大、科技公共平臺建設以及發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟等方面加大支持力度,增強*市科技有效供給能力和科技自主創(chuàng)新能力。

——加大對市屬科研院所科技基礎設施建設的財力投入力度,改善科研環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化的條件,努力提高*市科研院所的自主創(chuàng)新能力。

——充分發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)職能,通過政府資金注入和提供有關優(yōu)惠政策等方式,積極支持*市“兩區(qū)多園”的孵化器建設,以大幅度地提升高新園區(qū)的自主創(chuàng)新能力和孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,培育發(fā)展新興高科技企業(yè)。

——大力支持科普事業(yè)的發(fā)展,重點解決市科技館改擴建工程,積極支持新科技館有關展品及配套設施的資金投入,為*市民提供高起點的科學知識普及平臺。

4、支持文化事業(yè)的發(fā)展。

綜合運用財政投入和貼息、稅收優(yōu)惠政策、政府采購服務等調(diào)控手段,加大對文化基礎設施建設的財政支持力度,

——加大對文化基礎設施建設的財政支持力度,通過政府基本建設投資、財政貼息以及招商引資等多渠道籌集資金,支持*廣播電視中心、*琴臺文化藝術(shù)中心、*體育中心、楚文化旅游區(qū)、辛亥首義文化旅游區(qū)等一批具有綜合文化功能的標志性設施建設,努力提升城市文化形象,為“十一五”期間在*舉行的“八藝節(jié)”和“六城會”創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

——繼續(xù)支持基層文化館和圖書館建設,力爭在2010年前形成區(qū)、街、社區(qū)三級公共文化館網(wǎng)絡和市、區(qū)、街、社區(qū)四級圖書館網(wǎng)絡。

——積極支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做好市屬藝術(shù)表演團體改制的財政配套改革政策實施工作,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。

5、支持體育事業(yè)的發(fā)展。

——支持構(gòu)建面向大眾的全面健身服務系統(tǒng),提高城市競技體育實力。

——綜合運用貼息、稅收、政府采購服務等財政調(diào)控手段,加大對擴建*體育中心、新建塔子湖、盤龍湖體育中心等一批大型體育設施的支持力度。

——投入資金加大對體育人才培養(yǎng)和引進的支持。

6、加大對農(nóng)村教育、科學、文化等重點事業(yè)支持力度?!笆晃濉逼陂g,*財政對農(nóng)村教育事業(yè)的支持重點是實現(xiàn)“四保一化解”目標。財政對涉農(nóng)區(qū)教育事業(yè)費按法定比例保持增長,確保農(nóng)村中小學教師的基本工資按時足額發(fā)放、確保危房改造資金到位、確保學校正常運轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村貧困生不因貧困失學,力爭在20*年以前消除“普九”債務。市級財政將加大轉(zhuǎn)移支付力度,重點支持涉農(nóng)區(qū)進行農(nóng)村中小學的危房改造和努力改善辦學條件?!笆晃濉逼陂g,*財政對農(nóng)村文化事業(yè)的支持重點是繼續(xù)扶持涉農(nóng)區(qū)基層文化站、圖書館網(wǎng)絡建設和“有線電視村村通”工程,支持增加免費電影放映,為繁榮農(nóng)村文化創(chuàng)造條件。

7、支持衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入,積極支持推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)藥流通、醫(yī)療保障制度改革;支持深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革,加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設,改善農(nóng)村衛(wèi)生條件;支持城鎮(zhèn)基層社區(qū)衛(wèi)生建設,完善財政對社區(qū)衛(wèi)生建設的補助政策。

8、加大人口與計劃生育工作的支持力度,不斷提高人口素質(zhì)。

(七)加大城市公共安全資金保障,維護社會穩(wěn)定

——加大財政投入,增強防災減災能力。重點加強防洪減災薄弱環(huán)節(jié)建設,增強天氣氣候、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和信息傳輸、處理能力;切實加強消防站點和消防設施的建設,支持完善消防安全基礎體系。

——保障應急機制建設的投入,加強公共安全重點領域和重點項目建設,完善公共安全應急體系,健全重大公共安全事件發(fā)生后的社會動員機制,提高處置突發(fā)公共事件能力。

——統(tǒng)籌安排財政資金,確保群眾生活和食品安全。支持建立公安交通、安全生產(chǎn)等監(jiān)控系統(tǒng),加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)測,確保提高公共安全水平。

——加大對社會治安綜合治理的資金投入,支持建立和完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制,切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)。

(八)加強政府債務管理

1、按照“適度從緊、量力而行,支持重點、講究效益,明確責任、防范風險”的原則,繼續(xù)推進政府債務預算管理。

2、對政府債務進行總量控制。政府債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。政府債務資金重點用于基礎性和公益性項目建設,嚴格控制用于非基礎性和非公益性項目建設,政府債務資金不得用于經(jīng)常性支出。

3、建立政府債務風險預警分析體系。建立政府債務風險的總量控制和結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng),定期匯總本級政府債務情況,分析政府債務的狀況、構(gòu)成及新債務產(chǎn)生的原因、趨勢。建立行之有效的政府債務風險預警分析體系;建立政府償債資金預算制度;建立政府債務項目執(zhí)行情況監(jiān)測制度,對政府債務項目進行全面監(jiān)測;建立政府債務項目審計制度,對一些項目進行委托審計,加強在建項目的監(jiān)督管理。

4、進一步完善政府債務清償機制。按“誰借款、誰償還,誰擔保、誰負責”的原則,建立對項目建設單位和受益單位“責權(quán)利”與“借用還”相統(tǒng)一的債務管理機制,對債務的使用和償還簽訂責任狀,明確權(quán)利、義務、責任,努力化解政府債務風險。

5、建立政府債務監(jiān)控、管理信息網(wǎng)絡體系。通過信息網(wǎng)絡如實反映債務主體、舉債、擔保、資金使用等債務情況,科學評估舉債是否適度,償還能力是否具備,償債高峰期的時間是否及時等情況。

(九)深化財政管理體制改革

1、完善部門預算改革。

——進一步完善預算管理模式、制度體系與規(guī)范標準體系,為深化財政改革奠定堅實基礎。全面推行零基預算和綜合預算,進一步加大預算內(nèi)外資金收支統(tǒng)管力度,擴大部門預算編制范圍,凡有財政撥款的市直預算部門都要編制部門預算,逐步做到市本級支出按部門編制預算,提高納入部門預算管理的支出占市本級預算支出的比重。進一步規(guī)范基本支出預算編制,建立健全定員定額與實物費用定額相結(jié)合的定額標準體系,人員經(jīng)費嚴格按預算編制內(nèi)實有人數(shù)核定,公用經(jīng)費全面實行分項定額管理,逐步使所有的財政性資金收支建立在明晰的預算基礎上。加快建立項目支出和項目庫管理進程,制定并實施項目支出預算績效考評制度和辦法。

——抓好部門預算編審的內(nèi)部制度建設及各項基礎性工作。配合有關部門,研究制定集中財力辦大事的中長期規(guī)劃,全面整合教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息、企業(yè)技術(shù)改造等方面的財政專項資金,按公共財政的要求,依據(jù)*市確定的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略,分別制定集中財力辦大事的三年或五年規(guī)劃,有步驟地興辦一批符合國民經(jīng)濟發(fā)展方向的大事、實事。

2、完善國庫集中收付制度改革。

——按照構(gòu)建財政國庫單一賬戶體系的要求,進一步加強預算單位銀行賬戶和資金管理,鞏固清理和規(guī)范預算單位銀行賬戶和資金管理取得的成果;進一步建立預算單位銀行賬戶審批、年檢、備案、檢查制度和動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng),形成規(guī)范管理的長效機制。

——按照完善操作、簡化手續(xù)、方便用款、提高效率的原則,進一步優(yōu)化和完善國庫集中收付系統(tǒng),整合預算單位財務管理和信息資源系統(tǒng),構(gòu)建預算執(zhí)行、信息反饋、財務管理技術(shù)平臺;繼續(xù)深化國庫集中支付改革,科學界定財政供養(yǎng)范圍,實現(xiàn)市級預算單位職工工資由財政全額統(tǒng)一發(fā)放;完善部門預算監(jiān)控制度,硬化部門預算和財政專項資金預算執(zhí)行,著力提高財政資金使用效率。

——推行公務支出銀行信用卡結(jié)算報銷方式。從2006年7月1日起,在市直一級預算部門及單位和2006年10月1日起在市直二級和基層預算部門及單位推行公務支出銀行信用卡結(jié)算報銷方式。原來各預算單位使用現(xiàn)金支付的公務開支,逐步改由用公務支出銀行信用卡進行結(jié)算,公務消費將逐步實現(xiàn)無現(xiàn)金支付、支付信息實現(xiàn)電子化同步監(jiān)控。

3、完善政府收支分類體系。

從2006年開始,按照公開透明、符合國情、便于操作的原則,穩(wěn)步推進政府收支分類改革。

——對政府收入進行統(tǒng)一分類,全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源。政府收入分類在原有一般預算收入、基金預算收入和債務收入之外,新增加了財政預算外收入和社會保險基數(shù)收入,逐步形成完整、統(tǒng)一的政府收入分類體系。

——確定新的政府支出功能分類,以便清晰反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向,改變財政預算外資金長期游離于政府收支分類體系之外的狀況。

——確定新的政府支出經(jīng)濟分類,明確反映政府各項支出的具體用途。

4、全面規(guī)范收支兩條線管理。

——所有行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒項目和標準,都必須按國家法律法規(guī)和省以上財政、物價部門文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準;堅持依法行政,做到亮證、按程序收費或罰款。

——所有收費、罰款統(tǒng)一使用財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù),做到應收盡收;由部門單位按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、主管部門集中收入等各項政府非稅收入,都必須全面實行收繳分離、罰繳分離,按照“單位開票,銀行代收,財政統(tǒng)管”的要求,及時、足額上繳國庫或財政專戶;部門單位所有的財務收支活動由本單位財務部門實行“四統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一管理財務收支、統(tǒng)一管理銀行賬戶、統(tǒng)一管理收罰項目、統(tǒng)一管理財政票據(jù)。

——加強政府非稅收入的預算管理、統(tǒng)籌安排及分配。在安排支出預算時,要對部門單位的支出與其收取的非稅收入徹底脫鉤,并切實保障部門單位履行職能必需的經(jīng)費。

5、探索預算監(jiān)督、審批機制。按照先有預算、后有支出的原則,進一步規(guī)范預算編制及審批程序,完善預算編制及執(zhí)行的制衡機制。建立健全財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算監(jiān)督體系,重點加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理,組織開展對重點單位和項目的專項審計、評估和檢查,實現(xiàn)預算監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。

6、積極推進財政管理信息網(wǎng)絡的建設。推廣和應用部門預算編制的軟件系統(tǒng),實現(xiàn)財政對部門預算單位直接網(wǎng)上編報下達,提高部門預算編制質(zhì)量和工作效率。加快國庫集中收付網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設,進一步擴大財政、稅務、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,加強部門單位之間的協(xié)調(diào)配合,逐步建立以財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)為主要支撐的財稅庫信息交換處理系統(tǒng)。

7、探索建立財政支出績效評價體系。以加強財政專項資金績效評價為重點,研究制定切實可行的評價指標、標準和方法,建立健全財政支出績效評價工作信息庫和數(shù)據(jù)庫,引導和規(guī)范財政財務行為,切實提高財政支出管理水平。

8、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。遵循財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,進一步完善市、區(qū)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制,研究建立一套行之有效的財政轉(zhuǎn)移支付資金管理制度,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為和轉(zhuǎn)移支付辦法,增強轉(zhuǎn)移支付的科學性和透明度,加強轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理,不斷提高財政資金使用效益。

9、深化政府采購制度改革。

——以完善對政府采購工程監(jiān)管為重點,擴大政府采購范圍,促進政府采購規(guī)模的穩(wěn)步增長。

——加大政府采購預算編制和執(zhí)行的管理力度,全面推行政府采購計劃管理,加強政府采購方式審核,增強政府采購規(guī)模效益。

——深入貫徹執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章,不斷完善政府采購管理制度,規(guī)范對政府采購當事人采購行為的監(jiān)管力度。

——運用先進的現(xiàn)代信息技術(shù),建立和完善政府采購網(wǎng)絡管理系統(tǒng),探索電子化政府采購新方式,提高政府采購效率,增強政府采購透明度。

——發(fā)揮政府采購的政策功能,保證國家有關節(jié)能、環(huán)保、促進高新技術(shù)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展目標的貫徹落實。

(十)建立健全財政監(jiān)督體制,規(guī)范財政執(zhí)行行為,維護財經(jīng)秩序

1、建立健全財政收入監(jiān)督機制

——實行對稅收收入征管的再監(jiān)督,推動稅收征管、稅務稽查的自律性監(jiān)督,促進收入征管由“任務治稅”向“依法治稅”轉(zhuǎn)變,提高稅收征管質(zhì)量,實現(xiàn)應收盡收和保證納稅義務人依法納稅的稅收征管目標。加強財政收入與稅收征收及國庫集中支付工作聯(lián)系制度,并充分運用財、稅、銀網(wǎng)互連等信息共享資源,探索新的征管監(jiān)督檢查機制。

——加強對非稅性財政收入監(jiān)督,摸清*市非稅收入情況。建立以市級主管單位為主、執(zhí)收或繳納單位為輔的分戶檔案;建立以項目管理分類制度,弄清非稅性財政收入執(zhí)收單位分布情況,加強聯(lián)絡與溝通,建立起正常的工作關系。要充分發(fā)揮市級主管單位承上啟下的作用,加強對非稅性財政收入繳納單位資金的票據(jù)管理和賬戶管理。

2、建立健全財政支出監(jiān)督機制。

“十一五”期間,逐步建立和完善財政支出資金以銀行帳戶審批為源頭,以部門預算審核為基礎,以國庫集中支付初審為手段,以專項檢查為保障,以績效監(jiān)督為目標的財政支出監(jiān)督機制。

——完善財政對行政事業(yè)單位的部門預算、銀行賬戶和國庫集中支付等資料歸集整理和分析利用,強化財政監(jiān)督機制。

——逐步介入對財政專項支出預算的審核工作,從專項資金的源頭做起,切實履行財政監(jiān)督職能,促進財政專項支出預算編制的準確性。

——建立預算執(zhí)行情況報告制度。使用市級財政專項資金的部門單位應承擔專項資金使用情況報告義務,定期向財政管理部門和財政監(jiān)督專門機構(gòu)報送專項資金的管理及使用情況的報告。

——認真開展專項資金檢查。建立對市級財政資金從分配、使用到效益情況的跟蹤檢查,并建立對財政專項資金從申報、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機制。

——建立涵蓋全市的預算執(zhí)行、專項資金監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡系統(tǒng)隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用、結(jié)存等動態(tài)情況,對資金管理中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時進行實地調(diào)查和追蹤監(jiān)控。

——建立財政資金支出效益評估監(jiān)督體系,加強對投資績效監(jiān)督理論研究,建立和完善績效監(jiān)督規(guī)章制度,規(guī)范投資績效監(jiān)督程序,探索建立績效監(jiān)督標準體系。

3、建立內(nèi)部財務監(jiān)督機制。

——內(nèi)部財務監(jiān)督檢查進一步制度化和規(guī)范化;

——內(nèi)部財務監(jiān)督工作的重點由一般性財務檢查向?qū)?nèi)部制度、內(nèi)控程序的監(jiān)督上轉(zhuǎn)變;

——內(nèi)部財務監(jiān)督的要求從單純檢查向完善制度、建立機制、堵塞漏洞、幫助整改,促進科學管理方面深化;

——內(nèi)外檢查、上下檢查相結(jié)合,加強上級對下級內(nèi)部財務監(jiān)督工作的督導,促進財政財務管理水平的整體提高。

4、建立會計監(jiān)督機制。

——將會計信息質(zhì)量檢查納入主要監(jiān)督檢查議程,充實和擴大會計信息檢查隊伍,加大對社會會計行業(yè)監(jiān)管力度。

——充分發(fā)揮會計管理屬地原則的作用,堅持財政監(jiān)督與會計檢查相結(jié)合的方式方法,不斷探索日常監(jiān)管、事前事中事后全過程監(jiān)督、跟蹤問效、檢查回訪等財務會計檢查工作的新方式方法,使財政財務檢查工作落到實處。

5、依法行政,依法理財,建立誠信財政。加強財政法制建設,優(yōu)化財稅法制環(huán)境。建立健全科學的財政規(guī)章制度及貫徹執(zhí)行的配套措施,完善財政工作管理制度,將財政工作納入法制化軌道。

——進一步貫徹落實《行政許可法》,制定實施行政許可項目的配套措施。

——完善財政貫徹《國務院依法行政實施綱要》的配套制度,積極推進依法理財。

——加強財政法律法規(guī)的貫徹落實工作,加強制度建設,規(guī)范財政聽證、財政復議、財政應訴等工作程序。

——嚴格財政規(guī)范性文件的管理制度,切實提高財政立法質(zhì)量;完善財政執(zhí)法責任制、目標體系及評議考核制度;健全國家賠償費用管理制度及完善過錯追償辦法;繼續(xù)加強稅收政策法制調(diào)研工作,優(yōu)化財稅法制環(huán)境。

6、依法監(jiān)督,嚴格執(zhí)法。

——明確財政監(jiān)督執(zhí)法主體、職責范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段和監(jiān)督責任等,促進財政監(jiān)督法制化、制度化建設。

——嚴格財政監(jiān)督程序,規(guī)范財政監(jiān)督行為。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和《財政檢查工作規(guī)則》的要求,進一步健全和完善財政規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制。加強對財政法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加大財政監(jiān)督的力度,確保財政依法監(jiān)督、依法行政取得實效。

——提高和強化財政監(jiān)督檢查的威懾力。嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,將處理人與處理事、內(nèi)部通報和新聞曝光結(jié)合起來,加大對違法違規(guī)人的處罰。

7、規(guī)范財政執(zhí)法行為,提高依法理財水平。按照依法行政要求,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,精簡財政審批、許可事項,簡化財政審批、許可程序,制定科學的財政執(zhí)法、監(jiān)督、考核機制。加強財政執(zhí)法監(jiān)督,落實財政執(zhí)法責任制,切實追究財政執(zhí)法過錯責任,健全財政執(zhí)法評議考核制度;加強財政法制宣傳教育培訓,強化財政干部法律意識,提高依法理財能力;加強財政執(zhí)法行為,嚴格財政執(zhí)法程序,提高財政執(zhí)法水平;加強財政立法、規(guī)范財政執(zhí)法責任制度,逐步提高依法理財水平,建立法治財政。

8、加強收費、罰沒收入項目管理。認真貫徹《行政許可法》,嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金審批規(guī)定。繼續(xù)清理、整頓行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒款項,將清理的項目,按年度編制全市行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒款項目錄,向社會公布,強化社會監(jiān)督;繼續(xù)實施項目的“滾動管理”制度,依法監(jiān)督項目執(zhí)行情況,會同有關部門落實項目收費公布制度,及時取消不合法、不合理行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒款項,努力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。

9、進一步規(guī)范會計工作秩序。

——加大法制教育和宣傳力度,著力營造良好的會計工作環(huán)境。不斷更新宣傳教育的內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳教育的形式,拓展宣傳教育的對象,建立全面宣傳與突出重點相結(jié)合、正面引導與警示教育相結(jié)合、階段性宣傳與長效性宣傳相結(jié)合的工作機制。通過廣泛、深入的宣傳教育,使會計法規(guī)的基本精神深入人心,爭取社會各界對會計工作的了解、理解和支持,為會計法規(guī)的順利實施奠定良好的社會基礎。

——加大監(jiān)督檢查力度,著力規(guī)范會計工作秩序。認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,切實履行《會計法》賦予的職責,加強會計工作宏觀規(guī)劃和指導作用,強化對會計工作的監(jiān)管,督促各單位建立、健全內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度。鼓勵、支持會計人員自覺抵制違法會計行為;督促注冊會計師提高執(zhí)業(yè)風險意識,引導會計師事務所完善審計質(zhì)量控制制度和內(nèi)部管理制度;定期組織會計法規(guī)制度執(zhí)行情況檢查和會計信息質(zhì)量抽查,形成行政監(jiān)督指導、社會監(jiān)督約束和單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制,創(chuàng)造良好的會計工作秩序。

——切實加強會計中介機構(gòu)的行政監(jiān)管,更好地規(guī)范會計中介機構(gòu)行為。積極主動與財政監(jiān)督、稅政法規(guī)及注冊會計師協(xié)會等部門密切配合,重點檢查群眾反映強烈、市場危害較大的違法違規(guī)行為,切實做好會計中介機構(gòu)審批后的管理和服務工作