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市直各部門、單位，各有關商業(yè)企業(yè)：

為了進一步規(guī)范我市商業(yè)企業(yè)發(fā)票管理工作，嚴格行政事業(yè)單位辦公用品采購報銷制度，針對我市個別商業(yè)企業(yè)在經營活動中亂開商品發(fā)票、開具與實際購買商品名稱不符發(fā)票，致使部分違規(guī)支出通過虛假發(fā)票方式在企業(yè)和行政事業(yè)等單位財務賬內得以報支，嚴重違反了國家有關發(fā)票管理和財務會計制度規(guī)定，給我市正常的經濟活動造成了不良影響，現結合我市實際情況對有關問題提出如下意見：

一、商業(yè)企業(yè)開具發(fā)票管理要求

（一）加強對納稅人開具發(fā)票的管理。要認真落實《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，收款方在收取款項時，應如實填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實際內容不符的發(fā)票，不得開具假發(fā)票、作廢發(fā)票或非法為他人代開發(fā)票。付款方不得要求開具與實際內容不符的發(fā)票，不得接受他人非法代開的發(fā)票。

（二）加快推行稅控機具開票、逐筆開具制度。對已推行稅控收款機的單位，要全面推行稅控機具開票，納稅人要按規(guī)定期限向主管稅務機關報送相關數據；使用機具開票的電子數據，必須妥善保存五年以上，做到不丟失、不更改，確保所存儲的每一張發(fā)票電子存根數據與付款方取得的發(fā)票聯數據一致。發(fā)票電子存根數據視同紙質發(fā)票存根保存。

（三）繼續(xù)推行普通發(fā)票“三獎”管理辦法。要通過開展普通發(fā)票“三獎”活動，鼓勵消費者主動索要發(fā)票，鑒別發(fā)票真?zhèn)?，積極檢舉發(fā)票違法行為，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票。

（四）嚴格執(zhí)行驗舊購新制度。凡使用稅控收款機開具發(fā)票的納稅人，稅務機關要按規(guī)定通過稅控管理后臺對其報送的開票電子數據進行采集認證，即“驗舊”，驗舊通過的，準予“購新”；凡使用手工開票及未實行電子數據報送的納稅人，稅務機關要定期核驗發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開具情況、經營情況與納稅情況進行分析比對，發(fā)現問題及時處理并相應調整供票量。

（五）認真落實管理和處罰規(guī)定。銷售單位應按規(guī)定開具發(fā)票，對應開不開發(fā)票、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票，以及非法取得發(fā)票等違法行為，應嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定處罰；對納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是對票實不符的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財務報銷。有偷逃騙稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

二、黨政機關、行政事業(yè)單位、社團組織報銷單據規(guī)定

（一）完善內部財務管理制度。全市各級黨政機關、行政事業(yè)單位、社團組織等單位要在認真搞好自查自糾的基礎上，針對財務賬內報銷的發(fā)票品名、金額與實際購買物不符、無詳細購物清單，特別是以辦公用品名義報銷其他用品的問題，提出相應的整改意見，制定具體的整改措施，進一步完善單位內部財務管理制度，杜絕類似問題的發(fā)生。

（二）嚴格財務審核手續(xù)。各單位財務部門要對本單位報銷的各種發(fā)票、單據認真審核，嚴格按照財務會計制度規(guī)定把關，嚴格各項費用報銷審核程序，做到計劃管理、分級負責、層層把關。財務報銷單據應有經辦人、科室負責人、分管財務的領導簽字才能報銷。對沒有具體品名、未附商品明細資料、未注明事由的發(fā)票不允許報銷，確保各種報銷發(fā)票真實合法。

（三）認真落實各項財政改革措施，按照規(guī)定要求采購辦公用品。一是符合政府采購目錄及額度要求的必須通過政府采購；二是符合國庫集中支付條件的必須通過國庫集中支付程序付款；三是已經實行公務卡改革的單位，只要供貨方有pos機設備的，必須使用公務卡采購。

（四）加強財政、審計監(jiān)督，依法查處各種違反財經紀律的問題。各級財政、審計部門要在日常財務檢查中，有重點地對黨政機關、行政事業(yè)單位、社團組織等單位各項費用支付情況進行監(jiān)督，依法查處和糾正以虛假發(fā)票報銷報支等問題。對未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購、國庫集中支付和公務卡相關制度的單位，要按照相關法規(guī)規(guī)定對單位給于經濟處罰；對未認真履行審核監(jiān)督義務的直接責任人及具體經辦人，要依法追究行政責任。