導(dǎo)語(yǔ)：市政辦完善財(cái)政管理體制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)（包括街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)鎮(zhèn)）及市直工業(yè)基地財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)全市上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，提高市政府宏觀(guān)調(diào)控能力，經(jīng)市委、市政府研究決定，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整完善。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建立良好的分配機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)收入分配辦法，合理劃分市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出范圍，明確支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一；逐步縮小鎮(zhèn)間財(cái)力差距，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)基本公共服務(wù)均等化，有效保證市級(jí)財(cái)政調(diào)控能力；明確“定向招商”和重點(diǎn)功能區(qū)稅收分成機(jī)制，提高鎮(zhèn)級(jí)培植稅源積極性，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則。合理確定市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)范圍和支出責(zé)任，將鎮(zhèn)級(jí)義務(wù)教育學(xué)校教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算；有效配置鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，努力使市鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，建立良好的市鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。

2、保證財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)原則。按照“屬地征收、稅收分成、超收財(cái)力分檔分成”的辦法，適當(dāng)提高市級(jí)參與分成比例，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政調(diào)控能力；在兼顧市級(jí)財(cái)政支出需求同時(shí)，加大對(duì)困難鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自求平衡能力，確保市鎮(zhèn)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、保障與發(fā)展相結(jié)合原則。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，優(yōu)先保證鎮(zhèn)級(jí)編制內(nèi)實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)，維持鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)事務(wù)性基本支出，提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障能力；統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入規(guī)模等因素，適當(dāng)核定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。

4、理順重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政分配體制原則。進(jìn)一步理順市與市直工業(yè)基地的收入分成辦法，促進(jìn)市與市直工業(yè)基地收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；明確重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)和“定向招商”稅收分配辦法，打破區(qū)域收入分配界限，調(diào)動(dòng)各級(jí)招商引資的工作積極性。

5、簡(jiǎn)明規(guī)范、便于操作原則。對(duì)鎮(zhèn)、市直工業(yè)基地收支標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)一口徑核定，公開(kāi)、公正、公平，力求簡(jiǎn)單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。

二、財(cái)政體制調(diào)整的內(nèi)容

（一）市鎮(zhèn)兩級(jí)收支的劃分

1、財(cái)政收入級(jí)次的劃分。

（1）市級(jí)固定收入：

①耕地占用稅（不含道路占地和公益性項(xiàng)目占地繳納耕地占用稅），契稅。

②市級(jí)非稅收入，包括各類(lèi)罰沒(méi)收入；行政事業(yè)性收費(fèi)收入；排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等專(zhuān)項(xiàng)收入；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；其他收入；政府性基金收入等。

③其他市級(jí)收入。

（2）鎮(zhèn)級(jí)固定收入：

①道路占地和公益性項(xiàng)目占地繳納的耕地占用稅。

②城建稅。

（3）市鎮(zhèn)共享收入：

①各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)除城建稅外的其他地方工商稅收，市鎮(zhèn)實(shí)行五五分成。

②年及以后年度，對(duì)市級(jí)確定的定向招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的地方工商稅收（城建稅除外），市、項(xiàng)目引進(jìn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目落戶(hù)鎮(zhèn)分成比例為30%、40%、30%（引進(jìn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)劓?zhèn)落戶(hù)的，市與鎮(zhèn)仍按五五分成），城建稅全部屬于項(xiàng)目落戶(hù)鎮(zhèn)。為支持我市重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)女島船舶工業(yè)功能區(qū)和汽車(chē)及零部件工業(yè)功能區(qū)新引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方工商稅收市級(jí)留成部分，自年起五年內(nèi)全部返還工業(yè)功能區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

③農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造（含城中村改造）產(chǎn)生的建筑營(yíng)業(yè)稅和房地產(chǎn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅地方收入部分，市、鎮(zhèn)、村分成比例分別為40%、40%、20%；對(duì)城中村改造在舊村址范圍內(nèi)規(guī)劃的城中村改造項(xiàng)目用地不足被拆遷村（居）民住宅用地的1.5倍，并經(jīng)調(diào)劑后仍不足1.5倍的，有關(guān)稅收分成政策按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造工作的意見(jiàn)》的規(guī)定執(zhí)行。

2、財(cái)政支出級(jí)次的劃分。

（1）市級(jí)財(cái)政支出：市級(jí)財(cái)力安排的各項(xiàng)支出。包括一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)、國(guó)債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。

（2）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力安排的各項(xiàng)支出。包括一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共安全、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)、國(guó)債還本付息支出、其他支出等。

鎮(zhèn)級(jí)義務(wù)教育學(xué)校的在編教師工資、民辦退休教師退休費(fèi)、遺屬和退職人員生活補(bǔ)助、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)（含免除雜費(fèi)補(bǔ)助）、危改資金、減免課本費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助納入市級(jí)財(cái)政支出范圍。

（二）收支基數(shù)的確定

本次體制調(diào)整以年為基期年。

1、收入基數(shù)的確定。以2009年各鎮(zhèn)收入完成數(shù)為依據(jù)，剔除教育費(fèi)附加、耕地占用稅、契稅及非經(jīng)常收入后增長(zhǎng)15%，按照調(diào)整后的市鎮(zhèn)收入劃分范圍，鎮(zhèn)級(jí)分成部分作為各鎮(zhèn)年的收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)的確定。將各鎮(zhèn)必需的工資性支出、社會(huì)事務(wù)性支出等必需支出全部納入支出基數(shù)，同時(shí)適當(dāng)考慮鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求。

（1）工資性支出基數(shù)：按年各鎮(zhèn)全年應(yīng)負(fù)擔(dān)的在編實(shí)有人員工資、住房公積金、各項(xiàng)保險(xiǎn)等工資性支出確定各鎮(zhèn)工資性支出基數(shù)。

（2）社會(huì)事務(wù)支出基數(shù)：包括暫住人口管理費(fèi)、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、離休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、離休人員醫(yī)療費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金、離退休人員規(guī)范補(bǔ)貼、退役軍人公益崗位安置費(fèi)、農(nóng)村低保補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)助等，按照各鎮(zhèn)年應(yīng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額核定。

（3）社會(huì)服務(wù)性支出基數(shù)：通濟(jì)街道、環(huán)秀街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照總?cè)丝跀?shù)×40元/人核定，龍山街道、北安街道按照總?cè)丝跀?shù)×30元/人核定，其他鎮(zhèn)按照總?cè)丝跀?shù)×20元/人核定，主要用于各鎮(zhèn)計(jì)生、居委會(huì)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)性、公益性支出。

（4）公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)：按各鎮(zhèn)年行政事業(yè)單位在編實(shí)有人數(shù)10000元/人.年核定。

（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出基數(shù)：按照各鎮(zhèn)年分成前收入基數(shù)的一定比例核定。年分成前收入基數(shù)300萬(wàn)元以?xún)?nèi)部分（含300萬(wàn)元，下同）不核定；300萬(wàn)元至1800萬(wàn)元部分在20%的基礎(chǔ)上，綜合考慮工商稅收保障能力和工商稅收努力程度調(diào)整核定；1800萬(wàn)元至4000萬(wàn)元部分按照5%核定；4000萬(wàn)元至8000萬(wàn)元部分按照3%核定；8000萬(wàn)元以上部分按照1%核定。主要用于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的招商引資、企業(yè)扶持資金、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展等方面的支出。

（6）公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出基數(shù)：按照各鎮(zhèn)年城建稅收入基數(shù)核定。

（7）不可預(yù)見(jiàn)性支出基數(shù)：按照工資性支出、社會(huì)事務(wù)支出、公用經(jīng)費(fèi)的2%核定。

將上述各項(xiàng)支出匯總，即為各鎮(zhèn)年支出基數(shù)。

（三）收入上解和支出補(bǔ)助

1、收、支基數(shù)確定后，支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鎮(zhèn)為補(bǔ)助鎮(zhèn)，支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分作為補(bǔ)助基數(shù)，實(shí)行定額補(bǔ)助。收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鎮(zhèn)為上解鎮(zhèn)，收入基數(shù)減去支出基數(shù)后，10%部分作為鎮(zhèn)新增的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，90%部分上解市級(jí)，實(shí)行定額上解。

2、為保證市級(jí)對(duì)民生投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，設(shè)立民生事業(yè)發(fā)展資金。年及以后年度，對(duì)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)力超上年財(cái)力部分（年按實(shí)際財(cái)力超體制財(cái)力基數(shù)部分計(jì)算），按照一定比例上劃市級(jí)作為民生事業(yè)發(fā)展資金。其中：每年各鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的財(cái)力超過(guò)上年財(cái)力10%以?xún)?nèi)部分（含10%，下同），全部屬于鎮(zhèn)級(jí)；超過(guò)上年財(cái)力10%至20%之間部分，市級(jí)按照30%上劃財(cái)力；超過(guò)上年財(cái)力20%至30%之間部分，市級(jí)按照40%上劃財(cái)力；超過(guò)上年財(cái)力30%以上部分，市級(jí)按照50%上劃財(cái)力。

三、市直工業(yè)基地財(cái)政體制

市直工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的地方工商稅收，扣除應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅、對(duì)外援助資金后，由市與市直工業(yè)基地按照以下比例劃?rùn)n分成：1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)部分（含1000萬(wàn)元，下同），市級(jí)不分成，全部屬于市直工業(yè)基地；1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元部分，市級(jí)與市直工業(yè)基地三七分成；3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元部分，市級(jí)與市直工業(yè)基地四六分成；5000萬(wàn)元以上部分，市級(jí)與市直工業(yè)基地五五分成。工業(yè)基地應(yīng)撥付村莊部分，由工業(yè)基地自其分成收入中按原規(guī)定分配到村莊。

四、其他規(guī)定

1、市級(jí)耕地占用稅，每年年末市財(cái)政將50%部分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助各鎮(zhèn)及市直工業(yè)基地。

2、對(duì)各鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅，以年度我市應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅額為基數(shù)，以后年度我市應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅額若不超過(guò)基數(shù)，由市級(jí)全部負(fù)擔(dān)；超基數(shù)部分，市、鎮(zhèn)按照當(dāng)年分成后各自出口退稅總額占全市出口退稅總額比重分擔(dān)。

3、自年起，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整意見(jiàn)整體搬遷的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，項(xiàng)目搬遷投產(chǎn)后5年內(nèi)，以搬遷前3年實(shí)際上繳的平均地方稅收按現(xiàn)行體制確定的收入為基數(shù)，遷出鎮(zhèn)和上繳市級(jí)基數(shù)分成部分不變；增量部分由市級(jí)與遷入鎮(zhèn)按現(xiàn)行財(cái)政體制分成。搬遷企業(yè)上繳的財(cái)政收入全部納入搬遷后企業(yè)所在鎮(zhèn)進(jìn)行考核。從第6年起，遷入鎮(zhèn)企業(yè)上繳的地方稅收，由市級(jí)與遷入鎮(zhèn)按現(xiàn)行財(cái)政體制分成。

4、新的市鎮(zhèn)財(cái)政體制確定以后，除國(guó)家重大稅制改革、單位管理權(quán)限變動(dòng)等客觀(guān)情況外，收支基數(shù)不作調(diào)整，以后年度新增支出，市鎮(zhèn)通過(guò)增收或節(jié)支自行解決。

5、各鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。為調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)促收積極性，不斷優(yōu)化收入質(zhì)量，市級(jí)將統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)收入努力程度，建立鎮(zhèn)級(jí)增收激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)于組織收入努力程度較高、稅源培植基礎(chǔ)較好且收入質(zhì)量較高的鎮(zhèn)，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)力不達(dá)體制財(cái)力基數(shù)的鎮(zhèn)，將相應(yīng)扣減促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)力基數(shù)。

6、城建稅全部下放后，各鎮(zhèn)、市直各工業(yè)基地轄區(qū)內(nèi)的綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公共設(shè)施維護(hù)等支出，按照屬地化原則由各鎮(zhèn)、市直各工業(yè)基地負(fù)責(zé)。

7、自年起，對(duì)外援助資金、上級(jí)及我市出臺(tái)的對(duì)企業(yè)的扶持資金，除另有規(guī)定外，由市鎮(zhèn)根據(jù)收入分成比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

8、本財(cái)政體制原則上一定五年不變，自年1月1日起實(shí)行?！妒腥嗣裾P(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制的通知》同時(shí)廢止。

本次財(cái)政體制調(diào)整具體事項(xiàng)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。