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一、20*年工作完成情況

20*年，在市委、市政府和國家稅務總局的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，全市地稅系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行中央和上級機關的重大決策部署，克服困難，團結奮進，較好地完成了全年各項工作任務。

地方稅收收入好中有快，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。20*年全市地稅系統(tǒng)共完成各項稅費收入1578億元，比2007年增收211.9億元，增長15.5%，完成年初計劃1525億元的103.5%。其中，完成地方一般預算收入1206.9億元，比2007年增收139.7億元，增長13.1%，均高于同期全市GDP增長速度。收入規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平，穩(wěn)居全國第五位。

產(chǎn)業(yè)稅收結構和稅種結構更趨合理。產(chǎn)業(yè)稅收結構更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收1360億元，同比增收179.3億元，增長15.2%，占稅收總額的比重為86.2%。稅種結構更加優(yōu)化，營業(yè)稅實現(xiàn)651.8億元，同比增收50.7億元，增長8.4%，占稅收總額的比重為41.3%；個人所得稅實現(xiàn)409.6億元，同比增收101.4億元，增長32.9%，占稅收總額的比重為26%。

20*年，主要從六個方面推進了工作：

(一)增強大局意識，積極服務奧運會、殘奧會

全力做好奧運稅務服務工作。發(fā)揮服務奧運“四機制一平臺”作用，完善奧運稅務服務十項舉措和應急服務機制，為全市涉奧納稅人設置專門窗口和快速通道，對奧組委、BOB公司實現(xiàn)奧運期間24小時不間斷辦理涉稅事宜。主動申請和認真落實奧運稅收優(yōu)惠政策，累計減免稅收10.6億元。簡便涉奧售付匯憑證開具，審核付匯金額12億元。確保奧運專用發(fā)票和稅控裝置及時供應，開具奧運門票定額專用發(fā)票66.5萬張。奧運稅收宣傳豐富多彩。全市涉奧納稅人滿意度達100%，奧稅辦被評為“*奧運會、殘奧會先進集體”。

全心做好平安奧運和志愿服務。深入開展平安奧運專項行動，構筑人防、物防、技防相結合的安防體系，落實奧運期間稅收征管保障、信息系統(tǒng)安全、媒體應對和安全保衛(wèi)等應急機制，實施奧運信息系統(tǒng)安全專項整改，堅持全天24小時安全值守，確保平安奧運。大力支持“綠色奧運”，封存停駛千余輛公車。圓滿完成奧運服務一線、賽會志愿者、城市志愿者、社會志愿者、奧運啦啦隊等各項奧運志愿服務工作。全系統(tǒng)共43個集體和89名個人得到了省部級以上的涉奧表彰。

(二)強化工作措施，全面完成組收任務

堅持“依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅和越權減免稅”的組收原則，克服經(jīng)濟增長趨緩和政策性減收因素影響，采取有力措施，確保了地方稅收收入的平穩(wěn)較快增長。

完善組收工作責任制，增強組收工作緊迫性。調整分解全年收入目標任務，層層建立一把手負總責的收入任務目標責任制，加強組收信息溝通反饋，確保領導到位、責任到位、工作到位。

加強稅收分析預測，掌握組收工作主動性。著重分析國家宏觀經(jīng)濟形勢，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，金融、房地產(chǎn)等稅收支柱行業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及稅制改革和稅收優(yōu)惠政策對地方稅收的影響。健全分析預測制度，開發(fā)萬戶多維分析系統(tǒng)，科學預測全市稅收發(fā)展趨勢，及時提出組收措施和建議。

加大重點稅源監(jiān)控力度，提高組收工作針對性。強化市、區(qū)、所三級重點稅源戶管理，落實重點稅源轉移通報制度。部分區(qū)縣局初步形成局長走訪重點稅源戶和所長帶戶工作新機制，取得顯著成效。

全力以赴，通力合作，強化組收工作聯(lián)動性。各區(qū)縣局、分局以及計會、征管、評估、稽查、稅政等部門共同努力，切實加強組收工作力度，提高征管質量。加強綜合協(xié)稅護稅體系建設，積極與財政、國稅、統(tǒng)計、發(fā)改等部門溝通協(xié)調，增強組收工作的外部聯(lián)動性，確保了全年收入任務的完成。

(三)創(chuàng)新工作方式，著力強化稅收征管

征管基礎進一步加強。稅務登記管理進一步規(guī)范，簡化稅源戶遷轉流程，依法裁定稅收管轄權。截至20*年底，稅源戶達77.3萬戶，比20*年初增加13.3萬戶，增長20.8%。完善納稅申報管理，編印納稅申報分類輔導手冊，無稅申報管理初顯成效。年所得12萬元以上個人自行納稅申報人數(shù)達34萬，同比增長30.1%，居各省市前列。欠稅管理取得成效，共清繳欠稅入庫14.3億元。加強行業(yè)分類管理，進一步規(guī)范對個體戶、貨物運輸業(yè)、二手房交易的稅收管理，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅收一體化管理。稅務檔案管理和應用水平提升，紙質檔案掃描歸檔試點工作順利開展。

發(fā)票管理力度進一步加大。大力開展發(fā)票打假稅收專項整治行動，搗毀38個販賣假發(fā)票窩點和28個特大販賣假發(fā)票團伙，收繳發(fā)票115萬份，有力地整頓了稅收秩序，得到總局肖捷局長的表揚。繼續(xù)推廣國標稅控收款機，積極開展金融稅控收款機試點。截至20*年底，全市納稅人共使用國標稅控機10萬臺，同比增長113%。

納稅評估工作進一步深化。完善評估制度，修訂三項評估核實辦法。健全分級分類評估體系，強化市、區(qū)、所三級評估部門分工協(xié)作，提高評估效率。積極開展評估質量體系認證和審計規(guī)范試點，提升評估質量。拓展評估職能，為全市34.1萬戶納稅人發(fā)送《企業(yè)繳稅情況通知書》。大力開展專項評估和日常評估，對12萬戶納稅人實施評估，共補稅9.6億元。

稽查作用進一步發(fā)揮。推廣使用稅務稽查案件管理系統(tǒng)，全面實施電子稽查，強化數(shù)字化支撐作用，提高辦案效率。查處上級交辦各類重大案件21件，受理群眾舉報案件7967件?；橐痪?、二局“6·07”專案組被市紀委和市監(jiān)察局授予集體三等功。重點開展對房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、煙草業(yè)和3戶大型匯繳企業(yè)的指令性稅收專項檢查，深入開展對房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、證券業(yè)的指導性專項檢查。全年共立案稽查案件3959件，查補入庫8.2億元。

稅政管理進一步強化。整合稅政資源，充分發(fā)揮稅政聯(lián)席會議作用。全面落實新企業(yè)所得稅法，大力開展宣傳培訓，實現(xiàn)了新舊政策的平穩(wěn)過渡。落實不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法，規(guī)范網(wǎng)絡游戲業(yè)務等營業(yè)稅政策。落實工薪所得費用扣除標準提高的新政策，惠及670萬納稅人，減輕稅負30億元，其中60萬人不需再納個稅。降低出租車司機個人所得稅定額標準，惠及9萬名出租司機。修訂土地增值稅清算管理辦法。實行保險機構代收代繳個人機動車車船稅。對個人拆遷購買住房減免契稅實行即時審核，方便納稅人。深化物業(yè)稅改革試點，服務總局決策。落實新的耕地占用稅條例，促進耕地保護。加強殘保金代征，共入庫12.5億元，同比增長6.7%，促進了首都殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

(四)堅持依法治稅，持續(xù)優(yōu)化首都稅收環(huán)境

加強法制建設。全面落實國務院依法行政實施綱要，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。加強規(guī)范性文件審查、備案和清理工作，取消部分稅務行政許可事項，強化后續(xù)管理。開展日常執(zhí)法檢查396項次，專項檢查16項，檢查各類執(zhí)法文書及案卷2萬余份，獲得全市行政處罰案卷評查并列第一。對56名稅務人員進行執(zhí)法過錯責任追究。20*年全系統(tǒng)審理行政復議20起，應訴行政訴訟15起。

認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。在抗震救災中積極宣傳和認真落實鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實奧運期間停駛車輛減征車船稅政策。及時落實房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策調整。用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，促進首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力支持首鋼主輔分離改制，使2萬名職工重新上崗，維護了社會穩(wěn)定。

廣泛開展稅收法制宣傳。緊緊圍繞“稅收、發(fā)展、民生”的主題深入開展第17個稅收宣傳月，舉辦*地稅開放日等活動，提高了地稅工作透明度。共組織大型宣傳活動50余項，發(fā)表稿件2600余篇，制作稅法專題宣傳片8部、公益廣告3部。成功發(fā)行第四套印花稅票和大全冊。

深入開展誠信建設。20*年5月，劉淇書記等市領導對*地稅開展誠信建設專門批示給予充分肯定，要求從誠信建設入手，進一步轉變政府職能，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境。為此，全系統(tǒng)積極開展誠信大討論，廣泛征求有關單位和納稅人的意見。各單位積極宣傳誠信，大力表彰首都納稅千強企業(yè)、榮譽納稅人和代扣代繳先進單位，評定納稅信譽A級企業(yè)2764戶，同比增長38%。開具個人所得稅完稅證明501萬份，增加告知內容。

(五)完善服務體系，全面提升納稅服務水平

充分發(fā)揮市、區(qū)、所三級納稅服務體系155個服務場所作用，堅持以納稅人需求為導向，以納稅人滿意為標準，優(yōu)化納稅服務。

完善熱線和網(wǎng)站服務體系。20*年12366熱線處理話務94萬件，其中，熱線中心接聽處理30.9萬件，遠程坐席接聽處理25.4萬件。確保熱線接通率，制定并嚴格執(zhí)行回撥制度，回撥電話5.9萬次。出版《12366*地稅熱線問答》。及時向有關部門反饋信息，定期會商業(yè)務，為政策執(zhí)行提供保障。20*年共1474萬人次訪問*地稅網(wǎng)站，月均訪問量120多萬人次。加強與納稅人網(wǎng)絡互動，結合稅收熱點，及時組織在線答疑。*地稅網(wǎng)站在全國省級稅務機關評比中名列第一，并被評為*市優(yōu)秀政務網(wǎng)站。

加強納稅服務制度建設。拓寬與納稅人溝通渠道，建立走訪服務制度，定期召開納稅人座談會。落實“兩個減負”工作要求，加強辦稅服務廳規(guī)范化建設，統(tǒng)一辦稅服務廳標識。組織納稅人滿意度調查，完善外部監(jiān)督機制。

提高信息化技術支持水平。信息化成果惠及更多納稅人，42萬戶納稅人通過聯(lián)網(wǎng)方式繳稅1381.2億元，占全部稅款總額的87.7%，占全國聯(lián)網(wǎng)繳稅總額的近一半。系統(tǒng)整合初見成效，成功實施系統(tǒng)整合一期工程，優(yōu)化信息化基礎設施架構，實施交易、查詢和統(tǒng)計分析徹底分離，上線運行單點登陸系統(tǒng)，提高核心征管系統(tǒng)運行效率。全面建成和啟用功能強大的內網(wǎng)系統(tǒng)，為全方位提高行政辦公效率奠定堅實的基礎。加強信息系統(tǒng)安全運行維護，積極開展風險評估、安全整改和應急演練，安全等級達到保護三級，系統(tǒng)安全性進一步提高。

(六)立足科學發(fā)展，大力推進隊伍和機關建設

學習實踐科學發(fā)展觀活動取得階段性成果。在市委學習實踐活動第七指導組的幫助下，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，認真組織學習培訓，深入調查研究，積極開展解放思想討論，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，提出不適應、不符合科學發(fā)展的全局性問題。召開市局領導班子專題民主生活會，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因，提出今后貫徹落實科學發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和具體措施。召開分析檢查報告評議座談會，得到與會各界的高度好評。

領導班子建設不斷加強。深入開展局級學習型領導班子建設試點工作，加強領導班子政治業(yè)務學習和領導能力的培養(yǎng)。組織處級干部學習貫徹十七大精神和學習實踐科學發(fā)展觀培訓，班子的思想水平、執(zhí)政能力和工作作風得到提高。優(yōu)化處級班子，選拔任用30名處級干部，確定218名處級后備干部。加強巡視工作，深入基層調查研究，掌握班子建設情況。

黨風廉政建設和黨建工作成效顯著。深入開展反腐倡廉宣傳教育活動，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。加強“兩權”監(jiān)督，探索“科技控權”廉政風險管理新途徑。建立稅檢聯(lián)席會議制度和稅檢雙方工作協(xié)調機制。嚴肅查處失職、瀆職和職務犯罪等各類違法違紀案件。黨的組織建設不斷加強，20*年全系統(tǒng)發(fā)展黨員160名。完善黨建制度，保持黨員先進性長效機制進一步健全。各級黨組織和廣大黨員在抗震救災和支持奧運中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。全系統(tǒng)向災區(qū)捐款403.5萬元，其中特殊黨費237.3萬元。以黨建帶團建，青年活動豐富多彩。加大精神文明創(chuàng)建力度，樹立*地稅良好形象，20*年全系統(tǒng)新獲得68項省部級以上榮譽稱號，其中10個國家級先進集體和2個國家級先進個人。

組織機構建設進一步加強。為適應全系統(tǒng)宣傳和教育培訓的需要，新組建了宣教處。為理順信息化部門的關系和職責，組建了科技信息處。按照壓縮科的設置、增加所的數(shù)量、控制所的規(guī)模、適當建立專業(yè)稅務所、提高所的質量的要求，以負責專門稅種、特定行業(yè)、特殊區(qū)域的征收服務為主要職能，新成立了21個稅務所。為加強數(shù)據(jù)采集和運用，提高征管水平，在兩個區(qū)縣局試點成立數(shù)據(jù)管理科。

干部管理和教育培訓力度加大。貫徹落實公務員法，科學定編定崗定責。進一步完善干部評價、選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、獎懲等各個環(huán)節(jié)的制度體系。開展績效考核機制調研。部分區(qū)縣局、分局因地制宜，在創(chuàng)新績效考核機制上進行了有益探索。制定建設學習型*地稅指導意見。加強后備干部培養(yǎng)，組織青年干部赴境外培訓，定期舉辦地稅論壇。加強崗位技能培訓，強化學歷教育、注師培訓和更新知識培訓。20*年全系統(tǒng)共舉辦各類業(yè)務培訓班405期，參訓2.6萬人次，有效提升了干部隊伍的整體素質。

機關行政管理水平顯著提升。全面落實政府信息公開條例要求，信息公開工作走在全市前列，公開量為市屬各部門第一。加強督查督辦，認真辦理市委、市政府轉辦件，按時辦復人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意率100%。全系統(tǒng)大興調查研究之風，共實現(xiàn)成果轉化325項。編印《領導決策參考》，為科學決策提供支持。優(yōu)化財務管理，嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范政府采購，強化內部審計，財務管理信息系統(tǒng)全面升級運行。加大基礎設施投入，完成36個稅務所的修繕。加強固定資產(chǎn)管理，截至20*年底，全系統(tǒng)固定資產(chǎn)規(guī)模達32億元。加強后勤管理，完成多項節(jié)水節(jié)電設備更新改造。強化安全保衛(wèi)，加強安全教育和監(jiān)督預防，提高應對突發(fā)事件的能力。加強食品衛(wèi)生、辦公場所和車輛安全管理，全系統(tǒng)無重大事故發(fā)生。

地稅文化建設豐富多采。通過學習型組織建設，集中了廣大干部的智慧，形成了*地稅核心價值觀和共同愿景。全系統(tǒng)廣泛開展豐富多采的文體活動，舉辦“清風頌、地稅情”系列廉政文化宣傳教育活動，組織全系統(tǒng)歌詠比賽和文藝匯演。發(fā)揮工會橋梁紐帶作用，關心愛護干部職工。服務老干部，完善待遇保障，體現(xiàn)人文關懷。發(fā)揮博物館傳承地稅文化的陣地作用。

回顧20*年的工作，我們深刻體會到：深入學習實踐科學發(fā)展觀是我們事業(yè)發(fā)展的根本前提，上級領導的關心支持是我們事業(yè)進步的重要支撐，地稅系統(tǒng)全體同志的團結奮斗是我們事業(yè)推進的基本保障，改革創(chuàng)新是我們事業(yè)開拓的重要動力。

二、2009年主要工作安排

2009年將迎來建國60周年，同時也是建局15周年。全市地稅工作的指導思想和主要任務是：在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中共*市委十屆五次全會和全國稅務工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”和建設“人文*、科技*、綠色*”的要求，以組織收入為中心，創(chuàng)新思路，健全機制，強化管理，轉變作風，全面優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境，全力服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全心服務納稅人，推動全市地稅工作科學發(fā)展再上新臺階。

總體要求是：以優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境為主題，圍繞兩條主線，構建一個保障，建設五型機關，實現(xiàn)三個滿意。要以服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局和服務納稅人為主線，以干部隊伍的理想信念和機關建設為保障，建設學習型、服務型、效能型、法治型和廉潔型機關，以最好的精神狀態(tài)，最高的工作標準，牢固樹立五種意識，努力做到上級機關滿意、納稅人滿意、稅務工作者滿意。

基于以上指導思想、主要任務和總體要求，市局黨組研究決定2009年為*地稅的“優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境年”。

主要工作目標是：

——全面開展優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境活動。有力保障首都經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收收入平穩(wěn)較快增長，在依法治稅、納稅服務、稅政管理、隊伍建設、機關建設等方面取得實質性進展。

——確保實現(xiàn)地方稅收收入增長10%以上。全系統(tǒng)各項稅費收入計劃安排1735億元，比20*年增收157億元。各項稅費收入中，安排地方一般預算收入1330億元，同比增收123.1億元，增長10.2%。

——大幅提升依法治稅水平。規(guī)范性文件合法性程度提高，稅收執(zhí)法規(guī)范化程度增強，稅收法制宣傳教育強化。文件審查合法率、行政訴訟勝訴率達到90%以上，執(zhí)法檢查有問題率低于20%。

——顯著提高納稅服務質量。進一步增強服務意識，初步建立多層次、全方位的納稅服務體系。納稅人綜合滿意度達到歷史最好水平，市糾風辦行風評議排名穩(wěn)中有升，納稅服務投訴下降20%。

——積極完善稅政管理體系。以稅收要素為核心，以稅源管理、制度管理、政策管理、措施管理為主體內容，建立健全規(guī)范化、標準化、效能化的稅政管理體系。

——切實加強隊伍和機關建設。建立起與征管改革和推進信息化要求相適應的行為規(guī)范、廉潔高效的干部隊伍和運轉協(xié)調、公正透明的地稅機關行政管理機制。實現(xiàn)信息化建設投入穩(wěn)步增長，行政一般性支出零增長。

(一)以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，扎實開展優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境活動

1、深刻認識開展優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境活動的重要性和必要性。第一，優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是推動全市地稅事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要組成部分。第二，優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境是在新形勢下保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展的基礎和前提。第三，市委提出了建設“人文*、科技*、綠色*”的要求和“優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境”的目標。優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境是落實三大理念的客觀需要和重要舉措，是優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境在地稅部門的具體體現(xiàn)。第四，優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境是進入新的發(fā)展階段，地方稅收工作的自我調整和完善，也是應對新形勢的挑戰(zhàn)，化壓力為動力的必然選擇。

2、結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，對影響地稅發(fā)展環(huán)境的問題進行全面整改。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約地稅發(fā)展環(huán)境的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發(fā)展的地方稅收環(huán)境。

3、全面領會優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境的原則和內涵。優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境的原則是法治公平、文明和諧、規(guī)范高效、勤政廉潔。優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境的內涵是對依法治稅、納稅服務、稅政管理、隊伍建設、機關作風等領域中所有與地稅發(fā)展有關的硬環(huán)境和軟環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化改善。堅持法治公平原則，優(yōu)化地稅執(zhí)法環(huán)境。按照法定權限和程序行使權力，努力學法、堅決守法、正確用法。全面落實稅收執(zhí)法責任制，大力開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。堅持文明和諧原則，優(yōu)化地稅服務環(huán)境。樹立大服務觀念，尊重納稅人、方便納稅人、提高納稅人稅法遵從度，抓好、抓實納稅服務。堅持規(guī)范高效原則，優(yōu)化地稅政策環(huán)境。完善征管措施，簡化辦稅流程，減輕納稅人負擔，用準用足用好稅收優(yōu)惠政策。堅持勤政廉潔原則，優(yōu)化機關工作環(huán)境。加強干部隊伍建設和機關建設，實行機關服務承諾制，持續(xù)改善干部的精神面貌和機關作風。

4、扎實推進優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境各項活動。各有關部門對與地稅發(fā)展環(huán)境有關的環(huán)節(jié)、細節(jié)和節(jié)點進行梳理，查找影響發(fā)展環(huán)境的難點和疑點，分階段、分步驟逐一消除和解決。2月底列出優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境任務表，形成活動總體方案，進行部署動員。3月份制定具體整改措施，年中評估工作進度，年底檢查落實情況。

(二)以依法征收、應收盡收為原則，全面加強組織收入工作

1、繼續(xù)強化地稅收入任務目標責任制。增強全系統(tǒng)在高基數(shù)上實現(xiàn)稅收收入平穩(wěn)較快增長的責任感，進一步完善一把手負總責，市、區(qū)、所三級收入任務目標責任制，形成任務明確、責任明確、領導到位、保障到位的收入任務管理格局。研究建立收入質量考核指標體系，完善收入質量考核機制。

2、構建科學高效的組收聯(lián)動機制。明確征管評查在組織收入工作中的具體職責，切實發(fā)揮各部門組織收入的能動性和協(xié)調性，充分發(fā)揮整體合力，使組織收入更多地依靠稅源質量的提高、征管措施的加強、稅收政策的完善和主觀能動性的發(fā)揮。

3、提高收入預測分析水平。深入研究稅收發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟下行期稅收變化趨勢。充分發(fā)揮萬戶多維分析系統(tǒng)作用。全面開展稅源、稅收結構、稅收預測預警、稅收管理風險和稅收政策效應分析，強化重點稅源、首都特色行業(yè)和重點企業(yè)的分析，定期形成報告，為政府當好參謀。

4、做好征管工作。從強化登記管理入手，進一步加強橫向協(xié)作，做好國、地稅聯(lián)合辦理稅務登記后的制度建設。加強欠稅管理，總結欠稅管理專職崗位試點經(jīng)驗，適時在全系統(tǒng)逐步推廣。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅收一體化工作。開發(fā)運行個人出租房屋管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易窗口征收系統(tǒng)。加強個體稅收管理，開發(fā)應用計算機定額系統(tǒng)。探索實踐稅源戶雙項分類管理。完善稅收管理員工作平臺。加大登記率、申報率、入庫率、欠稅率的考核力度，提高征管質量。

5、加強發(fā)票和檔案管理。進一步加強發(fā)票管理，遏制發(fā)票違法行為。開發(fā)網(wǎng)上報送發(fā)票明細數(shù)據(jù)和稅控裝置授權系統(tǒng)，盡力解決國標稅控收款機存在的問題。調整有獎發(fā)票布獎方案。加強稅務檔案管理，全面實施紙質檔案掃描管理模式，將電子文件納入檔案管理。

6、做好納稅評估工作。加大引入審計工作規(guī)范的力度，建立健全有效的內控管理制度。依托日常評估軟件，優(yōu)化納稅評估指標，提高日常評估工作水平。充分利用數(shù)學模型，探索行業(yè)評估試點。深入開展重點行業(yè)和重點稅種評估。加大對零申報納稅人的評估。深化以信用A級納稅人管理為抓手的納稅信用體系建設，加強信用記錄的部門交換和綜合利用。

7、做好稽查檢查工作。以整頓和規(guī)范稅收秩序為重點，以查處稅收違法案件為中心，深入開展重點行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅收專項檢查。繼續(xù)嚴厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票稅收專項整治活動。加強對重大違法案件的查辦工作。做好案件協(xié)查、稅收情報核查和反避稅調查。完善稅務稽查案件管理系統(tǒng)。

(三)以有效落實稅收政策為基礎，充分發(fā)揮稅政職能作用

1、圍繞宏觀調控，支持首都經(jīng)濟發(fā)展。貫徹結構性減稅政策，支持高新技術、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用房地產(chǎn)稅收政策，支持和引導房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。落實“三農(nóng)”、再就業(yè)和奧運稅收政策，做好殘保金的代征工作。做好稅制改革有關稅種的新舊政策銜接。開展物業(yè)稅、資源稅、城建稅、環(huán)保稅調查研究，做好相關準備工作。

2、圍繞組織收入，強化稅源分類管理。加強政府部門之間協(xié)調配合，創(chuàng)造綜合治稅社會環(huán)境，充分運用社會各方面力量，有效提高征管質量和效率。完善企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅申報系統(tǒng)，深化地方稅稅源管理平臺的推廣和應用。探索建立以各稅種稅收要素為指標，體現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況的稅政分析模式，積極適應首都經(jīng)濟發(fā)展走勢和可能出現(xiàn)的變化，及時采取相關措施。

3、圍繞減負實效，提升政策服務水平。深入探索政策宣傳輔導有效方式，提供以納稅人需求為導向的分稅種、分行業(yè)、分事項的多角度稅收政策咨詢服務。進一步優(yōu)化辦稅程序，實現(xiàn)企業(yè)所得稅減免稅管理從審批向備案過渡。做好12萬元以上個人所得稅自行申報工作。積極建立內容完整、動態(tài)管理的按稅收要素分類，分稅種、分行業(yè)的稅收政策查詢系統(tǒng)，提升為納稅人和稅務干部的政策服務水平。

4、圍繞制度建設，強化稅政工作合力。進一步明確稅政綜合工作職責，建立健全各項稅政管理制度，鞏固稅政聯(lián)席會議工作成果。探索建立稅源管理辦法，建立健全稅收政策執(zhí)行效果反饋機制，規(guī)范稅收政策的宣傳、執(zhí)行、調研、反饋，全面提高政策管理能力。

5、圍繞機制完善，發(fā)揮稅政職能作用。對內在各稅政管理部門建立職責合理、分工明確、流程科學、運轉高效的協(xié)調配合機制。對外建立客觀公正的社會評價機制，通過各種渠道準確了解和掌握納稅人合理訴求，科學反映政策執(zhí)行效果，及時加以改進提高，積極構建和諧的稅收環(huán)境。

(四)以提高納稅服務水平為核心，構建和諧征納關系

1、總結推廣納稅服務工作成果。深入分析納稅人滿意度調查結果，認真查找問題，及時總結經(jīng)驗，適時召開全系統(tǒng)納稅服務經(jīng)驗交流會，推廣納稅服務工作成果。

2、加強納稅服務制度建設。進一步修訂納稅服務工作規(guī)范、納稅服務承諾。制定辦稅服務廳考核評價辦法，推動辦稅服務廳規(guī)范化建設。推廣實施走訪服務制度，為解決納稅人實際問題提供快捷通道。應用納稅遵從理論，實施分類服務制度。

3、創(chuàng)新納稅服務手段。推進“網(wǎng)上地稅局”建設，進一步拓展網(wǎng)上辦稅功能，強化落實網(wǎng)站更新責任制，提高網(wǎng)上政務公開水平，推廣網(wǎng)上行政審批，加強網(wǎng)上互動交流。推進12366納稅服務系統(tǒng)建設，完善制度，加強培訓，強化管理，提高熱線和遠程坐席接通率和回復準確率。開展CA用戶試點，取消紙質申報，進一步落實“兩個減負”。編印《納稅申報分類手冊》。

4、維護納稅人合法權益。加強和規(guī)范納稅人法律援助、救濟服務，完善納稅人訴求日常辦理機制，明確分工，整合流程，強化監(jiān)督，確保納稅人合理合法訴求的及時落實，形成解決納稅人問題的長效機制。貫徹執(zhí)行總局關于納稅人涉稅保密信息管理辦法，完善納稅人涉稅信息內部管理和外部查詢管理。繼續(xù)開展?jié)M意度調查，強化外部監(jiān)督。

(五)以信息化建設為手段，全面提高服務水平和征收效率

1、加強對信息化工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持項目立項程序，完善決策機制。明確各部門職責分工，形成歸口管理、分工協(xié)作、密切配合、高效運行的工作格局。理順市、區(qū)兩級信息化建設的職責分工，充分發(fā)揮合力。提高各級領導和地稅干部對信息化工作的駕馭能力和應用水平。

2、提高信息化服務水平。編寫簡明操作手冊，多種方式引導納稅人網(wǎng)上辦稅。規(guī)劃建設個性化、互動式和多途徑的納稅人信息服務平臺，優(yōu)化移動辦稅平臺。改善基層網(wǎng)絡環(huán)境，開展系統(tǒng)資源和應用功能的整合，減輕基層負擔。以技術手段規(guī)范操作流程和落實管理制度。做好數(shù)據(jù)回放服務，優(yōu)化完善相關報表和查詢。進一步做好為市領導決策提供信息的服務和政府部門數(shù)據(jù)交換服務，推動市級數(shù)據(jù)交換平臺應用和相關政府部門動態(tài)數(shù)據(jù)共享。建設*地稅客戶服務總線，實現(xiàn)各應用系統(tǒng)間的資源共享和通訊暢通，提高信息系統(tǒng)應用的靈活性和整體效能。完善核心征管系統(tǒng)，升級存儲平臺和備份平臺。進一步加強內網(wǎng)系統(tǒng)的推廣應用。

3、加強信息系統(tǒng)安全保障和運行維護工作。健全信息系統(tǒng)安全運行維護管理規(guī)范，完善信息安全管理體系。開展信息系統(tǒng)安全風險評估和等級保護工作，規(guī)避系統(tǒng)風險。完成信息系統(tǒng)安全升級改造項目后續(xù)工作。逐步實施內外網(wǎng)系統(tǒng)改造。

(六)以加強隊伍建設為保障，全面推進五型機關建設

1、全面推進學習型機關建設

推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作，堅定地稅部門推動科學發(fā)展的決心，制定促進科學發(fā)展的政策措施，全心服務納稅人，全面提高征管質量，有效提升干部隊伍素質。按照“兩手抓、兩不誤、兩促進”的要求，繼續(xù)深入推進第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固成果。扎實開展第二批學習實踐活動的各項工作，確保取得實效。

加強各級領導班子建設。研究制定領導班子和班子成員學習的綜合考核評價辦法，形成系統(tǒng)學習的長效機制。堅持黨組中心組集體學習制度，重點加強領導能力和決策能力的培養(yǎng)。完善黨組議事規(guī)則和組織決策程序，推進重大事項決策的科學化、民主化、法治化。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強巡視工作，全面反映情況，推動班子建設。

創(chuàng)新干部管理體制。完善領導干部選拔制度和后備干部管理制度，按照“四化”標準，把真干事、能干事、干成事的干部用到重要崗位，提高選人用人公信度。研究制定系統(tǒng)處級非領導職務管理辦法。健全干部管理全程監(jiān)督制度和責任追究制度。落實處科級干部管理制度，有計劃、有重點地開展干部交流和競爭上崗，優(yōu)化班子結構，積極推進由職務管理向職責管理的轉變。

加強干部教育培訓工作。建立健全干部教育考核、監(jiān)督、檢查評估制度，保障干部教育培訓權利，每年抽查率不低于20%。探索不同崗位履職必備的知識體系建設，突出能力培養(yǎng)，實施在線學習和學時學分制。推進全員培訓，做好基層培訓輔導員的選拔、培訓、使用工作。廣泛開展崗位大練兵活動，強化專業(yè)職稱、崗位能手、注師培養(yǎng)工作。組織好赴境外人員培訓。

2、全面推進服務型機關建設

發(fā)揮稅收職能作用，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。地稅工作要在服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局中找準定位，積極作為，要探索規(guī)律，提高能力，增強服務大局的自覺性、針對性、預見性和實效性，定期向上級黨委政府匯報工作，求得支持和幫助。

地稅工作措施要惠及納稅人，為納稅人服務。牢固樹立為納稅人服務的思想，切實以納稅人為本，將始于納稅人需求、終于納稅人滿意作為納稅服務的愿景。改善服務態(tài)度，擴大服務范圍，優(yōu)化服務方式和手段，提高服務質量和水平，滿足不同納稅人對納稅服務的合理需求。

上級機關要為基層服務，為稅務干部服務。干部管理考核向基層傾斜。支持和鼓勵市局、區(qū)縣局、分局機關沒有基層工作經(jīng)歷的干部到一線鍛煉。加大對基層的人財物投入，減輕基層工作負擔。切實關心干部職工的成長需要和生活困難。

3、全面推進效能型機關建設

進一步規(guī)范業(yè)務流程。以規(guī)范和優(yōu)化前臺辦稅服務廳和后臺稅源管理業(yè)務流程為重點，完善稅收征管各項業(yè)務流程。精簡合并涉稅審批環(huán)節(jié)，下放行政審批權限，減少納稅人重復報送的涉稅資料，簡化辦稅手續(xù)，優(yōu)化辦稅流程。

進一步優(yōu)化組織機構。根據(jù)*市機構改革要求和總局機構改革實踐，遵循精簡、效能、統(tǒng)一、服務的原則，按照征管評查流程順暢的要求，在深入調研的基礎上，抓好體制機制改革創(chuàng)新，規(guī)范處室設置，健全崗責體系和職位管理，研究完善稽查管理體制。統(tǒng)籌考慮首都區(qū)域功能定位，按照國家宏觀經(jīng)濟調控的需要，按照行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、納稅人類別，優(yōu)化基層稅務所設置。

進一步加強制度建設。建立健全跨部門工作溝通協(xié)調制度、局級重點工作通報制度、全局性大事要事通報制度、基層與市局的工作溝通反饋制度。研究在當前形勢和條件下對地稅干部進行考核評價及有效激勵的制度。

進一步加強基層建設。研究制定中長期基層建設綱要和稅務所建設規(guī)范。適時召開全系統(tǒng)思想政治工作會，加強基層黨建工作。進一步鞏固和擴大首都文明行業(yè)創(chuàng)建活動的成果，形成保持首都文明行業(yè)的長效機制，加強基層精神文明建設。推進工會、共青團、婦女和老干部工作，搭建經(jīng)驗交流的平臺。

進一步加強安全保衛(wèi)工作。落實安全工作責任制，實行安全工作一票否決，加強對重點要害部位和重點人的安全管理，完善安防硬件設施，夯實工作基礎，確保全系統(tǒng)無重特大事故發(fā)生。

4、全面推進法治型機關建設

嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。貫徹落實執(zhí)法責任制，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，防范和化解執(zhí)法風險。

大力開展稅收法制宣傳教育。以稅法宣傳和政策宣傳為重點，開展針對企業(yè)法人代表和新辦企業(yè)辦稅人員的百場共萬人稅法宣講活動。辦好稅務公告、電視、廣播和內部交流刊物。以優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境為主題，開展好第18個稅收宣傳月活動。發(fā)揮稅務博物館宣傳陣地作用。

積極營造誠信納稅環(huán)境。公正執(zhí)法，排除各種干擾因素，確保稅權的獨立行使和稅法的公正執(zhí)行。進一步構建政府間協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加強信息互聯(lián)互通，加大政府信息公開力度。創(chuàng)造一切有利條件，提供一切可能手段，確保納稅人遵從稅法，誠信納稅。

5、全面推進廉潔型機關建設

深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性。把反腐敗工作擺在更加突出的位置，實行黨風廉政建設與稅收中心工作同時計劃、同時布置、同時檢查、同時考核，落實好一崗雙責。全體地稅干部要從嚴要求自己，堅決守住黨紀國法的底線，時時自省、自警、自勵，一心為民，秉公用權。

積極構建*地稅懲治和預防腐敗體系。圍繞中央《懲防體系20*年-2012年工作規(guī)劃》和*市、國家稅務總局的實施辦法，著力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。建設好教育、自律、監(jiān)督、懲處四道防線。完善教育防范、組織防范、制度防范、權力防范、內外監(jiān)督五個監(jiān)督機制。進一步推進科技控權和制度控權，加強兩權監(jiān)督。堅持“一案雙查”，強化執(zhí)法和廉政紀律的監(jiān)督檢查，抓好源頭預防職務犯罪工作。

全面加強黨風、政風和行風建設。強化黨建和思想政治工作，認真落實黨組抓黨建工作責任制以及黨員聯(lián)系和服務群眾、黨員黨性定期分析等制度。充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。積極參加地方政府組織的政風行風評議活動，發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，自覺接受社會各界監(jiān)督。

切實加強機關作風建設。樹立過緊日子的思想，完善預算管理評審機制，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，嚴格控制一般性支出，確保公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待經(jīng)費以及出國經(jīng)費實現(xiàn)零增長，加強內部審計。做好后勤保障，實施節(jié)能減排。弘揚理論聯(lián)系實際的學風，切實改進會風文風。大興調查研究之風，領導帶頭搞調研，把調查研究作為了解實情，聯(lián)系群眾，汲取智慧，推動工作的基本途徑。多出精品，促進調研成果轉化。繼續(xù)辦好《領導決策參考》，服務科學決策。發(fā)揮國際稅收研究會和地方稅務學會的作用，支持稅收中心工作。