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第一部分發(fā)展背景

一、成就回顧

20*年至20*年，北京市地稅局在北京市委、市政府和國家稅務總局的領導下，在全系統(tǒng)共同努力下，堅持以理念創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，稅收事業(yè)有了長足發(fā)展，主要工作走在全國稅務系統(tǒng)前列。20*年至20*年累計組織各項稅費收入2994.6億元，年均增長22.8%，實現(xiàn)了稅收隨經(jīng)濟增長而持續(xù)快速增長，為北京經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大財力保障。特別是20*年，北京地稅及時應對“非典”疫情，為首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，持之以恒進行理念創(chuàng)新。在總結稅收工作發(fā)展規(guī)律基礎上，創(chuàng)造性提出“六、二、三”方略、稅收“四觀”，進而形成“四個一”治稅理念和“五重”創(chuàng)新思路，引領地稅工作走向卓越。

堅持以信息化帶動稅收工作現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新實現(xiàn)質的飛躍。率先在全國省級稅務部門建成“四網(wǎng)一庫加安全”的綜合服務管理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應用大集中。建成發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)以票控稅。率先建成個人所得稅明細申報服務管理信息系統(tǒng)，具備隨時開具完稅證明的功能。建成與政府相關部門的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡，初步建立起信息共享機制。tax861網(wǎng)站成為納稅人辦稅的首選平臺?；緦崿F(xiàn)了以信息化覆蓋、服務、支撐北京地稅各項工作，奠定了扎實的管理基礎。

堅持體制、機制創(chuàng)新與時俱進，為稅收工作注入新活力。以成立專門的納稅服務機構為契機，創(chuàng)新納稅服務手段，全力為納稅人提供多元化、個性化服務。以貫徹新征管法為重點，將依法行政貫穿于征管工作始終，稅收秩序和執(zhí)法環(huán)境顯著改善。以整合稅政資源為切入點，充分發(fā)揮稅政服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以成立專業(yè)評估機構為起點，納稅評估工作步入規(guī)范化軌道。以“陽光稽查”為突破，優(yōu)化稽查組織機制，提高稽查技術水平，進一步強化了稽查的威懾力。

堅持以人為本，全面加強班子建設、隊伍建設、廉政建設和黨團建設。全力打造學習型地稅，努力塑造具有北京地稅特色的稅收文化。黨風廉政建設成效顯著，精神文明建設碩果累累，干部隊伍形成銳意進取、積極向上的思想作風和工作作風?；鶎咏ㄔO得到加強，黨團等各級組織的作用充分發(fā)揮，為稅收工作的順利開展提供了有力保障。

二、面臨形勢

當前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，為北京市經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來新的機遇。各級政府加快職能轉變，行政管理和公共服務職能不斷增強，對北京市各級政府部門提高行政效能提出了新的要求。

我國稅制正在進一步完善、規(guī)范。黨的十六屆三中全會提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，確定了稅制改革的主要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》進一步闡明了推進財政稅收體制改革的要求：通過分步實施稅制改革，實行有利于經(jīng)濟增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

北京市進入轉變經(jīng)濟增長方式和結構調(diào)整的關鍵階段，進入快速推進城鎮(zhèn)化、建設宜居城市和構建和諧社會首善之區(qū)的實施階段。首都面臨著廣泛參與國際合作、國內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)作、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、體制改革和制度創(chuàng)新等重要發(fā)展機遇?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（20*—2010年）》為首都的發(fā)展勾畫出清晰的藍圖。2008年奧運會，將會全面提升北京的城市形象，有力促進全方位、多層次、寬領域的對內(nèi)對外開放，加快北京城市現(xiàn)代化建設步伐。

五年來，北京地稅工作成績顯著，但仍然存在著一些亟待解決的制約地稅事業(yè)發(fā)展的深層次問題。既有稅收環(huán)境不甚完善的外部因素，也有征管不到位的內(nèi)部因素；既有科技手段應用不充分的情況，也有體制與機制不適應的問題。稅收是實現(xiàn)政府職能的重要保證，是政府宏觀調(diào)控的重要手段?！?**”時期是全面落實科學發(fā)展觀和加快北京現(xiàn)代化建設的重要時期，也是我國稅制改革和北京地稅發(fā)展上新臺階的關鍵時期，新時期的稅收工作面臨更新的要求、更高的標準、更大的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟形勢的新變化

世界經(jīng)濟交往中各個領域競爭與合作并存，國內(nèi)經(jīng)濟結構多元化，經(jīng)濟主體行為復雜化。北京“***”規(guī)劃的確定，北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的階段。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社會，循環(huán)經(jīng)濟以及奧運經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等首都特色經(jīng)濟，對稅收政策的適應性和稅收管理的質量、水平提出了更高要求。地方稅收工作既要發(fā)揮好組織財政收入的功能，也要體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控、理順分配關系和參與社會管理的功能；既要注重稅收管理活動的經(jīng)濟效益，也要注重稅收管理的社會效益。

（二）科學、民主、依法行政的新訴求

政治文明建設的推進對政府管理能力和服務水平提出了更高要求。作為政府重要職能部門以及與納稅人接觸的第一窗口，稅務部門理應率先建成符合服務型政府、民主政府、有限政府、法治政府、責任政府、誠信政府和績效政府要求的現(xiàn)代化政府部門。

（三）稅制改革的新舉措

“***”期間，我國稅制改革進入關鍵時期。企業(yè)稅收制度的統(tǒng)一，諸多稅種的完善，原有稅種的停征與新稅種的開征以及征管范圍的調(diào)整等都將對北京市經(jīng)濟社會發(fā)展與稅收收入增長產(chǎn)生重大影響。適應改革需要，實施配套的改革措施和建立有效的征管機制，根據(jù)變化因素調(diào)整征收政策，協(xié)調(diào)稅收政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，是我們面臨的重要課題。

（四）稅收征管和納稅服務的新要求

北京市的經(jīng)濟結構和稅源結構正在發(fā)生重大變化。稅源數(shù)量持續(xù)增長，稅源種類多元化，稅源地域分布不均衡，進一步完善具有北京城市發(fā)展特點的地方稅收征管體系迫在眉睫。征管基礎工作還需進一步加強，稅源管理制度有待全面完善，提高稅收征管效能的任務依然艱巨。新形勢下，納稅服務要實現(xiàn)職業(yè)道德和法定職能的統(tǒng)一。面對納稅人多元化、個性化的服務需求，納稅服務的內(nèi)容、程序、手段有待規(guī)范化、人性化，稅法的告知、宣傳、輔導有待系統(tǒng)化、精細化，需要進一步建立誠信、合作、和諧的稅收征納關系。

（五）稅務人員行政能力的新考驗

稅務人員綜合素質需要進一步提高，稅務機關保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制需要進一步鞏固，稅務部門思想政治工作需要進一步改進，拒腐防變的力度需要進一步加大，稅務行政管理水平需要不斷提高，決策機制和程序還需進一步完善，稅收文化建設仍需不斷推進。

新形勢下的新挑戰(zhàn)和高起點上的新發(fā)展，使我們做好稅收工作，保持領先地位的壓力越來越大，創(chuàng)新的難度越來越大。今后五年，全體稅務人員需要進一步更新觀念，創(chuàng)新機制，為將北京地稅全面建成現(xiàn)代化公共管理部門，為和諧社會的建設作出貢獻。

第二部分指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，全面提升科學、民主、依法行政能力，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（二）根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（20*—2010年）》和國家稅務總局有關精神，按照“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，符合城市功能定位和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟和首都特色經(jīng)濟要求，優(yōu)化首都經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境，促進北京地稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持“四個一”治稅理念和“五重”工作思路，圍繞稅收中心工作，立標求嚴，服務求優(yōu)，將科學發(fā)展觀落實到每一個工作細節(jié)。努力解決稅務人員思想觀念的不適應，舊的工作流程與規(guī)范管理的不適應，稅務人員綜合素質的不適應，不斷提高征管質量、納稅服務水平和稅務人員綜合素質。從思想觀念、運行機制和管理體制等各個層面開拓創(chuàng)新，全面落實重思為政之道、重塑為官形象、重組業(yè)務流程、重建組織體系、重構績效機制的“五重”工作思路。

二、遵循原則

（一）科學、民主原則

用科學的理念、制度、方法做好稅收工作。建立科學的組織體系、業(yè)務流程、績效機制和決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收工作與現(xiàn)代信息技術、管理方式的全面融合。

廣泛發(fā)揚民主，維護征納雙方合法權利。建立健全納稅人決策參與機制、行政救濟機制和民主監(jiān)督機制，以及稅務機關內(nèi)部權益表達機制、權力制衡機制和民主選舉機制。充分實現(xiàn)征納雙方的稅收價值。

（二）公平、效率原則

稅收各項工作，包括貫徹稅收政策、稅收執(zhí)法、納稅服務等各個方面都要遵循公平原則。在法律法規(guī)和規(guī)章面前，對各類納稅人一視同仁，營造誠信和諧的征納關系。

效率原則應貫穿稅收管理的各個環(huán)節(jié)。全面實施科學化、精細化管理，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，提高稅收管理員綜合素質，提高稅收征收率。整合內(nèi)部資源，提高稅收行政管理效率，降低納稅人奉行成本和稅務機關征收成本。

（三）法治、人本原則

依法治稅是稅收管理的客觀要求，也是新時期依法治國方略的重要組成部分。要全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，稅務機構、職位和人員的設置，稅收執(zhí)法目標、程序、環(huán)節(jié)及行為，都要嚴格遵守法治原則，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。

以人為本是樹立和落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是稅收工作的根本之道。要切實維護廣大納稅人的合法權益，重視保護稅務人員的合法權益，促進稅務機關的物質文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展，不斷推進和諧機關建設。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

在“科學、規(guī)范、法治、和諧”的稅收理念指導下，建立一支觀念新、作風正、能力強、素質高的稅務干部隊伍，以全心全意為納稅人服務為中心，以科學化、精細化管理為基礎，以信息化大集中和高效運用為依托，以科學的人力資源管理、績效考核和社會監(jiān)督機制為保障，全面建成現(xiàn)代化公共管理部門，和諧稅收征納關系，實現(xiàn)北京地稅稅務人員、稅務組織和稅收管理全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在思想觀念、管理體制和運行機制等方面，逐步實現(xiàn)從以征收工作為中心向以全心全意為納稅人服務為中心的轉變，從以稅收任務為主向以稅源管理為主的轉變，從以經(jīng)驗型管理為主向以知識化管理為主的轉變。

（二）具體目標

納稅服務質量和水平得到全方位提升，實現(xiàn)征納雙方的良性互動。增強稅務人員的服務意識，提高稅務人員的服務水平，建立規(guī)范化服務與個性化服務有機結合的納稅服務體系。納稅人綜合滿意度始終保持在90％以上。

全面實現(xiàn)信息化覆蓋、服務、支撐北京地稅各項工作。建成功能齊全、內(nèi)容豐富、安全可靠、快速靈活、隨需應變的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)、信息、知識到能力的轉換。

稅收征管質量顯著提高，建立起適應新時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展特點的稅收征管機制。到2010年，征管質量考核指標達標率達到95％以上。

稅收收入與經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。預計到2010年底，在全市GDP每年增長9%，稅制基本穩(wěn)定的前提下，全市地稅各項稅費收入規(guī)模將達到1500億元左右，實現(xiàn)年均遞增12.3%，稅收規(guī)模比20*年增長近80％。

稅政管理科學規(guī)范，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。到2010年，建立起以稅制要素為核心，以稅源管理、制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內(nèi)容的規(guī)范的地方稅政管理體系。

稅務稽查效能穩(wěn)步提升，切實維護稅法剛性和嚴肅性。完善依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務稽查體系，實現(xiàn)稅務稽查在信息化、現(xiàn)代化支撐下的專業(yè)化、集約化。

稅務行政管理水平大幅提高。建立起與征管改革和推進信息化要求相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務機關行政管理機制。

學習型、和諧型、創(chuàng)新型和制度型稅務組織建設取得新成效，稅務人員綜合素質與工作能力與時俱進。到2010年，大專以上學歷的干部達到9*%以上，其中本科以上學歷的干部達到*0%以上；用五年的時間將所有干部輪訓一遍，更新知識培訓人均每年40學時以上；電子政務合格率達100％。

廉政建設進一步加強，繼續(xù)保持在黨風、政風、行風評議中的領先位置，最大程度上扼制違法違紀事件的發(fā)生?！?**”期間，確保投訴受理處理率達100％，違法案件糾正率達100％，投訴反饋率達100％。

稅收文化建設不斷推進，構建和諧發(fā)展的稅務組織。營造先進、科學、民主的文化氛圍，打造具有北京地稅特色的稅收文化。在2010年前，全系統(tǒng)成為首都文明行業(yè)先進單位。

上述目標的實現(xiàn)是一個持續(xù)發(fā)展的過程，分三個階段進行：第一階段，20*年1月1日－12月31日，一年起步；第二階段，200*年1月1日－2008年12月31日，兩年全面鋪開；第三階段，2009年1月1日－2010年12月31日，兩年鞏固完善。

第三部分發(fā)展任務

總體要求：堅持做優(yōu)服務、做細征收、做精管理、做實稅政、做強稽查的“五做”原則。把為納稅人服務貫穿于稅收工作的全過程，努力提高稅法遵從度；依法治稅，為北京市經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的財力保障；全面實施科學化、精細化管理，提高稅源管理的質量和水平；落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新稽查、檢查工作機制，維護納稅人合法權益和稅法嚴肅性。加大信息化工作力度，運用信息化手段覆蓋、服務、支撐各項工作。

一、納稅服務

納稅服務是稅務部門法定義務和基本職責，是貫穿于稅收工作全過程的核心。要以人為本，以納稅人需求為導向，以提高稅法遵從度為重點，以實現(xiàn)依法治稅為目標，完善納稅服務流程和服務規(guī)范，增強服務能力，全方位提升納稅服務質量和水平，降低納稅成本，提高辦稅效率，實現(xiàn)征納雙方的良性互動，形成和諧誠信的稅收征納關系。

以納稅人為中心，進一步完善納稅服務組織體系。建立起市局、分局、稅務所任務明確、各司其職、運轉協(xié)調(diào)的納稅服務工作機制。在市局內(nèi)部建立起一個部門為主，相關部門共同負責的納稅服務格局。

規(guī)范化與人性化相結合，完善納稅服務考核評價機制、監(jiān)督機制、平等對話機制和納稅人權利救濟機制等納稅服務工作規(guī)范。

進一步提升納稅服務工作的信息化運用水平，把tax861網(wǎng)站、12366地稅熱線建設成為功能齊全、方便快捷、高效互動的納稅服務平臺，全面建成“網(wǎng)上地稅局”。編制分行業(yè)的納稅指引手冊，免費提供給納稅人。

到2010年納稅人綜合滿意度始終保持在90％以上，咨詢電話回復率99％以上，網(wǎng)上辦稅、電話辦稅一次成功率80％以上，95％以上的納稅人能夠以電話、網(wǎng)絡、上門等方式在半小時內(nèi)完成納稅咨詢。

二、依法征收

堅持“依法征收，應收盡收，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，認真貫徹落實《行政許可法》。正確處理依法治稅與支持首都經(jīng)濟發(fā)展的關系，稅收執(zhí)法與組織收入的關系，嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行好各類稅收法律法規(guī)和政策。保證稅收收入隨著經(jīng)濟增長而持續(xù)穩(wěn)定增長，為構建和諧社會提供堅實的財力保障。

運用科學的稅收綜合分析預測方法，準確把握經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢，把握北京經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，結合稅收政策變化，科學判斷稅收增長趨勢。切實強化稅收分析深度、廣度和收入監(jiān)控力度，做好區(qū)域稅源、行業(yè)稅源、重點稅源等的調(diào)查、分析和管理工作，為實施科學化、法治化、規(guī)范化的稅收征管和科學的政府決策奠定基礎。

按照現(xiàn)行稅收管理體制，在經(jīng)濟發(fā)展和征管質量不斷提高，國家稅收政策沒有大的調(diào)整的前提下，全市地稅各項稅費收入規(guī)模到2010年預計實現(xiàn)1500億元（20*年預計實現(xiàn)950億元，200*年預計實現(xiàn)10*5億元，2008年預計實現(xiàn)1210億元，2009年預計實現(xiàn)1350億元）。2010年營業(yè)稅預計實現(xiàn)*18億元，個人所得稅預計實現(xiàn)3*0億元，企業(yè)所得稅預計實現(xiàn)120億元，契稅預計實現(xiàn)92億元，城建稅預計實現(xiàn)66億元，房產(chǎn)稅預計實現(xiàn)48億元，其他稅費合計預計實現(xiàn)86億元。

三、稅收征管

依據(jù)稅收征管法規(guī)定，建立以納稅人為中心的符合北京區(qū)域經(jīng)濟特點的無縫隙的征管流程體系。按照加強管理、優(yōu)化服務、講求效率的要求，重組和梳理征管業(yè)務流程，調(diào)整規(guī)范征管組織機構設置，為實施科學化、精細化管理提供組織保障。

加強征管基礎工作，嚴格落實并進一步完善各項征管工作制度。制定稅收執(zhí)法行為規(guī)范，正確行使法定權力。健全征、管、查協(xié)調(diào)機制以及信息交換、案件移送協(xié)查、情況建議反饋等工作聯(lián)系制度。深化稅務行政審批制度改革，加大征管工作執(zhí)法檢查和監(jiān)察力度。推廣稅控裝置應用，到2010年，爭取全市80％以上的納稅戶使用稅控裝置。完善稅務檔案的集中管理和查詢。加強國際稅收管理工作，嚴格執(zhí)行國際稅收協(xié)定，積極實施情報交換，推動反避稅工作的開展。

實施科學、有效的稅源管理，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化的稅源管理體系。建立以法人和自然人為主體的納稅申報信息系統(tǒng)。建立以納稅人為中心的戶籍管理制度，打破稅種分割和部門分割。全面建立和完善稅收管理員制度，依托稅源信息平臺的共享以及完善的地理信息系統(tǒng)，對北京區(qū)域內(nèi)稅源實施有效分類管理。加強欠稅管理，完善內(nèi)部監(jiān)控機制，整合稅源管理資源，改進稅源管理手段。2010年前，實施一次全市范圍內(nèi)的稅源普查工作。構建特殊行業(yè)稅源管理新機制，全面堵塞房地產(chǎn)、家裝、私人房屋出租、保險、會展、演出、中介機構、家教等行業(yè)的征管漏洞。

建立、健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的納稅評估組織體系，按照分行業(yè)、分級評估的原則，完善納稅評估機構職能?？茖W建立和完善納稅評估的業(yè)務流程和制度體系。積極推進稅務函告、約談等制度，科學確定評估對象和評估數(shù)量，改進評估方法，提高評估質量。深化行業(yè)評估工作，制定行業(yè)評估方法，規(guī)范行業(yè)納稅行為。

將納稅信用等級的評定與管理工作作為建設誠信社會的主要內(nèi)容和標準，完善對不同等級企業(yè)的評定方法和后續(xù)管理。通過納稅信用等級評定，切實促進稅收收入增加和稅收征管效率提高。

到2010年，征管質量考核指標達標率95％以上，涉稅正確合法率達100%，稅收執(zhí)法正確率達100%；企事業(yè)單位、機關團體和其他組織的登記率99％以上，個體工商戶稅務登記率90％以上；申報率98％以上，申報準確率95％以上，降低無稅申報率；稅款入庫率99％以上；降低欠稅率，新增欠稅率不超過1%；限時辦結率達100％；按工作重點分期、分批進行納稅評估，對全部D類納稅人進行評估，對B類、C類納稅人按不低于10％的比例進行評估。

四、稅政管理

為優(yōu)化首都經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，構建和諧北京、節(jié)約型北京，實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟規(guī)模的協(xié)調(diào)增長，要建立科學的地方稅政管理體系。嚴格執(zhí)行國家各項稅收政策，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位，防止越權減免稅。在地方稅收管理權限內(nèi)，積極調(diào)整和優(yōu)化地方稅收政策，為不同的市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。加強對稅制改革的前瞻性研究,積極穩(wěn)妥地貫徹落實稅制改革相關政策措施。

本著為納稅人服務，為基層服務的理念，建立事前充分調(diào)研，事中有效執(zhí)行，事后強化管理的稅政管理機制，搭建各稅種之間科學、依法、統(tǒng)一、高效的稅政管理平臺，充分發(fā)揮稅政工作整體合力。

運用信息化手段提高稅政管理水平。進一步完善個人所得稅綜合服務管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理，從20*年起，實現(xiàn)為每一位個人所得稅納稅人開具一份完稅證明的目標。建立地方財產(chǎn)稅種的信息化管理平臺。以完善的評估手段為依托，逐步對所有地方稅種實施全面的科學化、動態(tài)化管理。

五、稅務檢查

以陽光稽查為載體，以公平正義為核心，構建和諧稅收環(huán)境。按照稅收征管法要求，健全稅務稽查的機構設置，實施局級執(zhí)法。制定北京市統(tǒng)一的稽查工作規(guī)范，確保執(zhí)法的統(tǒng)一公正。完善稽查結果公告制度和集體輔導制度。通過規(guī)范執(zhí)法、嚴格調(diào)查取證，提高執(zhí)法水平，保護納稅人合法權益，提高納稅人遵從度和稽查工作威懾力。

到2010年，稅收執(zhí)法程序正確率達100％，稽查案件選案準確率90％以上，稽查案件及時處理率達100％，稽查案件適用法律正確率達100%，查補稅款入庫率90％以上。

六、信息化建設

充實、完善以“四網(wǎng)一庫加安全”為主要特征的北京地稅綜合服務管理信息系統(tǒng)，并使其適應征管工作發(fā)展的新要求，將業(yè)務流與信息流相結合，做到“隨需應變”。適時開展“后四網(wǎng)一庫加安全”的信息化建設。征收與查詢數(shù)據(jù)庫分開，調(diào)整功能分布，把數(shù)據(jù)回放給基層。逐步實現(xiàn)稅收申報繳納的銀行制度。逐步建立和完善八個信息支撐平臺，即完善、便捷、規(guī)范的納稅服務平臺；及時、全面、準確的稅源監(jiān)控平臺；溝通便利的協(xié)同工作平臺；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務稽查平臺；真實、準確、按時的綜合計劃分析平臺；持續(xù)學習的知識獲取平臺；快速、安全的網(wǎng)絡支撐平臺和可靠、堅固的運營保障平臺。

未來五年北京地稅信息系統(tǒng)的建設分為三個階段：穩(wěn)定階段、優(yōu)化階段和發(fā)展階段。

穩(wěn)定階段主要是完善和優(yōu)化目前已開發(fā)完成和投入運行的各子系統(tǒng)，使其能夠完成原合同中所規(guī)定的各項指標。主要標志是災備中心、客戶呼叫中心和網(wǎng)絡學院投入運行。

優(yōu)化階段主要是完成系統(tǒng)資源整合和應用整合，豐富系統(tǒng)的各項功能，建立起北京地稅完整的系統(tǒng)運營體系。主要標志是行政辦公系統(tǒng)、私人機動車征收系統(tǒng)、契稅征收系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)投入運行，政府間數(shù)據(jù)交換服務全部開通運轉，高端查詢展示平臺投入運行，開始執(zhí)行BCP（業(yè)務連續(xù)性）計劃，電話申報方式全面開通。

發(fā)展階段主要是鞏固成果，進一步提升系統(tǒng)的整體效能，持續(xù)集成，形成“四網(wǎng)一庫加安全”的完整體系。主要標志是北京地稅輔助決策支持系統(tǒng)投入運行，北京地稅無線應用平臺投入使用，手持無線設備的申報方式開通，經(jīng)過改版的新版內(nèi)、外門戶投入使用。

第四部分保障措施

總體要求：準確把握稅收工作客觀規(guī)律，建立和完善以納稅人為中心、納稅戶為基礎的稅收工作流程。規(guī)范機構設置，合理調(diào)整基層稅務組織配置和布局。創(chuàng)建跨區(qū)域同城通辦征收模式；堅持以人為本，完善崗責體系和決策機制，建立控制體系，改革考核機制，創(chuàng)新獎勵機制，實現(xiàn)評定科學化；以提高決策力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力為重點，大力加強領導班子建設，健全完善干部培養(yǎng)選拔機制，大力推進人事制度改革，培養(yǎng)造就學習型稅務人員隊伍。高度重視思想政治工作，進一步完善思想政治學習制度、權力監(jiān)督制約機制以及預防和懲治腐敗制度，形成保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。加強創(chuàng)建首都文明行業(yè)工作，推進稅務文化建設。建立適應新時期特點的計財工作、保衛(wèi)工作制度，發(fā)揮工會組織、共青團和老干部工作的作用，保障稅收工作的順利開展。

一、流程梳理

按照優(yōu)化服務、強化征管的客觀要求，以納稅人為中心，以納稅戶為基礎，理順征收、管理、評估、檢查各序列業(yè)務關系，合理分工，協(xié)調(diào)配合。將貫穿在政策咨詢、稅務登記、發(fā)票管理、申報征收、稅源管理、稅務稽查等各環(huán)節(jié)中的征管業(yè)務進行科學地梳理與整合，優(yōu)化和規(guī)范工作流程。

本著方便納稅人的原則，簡化行政管理過程和程序，縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序。整合涉稅事項，對于能夠到辦稅服務廳統(tǒng)一辦理的涉稅事項，實行集約化管理，并建立相應的網(wǎng)上服務平臺。因地制宜地實施一窗式服務、全程辦稅服務、一站式服務和一屏式服務等多種服務模式。

積極研究跨區(qū)域征收模式，在搞好跨區(qū)域征收模式試點基礎上，全市推行跨區(qū)域征收模式。打破行政區(qū)劃界限，提高辦稅效率，降低納稅成本。

二、機構優(yōu)化

優(yōu)化機構設置。按照《稅收征管法》規(guī)定，遵循精簡、效能、統(tǒng)一的原則，實施組織機構扁平化?？茖W確定機構職能范圍，合理調(diào)整機構規(guī)模，明確機構內(nèi)部職位分工，減少重疊與交叉，強化內(nèi)部協(xié)作機制。

調(diào)整稅務所功能和布局。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（20*年-2010年）》，適應社區(qū)建設和稅源發(fā)展變化情況，本著既方便納稅人又節(jié)約成本的原則，合理調(diào)整稅務所功能和布局。

三、部門協(xié)調(diào)

加強與其他政府職能部門以及社會各界的協(xié)調(diào)配合。進一步完善政府部門間信息共享機制，逐步實現(xiàn)與各登記前置審批部門、房土管理部門、公安交通管理等部門的稅源信息共享，構建完備的外部稅源戶信息交換與共享機制。推進財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)，按照國家稅務總局和人民銀行有關要求，構建精準、高效的財稅庫行網(wǎng)絡。完善協(xié)稅護稅機制，大力推進社會綜合治稅。

加強系統(tǒng)內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)配合。市局機關要轉變工作作風，深入基層、服務一線，切合基層實際提出指導意見，注重工作實施辦法的時效性和可操作性。基層要加強管理，提高效率，并針對工作中的問題及時反饋意見，形成良性互動機制。完善市局各部門之間橫向溝通機制，建立稅收服務、征收、管理、稅政、評估、稽查各環(huán)節(jié)有效的信息傳遞、交流與監(jiān)督機制，充分共享信息資源，降低稅收成本，提高征管質量，構成最大限度滿足納稅人要求的高效管理運行機制和“扁平化”便捷服務模式。

四、績效機制

堅持以人為本。以實現(xiàn)稅務人員的自身價值為目標，以滿足稅務人員的發(fā)展需求為導向，按照《公務員法》的要求，適應信息化發(fā)展需要，建立適合新的機構設置和征管流程的績效機制。

完善職責體系。進一步規(guī)范和完善職位設置，明確每個職位擔負的工作任務、職責范圍、職責權限。強化涉及綜合職責的職位設置，防止綜合職責缺位。建立職位技能標準，對各職位的工作和人員素質明確質量要求。

完善決策機制。加強調(diào)查研究工作，優(yōu)化決策程序，增強決策的透明度和公眾參與度。繼續(xù)與國內(nèi)外知名高校、科研機構進行合作，充分發(fā)揮北京國際稅收研究會和地方稅務學會的作用，建立科學的決策支持系統(tǒng)。

建立控制體系。依據(jù)機構設置和業(yè)務流程，建立鏈條式業(yè)務流程自控，上下層級管理監(jiān)控和執(zhí)法責任追究三個層面的崗責控制體系。推進稅收執(zhí)法責任制，加強過程監(jiān)控，強化監(jiān)控系統(tǒng)預警提示功能，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的偏差。

改革考核機制。按照職位職責要求，研究不同層次稅務人員應具備的基本知識、能力和素質。引入人才測評新方法，組織干部素質測評，科學設定考核指標，實現(xiàn)上下管理層級和外部評價相結合的考核評價體系。

創(chuàng)新激勵機制。結合新時期稅務人員的新追求，根據(jù)不同情況采取多種激勵方式，在完善物質獎勵、榮譽稱號、典型事跡宣傳等傳統(tǒng)方式的基礎上，將業(yè)務骨干培訓、定向培養(yǎng)、學習考察、療養(yǎng)休假等作為新的激勵形式，逐步形成促進全體稅務人員開拓創(chuàng)新、奮發(fā)向上的激勵機制。

五、隊伍建設

大力加強領導班子建設。按照求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)作的要求，將各級領導班子建成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。增強領導干部分工的科學性，加強對權力的監(jiān)督制約。

健全完善干部培養(yǎng)選拔機制。堅持黨管干部，按照政治優(yōu)良、業(yè)務過硬、群眾滿意等標準，進一步完善干部培養(yǎng)選拔制度，重視優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)選拔，每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀青年干部掛職鍛煉。抓好后備干部隊伍的建設，定期舉辦后備干部培訓班。加大干部能力培養(yǎng)鍛煉性交流、任職期滿交流和跨單位、跨地區(qū)交流的力度，五年內(nèi)60％以上處級干部實現(xiàn)輪崗交流。

大力推進人事制度改革。依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，推動人事管理從以職務管理為主向以職責管理為主轉變，形成集培養(yǎng)教育、選拔任用、考核評價、監(jiān)督激勵為一體的管理機制。嚴格按照市編辦批準的“三定方案”控制機關和基層人員比例與結構，2010年，全系統(tǒng)公務員人數(shù)控制在6800人以內(nèi)。大力推行競爭上崗工作。健全并嚴格實施機關工作無缺位制度。建立各級各類人才庫，積極推進系統(tǒng)人才資源優(yōu)化配置。

造就學習型干部隊伍。大力進行人力資源培訓開發(fā)，加強復合型人才隊伍建設。制訂實施方案，按需施教，對領導層進行決策知識、領導藝術、組織協(xié)調(diào)能力培訓；對管理層進行管理方法、溝通技巧、業(yè)務知識培訓；對操作層進行崗位技能和實際操作能力培訓；對工作骨干進行較高層次的業(yè)務理論和技能培訓；對普通干部進行應知應會基礎知識培訓。在此基礎上，進行崗位大練兵、技能大競賽和有計劃的境外培訓。加快學習型組織建設，構建公務員終身教育平臺。

六、政工綜合

高度重視思想政治工作，完善思想政治工作制度。尊重稅務人員的權利，關心稅務人員的需要，體現(xiàn)稅務人員的平等，維護稅務人員的尊嚴，實現(xiàn)稅務人員的價值，調(diào)動稅務人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上提高思想政治工作的效果。

建立長效機制，保持共產(chǎn)黨員在思想、組織、作風、制度建設方面的先進性。以制度規(guī)范行為，形成執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、責任有追究的監(jiān)督制約機制。

大力加強黨風廉政建設。堅持教育在先，防范在前,標本兼治，綜合治理的方針,注重預防，強化監(jiān)督,嚴厲懲處違法違紀行為，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預防腐敗體系。

進一步加強創(chuàng)建首都文明行業(yè)工作。加強窗口建設，積極推出能夠展示北京地稅形象的品牌服務和崗位。深入抓好青年文明號、文明辦稅服務廳、巾幗文明示范崗、優(yōu)秀稅務工作者等關鍵崗位、關鍵人的建設。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

推進稅收文化建設。大力弘揚“依法征收，服務至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越”的工作宗旨。倡導以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務人員職業(yè)道德規(guī)范，使全體稅務人員明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結合起來。進一步發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，辦好各類群眾性的業(yè)余文化、體育、娛樂團體，組織開展健康、活潑的文體娛樂活動。加強稅收博物館建設，將稅收博物館建成藏品豐富、設計高雅的稅收歷史展示平臺和稅法宣傳教育平臺。

七、后勤保障

適應公共財政改革的要求，推進財務職能轉變，做好系統(tǒng)計財工作。堅持做正確的事、錢隨事走，用正確的方式支付錢。大力深化部門預算改革、政府采購改革和國庫集中支付改革，嚴格實施財務管理內(nèi)部審計制度和績效評審制度，推進預算管理的科學化、規(guī)范化進程，圍繞提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置、加強公共服務和強化監(jiān)督管理四大職能，建立完善的財務預算管理體系。

圍繞“管理科學化、保障法制化、服務社會化”目標，加強機關后勤服務工作，營造良好的稅收工作環(huán)境。切實建設“科學、有效、和諧”的機關后勤保障體系。

健全適應新時期安全形勢要求的保衛(wèi)工作機制。做好重點要害部位的安全保衛(wèi)工作，搞好監(jiān)控設施的維護與使用。制訂和完善防止各類突發(fā)事故的制度措施以及應對各類突發(fā)事件的應急預案，定期組織演習，提高防范和應對的技能。

發(fā)揮工會組織、共青團組織、老干部組織和后勤部門在吸引、組織、教育、關心和保障干部職工方面的優(yōu)勢和作用。