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一、概述

農(nóng)村居民點(diǎn)用地是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的所有村莊用地，包括農(nóng)村居民居住的主房占地、附房占地以及曬場(chǎng)、庭院、宅旁綠化、圍墻等用地，也包括村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。除建制鎮(zhèn)政府駐地的城鎮(zhèn)建成區(qū)以外，一般集鎮(zhèn)、中心村均在此范圍之內(nèi)。農(nóng)居點(diǎn)整理，是指通過(guò)對(duì)已有農(nóng)居點(diǎn)用地的深入加工、改造、調(diào)整及整治，消除原有農(nóng)居點(diǎn)土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化、集約化、合理化和科學(xué)化，從而提高土地利用率的一項(xiàng)土地利用管理工程。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，退宅還田，可增加耕地5％左右。根據(jù)臺(tái)州縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)到本縣的土地利用控制指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)必須通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，土地整理及復(fù)墾新增耕地700公頃,因此必須在全縣開(kāi)展縣域、鎮(zhèn)域規(guī)劃和村域規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)居點(diǎn)遷村并點(diǎn)，整治空心村，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，以保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1、人均農(nóng)居點(diǎn)面積過(guò)高。*年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地3551.35公頃，占全縣居民點(diǎn)及工礦用地的65.47%，與全縣耕地總量27686.79公頃相比，農(nóng)居點(diǎn)用地與耕地的比例為1:7.80。全縣*年末農(nóng)村人口40.92萬(wàn)人，人均農(nóng)居點(diǎn)用地為86.79平方米，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況差異較大，因此，整理潛力非常大

2、村莊規(guī)模偏小。根據(jù)*年*縣統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣共有1019個(gè)村委會(huì)，而農(nóng)村人口為40.92萬(wàn)人，平均每村的人數(shù)是402人（表2），若按1892個(gè)自然村統(tǒng)計(jì)，則每村的平均人數(shù)為216人，據(jù)調(diào)查，最小的自然村的人口只有幾十人，可見(jiàn)村莊的自然縮并有很好的前景。

3建筑密度大，容積率低。由于缺乏村鎮(zhèn)改造的統(tǒng)一規(guī)劃，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的新舊建筑物相互交替、見(jiàn)縫插針式地排列，雖然偶有新蓋農(nóng)房零星分布，但基本上都是連在一起的。八十年代以前的房子以一層簡(jiǎn)易房為主，占地面積很大，八十年代以后的房子以二、三層磚木結(jié)構(gòu)為主，三層以上的樓房不多見(jiàn)，這樣就形成了建筑密度大，容積率低的狀況。據(jù)估算，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑容積率普遍為1.5～2.0左右，建筑密度一般都在0.8以下。

4、生活設(shè)施差，環(huán)境較為惡劣。在舊農(nóng)村居民點(diǎn)中，公共設(shè)施很不完善。由于建筑密度大，村內(nèi)路窄巷小，而且七拐八彎，甚至穿居住廳堂而過(guò)，一般的交通工具難以入內(nèi)。排污下水道設(shè)施幾乎是一片空白，露天臭水溝在房前屋后通過(guò)，老式廁所及豬牛圈就近分布。每到夏天，蒼蠅蚊子就多，環(huán)境衛(wèi)生較為惡劣。部分丘陵山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)，其生活用水難以保證，大部分是以坑塘儲(chǔ)水作為生活用水，甚至包括飲用水，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)很難符合要求。這樣的居住生活環(huán)境已和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格格不入。如果不進(jìn)行改造完善，那么其居住利用價(jià)值將逐步喪失。

（二）成因分析

農(nóng)村居民點(diǎn)這種粗放型利用現(xiàn)狀，能得以維持到現(xiàn)在，有其一定的背景和原因，這些背景和原因也是構(gòu)成實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要阻礙，增加了整理過(guò)程中的難度。

1、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度模糊。雖然我國(guó)《民法通則》和《土地管理法》中都明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)難以得到真正體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來(lái)，是一種私有財(cái)產(chǎn)，自己不使用，也不準(zhǔn)別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，宅基地主人擁有使用的權(quán)力，卻沒(méi)有合理使用的義務(wù)。我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)限止農(nóng)村宅基地的閑置，這樣，舊宅基地的閑置現(xiàn)象就難以得到有效控制。

2、住宅建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前大部分農(nóng)村居民點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歲月逐步形成的。不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交錯(cuò)。經(jīng)常可以看到在一片60年代的磚木結(jié)構(gòu)住宅群中，豎立起幾棟90年代的三、四層新式農(nóng)村樓房。由于缺乏舊村鎮(zhèn)改造的統(tǒng)一規(guī)劃，新式農(nóng)村建筑也就順其自然地在舊建筑群的空地上建造起來(lái)。這種新、舊交替的形式，無(wú)疑增加了舊居民點(diǎn)改造的成本，新居的主人往往成為舊居民點(diǎn)改造的主要抵制者，隨著年代的推移，更新的住宅又在不斷地落成，這樣形成一種惡性循環(huán)。

3、耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”已成為我國(guó)土地管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在農(nóng)民心中，并沒(méi)有真正樹(shù)立起耕地保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)。受當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低下的影響，耕地拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，住宅建設(shè)大量侵占耕地，盡管在占用耕地方面，有一定的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，這種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制在節(jié)約用地方面也起到了一定作用，但還無(wú)法從根本上控制對(duì)耕地的占用。在占用耕地建新房和舊村鎮(zhèn)改造二者選擇中，選擇后者的人并不多。這在一定程度上，也反映了農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

4、資金來(lái)源難以保證。農(nóng)村居民點(diǎn)整理，需要的資金是巨大的，從拆遷、平整、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善，到新居建設(shè)，都需要投入大量資金。例如浙江省臨海縣縣場(chǎng)鄉(xiāng)在墾岙村168戶(hù)搬遷整理過(guò)程中，僅道路、供水、排水、有線(xiàn)電視、電話(huà)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就已投入1200萬(wàn)元。資金能否落實(shí)、渠道是否穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的基本保障之一。目前由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力各有差異，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，使得所需資金難以得到可靠的保障，這給農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作帶來(lái)困難。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力分析

為了適應(yīng)浙江省人多地少、土地資源不足、用地緊張的實(shí)際情況，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳于1994年制定了《浙江省實(shí)施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)>的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的人均建設(shè)用地

按*年土地利用現(xiàn)狀變更資料,*縣人均耕地為0.78畝，對(duì)照《浙江省實(shí)施(村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn))的有關(guān)規(guī)定》，中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米,而一般鎮(zhèn)不能超過(guò)80平方米，即使是新建村鎮(zhèn)，其人均建設(shè)用地最高限也只有150平方米.*縣人均農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀為86.79平方米，而且不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大,最大的街頭鎮(zhèn)人均用地達(dá)107.99平方米,這一數(shù)字較大程度地超出規(guī)定指標(biāo)，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大，整理工作勢(shì)在必行。

但眾所周知，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，人均農(nóng)居點(diǎn)面積若要從現(xiàn)狀水平下降到規(guī)定指標(biāo)，需要一個(gè)非常長(zhǎng)的時(shí)期，

其時(shí)間跨度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出浙江省土地利用總體規(guī)劃的末期2010年。因此，在具體推算*縣農(nóng)居點(diǎn)用地潛力時(shí)，選擇指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)非常謹(jǐn)慎，要盡可能多地考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性，關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制指標(biāo)。

1.農(nóng)村占房人口的確定

在人口預(yù)測(cè)專(zhuān)題中已經(jīng)得到2000年和2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù),但此數(shù)據(jù)并不能完全代表實(shí)際農(nóng)村房房占有者的人數(shù),本次規(guī)劃中,采用以下公式求取

2、農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)和遠(yuǎn)景目標(biāo)

(1)發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化率將逐步提高，一方面，大量農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，另一方面，自然村居民將逐步遷入中心村.因此,今后我縣農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展的趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

①農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模逐步縮小.

②農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量逐步減少

③中心村規(guī)模將逐步擴(kuò)大,而自然村將逐步消失

(2)農(nóng)居點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求,參照國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的歷程,我們提出了以下遠(yuǎn)景目標(biāo):

①農(nóng)村人口在2010年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少;

②人均農(nóng)居點(diǎn)用地面積達(dá)90平方米以上;

③自然村消失,全部農(nóng)村人口居住在中心村里

3、農(nóng)居點(diǎn)整理潛力測(cè)算

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地現(xiàn)狀、規(guī)劃年農(nóng)村占房人口、農(nóng)居點(diǎn)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，按以下步驟進(jìn)行:

(1)規(guī)劃年人均指標(biāo)的計(jì)算

由公式

A=A0-K(A0-Ae)

計(jì)算得到規(guī)劃年人均指標(biāo)。

:其中:A----規(guī)劃年人均指標(biāo)

A0----基期年人均指標(biāo)

K----規(guī)劃期間指標(biāo)幅度占整個(gè)調(diào)整幅度的百分比

Ae---遠(yuǎn)景人均指標(biāo),本規(guī)劃確定為90平方米

(2)規(guī)劃年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模計(jì)算

由公式

B=A*P

計(jì)算得到,式中,B---規(guī)劃年農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模

A---規(guī)劃年人均指標(biāo)

P---規(guī)劃年農(nóng)居點(diǎn)占房人口

(2)規(guī)劃期間農(nóng)居點(diǎn)整理潛力計(jì)算

規(guī)劃年與基期年農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模之差B－A即為整理潛力.。

為了使規(guī)劃具有可選擇性,我們根據(jù)K值的不同,制定了五套方案,其中K值分別取30%、40%、50%、60%、70%，并由遠(yuǎn)期數(shù)值推算近期結(jié)果，見(jiàn)表7。

表8規(guī)劃期完成農(nóng)居點(diǎn)整理目標(biāo)的百分比單位：%

差異并不大,但和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理結(jié)果則差異較大,從方案一至方案五,整理力度不斷提高,與農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)也越來(lái)越接近.若按折中方案,即方案三計(jì)算,則2010年人均用地指標(biāo)為84.74平方米，1997－2010年全縣可整理出土地352.47公頃.

四、農(nóng)居點(diǎn)用地整理規(guī)劃

（一）規(guī)劃原則

1、在已編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下進(jìn)行農(nóng)居點(diǎn)整理；

2、嚴(yán)格控制土地供給量，正確引導(dǎo)需求；

3、積極盤(pán)活存量用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促使農(nóng)居點(diǎn)用地從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變；

3、從實(shí)際情況出發(fā)，明確目標(biāo)、逐步整理、循序漸進(jìn)、不斷深化；

（二）初步規(guī)劃

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)居點(diǎn)用地的總量控制，必須以人均農(nóng)居點(diǎn)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制入手，針對(duì)具體現(xiàn)狀，制定人均用地指標(biāo)，特別是上限指標(biāo),一旦人均用地達(dá)到臨界值，該區(qū)域的農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)不得再增加用地，只能從存量土地中挖潛整理補(bǔ)充。

浙江省下達(dá)*縣*年至2010年的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，要求補(bǔ)充耕地量733.33公頃,*縣補(bǔ)充耕地的途徑主要是農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、廢棄耕地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、退園還耕等。根據(jù)這樣一個(gè)總體要求以及*縣農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀及潛力,提出農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理目標(biāo)為：至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)整理退宅總量為352.47公頃，其中整理退宅還耕量為264.35公頃(按75%計(jì)算)；近期農(nóng)村居民點(diǎn)整理退宅總量為22.21公頃，其中整理退宅還耕量為16.66公頃(按75%計(jì)算),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)居民點(diǎn)整理量、退宅還耕量。

（三）、農(nóng)居點(diǎn)用地整理主要方法

*縣境內(nèi)有平原、崗臺(tái)地、山地等各種地形地貌，而且各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件迥異，所以農(nóng)居點(diǎn)用地整理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按不同區(qū)域條件采取不同類(lèi)型的方法才切實(shí)可行。以下是適應(yīng)不同區(qū)域的四種農(nóng)居點(diǎn)用地整理方法：

（1）城郊結(jié)合部農(nóng)村城鎮(zhèn)化型土地整理

城郊與城鎮(zhèn)距離很近，經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民的思想觀念更新快，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。在整理這部分農(nóng)居點(diǎn)用地時(shí)，應(yīng)將舊村改造規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相連，積極提倡建公寓式樓房，一般要求統(tǒng)建聯(lián)建，這樣可以降低人均用地面積，提高土地利用率。同時(shí)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，可將生產(chǎn)設(shè)施集中化，統(tǒng)一建設(shè)曬場(chǎng)、農(nóng)具堆放地。

（2）小村并點(diǎn)型土地整理

自然村大多為歷史上農(nóng)民為方便生產(chǎn)而散居后逐步形成的，全縣五十戶(hù)以下的自然村落有許多，一些自然村甚至只有幾戶(hù)人家，而且往往離行政村較遠(yuǎn)。居民點(diǎn)的分散有許多不利之處：第一、行政管理不便。由于村落，分散使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)其管理難以同步到位，一些政策、措施不能立即下達(dá)實(shí)施，使管理滯后，產(chǎn)生許多的矛盾和問(wèn)題。第二、不適應(yīng)社會(huì)主義縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，信息傳播慢，接受外界信息的過(guò)程較長(zhǎng)，難能緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，從而使經(jīng)濟(jì)水平提高較慢，人民生活水平改善趨緩。第三、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施難配套。由于居民點(diǎn)分散，地形地勢(shì)限制，無(wú)法進(jìn)行村村“三通”。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不可能為眾多的小村落同時(shí)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使得許多小村莊衛(wèi)生條件差，設(shè)施不齊全現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于這樣的村莊基層政府應(yīng)統(tǒng)一組織，將其進(jìn)行遷并，采用就近相并的原則，將自然村遷向最近的行政村，原則上各行政村建立一個(gè)中心村，小村并點(diǎn)要打破村民小組界線(xiàn)，一個(gè)村民小組建立一個(gè)自然村，對(duì)于原來(lái)歷史上形成兩三個(gè)以上村民小組在一個(gè)自然村的，保持不變。在遷村過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化小村遷并方案。農(nóng)戶(hù)建新房時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審批宅基地，并將原來(lái)的小村舊址進(jìn)行復(fù)墾還耕。這樣將零星變?yōu)榧?，既便于政府管理，又能增加耕地面積。

（3）小村控制型土地整理

十戶(hù)以上到幾十戶(hù)的小村莊在平原與丘陵低山地區(qū)都比較普遍。該類(lèi)村莊交通條件一般，較近于行政村，但一時(shí)難以遷并。對(duì)于這樣的村莊，尤其交通不便的畈中小村，可以采取控制村莊規(guī)模、在建新房中逐步向中心村集中的方法，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)其到中心村建新房，回收舊宅基地以便退宅還田。也可以先將閑置地、廢棄地進(jìn)行有償使用，再逐步改造舊宅基地，使村莊布局逐漸合理。該類(lèi)村莊著重考慮的是在規(guī)劃期內(nèi)建房不能再占用耕地，其用地規(guī)模牢牢控制在現(xiàn)有范圍之內(nèi)，甚至縮小或遷移。

（4）中心村型土地整理

中心村的規(guī)模一般為幾十戶(hù)到數(shù)百戶(hù)，其用地范圍較大，在平原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的中心村很具有代表性。中心村的農(nóng)居點(diǎn)用地整理要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的核心指導(dǎo)作用，合理調(diào)整布局，走滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)利用之路，切實(shí)做到先拆舊后建新，并按標(biāo)準(zhǔn)確定宅基地面積。提倡兩戶(hù)以上的農(nóng)民聯(lián)合建房，將群眾住房建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一修建道路，統(tǒng)一平整土地和圍填基礎(chǔ)，統(tǒng)一安裝電網(wǎng)和自來(lái)水，統(tǒng)一澆制基礎(chǔ)，促使群眾更加支持舊村改造工作。有些地方還可以為周?chē)迓涞倪w村并點(diǎn)工作創(chuàng)造示范效應(yīng)?；鶎诱部梢杂锚?jiǎng)勵(lì)村集體農(nóng)居建設(shè)用地指標(biāo)的方法，把廣大農(nóng)民的農(nóng)居點(diǎn)用地整理積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村集約利用舊宅基地、閑置地、廢棄坑塘的工作，走出一條耕地總量穩(wěn)中有升，村鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展的新路子。

五、實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理的對(duì)策

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排村鎮(zhèn)用地

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是合理利用土地，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地的重要手段。目前農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、布局零亂、生活基礎(chǔ)設(shè)施難以完善的現(xiàn)狀，與缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃是緊密相連的。通過(guò)規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)，把村鎮(zhèn)用地分為生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以提高各類(lèi)用地的規(guī)模效益，也有利于各類(lèi)用地的環(huán)境建設(shè)。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理最基本的要求。即使由于資金原因，一時(shí)難以保證規(guī)劃的全部實(shí)現(xiàn)，但也可以有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)民擇址建房，逐步使規(guī)劃得以實(shí)施。必須杜絕農(nóng)戶(hù)自行選址，各自為政的住宅建設(shè)，否則會(huì)使農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展陷入一個(gè)惡性循環(huán)之中。

2、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制

耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，但與計(jì)劃生育基本國(guó)策比較，其重視程度還不如計(jì)劃生育的貫徹。耕地保護(hù)意識(shí)必須在農(nóng)民心中深深樹(shù)立。相應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制應(yīng)該加強(qiáng)，包括經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制，法律保護(hù)機(jī)制和行為保護(hù)機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制的強(qiáng)化，改變?nèi)藗兞?xí)慣占用耕地建房的觀念，迫使人們走內(nèi)部挖潛道路。

3、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)用地合理利用的管理力度

村鎮(zhèn)用地合理利用的管理力度不夠，是造成目前農(nóng)村居民點(diǎn)粗放式利用的主要原因。由于缺乏必要的手段來(lái)限制宅居地的閑置、拋荒及其它不合理利用，使得農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用效率極為低下。在舊農(nóng)村居民點(diǎn)中，由于火災(zāi)、搬遷或長(zhǎng)期外出而出現(xiàn)的大片廢圩地、閑置地、空置房比較常見(jiàn)，閑置幾年，也無(wú)人問(wèn)津，這種現(xiàn)象是土地資源的極大浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)這方面的管理力度，促進(jìn)土地資源的合理利用。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，就通過(guò)征收高額土地閑置稅、空地稅和荒地稅，來(lái)保護(hù)土地資源，提高土地利用率。這一做法就很值的我們借鑒。

4、搬遷與復(fù)墾相結(jié)合

在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，伴隨著大量零星村、空心村的搬遷，這些村莊的搬遷就直接涉及到舊宅基地的復(fù)墾。要保證搬適后的舊宅基地得到及時(shí)復(fù)墾，就必須把搬遷和復(fù)墾相互結(jié)合在一起，“誰(shuí)搬遷，誰(shuí)復(fù)墾”。在舊宅基地復(fù)墾中還要推行科學(xué)的復(fù)墾技術(shù)，盡快恢復(fù)地力，比如廄肥的推廣施用、養(yǎng)地作物的回田等技術(shù)都可使地力盡快恢復(fù)。

5、建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理專(zhuān)項(xiàng)基金

資金落實(shí)是農(nóng)村居民點(diǎn)能否達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵因素之一。為此，建議建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理專(zhuān)項(xiàng)基金，基金可以從耕地占用稅、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多渠道籌集，個(gè)人籌資可以與整理后的土地利益分配相互聯(lián)系。這樣，集體、個(gè)人多方面共同努力，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理提供資金保障。