導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局資源節(jié)約與綜合利用計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地和礦產(chǎn)資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分利用好有限的土地和礦產(chǎn)資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、“*”期間我市土地和礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

1、土地計(jì)劃整體執(zhí)行情況良好?！?”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，1999-2004年，國(guó)家共下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)7841.9公頃，其中占用耕地指標(biāo)5843.2公頃；我市實(shí)際利用農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)7841.9公頃,其中耕地5843.2公頃，無(wú)超計(jì)劃利用土地現(xiàn)象，符合土地利用總體規(guī)劃。

——耕地保有量和基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。1999－2004年，我市建設(shè)占用耕地7526公頃，補(bǔ)充耕地7526公頃，平均每年補(bǔ)充耕地940.7公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3686.8公頃，土地整理補(bǔ)充耕地1555.4公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2282.9公頃,補(bǔ)充耕地超額完成規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積為38.9萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)85％，保證了我市糧食生產(chǎn)安全。

——合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和各類(lèi)建設(shè)用地需求基本得到滿足。1997－2004年，我市建設(shè)年均占用耕地為940.7公頃，其中城市建設(shè)年均占用耕地370.7公頃，建制鎮(zhèn)年均占用耕地121.3公頃，獨(dú)立工礦年均占用耕地133.3公頃，交通年均占用耕地181.7公頃?！?”期間，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，確保了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，如洛三、洛界、鄭洛、濟(jì)洛、少洛高速，洛欒快速通道、城市西南環(huán)城高速等，這些工程的實(shí)施使我市對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通更加便捷。為拓展我市發(fā)展空間，先后順利報(bào)批了13個(gè)城市批次用地，拓展了高新區(qū)的發(fā)展空間，保證了洛南新區(qū)建設(shè)用地，提高了我市城鎮(zhèn)化水平。

——土地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益顯著提高。“*”期間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理、改造中低產(chǎn)田等，增加了農(nóng)用地?cái)?shù)量，提高了土地利用率，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收起到一定作用；通過(guò)開(kāi)展磚瓦窯、工礦廢棄地復(fù)墾、空心村治理，實(shí)施退耕還林和荒山綠化，增加林地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、重建，有效提高了區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境功能。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展現(xiàn)狀。我市礦產(chǎn)資源門(mén)類(lèi)齊全，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一定地位。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中，具有探明儲(chǔ)量的43種，做過(guò)系統(tǒng)地質(zhì)工作具有估算地質(zhì)儲(chǔ)量的17種，各類(lèi)礦產(chǎn)資源（不包括地?zé)?、鈾、地下水）潛在?jīng)濟(jì)價(jià)值總量5793億元。

截止2005年底，我市已開(kāi)發(fā)利用的固體礦種33種，占固體礦種總數(shù)的39.2%，已開(kāi)發(fā)利用的固體礦床179個(gè)，占固體礦床總數(shù)的23%，全市擁有各類(lèi)礦山企業(yè)1206個(gè)（其中國(guó)有42個(gè)），年開(kāi)采礦石量2300多萬(wàn)噸，礦產(chǎn)采選業(yè)年產(chǎn)值12.5億元，礦產(chǎn)加工業(yè)年產(chǎn)值40.2億元，礦業(yè)總產(chǎn)值52.7億元；全市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要集中在煤、金、鉛鋅、鉬、硫鐵、鋁土礦、磚瓦粘土、石灰?guī)r等8種礦種，8種礦產(chǎn)的總產(chǎn)值約占總量的93%；銀、硅石、鐵、螢石、建筑石材等也有一定的開(kāi)發(fā)規(guī)模；金、鉬、鋁土礦、硫鐵等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)已基本上實(shí)現(xiàn)了采、選、冶的系列生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源利用方式開(kāi)始從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、“*”期間存在的問(wèn)題

1、耕地面積逐年減少，土地資源供需矛盾加劇。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對(duì)土地的需求持續(xù)增長(zhǎng)；部分縣城規(guī)劃面積過(guò)大，縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃不合理，都造成了土地資源的緊張。

2、土地資源利用不充分，生產(chǎn)效率低。部分工礦企業(yè)占地面積大，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，也造成了土地閑置浪費(fèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍超標(biāo)，現(xiàn)有城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均存在閑置土地和低效利用土地現(xiàn)象；糧食生產(chǎn)仍以中低產(chǎn)田為主，耕地中水澆地僅占21.9%，還有相當(dāng)潛力可挖。

3、礦產(chǎn)資源綜合利用投入不足，資源綜合利用技術(shù)水平較低。缺乏支持礦產(chǎn)資源綜合利用扶持和鼓勵(lì)政策，企業(yè)回收尾礦積極性不高；工藝技術(shù)水平落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣滯后，部分資源伴生共生礦種損失較重。

4、礦產(chǎn)資源管理與監(jiān)督體制不健全。對(duì)主礦種之外的共伴生成分缺乏綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和利用；監(jiān)督機(jī)制不到位導(dǎo)致部分礦山濫采亂挖，隨意破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，鉬、銀、鋁土礦等優(yōu)勢(shì)礦種，有效資源接續(xù)基地受到嚴(yán)重破壞。

三、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的指導(dǎo)思想、重要原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)@全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率，最終實(shí)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）重要原則

把保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地放在土地利用與管理的首位；堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；對(duì)小于礦山最小生產(chǎn)規(guī)模的立項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)瓌t上不予批準(zhǔn)；通過(guò)調(diào)整、改造、兼并、聯(lián)合等方式對(duì)現(xiàn)有礦山規(guī)模小于礦山生產(chǎn)規(guī)模的礦山企業(yè)，在資源條件許可的前提下逐步提高開(kāi)采規(guī)模，推動(dòng)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點(diǎn)，提高土地和礦產(chǎn)資源利用效率，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中土地合理利用。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十一五”期間確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，挖掘土地利用潛力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；搞好區(qū)域開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，更加合理的布局、開(kāi)采和利用礦產(chǎn)資源，保證土地和礦產(chǎn)資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量控制在8333.3公頃,年均1666.7公頃。按不同行業(yè)分配的建設(shè)指標(biāo)如下：城市建設(shè)占用耕地為5746.7公頃，年均1149.3公頃；縣城及建制鎮(zhèn)占用耕地為682.2公頃,年均136.5公頃；村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地為159.7公頃，年均31.9公頃;獨(dú)立工礦建設(shè)占用耕地1004.4公頃,年均200.9公頃；交通用地為586.2公頃,年均117.3公頃；水利設(shè)施建設(shè)占用耕地為154.1公頃，年均30.8公頃。

依據(jù)我市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和科學(xué)技術(shù)等條件，設(shè)立礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)62個(gè)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目82個(gè)。其中：金屬礦產(chǎn)設(shè)立祁雨溝金礦等規(guī)劃區(qū)30個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目42個(gè)；非金屬礦產(chǎn)設(shè)立合峪含鉀巖石等6個(gè)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)；設(shè)立龍門(mén)礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃區(qū)1個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目1個(gè)；設(shè)立新安煤、電、鋁等綜合開(kāi)發(fā)基地7個(gè)，通過(guò)合理規(guī)劃和規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，使我市的礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元。

四、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

1、做好全市土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。全市土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整按以下次序安排：優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地；非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地按產(chǎn)業(yè)政策安排；各類(lèi)用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧業(yè)漁業(yè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；建設(shè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。

2、合理確定各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模與布局。各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模與布局，要在嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的前提下確定。具體要求是：城市、城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地規(guī)模，在合理預(yù)測(cè)人口規(guī)模和嚴(yán)格掌握人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定，其建設(shè)用地布局，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件確定；促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中，建立合理的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系；工業(yè)用地規(guī)模按列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的投資規(guī)模和行業(yè)用地定額，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件等確定；交通用地規(guī)模和布局重點(diǎn)審查交通項(xiàng)目選址是否節(jié)約用地和減少對(duì)耕地的占用、用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)范、附屬設(shè)施是否必要、是否存在搭車(chē)用地等，交通設(shè)施布局要與生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系布局和國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)利用布局相協(xié)調(diào)，各種交通設(shè)施布局之間要相互協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，并充分考慮各類(lèi)交通的用地特點(diǎn)；水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局要與區(qū)域水資源、土地資源的開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，保證水土資源平衡，充分考慮各類(lèi)水利設(shè)施的用地特點(diǎn)。

3、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，做到開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，提高土地利用效率。做好三個(gè)方面挖掘潛力工作：一是查清城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊內(nèi)部閑置土地?cái)?shù)量與分布，加以充分利用，提高土地利用率；二是清查工礦企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)閑置及批而未用土地?cái)?shù)量與分布，優(yōu)先予以利用；三是加大空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯復(fù)墾治理工作力度，增強(qiáng)土地指標(biāo)置換能力，解決建設(shè)占用耕地指標(biāo)不足矛盾。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。大力改造中低產(chǎn)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平；積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。

4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政府對(duì)重要資源的調(diào)控力度。加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)?；s化發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)與綜合利用。對(duì)我市現(xiàn)有的13個(gè)地方國(guó)有煤礦和已探明的10個(gè)鋁土礦床及50個(gè)零星分散耐火粘土礦山的資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)實(shí)施整合，促使煤炭資源向省重點(diǎn)支持的煤炭骨干企業(yè)（平煤、義煤、鶴煤、焦煤、永煤、神火）和優(yōu)勢(shì)的煤、電、鋁集團(tuán)相對(duì)集中；對(duì)現(xiàn)有215個(gè)小煤礦礦產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)，結(jié)合煤炭資源的分布和資源整體性、分散性，采取整體聯(lián)合和分散重組等方式進(jìn)行資源整合。

——洛陽(yáng)煤電集團(tuán)龍門(mén)煤業(yè)有限公司諸葛礦井、偏橋礦井、偃師市焦村煤礦焦村井、劉莊井、夾溝井，以及深部規(guī)劃的龍門(mén)二井、李村礦井、郭村礦井、府店礦井、緱山礦井，向永煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使偃龍礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到570萬(wàn)噸/年。

——伊川電力集團(tuán)寶雨山煤礦、伊川縣大郭溝煤礦、伊川縣奮井煤礦，臨汝礦區(qū)古城礦井、規(guī)劃中的城郊礦井，向義煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到225萬(wàn)噸/年。

——伊川何莊煤礦、規(guī)劃中的郭溝礦井，向鄭煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到280萬(wàn)噸/年。

——新安正村煤礦、渠里煤礦、郁山礦向新安電力集團(tuán)萬(wàn)基煤業(yè)有限公司整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到210萬(wàn)噸/年。

——宜陽(yáng)縣順達(dá)煤業(yè)有限公司（沙坡煤礦），宜陽(yáng)縣紅旗煤礦，以及礦區(qū)規(guī)劃中的孟津煤礦、孟津煤窯礦井、郁山二井、沙坡二井、高巖礦井、白楊礦井等，向義煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到1185萬(wàn)噸/年。

——在保持中鋁公司的4個(gè)已取得采礦證（偃師夾溝、新安張窯院、賈溝、青石嶺）區(qū)域外，剩余的偃師夾溝（夾溝礦區(qū)的東段和西段）、偃師焦村、新安竹園狂口、新安石寺、新安馬行溝、郁山等6個(gè)礦區(qū)保有的5786萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量整合給新安鋁電，以保證其120萬(wàn)噸/年氧化鋁生產(chǎn)能力項(xiàng)目服務(wù)20年；將偃師關(guān)茅至孫坡、下徐馬至朱村、伊川郭溝、新安后河、溝頭等6個(gè)勘查區(qū)（預(yù)計(jì)資源儲(chǔ)量6500萬(wàn)噸、鋁硅比6.0）整合給新安鋁電，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

——以洛陽(yáng)高新開(kāi)發(fā)區(qū)卡博陶粒公司為依托，對(duì)新安、偃師17個(gè)耐火粘土礦實(shí)施整合，以新安電力集團(tuán)或宜陽(yáng)恒基鋁業(yè)氫氧化鋁項(xiàng)目為依托，對(duì)宜陽(yáng)縣境內(nèi)的錦屏山礦區(qū)（保有資源儲(chǔ)量222.6萬(wàn)噸）及預(yù)測(cè)取得鋁(粘)土礦資源實(shí)施整合。

5、按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)主礦物的伴生組分和次要礦物進(jìn)行回收及綜合利用，重點(diǎn)解決尾礦的回收和綜合利用。

——對(duì)尾礦進(jìn)行全面調(diào)查，建立尾礦資源數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合利用礦山固體廢料，發(fā)展礦山無(wú)廢料工藝。金屬礦山尾礦是實(shí)用的復(fù)合礦物原料資源，可以進(jìn)行整體利用，各級(jí)政府、礦山企業(yè)要提高對(duì)尾礦資源整體利用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)尾礦資源整體開(kāi)發(fā)利用。

——對(duì)新建礦山實(shí)行無(wú)尾礦山設(shè)計(jì)，制定尾礦整體利用條例，尾礦排污收費(fèi)管理?xiàng)l例，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展模式和清潔生產(chǎn)原則，建立冶金、有色、化工、建材、煤炭、黃金礦山尾礦最小化標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則。制定尾礦整體利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、尾礦資源特征檢測(cè)方法，尾礦開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

——引進(jìn)和開(kāi)發(fā)尾礦利用技術(shù)，加強(qiáng)尾礦利用技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)尾礦利用發(fā)展。尾礦整體開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，只有依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和研究單位的積極性，加強(qiáng)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，縮短轉(zhuǎn)化周期，開(kāi)發(fā)尾礦高附加值產(chǎn)品，根據(jù)礦山企業(yè)規(guī)模的實(shí)際需要，建立尾礦整體利用示范工程和無(wú)廢料示范礦山，系統(tǒng)培訓(xùn)尾礦管理人員，不斷提高尾礦綜合利用水平。

6、借土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，改進(jìn)土地利用規(guī)劃編制，推動(dòng)土地利用規(guī)劃實(shí)施。土地利用規(guī)劃修編過(guò)程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，正確處理好土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃型向市場(chǎng)型和引導(dǎo)型，由土地資源開(kāi)發(fā)利用型向開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)結(jié)合型，由自上而下型向上下結(jié)合、公眾廣泛參與型，由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)、空間布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)劃手段與方法朝著信息化和決策科學(xué)化方向發(fā)展，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性。

按照省下達(dá)的指標(biāo)，編制完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)通過(guò)中期和年度土地利用計(jì)劃付諸實(shí)施；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)對(duì)土地整理和未利用地開(kāi)發(fā)的審批管理，確保土地整理和開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）政策措施

1、深化土地使用制度改革，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。做到建設(shè)用地逐步以市場(chǎng)配置為主，政府設(shè)定用地條件引導(dǎo)項(xiàng)目用地，經(jīng)營(yíng)性用地繼續(xù)實(shí)行招拍掛的有償使用制度;健全土地價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地。科學(xué)確定基本農(nóng)田面積、分布，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)撂荒閑置耕地、挖土制磚、挖塘養(yǎng)魚(yú)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量；嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)、農(nóng)村住宅、工業(yè)園區(qū)等占用耕地的管理，嚴(yán)格土地置換項(xiàng)目審核，凡不符合法律、規(guī)劃、計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，均不得通過(guò)預(yù)審。

3、積極開(kāi)展土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，改善土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。把土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)同小流域綜合治理結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)效益與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，采取積極措施鼓勵(lì)開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治；加強(qiáng)各類(lèi)工礦廢棄地的復(fù)墾管理；積極綠化荒山、荒坡，推進(jìn)水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性發(fā)展。

4、建立有利于企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源及尾礦、廢棄資源的管理體制。加大對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用提供資金、信貸、稅收、技術(shù)、服務(wù)等方面的支持，繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)有鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策，給相關(guān)企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的信息引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等，對(duì)綜合利用中存在的問(wèn)題，要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，妥善解決。

5、強(qiáng)化對(duì)土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用的監(jiān)督管理。依法行政、加大執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃的行為，同時(shí)對(duì)無(wú)證采礦、亂采亂挖破壞礦產(chǎn)資源的行為予以嚴(yán)厲打擊，建立土地和礦產(chǎn)資源綜合利用的評(píng)價(jià)核標(biāo)體系，制定和完善相應(yīng)的資源綜合利用和資源保護(hù)政策和措施。