導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

**期間，是**全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期；也是全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要階段。與此同時(shí)，**城市發(fā)展也步入了攻堅(jiān)階段，資源約束與環(huán)境承載力已經(jīng)成為制約**城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

雖然本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)持續(xù)取得了一定的成績(jī)，但當(dāng)前的環(huán)境狀況與廣大人民群眾的期望、與建設(shè)生態(tài)型城市、國(guó)際化大都市的要求仍有相當(dāng)距離。全市污染物排放總量超過(guò)了環(huán)境承載能力，部分河流依然黑臭，主要空氣質(zhì)量指標(biāo)明顯劣于紐約、巴黎、首爾、新加坡等國(guó)際大都市，環(huán)境污染治理的歷史欠帳仍然較多，部分環(huán)境問(wèn)題還比較突出。

二、**面臨的環(huán)境形勢(shì)

**時(shí)期是**全面發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，為本市環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了良好的條件和難得的契機(jī)。市委、市政府把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為搞好環(huán)境保護(hù)提供了根本保證。**發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，為解決結(jié)構(gòu)性污染和環(huán)境污染歷史欠賬起到了基礎(chǔ)性作用?？萍歼M(jìn)步日新月異，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，管理體制機(jī)制改革深化，為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，**時(shí)期也是**全面發(fā)展的“矛盾凸現(xiàn)期”，人口、資源、環(huán)境等約束更加突出，環(huán)境與發(fā)展矛盾突顯。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，人口規(guī)模繼續(xù)增加，致使**面臨的環(huán)境壓力將越來(lái)越大。因此，要充分認(rèn)識(shí)本市環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，環(huán)保工作的艱巨性、長(zhǎng)期性。

三、基本原則

——多還舊帳，不欠新帳。全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境污染治理力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)做到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行，努力解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題；嚴(yán)格控制污染物排放總量，大幅度降低排放強(qiáng)度，削減排污總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

——以人為本，環(huán)境優(yōu)先。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變污染治理思路，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和源頭防治；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，健全污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、制造者回收、得益者補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)體系，完善環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，增強(qiáng)政府環(huán)境治理和管理能力。

——突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。正視當(dāng)前環(huán)境狀況和未來(lái)環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)謀劃，因地制宜，分步實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段解決重點(diǎn)區(qū)域、重大環(huán)境問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，不斷鞏固、擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的成效。

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“三個(gè)并舉”，即污染治理與生態(tài)保護(hù)并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制完善并舉，更加強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，更加注重郊區(qū)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：即全市統(tǒng)籌與以塊為主相結(jié)合，重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合。堅(jiān)持“三重三評(píng)”：即在全面推進(jìn)中重治本，綜合治理中重機(jī)制，資金投入上重實(shí)效；環(huán)境保護(hù)成效讓市民評(píng)判，社會(huì)評(píng)價(jià)，科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)定。

四、保障措施

一、制度創(chuàng)新，完善環(huán)保體制機(jī)制

（一）完善環(huán)境管理體制，建立環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制

1、健全環(huán)境監(jiān)管體制，理順職責(zé)分工。健全“政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化“條塊結(jié)合，以塊為主”的推進(jìn)機(jī)制，逐步理順部門(mén)職責(zé)分工，提升環(huán)境監(jiān)管實(shí)效。

2、建設(shè)“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。協(xié)同監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管部門(mén)，完善環(huán)境污染源監(jiān)管工作會(huì)商制度，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)為執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法為管理服務(wù)的原則，及時(shí)溝通情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、商議對(duì)策，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法為手段努力構(gòu)建“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，不斷加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度。

3、完善強(qiáng)制淘汰制度，強(qiáng)化限期治理。根據(jù)國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策，制訂和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)施限期治理，治理期間采取限產(chǎn)、限排措施。對(duì)逾期未治理或者未達(dá)到治理要求的排污企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或者嚴(yán)重超過(guò)總量控制要求，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成限期治理任務(wù)的環(huán)保劣勢(shì)企業(yè)，以及與區(qū)域功能定位嚴(yán)重不符合，污染排放嚴(yán)重影響周邊居民正常生活的單位，責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉。

（二）建立考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核

1、建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度。堅(jiān)持和完善各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核。按照環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，各級(jí)黨政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和檢查，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)考核，并把區(qū)（縣）交界斷面水質(zhì)作為考核的主要內(nèi)容之一。加強(qiáng)基層環(huán)保工作，中心城推進(jìn)網(wǎng)格化管理，郊區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系。

2、建立環(huán)?？?jī)效信息制度。把節(jié)能降耗、污染物排放納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系。每年公布全市、各區(qū)縣和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗和污染物排放情況。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”，充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策應(yīng)具有的地位和作用。

（三）完善環(huán)保投入機(jī)制，建立環(huán)境稅費(fèi)政策

1、加大政府的財(cái)政投入力度。將環(huán)境保護(hù)投入納入各級(jí)政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容并逐年增加，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比值保持在3%。加大政府在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)保、水源地保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管能力等公益事業(yè)方面的投入力度。促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保重大建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣?、部門(mén)和企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效和項(xiàng)目后續(xù)管理，提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。

2、推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。開(kāi)拓資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資金投入環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境投融資機(jī)制。進(jìn)一步完善“污染者付費(fèi)”機(jī)制，體現(xiàn)治污責(zé)任，降低治污成本，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理處置收費(fèi)制度，研究制定提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放征收超標(biāo)排污費(fèi)的相關(guān)政策，逐步加大排污收費(fèi)力度。全面推進(jìn)污染治理項(xiàng)目招投標(biāo)制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和企業(yè)委托污染治理等方式，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，推行污染治理設(shè)施的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和設(shè)施運(yùn)行。

3、制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅費(fèi)政策。制定實(shí)施有利于環(huán)保的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好、資源綜合利用、廢物回收、清潔能源、脫硫電廠等企業(yè)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品給予財(cái)政扶持等政策優(yōu)惠。健全水源保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索環(huán)境容量有償使用、排污權(quán)交易以及征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和污染預(yù)防

（一）加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，按法定程序加快地方環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境法規(guī)體系，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，形成以《**市環(huán)境保護(hù)條例》為核心，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的地方環(huán)保法規(guī)框架。重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，制定《**市飲用水源保護(hù)條例》。制定**市污染物排放總量和排污許可證管理的相關(guān)辦法，明確總量目標(biāo)、總量統(tǒng)計(jì)制度、污染行業(yè)總量控制規(guī)定和工藝能耗限定、總量分配機(jī)制等內(nèi)容，全面實(shí)施排污總量控制。做好機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、醫(yī)療廢物污染防治、輻射污染防治、工業(yè)區(qū)環(huán)境管理等領(lǐng)域的立法準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境管理、生物安全管理、環(huán)境損害賠償責(zé)任等立法項(xiàng)目的研究工作。制定《**環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法操作規(guī)范》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系

加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)的核心，使污染物排放標(biāo)準(zhǔn)成為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的有力手段。加強(qiáng)技術(shù)支持性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。大力推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步完善**重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究制定一批在執(zhí)法過(guò)程中急需的地方性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程研究制定工作。制定鋼鐵、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定飲用水源保護(hù)區(qū)劃分、水環(huán)境綜合整治、河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)化污水處理、燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)物綜合利用、生態(tài)村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制等技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法研究，推進(jìn)土壤、地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法的研究。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)

1、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)督力度，杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)違反國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、偷排和超標(biāo)排放污染物、不遵守排污許可證規(guī)定、污染飲用水源等環(huán)境違法行為，予以重點(diǎn)打擊。

2、突出污染預(yù)防，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。積極探索政策環(huán)評(píng)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，努力從決策的源頭控制環(huán)境污染，對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃，規(guī)劃審批部門(mén)不予審批規(guī)劃。嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、總量控制、污染治理、達(dá)標(biāo)排放等方面嚴(yán)格審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水集中處理的保留工業(yè)區(qū)暫停新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)重大環(huán)境工程項(xiàng)目，要實(shí)行環(huán)境評(píng)估和后評(píng)估制度，確保提高工程的生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督管理，探索環(huán)境監(jiān)理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目得到全過(guò)程的有效監(jiān)管。嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收管理程序，切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

3、控制污染排放，嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度。將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解并落實(shí)到排污單位，并將削減污染物的責(zé)任落實(shí)到各區(qū)政府和行業(yè)主管部門(mén)。總量超過(guò)控制目標(biāo)的區(qū)域或行業(yè)，應(yīng)限期削減污染物排放量，并嚴(yán)格控制增加污染的新建項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)排放管理，完善排污申報(bào)和許可制度。對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步推行排污申報(bào)和排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污。嚴(yán)格控制各類(lèi)污染源，完成對(duì)重點(diǎn)污染源的發(fā)證工作，繼續(xù)削減排污總量，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)，從嚴(yán)發(fā)放排污許可證。

（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力

1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察裝備水平，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法手段，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。切實(shí)貫徹行政許可法，推進(jìn)環(huán)境司法，對(duì)難以落實(shí)到位、拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，橫向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。

2、完善應(yīng)急體系，提升應(yīng)急能力。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立防范體系與預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理設(shè)施裝備，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)中心，全面提高突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)對(duì)能力。建立世博會(huì)期間突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)崇明生態(tài)島、世博會(huì)、黃浦江上游水源地等重點(diǎn)敏感地區(qū)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，有計(jì)劃、分階段對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

三、科技引領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)境管理支撐能力

（一）開(kāi)展環(huán)境科技創(chuàng)新研究

1、強(qiáng)化環(huán)?？蒲小⒅卮蟓h(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入**科技計(jì)劃，將水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技支撐能力需求列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境與健康以及生態(tài)安全、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)水平。凝聚全市環(huán)?？萍既藛T，形成一支環(huán)?？萍紝?zhuān)家人才隊(duì)伍。

2、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高本市環(huán)保產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快對(duì)高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的替代。

（二）構(gòu)建環(huán)境決策支持系統(tǒng)

1、構(gòu)建**環(huán)境管理和決策的技術(shù)支撐體系。開(kāi)展環(huán)境安全及管理支撐體系研究，以科技進(jìn)步促進(jìn)環(huán)境管理能力與效率的提高，建立環(huán)境安全評(píng)估方法體系，綜合預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境污染，重點(diǎn)確定水污染、大氣污染和固體廢物污染的控制目標(biāo)、排放量、削減量。

2、建立環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急技術(shù)支持體系。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境突發(fā)性污染事故的處理能力，建立先進(jìn)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和救援隊(duì)伍。開(kāi)展臨港新城滴水湖、青草沙原水水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化和黃浦江上游水源地突發(fā)污染事件預(yù)防、預(yù)警和預(yù)報(bào)研究，建立重要水源地（黃浦江、長(zhǎng)江口）水環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，努力做到事前防范、事中應(yīng)急、事后監(jiān)測(cè)，保障環(huán)境安全。

四、公眾參與，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

（一）提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)

普及環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)者自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。積極推進(jìn)“環(huán)保模范城區(qū)”、“生態(tài)型城區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)生態(tài)型城市、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境友好型城市。

加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，通過(guò)各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體單位，大力宣傳環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，開(kāi)展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，全方位多層次推廣適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市要求的生產(chǎn)生活方式。

（二）加大環(huán)境信息公開(kāi)化的力度

完善信息公開(kāi)制度，加大環(huán)境信息公開(kāi)化的力度。定期公布環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況。在繼續(xù)做好年度環(huán)境公報(bào)和每天公布城市空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，每月黃浦江、蘇州河、長(zhǎng)江口重要水體的水質(zhì)狀況。建立節(jié)能減排執(zhí)行情況的定期通報(bào)和公開(kāi)披露制度。

鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施年度環(huán)境公告制度，開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告，促進(jìn)公眾、政府部門(mén)和企業(yè)間的信息互動(dòng)。

（三）促進(jìn)公眾參與環(huán)保事務(wù)

積極鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾參與影響環(huán)境的重大項(xiàng)目決策的機(jī)制。在實(shí)施重大項(xiàng)目之前，聽(tīng)取專(zhuān)家、企業(yè)管理人員、環(huán)保人士和公眾的意見(jiàn)，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。完善環(huán)境舉報(bào)制度，健全社會(huì)中介組織，大力提倡公眾參與。

認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)處理污染事故和糾紛，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。疏通環(huán)保投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，在全社會(huì)形成良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，公開(kāi)曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。

五、環(huán)境合作，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)交流與發(fā)展

（一）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化的新形勢(shì)，全方位開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作與交流，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立國(guó)際大都市形象，積極參加國(guó)際環(huán)境公約和相關(guān)項(xiàng)目合作，履行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。借鑒國(guó)際環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)環(huán)境科技交流，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和城市管理經(jīng)驗(yàn)。拓寬利用外資渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資推動(dòng)本市環(huán)境保護(hù)。

（二）促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境合作

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，搭建區(qū)域環(huán)境合作平臺(tái)。建立區(qū)域環(huán)境合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群共同防治區(qū)域性環(huán)境污染，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境糾紛，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境整體改善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)一環(huán)境要求，建立區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。協(xié)調(diào)省市邊界生態(tài)功能區(qū)劃，建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的環(huán)境目標(biāo)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，在滿足國(guó)家環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求下，建立長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息通報(bào)共享。按照公平、互利、共享的原則，建立長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)信息資源共享平臺(tái)，建立跨區(qū)域省市界面環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)制度，對(duì)省市交界的環(huán)境質(zhì)量情況與變化趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)跟蹤、評(píng)估、通報(bào)、督促和檢查。

聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，解決區(qū)域跨界污染問(wèn)題。建立長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)以及省市跨界水質(zhì)斷面進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)。建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，針對(duì)跨界環(huán)境污染等環(huán)境糾紛事件，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公、協(xié)作調(diào)查、共同執(zhí)法。