導(dǎo)語：環(huán)保局環(huán)境保護三年行動計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從20*年起，本市按照“四個有利于”和“三重三評”的原則，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，分階段地解決工業(yè)化、城市化進程中的突出環(huán)境問題和城市環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)，取得了很大成績。全社會合力推進環(huán)境保護的格局基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，*江上游水源地、*河、中心城區(qū)、吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著，環(huán)境管理體系逐步完善，污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，城市功能布局逐步朝有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。在經(jīng)濟保持較快發(fā)展的情況下，單位生產(chǎn)總值污染排放量明顯下降。20*年萬元生產(chǎn)總值二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）排放量分別較20*年下降了67%和71%；污染物排放總量出現(xiàn)拐點，20*年SO2和COD排放量分別較20*年削減了13.90%和12.28%；環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，*江、*口、*河等主要水體和集中式水源地在上游來水不利條件下水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，中心城區(qū)河道在基本消除黑臭的基礎(chǔ)上，整治成果得到鞏固，全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)6年穩(wěn)定在85%以上，綠化覆蓋率達到38%，人均公共綠地達到12.5平方米。所有這些，為環(huán)保工作的深入推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，本市環(huán)境保護工作仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境保護構(gòu)成的壓力越來越大，特別是在人口和經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，如不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，污染減排成果將十分脆弱。局部環(huán)境問題仍比較突出，特別是郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理工作還比較薄弱，部分地區(qū)的河道污染、噪聲污染等問題成為社會關(guān)注的焦點之一，機動車污染問題進一步顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)污染得到初步控制的情況下，大氣中臭氧、區(qū)域性灰霾以及水體富營養(yǎng)化等復(fù)合型污染問題已經(jīng)凸顯，必須盡早采取綜合控制措施。

新時期、新形勢下，中央提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史任務(wù)，要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，把加強環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。當前，本市正在努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（以下簡稱“創(chuàng)模”），今后三年又是“*”與“*”承上啟下和*加快實現(xiàn)“四個率先”目標、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是舉辦2010年*世博會、實踐“城市，讓生活更美好”主題的關(guān)鍵階段，也是*突破資源環(huán)境對城市持續(xù)發(fā)展的約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的攻堅階段。加強環(huán)境保護已成為滿足市民生活質(zhì)量提高和促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。為持之以恒，進一步做好環(huán)境保護工作，特制訂《*市2009年-2011年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》，即第四輪環(huán)保三年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標

（一）指導(dǎo)思想

按照“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，抓住世博契機，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以污染減排和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分體現(xiàn)“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體、爭創(chuàng)一流”的工作思路和要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，持續(xù)加強污染全過程預(yù)防與控制，切實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

（二）基本原則

堅持“三重三評”，更加突出科學(xué)推進計劃實施。即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效；環(huán)境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學(xué)數(shù)據(jù)評定。

堅持“三個并舉”，更加突出聚焦重點解決問題。即污染防治與生態(tài)保護并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制完善并舉，更加注重機制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，更加突出消除城鄉(xiāng)環(huán)境差異。

堅持“三個整合”，更加突出綜合推進環(huán)境保護。即整合條塊力量，形成工作合力；整合管理手段，提高環(huán)境管理水平和效率；整合推進機制，實現(xiàn)全社會共同參與。

（三）總體目標

全面完成污染減排等“*”規(guī)劃明確的各項環(huán)保目標任務(wù)，努力建成國家環(huán)境保護模范城市，使*的環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列，以良好的環(huán)境質(zhì)量為成功舉辦世博會創(chuàng)造條件，為“*”及今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

到2011年，實現(xiàn)如下目標與指標：

1．基本形成環(huán)境綜合決策體系，促進城市科學(xué)發(fā)展。初步建立比較完善的以環(huán)境容量指導(dǎo)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為方向、以戰(zhàn)略環(huán)評和總量控制為手段的綜合決策支撐體系。

2．基本建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障城市環(huán)境安全。城鎮(zhèn)污水處理率達到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90％），污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，建成區(qū)實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水處理廠污泥得到安全處置；完成所有燃煤電廠脫硫和小機組關(guān)停；全市生活垃圾無害化處理率達到85％以上，垃圾滲濾液達標處理，危險廢物得到全面安全處置；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化運行管理。

3．進一步完善環(huán)境管理體系，提高城市管理水平。循環(huán)經(jīng)濟在重點領(lǐng)域形成特色和示范；環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮更大的激勵作用；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息化能力達到全國先進水平，環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。

4．完成污染減排目標，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年二氧化硫排放總量控制在38萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放總量控制在25.9萬噸以內(nèi)。啟動氮氧化物、氨氮、總磷等污染物總量控制工作。

5．進一步改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市生活品質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，力爭達到90％；飲用水源地水質(zhì)達標，全市河道基本消除黑臭；區(qū)域和交通干線噪聲基本達到標準要求；重點地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境面貌有較明顯的改善；人均公共綠地面積達到13.1平方米，綠化覆蓋率達到38.2％。

（四）任務(wù)概要

本輪計劃實施七大領(lǐng)域任務(wù)，分別為水環(huán)境治理與保護、大氣環(huán)境治理與保護、固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染治理、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護與建設(shè)。同時，加強政策、法制、科技支撐和環(huán)保能力建設(shè)。重點是進一步完善和提高污水治理、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的能力和水平，著力緩解機動車、揚塵、河道、噪聲污染及工業(yè)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境等市民最關(guān)心的問題，著手控制臭氧、灰霾、水體富營養(yǎng)化等潛在環(huán)境問題，更加突出污染源頭預(yù)防和環(huán)境管理機制政策創(chuàng)新。從區(qū)域上看，中心城區(qū)重點是控制機動車、揚塵、噪聲等污染，郊區(qū)重點是污水收集管網(wǎng)完善和河道、工業(yè)區(qū)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。整個計劃共安排260個項目（項目清單詳見附表1-8）。

二、水環(huán)境治理與保護

（一）實施原則

以污染減排和改善水質(zhì)為核心，以完善污水處理系統(tǒng)為重點，全面推進水環(huán)境治理與保護。以保障飲用水安全為目標，進一步加強水源地建設(shè)與保護；按照“增加能力”和“提升標準”并舉的原則，繼續(xù)推進污水處理廠與收集管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理廠污泥處理工程建設(shè)，著力控制氮、磷污染，進一步提高全市污水處理能力和水平；按照“建管并舉、重在管理”的要求，優(yōu)化污水處理廠及其管網(wǎng)的運行和管理，控制面源污染；以淀山湖生態(tài)保護為重點，著力加強本市太湖流域水環(huán)境綜合治理；進一步加大黑臭河道整治力度，加強水系溝通，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）行動目標

全面完成“*”COD減排目標，到2010年，COD排放總量控制在25.9萬噸以內(nèi)。到2011年，基本形成“兩江并舉、多源互補”的飲用水源格局；污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，建成區(qū)實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90％）；污水處理廠污泥得到安全處置；鞏固和提高河道整治成效，全市河道水環(huán)境面貌進一步改善，城鎮(zhèn)化地區(qū)河道基本消除黑臭，本市太湖流域治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（三）主要任務(wù)

1．保障飲用水安全

對全市飲用水源地實行分級管理，劃定水源保護區(qū)，制定《*市飲用水源保護條例》，對一級水源區(qū)實行隔離保護。

到2011年底，基本建成青草沙水源地原水工程。開展*江上游水源保障規(guī)劃研究，實施*江上游供水系統(tǒng)部分自來水廠深度處理工程，加快推進郊區(qū)供水集約化工程建設(shè)，提高供水水質(zhì)，消除飲用水安全風(fēng)險，進一步提高飲用水安全水平。

2．提高污水處理設(shè)施建設(shè)和運行水平

（1）進一步提高全市污水處理能力和水平。中心城區(qū)完成竹園第一污水處理廠升級改造工程（170萬立方米/日），完成白龍港污水處理廠擴建二期工程（80萬立方米/日）。郊區(qū)新建、擴建11座城鎮(zhèn)污水處理廠（含太湖流域治理項目），包括擴建青浦第二（三期）、青浦徐涇（二期）、松江東北部、奉賢東部、奉賢西部、*新江（二期），升級改造周浦和建設(shè)*鵬鷂、崇明陳家鎮(zhèn)等污水處理廠，增加處理能力37.6萬立方米/日。新建和擴建污水處理廠除位于*江上游地區(qū)的執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A標準外，其余均執(zhí)行一級B標準。

（2）實現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。進一步完善中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)。完成西干線改造工程，建設(shè)白龍港片區(qū)南線東段輸送干管和*江過江管線工程。繼續(xù)推進郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。按照一、二、三級相配套的原則，建設(shè)與完善寶山北、閔行、浦東川南奉支線、嘉定、南匯、奉賢東部、松江、*朱涇、青浦第二、崇明等21個配套污水收集管網(wǎng)項目（含太湖流域治理項目），并加快實施一、二級管網(wǎng)到達地區(qū)的三級管網(wǎng)建設(shè)和改造工程。

（3）污水廠污泥基本得到安全處置。按照處置要求，選用成熟的污泥處理工藝，實施污水處理廠污泥處理工程，使污水處理廠污泥能夠得到安全處置。完成白龍港、竹園以及青浦、嘉定安亭、嘉定北區(qū)、松江、南匯、奉賢東部、奉賢西部、*等8座郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理工程（含太湖流域治理項目），基本完成石洞口污水處理廠污泥處理完善工程。

（4）優(yōu)化現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運行和管理。進一步實施分流制雨污混接改造工程。做好中心城區(qū)部分污水處理廠調(diào)整、取消的準備工作。開展初期雨水治理規(guī)劃研究，優(yōu)化中心城區(qū)初期雨水調(diào)蓄池運行管理。提高污水處理廠運行管理能力，合理調(diào)控泵站運行，減少泵站放江現(xiàn)象。

3．深化河道整治

溝通水系，優(yōu)化泵閘調(diào)度和運行，規(guī)范調(diào)水工作，提高河道的水動力條件，防止水體富營養(yǎng)化。

按照“創(chuàng)模”要求，以截污、疏浚和水系溝通為重點，進一步加大河道整治力度。到2011年底，全面完成366公里黑臭河道整治。同時，在完成蕰藻浜、淀浦河綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動相關(guān)項目前期工作；繼續(xù)開展郊區(qū)練祁河、潘涇、金匯港等6條（段）骨干河道的整治，進一步鞏固提高水環(huán)境整治成效。

4．加強本市太湖流域水環(huán)境綜合治理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，本市納入太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)域范圍的是青浦區(qū)朱家角、金澤、練塘三個鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱“青西三鎮(zhèn)”）。按照“遠近結(jié)合，綜合治理”的思路，以改善水質(zhì)、控制淀山湖藍藻暴發(fā)為重點，積極推進本市太湖流域綜合治理項目。

（1）保障飲用水安全。完成青浦第二水廠三期擴建工程和青浦原水廠三期擴建工程，新建青浦三水廠一期工程，同步加快地區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，盡早實現(xiàn)青西三鎮(zhèn)集約化供水，切實保障飲用水安全。

（2）加強工業(yè)點源污染治理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，對劣勢企業(yè)和污染企業(yè)進行淘汰或治理。關(guān)閉*青浦有色金屬材料廠、*大迪洗滌有限公司等6家企業(yè)；治理*聯(lián)手針紡織物有限公司、*標華拉絲廠、*青浦蓮盛噴涂廠等3家企業(yè)。

（3）推進城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)。擴建練塘污水處理廠，新建商榻污水處理廠，青西三鎮(zhèn)累計完成約135公里管網(wǎng)建設(shè)（其中一、二級管網(wǎng)約58公里，三級管網(wǎng)約77公里），逐步提高區(qū)域內(nèi)污水收集處理率。建設(shè)規(guī)模為200立方米/日的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理工程，實現(xiàn)污泥的有效處置。

（4）加強面源污染治理。大力推廣有機肥，減少化肥農(nóng)藥使用量。在田間統(tǒng)一安裝150個頻振式殺蟲燈誘殺害蟲。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥替代部分化學(xué)農(nóng)藥。建設(shè)5公里生態(tài)攔截工程。積極推進鄉(xiāng)村清潔工程，結(jié)合村莊改造，采用分散處理、集中處理或納管等方式，累計完成68個自然村的生活污水治理任務(wù)。

（5）加強生態(tài)修復(fù)。完成淀山湖內(nèi)源控制工程，開工建設(shè)*西郊淀山湖濕地修復(fù)工程和淀山湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)和重建水生生態(tài)系統(tǒng)。

（6）推進河網(wǎng)綜合整治。完成淀浦河西段綜合整治工程、斜瀝港水系溝通工程、葉水路港調(diào)水泵站工程以及鎮(zhèn)、村級河道水系溝通工程，改善河網(wǎng)地區(qū)的水動力條件，提高水體自凈能力。

（7）完善監(jiān)管體系建設(shè)項目。加強淀山湖湖區(qū)的水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測，在水體滯留區(qū)及藍藻水華敏感區(qū)設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站，用于藍藻水華預(yù)警和預(yù)報。加強生物監(jiān)測能力建設(shè)，在*西郊淀山湖濕地修復(fù)工程區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)濕地生物監(jiān)測點。

（8）強化科技支撐。實施“淀山湖藍藻水華控制與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”重大攻關(guān)項目。圍繞本區(qū)域水體污染和富營養(yǎng)化問題，開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)演化研究、水華監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理適用技術(shù)開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化機理及修復(fù)理論與技術(shù)等研究。

三、大氣環(huán)境治理與保護

（一）實施原則

以污染減排為主線，以機動車污染控制為突破口，全面推進大氣污染治理。按照“上大壓小”原則，繼續(xù)實施燃煤電廠脫硫和小機組關(guān)停，并開展燃煤電廠氮氧化物控制試點工作；“新”“老”兼顧，著力推進機動車污染控制；以完善長效機制為重點，繼續(xù)抓好揚塵污染控制；以實施加油站油氣回收為重點，加強VOCs排放控制，切實解決與市民健康有關(guān)的環(huán)境問題。

（二）行動目標

燃煤電廠脫硫全面完成“*”規(guī)劃目標，到2010年底，全市所有燃煤電廠機組實施煙氣脫硫，SO2排放總量控制在38萬噸以內(nèi)；加大機動車污染控制力度，新車在2009年提前實施“國IV”排放標準，到2010年，全市出租車和中心城區(qū)公交車基本達到“國III”以上排放標準，全面實施在用車簡易工況法I/M制度，機動車尾氣排放達標率達到90％以上；揚塵污染控制基本實現(xiàn)長效、常態(tài)管理；啟動VOCs排放控制，全市所有加油站實施油氣回收。

（三）主要任務(wù)

1．繼續(xù)推進并深化燃煤設(shè)施脫硫和脫硝

按照*市“*”期間燃煤電廠脫硫工程實施方案，完成所有燃煤機組脫硫工程和小火電機組關(guān)停，并加強脫硫設(shè)施的運行與監(jiān)管。到2009年底，完成寶山鋼鐵股份有限公司1臺350MW機組脫硫工程。2010年底前，關(guān)停楊樹浦電廠、吳涇熱電廠、閔行發(fā)電廠等共1249MW小火電機組。

進一步深化燃煤電廠污染減排，制定全市電廠氮氧化物排放控制方案，并啟動一批示范工程。到2011年底，實施市電力公司2臺機組空氣分段燃燒器改造工程和申能公司1臺機組SCR脫硝工程建設(shè)。

加強標準規(guī)范和政策引導(dǎo)，進一步推進中小鍋爐的污染治理。到2011年底，完成全市112臺10蒸噸/小時（含）以上工業(yè)鍋爐二氧化硫治理達標工程。

2．嚴格控制機動車污染

按照“公共交通優(yōu)先，新老車輛并重”的原則，進一步加強機動車污染控制，有效遏制石油型大氣污染。重點是：

（1）進一步提高新車排放標準和車用燃油質(zhì)量。2009年，*市全面實施“國IV”排放標準。同時，落實*市場汽、柴油的配套供應(yīng)，高橋石化新建120噸/年催化汽油脫硫裝置，*石化新建35萬噸/年的催化重汽油加氫脫硫SMDS裝置。2009年10月前，全市實現(xiàn)“國IV”標準汽油210萬噸/年和柴油600萬噸/年的生產(chǎn)能力。

（2）加大公交車和出租車更新力度。到2010年底，全市公交車輛全面達到“國II”以上排放標準，中心城區(qū)公交車基本達到“國III”以上排放標準，出租車達到“國III”以上排放標準。

（3）支持新能源汽車試驗運行。推廣新能源環(huán)衛(wèi)車；擴大“雙電”公交客車試點，在世博會場途經(jīng)區(qū)域等配備若干“雙電”公交線路。

（4）加大高污染車輛整治力度。達不到“國II”排放標準的貨運、渣土運輸車輛，參照本市已經(jīng)實行的對高污染車輛限制通行的時間、范圍等有關(guān)規(guī)定實施；淘汰大賣場免費班車中的高污染車輛。

（5）完善在用車檢測維護制度。全面推行在用車簡易工況法I/M檢測，通過完善年檢制度，淘汰污染排放不合格的車輛。

（6）全面實施加油站油氣回收。在全市范圍內(nèi)，積極推進油氣回收，有效控制加油站和儲油設(shè)施的VOCs排放。到2010年，完成22座儲油庫、224輛汽油油罐車的油氣回收工程和全市823座加油站油氣回收處理裝置改造工作。

3．強化揚塵污染全過程控制

根據(jù)《*市揚塵污染防治管理辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合文明工地創(chuàng)建，著力強化揚塵污染的全過程監(jiān)管，重點加強建筑工地、堆場、道路等各類揚塵污染控制，全面達到揚塵控制規(guī)范要求。

四、固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制

（一）實施原則

堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，城郊并舉，進一步完善固體廢物綜合利用與處置體系。按照“創(chuàng)模”要求，繼續(xù)加快生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的建設(shè)，完善危險廢物安全處置系統(tǒng)。

軟硬結(jié)合，全面推進噪聲污染控制工作。以整治交通干線敏感點為重點，緩解居民投訴集中、擾民現(xiàn)象嚴重的噪聲污染問題。以規(guī)范夜間施工噪聲管理為重點，進一步理順噪聲污染防治機制。

（二）行動目標

繼續(xù)提升城市生活垃圾無害化處理能力。到2009年底，全市生活垃圾無害化處理率基本達到85%；繼續(xù)完善工業(yè)廢物綜合利用與處置體系。到2011年底，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到95%，危險廢物得到全面安全處置。

進一步完善噪聲污染防治體系。到2010年，城市交通干線噪聲平均值和區(qū)域環(huán)境噪聲平均值基本達到國家標準。到2011年，機動車、非機動車鳴號率控制在3％以下。

（三）主要任務(wù)

1．進一步提升城市生活垃圾無害化處理能力

繼續(xù)推進生活垃圾收集與處置設(shè)施建設(shè)。到2009年，完成內(nèi)河集裝化垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)；基本建成老港生活垃圾應(yīng)急填埋場，完成老港生活垃圾填埋場800噸/年滲濾液處理設(shè)施擴能和老港生活垃圾污水永久排水通道工程，確保滲濾液處理效果達標、處理能力匹配和設(shè)施運營正常。到2010年，完成閘北環(huán)衛(wèi)基地工程。到2011年底，完成江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能、老港生活垃圾填埋場1、2、3期封場和生態(tài)修復(fù)工程項目；啟動老港污泥填埋場工程和生活垃圾綜合焚燒廠工程。

2．進一步完善城市危險廢物利用與處置系統(tǒng)

按照“優(yōu)化布局，提升能力，集中處置，強化監(jiān)管”的原則，繼續(xù)完善本市危險廢物收集和處置系統(tǒng)。重點是：2009年，完成醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施的完善和擴能；到2011年底，完善醫(yī)療廢物集中收運、安全處置系統(tǒng)和加強管理能力建設(shè)。建成嘉定危險廢物集約化綜合處理基地建設(shè)，對焚燒類、廢乳化液、廢礦物油、電子廢物、含銅廢物、廢熒光燈管、含重金屬廢液和廢渣（含廢酸廢堿）、有機廢液等八大類危險廢物進行集約化處置。

3．加強交通噪聲污染治理

繼續(xù)推進高速公路、城市快速干道沿線噪聲綜合治理工程。到2009年底，完成高架道路沿線461個噪聲敏感點、中環(huán)路沿線33個噪聲敏感點、越江橋隧周邊3個噪聲敏感點和高速公路沿線392個噪聲敏感點的治理。同時，開展部分鐵路沿線噪聲敏感點治理。

4．理順噪聲污染防治機制

整章立制，進一步完善噪聲污染防治機制。重點是：到2010年底，完成《*市固定源噪聲管理辦法》修訂；加強夜間施工噪聲管理，2009年起，把工地噪聲控制全面納入工地文明施工管理中，在各類工地施工中推廣降噪新型施工法；加強機動車和非機動車禁鳴執(zhí)法與宣傳，將機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下。

五、工業(yè)污染防治

（一）實施原則

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善環(huán)境管理體系為重點，加快淘汰環(huán)保劣勢企業(yè)，深化工業(yè)污染防治，積極探索走新型工業(yè)化道路。以吳涇工業(yè)區(qū)和石化集中區(qū)域為重點，繼續(xù)推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治；以規(guī)范和完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理為核心，繼續(xù)推進郊區(qū)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)污水納管，促進工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動目標

吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治按規(guī)劃完成整治任務(wù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)標準。到2011年，所有國家公告的工業(yè)區(qū)形成比較完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境管理體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解決一批工業(yè)“三廢”污染問題。

（三）主要任務(wù)

1．按照規(guī)劃完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治

繼續(xù)按照《吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治實施計劃綱要》提出的目標要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，進一步推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。重點是：到2009年底，關(guān)停*焦化有限公司2、3號焦爐及煤焦油生產(chǎn)線；到2011年底，完成*焦化有限公司5、6號焦爐的治理，使焦爐產(chǎn)生的主要污染物在20*年基礎(chǔ)上削減50％以上；全面完成規(guī)劃中配套的居民動遷安置及市政配套建設(shè)。

2．推進石化集中區(qū)域污染治理工作

積極探索石化集中區(qū)域長效監(jiān)管機制，結(jié)合區(qū)域整治，開展石化企業(yè)的污染治理工作。重點是：

（1）制定杭州灣北岸化工石化集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并落實國家環(huán)境保護部關(guān)于*市杭州灣沿岸化工石化集中區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作的意見。同時，開展*衛(wèi)地區(qū)化工集中區(qū)域綜合整治。

（2）加強石化企業(yè)VOCs排放控制。到2009年底，完成*石化廢水處理過程中廢氣的收集與處理，并增加火炬氣回收能力；到2011年底，完成高橋石化3號污水處理廠惡臭治理和液態(tài)烴、汽油氧化脫硫醇尾氣治理等。

3．繼續(xù)完善工業(yè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

按照“工業(yè)向園區(qū)集中”政策和工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)范化管理要求，結(jié)合工業(yè)區(qū)的性質(zhì)和條件，積極推進寶山、閔行、浦東、嘉定、*、松江、奉賢、南匯、青浦等區(qū)共35個國家公告的工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善工作，涉及污水處理設(shè)施建設(shè)、集中供熱、綠化隔離帶建設(shè)和居民動遷等措施。同時，推進寶山、浦東、嘉定、*、松江、奉賢、青浦等區(qū)共54個工業(yè)集中區(qū)污水收集管網(wǎng)完善工程。

4．推進污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照《*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標》，進一步調(diào)整高污染、高能耗、低效益企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對不符合*城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、因環(huán)境問題廠群矛盾突出的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強對寶山大場地區(qū)市屬企業(yè)、*石化地區(qū)、塘外工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。到2011年底，完成1000項污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰工作。

六、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)

（一）實施原則

以循環(huán)經(jīng)濟示范為重點，點面結(jié)合，開展企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多層次和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟試點工作；建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，進一步推進清潔生產(chǎn)，促進制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以脫硫廢渣綜合利用、構(gòu)建電子廢物綜合利用交投網(wǎng)絡(luò)體系等工作為突破，著力加強資源綜合利用，并引導(dǎo)其逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（二）行動目標

加快推進循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)經(jīng)濟示范點和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到2011年，形成點面結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，基本形成電子廢物三級交投回收利用網(wǎng)絡(luò)體系框架，清潔生產(chǎn)從試點逐步轉(zhuǎn)向推廣。

（三）主要任務(wù)

1．大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點項目

按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的要求，加強引導(dǎo)推廣和政策支持，推進*化工區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)（園區(qū)），寶鋼、偉翔（企業(yè)），寶山區(qū)、青浦區(qū)（區(qū)縣），同濟大學(xué)（社區(qū)）和崇明前衛(wèi)村（農(nóng)村）等循環(huán)經(jīng)濟試點項目，探索不同層次和領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效模式。同時，以保障環(huán)境安全為前提，發(fā)展物質(zhì)有序循環(huán)、能量多級利用的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進老港靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及實施，實現(xiàn)固體廢物處理處置、資源綜合利用。

2．開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造

按照循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。重點推進金橋出口加工區(qū)、張江高新技術(shù)園區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)、*化工區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等7個工業(yè)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作。

3．著力推進電子廢物等資源回收與綜合利用

圍繞節(jié)能減排，著力推進電子廢物等資源綜合利用，進一步完善社區(qū)廢品回收網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全社會的資源回收和綜合利用水平。重點是：完成電子廢物交投回收利用規(guī)劃方案，制訂相關(guān)實施辦法與政策，完善綜合處理和利用設(shè)施，提升處置技術(shù)含量，建立政府和民間共同參與的投資和運行機制，并建立監(jiān)管機制；到2011年，基本完成電子廢物三級交投網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合社會資源，完成90個電子廢物交投網(wǎng)點，力爭達到1萬噸交投收集量；加快實施脫硫石膏綜合利用示范線等項目，促進脫硫石膏和粉煤灰的綜合利用；進一步開展舊瀝青綜合利用，到2011年本市舊瀝青混合料的利用達到15萬噸；通過資本合作方式，做強做大在線收廢回收網(wǎng)絡(luò)，擴大廢品交投覆蓋面。

4．大力推進清潔生產(chǎn)

以火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)為主，以“雙有雙超”企業(yè)為重點，加快推進強制性清潔生產(chǎn)審核；在市、區(qū)縣、各控股集團公司及企事業(yè)單位等層面，擴大清潔生產(chǎn)試點面，以綠色設(shè)計、工藝改造、物料循環(huán)、污染治理等多種手段，進一步加大清潔生產(chǎn)推進力度。

七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護

（一）實施原則

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取有效措施削減畜禽養(yǎng)殖污染，減少化肥和農(nóng)藥使用量，開展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖試點，為城市提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。以村莊改造為切入點，加大力度解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）行動目標

全市糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量減少10％，化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量減少10％，提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理水平；綜合改造300個村莊，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差異。

（三）主要任務(wù)

1．進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理

在6個千畝核心基地開展農(nóng)業(yè)面源污染防治示范建設(shè)，以160萬畝糧田、50萬畝蔬菜地為推廣區(qū)域，以點帶面，點面結(jié)合，推進化肥農(nóng)藥減量使用，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染負荷，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。重點是：推廣綠肥種植60萬畝；推廣應(yīng)用商品有機肥45萬噸；推廣使用專用配方肥7.5萬噸；加強植保統(tǒng)防體系建設(shè)，推廣1.5萬臺新型藥械，全市稻麥病蟲統(tǒng)一防治面積達70%以上；推廣高效低毒低殘留新農(nóng)藥品種，減少中高毒化學(xué)農(nóng)藥使用；加強秸稈禁燒和綜合利用，開展秸稈禁燒專項檢查活動，秸稈機械化還田面積達到480萬畝次。

2．繼續(xù)推進養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理

種養(yǎng)結(jié)合，建立和完善畜禽養(yǎng)殖場與農(nóng)田連接系統(tǒng)、畜禽糞尿資源化綜合利用系統(tǒng)，加快規(guī)模化、標準化畜禽場建設(shè)，減少畜禽養(yǎng)殖污染。重點是：在閔行、浦東、南匯、奉賢、松江、*、崇明等區(qū)（縣）和光明集團、大豐農(nóng)場等30個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞尿無害化處理設(shè)施及配套灌溉設(shè)施，開展畜禽糞尿生態(tài)還田試點；在奉賢、松江、*、南匯、崇明等區(qū)（縣）和光明集團、大豐農(nóng)場等10個規(guī)模化養(yǎng)殖場，建設(shè)畜禽糞尿沼氣工程，使資源得到充分利用；建設(shè)*市浦南病死畜禽無害化處理站。

以規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，推進標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，增加水體漁業(yè)資源量，改善種群結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)平衡。重點是：在標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，建設(shè)9000畝人工濕地；在*江上游、淀山湖、**段、杭州灣北岸進行放流，每年放流鰱鳙鯉鯽魚種的數(shù)量6萬公斤左右，夏片數(shù)量5000萬尾左右，其他特色魚種的數(shù)量為100萬尾（只）。

3．進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治

明確規(guī)劃和整治規(guī)范要求，對規(guī)劃保留的村莊開展環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村的突出環(huán)境問題，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供良好的環(huán)境保障。重點是：整合現(xiàn)有政策資源，制訂村莊綜合整治標準和配套政策，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，包括村溝宅河整治、生活污水治理、生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運、四旁林建設(shè)等，完成300個左右村綜合改造；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集中居住區(qū)公共廁所建設(shè)，新建公廁450座，采取切實措施改善這些地區(qū)的環(huán)境面貌。

按照自愿創(chuàng)建的原則，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，調(diào)動村鎮(zhèn)在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的積極性、主動性。同時，完善創(chuàng)建長效管理工作，達到持續(xù)改進的目標。

八、生態(tài)保護與建設(shè)

（一）實施原則

按照建設(shè)生態(tài)型城市的目標和要求，以綠色世博和崇明生態(tài)島建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進生態(tài)保護與建設(shè)工作。以建設(shè)環(huán)境友好型世博園區(qū)為核心，推動生態(tài)環(huán)保技術(shù)和理念的應(yīng)用與推廣。按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的要求，推進崇明三島的生態(tài)保護和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持崇明良好的生態(tài)環(huán)境。按照“完善布局、增強功能、注重民生、提升服務(wù)”的工作思路，推進綠地林地建設(shè)。

（二）行動目標

通過資源節(jié)約型和環(huán)境友好型世博園建設(shè)，著力提升*環(huán)保的國際形象；繼續(xù)推進崇明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取2010年，崇明縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)縣；優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局，提高綠化生態(tài)效益，逐步形成人與自然和諧相處的良好環(huán)境；2011年底，全市建成區(qū)人均公共綠地達到13.1平方米，綠化覆蓋率達到38.2%。

（三）主要任務(wù)

1．大力推進綠色世博園區(qū)建設(shè)

按照“綠色、節(jié)能、環(huán)?！钡睦砟睿瑯?gòu)筑資源節(jié)約和環(huán)境友好的世博園，著力提升園區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點是：

（1）加強綠化建設(shè)。建成后灘公園、白蓮涇公園、世博公園等一批大型公園，以及浦西綠地、濱江綠地、中國園、龍華東路綠地等其他景觀綠地，綠地面積達到58公頃以上。

（2）積極推廣使用清潔能源。建設(shè)兩座江水源熱泵，利用自然水源提高制冷或供熱的效果，有效減少建筑耗能；在世博中心、中國國家館和世博會主題館等園區(qū)主要建筑上，利用“太陽能建筑一體化”技術(shù)，示范性地采用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，并網(wǎng)使用太陽能供電；對南市電廠主廠房進行綜合改造，綜合集成太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、主動式導(dǎo)光、水回收利用等技術(shù)；園區(qū)內(nèi)采用新能源車輛作為公交客運工具，公共交通實現(xiàn)“零排放”。

（3）建設(shè)30噸/日的垃圾管道氣力輸送系統(tǒng)，使世博園區(qū)浦東世博軸兩側(cè)永久場館區(qū)域?qū)崿F(xiàn)垃圾全封閉、無異味自動輸送。

（4）建設(shè)世博園環(huán)境空氣、噪聲、水質(zhì)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)，建立空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)采集與快速系統(tǒng)，為世博會舉辦提供環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)和空氣污染預(yù)警服務(wù)。

2．繼續(xù)推進崇明生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的要求，進一步完善崇明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)建設(shè)，提高崇明生態(tài)含量，重點是：

（1）在完成崇明三島環(huán)境本底調(diào)查、生態(tài)島環(huán)境指標體系研究的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)環(huán)境評估監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握崇明環(huán)境質(zhì)量變化，為生態(tài)島建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（2）全民動員，積極開展國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，爭取2010年底前通過環(huán)境保護部驗收。

（3）加強城橋新城、陳家鎮(zhèn)中心社區(qū)、堡鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等重點地區(qū)的綠地建設(shè)；建設(shè)生態(tài)林1500畝。

（4）推廣清潔能源，建設(shè)崇明北沿風(fēng)電場。

3.建設(shè)與完善全市綠地林地系統(tǒng)

進一步落實規(guī)劃，建設(shè)與完善全市綠地林地生態(tài)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)各類綠地林地的均衡布局，提高綠地林地生態(tài)服務(wù)功能。重點是：

（1）優(yōu)化城市綠化格局。推進外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，建成并開放*辰山植物園，基本建成普陀區(qū)武寧綠地、普陀區(qū)桃浦楔型綠地一期工程、盧灣區(qū)南園擴建工程、楊浦區(qū)大連路綠地、寶山區(qū)炮臺灣公園二期等一批大型公共綠地，新增面積1500公頃；大力推廣屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化等立體綠化，建成30萬平方米屋頂綠化和3萬米其他立體綠化。

（2）推進郊區(qū)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步完善以沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、防污隔離林、通道防護林等生態(tài)公益林為屏障的林業(yè)發(fā)展格局，完成5萬畝林地建設(shè)，重點是全面完成一級水源保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。同時，以提高綠化林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力為重點，建立和完善有害生物監(jiān)測防控系統(tǒng)、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控系統(tǒng)和森林防火系統(tǒng)。

同時，進一步加強自然生態(tài)保護。加強濕地和野生動物棲息地的保護、建設(shè)和管理，強化對生物多樣性保護的監(jiān)督管理，不斷提高自然生態(tài)保護管理水平。

九、保障措施

（一）強化環(huán)保體制機制完善

進一步健全“兩級政府、三級管理”的環(huán)保管理體制，完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作推進機制，重在落實責任和形成合力。著力完善市和區(qū)縣環(huán)境保護和建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，進一步明確各部門環(huán)境保護職責，更好地整合全社會的資源和力量推進環(huán)境保護工作。按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，著力完善區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護機構(gòu)，加強基層環(huán)境管理。

（二）強化環(huán)境保護責任制

建立和完善環(huán)境績效綜合評估考核機制，重在責任追究。切實把環(huán)保工作落實情況、污染減排情況、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境保護指標納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立環(huán)境問責制，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護“一票否決”。推進企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)，重在強化企業(yè)環(huán)保社會責任。根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為劃分環(huán)保誠信等級，實行分級管理。落實好企業(yè)環(huán)保違法信息強制公開制度，并鼓勵企業(yè)制定并定期公布可持續(xù)發(fā)展報告或企業(yè)環(huán)保責任報告，營造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。

（三）強化環(huán)境法治建設(shè)

進一步加快本市環(huán)保立法工作步伐，解決關(guān)系本市發(fā)展的環(huán)境保護重點、難點和市民關(guān)心的熱點問題。加強對飲用水源保護、輻射環(huán)境、固體廢物、噪聲、排污許可、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的立法研究工作。堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，通過區(qū)域和行業(yè)限批、限期治理和聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴厲打擊各類違法行為，加快淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)，進一步提高環(huán)境執(zhí)法的強制力和威懾力。

（四）強化污染源頭預(yù)防

進一步完善環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，開展政策環(huán)境影響評價試點，強化從規(guī)劃和政策的源頭把環(huán)保的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，在宏觀決策層面協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。嚴格實施環(huán)境準入制度，加快推進工業(yè)區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)和管理，進一步推進工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。堅持“源頭節(jié)約、過程控制、末端循環(huán)并重”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防和減少污染產(chǎn)生。

（五）強化環(huán)境政策引導(dǎo)

進一步完善環(huán)保投入機制，加大對環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面的投入力度。按照補償治理成本原則，逐步提高排污費征收標準，擴大排污收費范圍，逐步推進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化,促進企業(yè)加強環(huán)境保護。加大污染減排、水源保護、大氣污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、廢物綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、重點工業(yè)區(qū)整治等方面的政策支持力度，探索污染排放總量有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責任險等機制，著力完善“污染者付費，生產(chǎn)者回收，開發(fā)者保護，得益者補償”的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

（六）強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

按照國家和本市環(huán)境管理能力標準化建設(shè)的要求，進一步加強市和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射監(jiān)管、信息化、宣教等能力建設(shè)，進一步提升環(huán)境管理水平。繼續(xù)加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控，建立健全環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)市、區(qū)縣兩級聯(lián)動的環(huán)境管理信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管水平。啟動市級環(huán)境應(yīng)急中心和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高本市環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平。

（七）強化環(huán)境科技支撐

突出科研為環(huán)境管理與決策服務(wù)的宗旨，加大科技攻關(guān)力度，為計劃的順利實施提供技術(shù)保障。重點加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)、區(qū)域性灰霾治理等項目研究；積極開展清潔生產(chǎn)、電廠脫硫廢渣、污水處理廠污泥等循環(huán)綜合利用技術(shù)和河道生態(tài)修復(fù)、湖泊富營養(yǎng)化防治、垃圾滲濾液處置等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；開展崇明生態(tài)島和世博園等技術(shù)集成推廣應(yīng)用；支持清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)。完善地方性環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，形成政策環(huán)評、污染物總量審核、環(huán)境風(fēng)險源識別和分級等技術(shù)規(guī)范。

（八）強化環(huán)境宣傳教育

通過環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)和綠色創(chuàng)建等工作載體，倡導(dǎo)公眾從身邊事做起，積極開展節(jié)能減排、綠色出行等環(huán)保實踐活動，逐步形成綠色的生活和消費方式；加強學(xué)校環(huán)境教育，建設(shè)一批各具特色的環(huán)境教育基地，普及環(huán)保知識，推廣環(huán)境文化；依托各新聞媒體，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和環(huán)保民間組織積極參與，廣泛開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動；強化環(huán)境信息公開和社會輿論監(jiān)督，形成全社會重視環(huán)境保護、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。