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云南省作為中國(guó)面向東南亞、南亞的前沿，具有溝通太平洋、印度洋，連接中國(guó)、東南亞、南亞“三大市場(chǎng)”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。把云南建成中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際大通道，是云南省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民認(rèn)真貫徹黨的*精神，充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作與發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持貫徹實(shí)施的一項(xiàng)重大科學(xué)決策。

云南省交通運(yùn)輸正處于大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過二十多年的改革與建設(shè)，逐漸探索出了一條符合省情的現(xiàn)代交通發(fā)展道路，取得了顯著成就。但從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、改善人民生活質(zhì)量來(lái)衡量，仍有相當(dāng)大的差距。

“*”時(shí)期是我省交通運(yùn)輸高速發(fā)展、提升在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用、建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步日趨加快的大環(huán)境中，運(yùn)輸需求總量將快速增長(zhǎng)，對(duì)運(yùn)輸能力、效率與服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。同時(shí)，資源與環(huán)境約束更加緊迫，交通運(yùn)輸面臨新的更大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)黨的*確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把云南建成中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際大通道，加快交通現(xiàn)代化建設(shè)，必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效能，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)引導(dǎo)。

《云南省“*”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》作為云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是全省“*”規(guī)劃的重要組成部分。在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，本規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、民航、水運(yùn)和城市軌道交通的發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的最大效率，加速建立現(xiàn)代化綜合交通體系，是指導(dǎo)交通運(yùn)輸發(fā)展和確定該領(lǐng)域重大工程、安排政府投資的依據(jù)。

《云南省“*”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》包括：綜合交通體系發(fā)展現(xiàn)狀、“*”面臨的形勢(shì)與需求、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及政策措施等五部分內(nèi)容。

第一章綜合交通體系發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展，對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約逐步得到緩解，鐵路、公路、民航和水運(yùn)立體發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架正在形成。但是，受山區(qū)地理?xiàng)l件限制和歷史原因，云南交通封閉落后面貌仍未得到根本改觀，影響發(fā)展的各種矛盾依然突出。

一、“*”發(fā)展成就

“*”期間，全省交通運(yùn)輸發(fā)展較快，在交通設(shè)施總量、運(yùn)輸能力供給以及運(yùn)輸質(zhì)量等方面取得了較大成就，有效地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。*年，各種運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)量6.24億噸，比*年增長(zhǎng)19.0%；貨物周轉(zhuǎn)量655.5億噸公里，增長(zhǎng)36.7%；客運(yùn)量4.21億人，增長(zhǎng)24.9%；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量275.2億人公里，增長(zhǎng)15.7%。全省交通運(yùn)輸正在進(jìn)入各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，能力擴(kuò)張與質(zhì)量提高并進(jìn)，全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的新發(fā)展階段。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大

“*”期間，全省交通投資力度不斷加大、建設(shè)速度不斷加快，實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭康目焖僭鲩L(zhǎng)，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，通達(dá)度進(jìn)一步提高，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的綜合交通體系，綜合運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。到*年底，交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程達(dá)到17.27萬(wàn)公里（不計(jì)民航航線里程），較*年新增5500公里，增長(zhǎng)3.3%。其中，公路里程16.76萬(wàn)公里，增長(zhǎng)2.4%，二級(jí)及以上公路4994公里，增長(zhǎng)1.16倍（其中高速公路1421公里，增長(zhǎng)1.75倍）；農(nóng)村交通通達(dá)度明顯提高，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)14.24萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84.2%的行政村通公路；鐵路營(yíng)業(yè)里程2327.3公里，增長(zhǎng)15.5%；內(nèi)河航道里程2764公里，增長(zhǎng)74.9%，其中五級(jí)航道89.3km，六級(jí)航道610.5km，七級(jí)航道399.1km，七級(jí)以下航道766.1km，其余909.3km為庫(kù)湖區(qū)航道；機(jī)場(chǎng)10個(gè)（昆明、保山、思茅、昭通、西雙版納、德宏芒市、麗江、大理、香格里拉、臨滄），比*年新增1個(gè)（臨滄）。

（二）以航空為先導(dǎo)、陸路為骨架、水運(yùn)為補(bǔ)充的交通構(gòu)架正在形成

云南是國(guó)內(nèi)通航民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多的省份之一，目前居全國(guó)第二位，是我國(guó)民用航空體系較為完善、運(yùn)輸能力較強(qiáng)、管理水平較高的省區(qū)之一。*年度全省機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量1525.4萬(wàn)人，已接近鐵路完成的1576.9萬(wàn)人。2006年3月，航空運(yùn)輸客運(yùn)量完成160.8萬(wàn)人，首次超過鐵路的155.1萬(wàn)人。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以說是云南鐵路發(fā)展的滯后，但從另一角度來(lái)看，通過航空客源強(qiáng)有力的拉動(dòng)，航空運(yùn)輸也同時(shí)促進(jìn)了其它交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，航空的先導(dǎo)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)意義十分顯著。大量游客、旅客通過航空運(yùn)輸進(jìn)入云南，必須換乘其它運(yùn)輸工具到達(dá)目的地，密切銜接、相互促進(jìn)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系雛形正在形成。

*年，陸路運(yùn)輸承擔(dān)著云南省全社會(huì)99%以上的貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量和95%以上的客運(yùn)量，在綜合交通體系建設(shè)過程中占據(jù)絕對(duì)關(guān)鍵的地位。云南綜合交通體系正在形成以昆明為中心，包括入滇通道、省內(nèi)通道和出境通道三大部分，由中國(guó)腹地分別經(jīng)桂、黔、川、藏四省區(qū)入滇，經(jīng)省內(nèi)路網(wǎng)，再由東、中、西三路出境通邊達(dá)海的基本構(gòu)架和總體態(tài)勢(shì)。

“*”以來(lái)，云南省充分利用自然條件，抓緊推進(jìn)瀾滄江—湄公河航道整治、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道（即“一路一港”建設(shè)，包括瑞麗—緬甸八莫公路和八莫港的建設(shè)）等建設(shè)，使我省與東南亞國(guó)家的通道聯(lián)系水平得到新的提高；積極推進(jìn)建設(shè)富寧港、水富港，使云南與泛珠三角地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，使云南對(duì)外通道又有新的突破，水路交通已經(jīng)在綜合交通體系中占據(jù)了一席之地。

（三）技術(shù)裝備水平有較大提高

先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和廣泛應(yīng)用，大大提升了綜合交通體系技術(shù)裝備水平，運(yùn)力結(jié)構(gòu)較大改善，運(yùn)輸能力不斷提高。

運(yùn)輸設(shè)施方面，鐵路電氣化里程五年新增216.5公里，局部路段時(shí)速已超100公里，正在逐步改變“云南火車沒有汽車快”的歷史。二級(jí)以上高等級(jí)公路比重由*年的1.42%提高到2.98%，其中高速公路增長(zhǎng)尤為迅速。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，特別是高原山區(qū)的鐵路、高速公路建設(shè)技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平（如內(nèi)昆鐵路橋隧施工技術(shù)、高速公路長(zhǎng)大隧道施工技術(shù)、高原地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)技術(shù)、元江至磨黑高速公路紅河大橋等等）。昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為全國(guó)主要樞紐機(jī)場(chǎng)。

運(yùn)輸裝備技術(shù)水準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的差距逐步縮小。在云南通航的民用飛機(jī)保持國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)張；汽車生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，從*年生產(chǎn)2.21萬(wàn)輛提高到*年的6.29萬(wàn)輛，增長(zhǎng)1.85倍，部分車型技術(shù)性能已達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；高原鐵路大馬力、高速機(jī)車正在得到廣泛應(yīng)用。

（四）現(xiàn)代管理和信息化應(yīng)用水平不斷提高，運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量較大改善

交通信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)得到推廣和普及，智能交通系統(tǒng)技術(shù)研究全面啟動(dòng)。大理至保山高速公路建設(shè)中，首開我省公路收費(fèi)、通訊、監(jiān)控“三大系統(tǒng)”與土建工程同步建設(shè)的先例，在全國(guó)首次實(shí)施對(duì)12座特大隧道進(jìn)行集中監(jiān)控，建成了亞洲最大的監(jiān)控屏，大幅度降低了交通安全隱患；昆明等城市建立了信息化交管指揮中心，交通運(yùn)輸管理水平不斷提高。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，依托不斷提高的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平和管理水平，服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。以高速公路快速客運(yùn)班車為標(biāo)志，旅客運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多樣化、個(gè)性化和快速化的發(fā)展趨勢(shì)。以便捷、高效為目標(biāo)的貨物運(yùn)輸服務(wù)體系正在形成，貨物運(yùn)輸、物流服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、快遞業(yè)務(wù)和信息服務(wù)等運(yùn)輸服務(wù)方式發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸及時(shí)性和延展性有所提高。

（五）管理體制和投融資機(jī)制改革邁出重大步伐，運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程加快

“*”期間，重點(diǎn)實(shí)施以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主要內(nèi)容的交通體制改革。民航管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開和機(jī)場(chǎng)屬地化管理，成立云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司；創(chuàng)新投融資方式，組建鐵路、公路等專業(yè)投資公司；鐵路行業(yè)加快了主輔業(yè)分離的進(jìn)程，進(jìn)行了以減少管理層次為目標(biāo)的鐵路分局撤銷等改革。

隨著交通管理體制改革和加入WTO，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管制進(jìn)一步放寬，開放度不斷提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、附屬服務(wù)和維修均不同程度對(duì)外商和民間資本開放，民間資本已進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)。

（六）交通安全與可持續(xù)發(fā)展受到重視

貫徹“以人為本”，關(guān)注公共安全，使交通安全上升到一個(gè)重要地位，交通安全工作明顯加強(qiáng)。在國(guó)家頒布《道路交通安全法》后，配套建立了道路交通安全預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了對(duì)超載和各類違章的整頓治理力度，增加對(duì)安全設(shè)施的投入。鐵路安全保障、民航飛行安全等也得到加強(qiáng)。

交通節(jié)能和環(huán)保方面，在國(guó)家政策指導(dǎo)下制定了一系列措施，主要包括：在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)利用國(guó)土資源、保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境采取更加嚴(yán)格的控制措施；在大中城市積極倡導(dǎo)公共交通，幫助民眾樹立選擇公交出行的意識(shí)；控制并淘汰高能耗、高排放的老舊運(yùn)輸工具等。

此外，“*”期間建設(shè)了一批兼顧國(guó)防交通功能的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交通戰(zhàn)備保障能力得到提高。

二、“*”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

“*”期間，是全省有史以來(lái)綜合交通體系發(fā)展最快的時(shí)期，投入最多、建設(shè)最快、成效最大，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）確立優(yōu)先戰(zhàn)略地位，以規(guī)劃為前提明確發(fā)展方向，促進(jìn)交通大發(fā)展

在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府部門高度重視交通建設(shè)，始終把加快交通發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇不斷推進(jìn)交通大發(fā)展。在促進(jìn)交通發(fā)展過程中，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外交通發(fā)展趨勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，以提高運(yùn)輸能力和擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，結(jié)合全省實(shí)際，抓好綜合交通體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道建設(shè)規(guī)劃研究等一系列規(guī)劃研究工作，進(jìn)一步明確交通發(fā)展方向，加大政策措施和資金支持力度，為交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展和運(yùn)輸能力的較大增長(zhǎng)提供了基本條件。

（二）按照省委、省政府要求，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，改善交通建設(shè)環(huán)境

各相關(guān)部門單位積極向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、鐵道部、交通部、國(guó)家民航總局等部門匯報(bào)銜接，云南省人民政府與國(guó)家有關(guān)部門簽訂了一批加快我省鐵路、公路、民航發(fā)展的合作協(xié)議和會(huì)談紀(jì)要，推進(jìn)了重大項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取得到國(guó)家支持，為“*”全省交通發(fā)展建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的宏觀建設(shè)環(huán)境。在項(xiàng)目建設(shè)過程中做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，解決交通建設(shè)項(xiàng)目存在困難，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供良好的施工環(huán)境。

（三）千方百計(jì)多渠道籌集資金

在省級(jí)財(cái)政十分緊張的情況下，每年從省預(yù)算內(nèi)資金中安排交通建設(shè)資本金5億元以上，用貼息、補(bǔ)助等方式支持交通發(fā)展，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，并加大招商引資工作力度，引進(jìn)外來(lái)投資者，采取“BOT”等方式加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加大交通投融資體制改革力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，組建了鐵路、公路等專業(yè)投資公司，創(chuàng)新投融資方式，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和有關(guān)省市區(qū)以及各大企業(yè)、廠礦、大型水電站的合作，通過投融資體制的不斷創(chuàng)新，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律拓展融資渠道，積極探索上市融資、發(fā)行建設(shè)債券、租賃轉(zhuǎn)讓建設(shè)開發(fā)特許權(quán)、推廣BOT及TOT等項(xiàng)目建設(shè)模式等，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)交通滾動(dòng)發(fā)展，形成多渠道籌資建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的格局。

（五）加大前期工作力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)

“*”期間啟動(dòng)了一大批鐵路、民航項(xiàng)目前期工作，全力抓好重大項(xiàng)目前期工作，扎實(shí)工作基礎(chǔ)，提高前期工作質(zhì)量，為大麗鐵路、玉蒙鐵路、文山機(jī)場(chǎng)、騰沖機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目及早開工創(chuàng)造了條件，昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、富寧港建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作也在全面展開。鐵路、民航、公路、水運(yùn)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的前期工作，為加快交通發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為全省“*”實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、主要問題

“*”期間，全省交通設(shè)施規(guī)模和能力取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的要求，“瓶頸”制約因素沒有從根本上消除。鐵路、公路、航空和水運(yùn)發(fā)展仍不同程度地存在布局不合理、等級(jí)低、利用率不足等問題，最突出的是鐵路運(yùn)輸能力短缺，鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成；公路等級(jí)低，通行能力差，在一些地方仍然是通而不暢；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市交通擁堵等問題愈發(fā)突出。同時(shí)更應(yīng)注意，交通建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革相對(duì)滯后以及建設(shè)資金短缺、投融資體制尚未健全是云南綜合交通體系發(fā)展的主要突出矛盾，運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)機(jī)制仍需健全，交通發(fā)展總體上仍然以各種運(yùn)輸方式自成體系為特征，行業(yè)分割沒有打破，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的綜合交通管理體制尚未建立。建立布局合理、能力充分、銜接順暢、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通體系任務(wù)十分艱巨。

第二章“*”面臨的形勢(shì)與需求

*年我國(guó)人均GDP邁上了1000美元的新臺(tái)階，步入了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的“黃金發(fā)展期”。黨的*報(bào)告明確指出，21世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說，是一個(gè)必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的指導(dǎo)方針?！?”時(shí)期作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的上升階段，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件的關(guān)鍵時(shí)期。以*精神為指導(dǎo)，深入研究云南綜合交通體系發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求，云南綜合交通體系已迎來(lái)了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，必須付出艱辛的努力去牢牢把握。

到2010年，人均生產(chǎn)總值比*年翻一番以上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城市化進(jìn)程加快。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和總量規(guī)模上新臺(tái)階需要交通運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)支撐，根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)乃至全省工業(yè)化、城市化所處階段以及資源和產(chǎn)業(yè)分布特征，“*”交通運(yùn)輸需求將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，根據(jù)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)，全省到2010年全社會(huì)貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將達(dá)7.5億噸和730億噸公里，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將達(dá)5.7億人次和350億人公里。

一、“*”面臨的環(huán)境與機(jī)遇

首先，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和云南積極參與滇滬滇浙合作、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作與發(fā)展等機(jī)遇為云南交通發(fā)展帶來(lái)了前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求。

2002年11月4日，《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署。東盟10國(guó)國(guó)土面積、人口、生產(chǎn)總值均接近我國(guó)的一半，合作潛力巨大，發(fā)展前景看好。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，將形成一個(gè)擁有20億消費(fèi)者、2萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1.3萬(wàn)億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也將是發(fā)展中國(guó)家間組成的最大的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，它將為中國(guó)和東盟帶來(lái)互利雙贏的局面。云南作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)通向東南亞、南亞的重要門戶。我們要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展、壯大自己。

2004年6月3日《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》在廣州簽署。這個(gè)中國(guó)規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的區(qū)域組合，是東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。這一區(qū)域所建立起來(lái)的“共生共贏型”經(jīng)濟(jì)體系，將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)極?！胺褐槿恰眳^(qū)域的范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個(gè)省區(qū)和香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“9+2”。內(nèi)地9省區(qū)的區(qū)域面積為全國(guó)的1/5，人口占1/3，經(jīng)濟(jì)總量占1/3。香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泛珠三角區(qū)域地緣相鄰、人文相近、利益相關(guān)，發(fā)展?jié)摿薮?。推?dòng)泛珠三角區(qū)域合作，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在電力、礦產(chǎn)、生物資源、旅游、高技術(shù)等領(lǐng)域與區(qū)域內(nèi)其余十個(gè)經(jīng)濟(jì)體開展合作，實(shí)施“西電東送”、“外企西進(jìn)”，不斷探索泛泛聯(lián)合（泛珠三角與泛亞），實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，拓展發(fā)展空間，就能不斷加快云南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，就能不斷壯大云南經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就能不斷提高云南的經(jīng)濟(jì)地位。

其次，國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)云南交通建設(shè)高度重視。云南獨(dú)具的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正日益引起國(guó)家的重視，國(guó)際大通道建設(shè)的重要性和緊迫性在國(guó)家有關(guān)層面正逐步形成共識(shí)。國(guó)務(wù)院以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、鐵道部、交通部、民航總局等國(guó)家部委采取切實(shí)行動(dòng)關(guān)心、支持云南交通建設(shè)。在國(guó)家交通專項(xiàng)規(guī)劃《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中，云南占有重要位置，充分表明了國(guó)家對(duì)云南交通發(fā)展的高度重視，給云南交通注入了新的發(fā)展動(dòng)力，云南已經(jīng)迎來(lái)了新一輪交通建設(shè)高速發(fā)展期。要搶抓機(jī)遇，抓緊做好相關(guān)部委的工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家的大力支持，推動(dòng)云南交通建設(shè)的快速發(fā)展。

第三，云南省委、省政府和各級(jí)政府部門高度重視交通建設(shè)。針對(duì)交通運(yùn)輸對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約已日漸凸顯，解決交通運(yùn)輸“瓶頸”已刻不容緩的實(shí)際情況，云南省委、省政府將大規(guī)模建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展云南經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來(lái)抓，通過組建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、召開專項(xiàng)會(huì)議、下發(fā)政策指導(dǎo)性文件等方式大大推進(jìn)了云南交通建設(shè)的進(jìn)程。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就云南交通建設(shè)問題作出重要指示，就云南交通建設(shè)發(fā)展思路、運(yùn)輸方式的選擇、籌措資金思路等重大問題都有相當(dāng)具體的指導(dǎo)性意見，為云南交通建設(shè)發(fā)展指明了方向。全省各族人民和各級(jí)政府對(duì)交通建設(shè)表現(xiàn)出極大熱情，對(duì)交通建設(shè)給予了積極的協(xié)助配合，為掀起云南交通建設(shè)新高潮奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可靠的保證。

第四，困擾交通建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵資金籌措問題已引起國(guó)家和云南省委、省政府的高度重視。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》后，云南省也出臺(tái)了相應(yīng)政策，通過籌備組建鐵路、公路、民航等六大專業(yè)投資公司，搭建融資平臺(tái)，不斷增強(qiáng)融資能力。這些重大舉措必將為云南交通建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“*”面臨的交通運(yùn)輸需求

建設(shè)和完善符合省情的綜合交通體系，優(yōu)化資源配置，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率，是我省資源供給條件、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸一體化和降低運(yùn)輸成本的客觀要求，也是交通運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。通過改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，目前我省各種運(yùn)輸方式已發(fā)展到了一定規(guī)模，為各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)綜合運(yùn)輸體系創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和資源的可支撐性，以可持續(xù)發(fā)展的思想，建設(shè)和完善符合我省經(jīng)濟(jì)地理特征、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代綜合交通體系，是“*”交通發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。綜合分析全省“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨螅蓺w納為五個(gè)方面。

一是工業(yè)化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)能源、原材料運(yùn)輸通道能力的需求。我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，對(duì)能源、原材料的需求處于上升階段，運(yùn)輸需求量大。由于我國(guó)及我省資源和工業(yè)布局不平衡，我省未來(lái)還將依然保持能源、原材料運(yùn)出省外，工業(yè)制成品運(yùn)入省內(nèi)各地，省內(nèi)原材料由滇西、滇西南運(yùn)至滇中、滇東地區(qū)的格局。由此，需要進(jìn)一步提高省際運(yùn)輸通道能力及加快新通道建設(shè)，提供充足的運(yùn)力保證。同時(shí)，根據(jù)我省周邊國(guó)家的資源狀況，也要求交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局適應(yīng)積極利用國(guó)際資源加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快國(guó)際通道的建設(shè)。

二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)交通設(shè)施數(shù)量和服務(wù)提出了更高要求。在總體小康的基礎(chǔ)上邁向全面小康社會(huì)的過程中，隨著收入水平的不斷提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的變化，人們不僅出行的次數(shù)、距離和時(shí)間增加，而且對(duì)出行模式的選擇更加呈現(xiàn)多樣性，對(duì)出行的要求除滿足及時(shí)、方便外，對(duì)舒適、快捷和安全性的要求不斷提高。同時(shí)，我省主要城市和較發(fā)達(dá)地區(qū)已開始進(jìn)入汽車化時(shí)代，*年底，全省共有機(jī)動(dòng)車保有量327.6萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員360萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2010年，機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到457萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員510萬(wàn)人，汽車消費(fèi)大眾化，對(duì)道路設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量以及可選擇性提出了更多更高的要求。

三是適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展和利用國(guó)際資源，對(duì)建設(shè)云南國(guó)際大通道的需求。我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，不僅人均占有資源少，而且優(yōu)質(zhì)資源所占比例低。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建云南國(guó)際大通道，有效利用國(guó)際資源，是支持和加快我國(guó)及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為此，加快發(fā)展云南國(guó)際通道，特別是大能力的鐵路通道，是保障我國(guó)進(jìn)口能源和重要原材料運(yùn)輸安全的必由之路。

四是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸區(qū)域協(xié)調(diào)和可達(dá)性的需求。交通運(yùn)輸對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛必須投入的社會(huì)先行成本。加快“西部大開發(fā)”，適應(yīng)云南參與“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)與“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，改善落后地區(qū)人民生活條件和福利狀況，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須更多地重視和解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和普遍服務(wù)問題。隨著區(qū)域合作程度的加深和城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)旅客運(yùn)量將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力和城市就業(yè)人員的跨區(qū)域大范圍流動(dòng)，將形成城際之間、跨區(qū)域之間強(qiáng)大的旅客運(yùn)輸需求。為此，要求交通運(yùn)輸貫徹“以人為本”的思想，加快改善旅客運(yùn)輸交通狀況，提供快速便捷、高質(zhì)量的旅客運(yùn)輸服務(wù)。

五是國(guó)防安全對(duì)國(guó)邊防交通建設(shè)的要求。和平與發(fā)展仍是當(dāng)代的主題，爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。但是，全球戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪的日趨激烈和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的尚未完成，要求加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，提高國(guó)防交通能力。“*”交通布局建設(shè)和運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)必須有利和適應(yīng)提高國(guó)防交通能力的需要，保證軍事斗爭(zhēng)的需要。

第三章“*”綜合交通體系發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想和方針

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸、重點(diǎn)建設(shè)城際軌道交通、擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng)；進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展水路運(yùn)輸；優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局；優(yōu)化運(yùn)輸資源配置”。

云南省委七屆七次全委會(huì)明確提出，繼續(xù)加快推進(jìn)中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道建設(shè)步伐，“*”期間，乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，仍然將國(guó)際大通道建設(shè)作為對(duì)內(nèi)對(duì)外的交通發(fā)展戰(zhàn)略取向，把云南發(fā)展成為我國(guó)面向東南亞、南亞地區(qū)現(xiàn)代客、物流的橋頭堡。為此，圍繞“連接‘三亞’（東亞、東南亞和南亞），溝通‘兩洋’（太平洋和印度洋）；推進(jìn)合作，促進(jìn)繁榮；發(fā)展云南，服務(wù)全國(guó)”的總體目標(biāo)，“*”期間，云南省綜合交通體系發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等要求，遵循增強(qiáng)供給能力、提高運(yùn)輸效率、改善服務(wù)質(zhì)量和保障有效需求的原則，搶抓機(jī)遇，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，將把云南建成我國(guó)面向東南亞、南亞開放合作的交通樞紐作為發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，全面提升綜合交通生產(chǎn)力水平、競(jìng)爭(zhēng)力水平和可持續(xù)發(fā)展水平，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，保障國(guó)家安全，形成布局合理、能力充分、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化綜合交通體系。

按照這一指導(dǎo)思想，“*”綜合交通體系發(fā)展方針是：以加快發(fā)展為主題，以深化改革為保障，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系為主線，以協(xié)調(diào)發(fā)展為基本立足點(diǎn)，以科技應(yīng)用創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建以航空為先導(dǎo)、陸路為骨架（鐵路、高等級(jí)公路）、水運(yùn)為補(bǔ)充的省際、國(guó)際大通道網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)體系的完善，加強(qiáng)國(guó)際大通道和昆明樞紐建設(shè)，進(jìn)一步改善區(qū)域交通和農(nóng)村交通條件，推進(jìn)信息化和智能化建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

云南省綜合交通體系發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系，把云南建成中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道。

“*”期間的階段性目標(biāo)是：通過大力發(fā)展與改革，以進(jìn)一步完善民航機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)為先導(dǎo)，加快鐵路建設(shè)步伐，保持公路快速發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮水運(yùn)的補(bǔ)充作用，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，啟動(dòng)并推進(jìn)城際城市軌道交通建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流運(yùn)輸方式。大幅度提高運(yùn)輸能力，基本緩解運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約；公平與效率充分兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展；運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高，交通安全得到有效保障，管理體制獲得創(chuàng)新；初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、能力充分、服務(wù)可靠的可持續(xù)綜合交通體系。

以完善民航機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)為先導(dǎo)：“*”期間，以建設(shè)昆明大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，將昆明機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為中國(guó)面向東南亞、南亞，連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，昆明新機(jī)場(chǎng)在2010年建成通航后旅客吞吐能力將達(dá)4000萬(wàn)人次以上，遠(yuǎn)期達(dá)6000萬(wàn)人次（預(yù)測(cè)昆明新機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2015年達(dá)到2700萬(wàn)人次，2020年達(dá)到4000萬(wàn)人次，2035年達(dá)到6000萬(wàn)人次）；以此帶動(dòng)省內(nèi)中小型樞紐和通勤（旅游）機(jī)場(chǎng)的全面發(fā)展，加快建設(shè)中小型樞紐機(jī)場(chǎng)，新建騰沖、紅河、會(huì)澤、怒江、瀘沽湖等機(jī)場(chǎng)，到2010年機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)總數(shù)達(dá)到16個(gè)；遷建思茅機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建改造一批既有機(jī)場(chǎng)?！?”期間，通過增加省外、國(guó)外直飛全省各機(jī)場(chǎng)的航線以及省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間的環(huán)飛航線，組建或控股至少一家基地航空公司，進(jìn)一步提高民航吞吐能力。到2020年，全省民航旅客吞吐能力達(dá)到4500萬(wàn)人次、貨物吞吐能力達(dá)到150萬(wàn)噸；預(yù)測(cè)到2010年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)人次以上（昆明巫家壩機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容后可達(dá)到*萬(wàn)人次左右）。

加快鐵路建設(shè)：爭(zhēng)取“*”末鐵路貨物和旅客運(yùn)輸能力在*年的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)翻番，貨物發(fā)送能力提高到1億噸/年，旅客運(yùn)輸能力提高到3000萬(wàn)人/年；規(guī)劃2010年路網(wǎng)規(guī)模超過3200公里，新建成鐵路944公里（大理經(jīng)麗江至香格里拉、玉溪經(jīng)蒙自至河口、大理至瑞麗鐵路），建成復(fù)線579公里（貴昆鐵路云南段、成昆鐵路廣通至昆明段、廣大鐵路復(fù)線）。

保持公路快速發(fā)展：規(guī)劃到2010年全省公路規(guī)模達(dá)到17.2萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路10050公里、高速公路達(dá)到3000公里，“*”期間完成4500公里左右的高等級(jí)公路建設(shè)。公路建設(shè)以建設(shè)昆明至邊境和省外干線公路全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化為重點(diǎn)，加快通往國(guó)家一、二類口岸公路的高等級(jí)化建設(shè)。在積極發(fā)展高等級(jí)干線公路網(wǎng)的前提下，大幅度提高道路通過能力和行車安全性。

發(fā)揮水運(yùn)的補(bǔ)充作用：以“北進(jìn)長(zhǎng)江、東入珠江、南下湄公河、連接太平洋、溝通印度洋”的對(duì)外水運(yùn)通道和水富、景洪、思茅、富寧、河口等重要港口以及洱海、滇池、小灣、大朝山等庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)掘水運(yùn)資源潛力優(yōu)勢(shì)，2010年以前，實(shí)施對(duì)外水運(yùn)通道（瀾滄江—湄公河、金沙江、右江、紅河、中緬陸水聯(lián)運(yùn)等）和重要港口、庫(kù)區(qū)湖區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程，啟動(dòng)建設(shè)航電樞紐工程，相應(yīng)建設(shè)運(yùn)輸需求較大的其它航段航道整治工程，初步形成對(duì)外水運(yùn)通道和重要港口為主體的云南省航運(yùn)體系。規(guī)劃對(duì)外水運(yùn)通道通航里程2010年為1238.3km，其中四級(jí)航道75km、五級(jí)航道150km。

加大財(cái)政對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度：“*”期，全力支持“一鄉(xiāng)一路”和“一村一路”的建設(shè)，即全省具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通一條瀝青（水泥）或彈石路，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路路面硬化目標(biāo)；具備條件的建制村通一條公路，通公路率達(dá)到99%。堅(jiān)持國(guó)家與省的資金投入、地方配套、社會(huì)各方共同參與的多渠道籌資建設(shè)發(fā)展的方針，對(duì)全省80個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)扶持縣積極扶持，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，加大資金傾斜。

啟動(dòng)并推進(jìn)城際城市軌道交通建設(shè)：在以昆明為龍頭的滇中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的中心城市群落，發(fā)展城際和城市快速軌道客運(yùn)系統(tǒng)，特別注重結(jié)合昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展?jié)M足客流需求的機(jī)場(chǎng)與城區(qū)間的快速、大能力軌道客運(yùn)系統(tǒng)。

第四章發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)本規(guī)劃提出的發(fā)展方針和目標(biāo)，“*”全省綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展重點(diǎn)將圍繞昆明為核心的全省交通體系鐵—公—航主樞紐的建設(shè)，以區(qū)域性、輔助性樞紐為支撐點(diǎn)，構(gòu)建各樞紐間聯(lián)系緊密、通達(dá)快捷，并以水運(yùn)交通作為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

一、綜合運(yùn)輸通道

“*”期間，優(yōu)先建設(shè)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的綜合運(yùn)輸通道，盡快形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架。重點(diǎn)實(shí)施以鐵路、高速公路為主干的中越、中老泰（昆明—曼谷）、中緬、經(jīng)緬甸至南亞國(guó)際通道，以及昆明至廣西、貴州、四川、西藏的省際通道，構(gòu)建“七入省、四出境”綜合運(yùn)輸陸路通道體系。

（一）“七入省”綜合運(yùn)輸陸路通道

1.廣州至昆明通道（“珠三角”地區(qū)，廣西、廣東方向）

自昆明沿東南方向，經(jīng)石林、開遠(yuǎn)、富寧的羅村口至廣西百色，經(jīng)南寧、玉林、梧州、肇慶至廣州，在云南境內(nèi)與國(guó)道主干線GZ75重合。

鐵路：規(guī)劃新建蒙自—文山—廣西百色鐵路，云南境內(nèi)長(zhǎng)約400公里，規(guī)劃爭(zhēng)取在“*”末實(shí)施。

公路：滇桂界羅村口至昆明段全長(zhǎng)534公里，昆明至石林高速78公里已建成，石林至鎖龍寺108公里擬建為高速，鎖龍寺至平遠(yuǎn)街高速61公里在建，平遠(yuǎn)街至硯山高速66公里已建成，硯山至富寧擬建高速142公里，富寧至羅村口高速79公里在建。

2.汕頭至昆明通道（“珠三角”地區(qū)，廣西、廣東方向）

自昆明向東，經(jīng)石林、師宗、羅平、江底至貴州興義，經(jīng)廣西百色、南寧至廣東，在云南境內(nèi)基本與南昆鐵路、國(guó)道G324走向一致。

鐵路：規(guī)劃“十二五”期間對(duì)現(xiàn)有南昆鐵路進(jìn)行復(fù)線改造，云南境內(nèi)段昆明至威舍長(zhǎng)300公里。

公路：滇黔界江底至昆明全長(zhǎng)238公里，昆明至石林高速78公里、召夸至西橋高速14公里已建成，目前石林—西橋—江底146公里一級(jí)公路正進(jìn)行高速改造。

3.上?！F陽(yáng)—昆明通道（“長(zhǎng)三角”地區(qū)，貴陽(yáng)、上海方向）

自昆明向東，經(jīng)曲靖市富源縣的勝境關(guān)進(jìn)入貴州，為國(guó)道主干線GZ65走向。

鐵路：即貴昆鐵路昆明至沾益段和盤西（貴州盤縣至沾益西平鎮(zhèn)）支線鐵路。沾益—昆明增建二線137公里在建，盤西支線云南境內(nèi)長(zhǎng)70公里。

公路：GZ65線上?！瘥惞吩颇暇硟?nèi)勝境關(guān)至昆明全長(zhǎng)194千米，勝境關(guān)至曲靖高速74千米已建成，曲靖至嵩明高速75千米在建，擬建嵩明至昆明高速?gòu)?fù)線45千米。

4.杭州—遵義—昆明通道（“長(zhǎng)三角”地區(qū)）

自昆明向東偏北，經(jīng)宣威至貴州六盤水，為貴昆鐵路走向。

鐵路：貴昆鐵路云南境內(nèi)全長(zhǎng)280公里，沾益—昆明增建二線137公里在建，六盤水—沾益段增建二線143公里計(jì)劃2006年開工，2009年全部建成，云南出省鐵路制約將大大緩解。

公路：六盤水（滇黔界）至昆明全長(zhǎng)340公里，滇黔界—宣威段70公里為等外路，擬進(jìn)行高速公路改造；宣威—曲靖段150公里，目前已建成101公里一級(jí)公路，規(guī)劃進(jìn)行高速公路改造；曲靖至嵩明高速75千米在建，擬建嵩明至昆明高速?gòu)?fù)線45千米。

5.重慶—昆明通道（重慶方向）

自昆明向東北方向，經(jīng)云南昭通、水富、四川宜賓可與重慶相連。

鐵路：該通道鐵路僅有2002年正式通車的內(nèi)昆鐵路。為打通滇東北地區(qū)與云南腹地的鐵路通道，規(guī)劃建設(shè)昭通—會(huì)澤—曲靖鐵路，適時(shí)啟動(dòng)前期工作。

公路：GZ40線二河公路水富至昆明全長(zhǎng)542千米，水富至麻柳灣高速135千米在建，麻柳灣至昭通二級(jí)93千米已建成，昭通至待補(bǔ)高速37千米、二級(jí)112千米在建，待補(bǔ)至嵩明高速56千米、二級(jí)64千米已建成，擬建嵩明至昆明高速?gòu)?fù)線45千米。

6.北京—昆明通道（環(huán)渤海地區(qū)，成都、北京方向）

自昆明沿北偏西方向，沿北京—昆明國(guó)家高速公路走向，經(jīng)元謀、四川攀枝花、西昌、雅安抵成都，再向北經(jīng)綿陽(yáng)、廣元、漢中、西安、臨汾、太原、石家莊、保定可達(dá)北京，即國(guó)道線G108走向。

鐵路：成昆鐵路目前運(yùn)能緊張的矛盾日益突出，隨著滇西南、滇西北鐵路的發(fā)展，矛盾將更加激化，必須盡快對(duì)其進(jìn)行復(fù)線改造，2006年將首先啟動(dòng)昆明至廣通段擴(kuò)能改造，規(guī)劃實(shí)施廣通至攀枝花段改造。

公路：北京—昆明云南境內(nèi)段，螃蟹箐至昆明全長(zhǎng)214千米，螃蟹箐—元謀—武定高速149千米在建，擬建武定至昆明高速公路65千米。

7.拉薩—昆明通道（西藏、大香格里拉方向）

自昆明向西，經(jīng)大理、麗江、香格里拉、德欽至滇藏界隔界河，為滇藏鐵路、國(guó)道G214線走向。

鐵路：規(guī)劃建設(shè)大理—麗江—香格里拉—德欽鐵路，全長(zhǎng)515公里，目前大麗鐵路164公里正在建設(shè)，規(guī)劃“*”期間建設(shè)麗江—香格里拉鐵路131公里，香格里拉—德欽長(zhǎng)220公里，2020年前全部建成，形成第二條進(jìn)藏鐵路通道。

公路：西寧—景洪（G214）西部開發(fā)通道滇藏界隔界河至大理規(guī)劃高等級(jí)公路長(zhǎng)558公里，其中，隔界河至香格里拉四級(jí)291公里，規(guī)劃“*”建成二級(jí)280公里；香格里拉至松園橋已建成二級(jí)118公里；松園橋至大理規(guī)劃“*”建成高速160公里。

（二）“四出境”綜合運(yùn)輸陸路通道

1.中越通道

自昆明向東南，經(jīng)蒙自至國(guó)家一類口岸河口，出境后經(jīng)越南老街可直達(dá)河內(nèi)。

中越鐵路通道：昆明至河口鐵路改建后總長(zhǎng)419公里，目前昆明—玉溪南段110公里已建成，玉溪—蒙自段141公里在建，新建蒙自—河口段168公里規(guī)劃在2007年實(shí)施，2010年前全線建成。出境后即在越南老街與越南鐵路網(wǎng)相連，經(jīng)296公里即可抵達(dá)河內(nèi)，昆明至河內(nèi)鐵路全長(zhǎng)715公里。

中越公路通道：昆明至河口高速公路（即GZ40線）全長(zhǎng)401公里，昆明至石林高速78公里已建成，石林至蒙自擬建182公里高速公路（現(xiàn)狀二級(jí)，198公里），蒙自至河口高速141公里在建。老街至河內(nèi)公路里程也為296公里，昆明至河內(nèi)公路全長(zhǎng)697公里。

2.中老泰通道

自昆明向南，經(jīng)玉溪、思茅、景洪至國(guó)家一類口岸磨憨、國(guó)家二類口岸打洛，出境后可經(jīng)老撾北部200多公里就可進(jìn)入泰國(guó)清孔。

中老泰鐵路通道：昆明至中老邊境口岸磨憨全長(zhǎng)710公里，昆明—玉溪南段110公里已建成，規(guī)劃“*”期間新建玉溪至磨憨段約600公里。目前老撾境內(nèi)尚無(wú)鐵路，如經(jīng)萬(wàn)象至泰國(guó)廊開與泰國(guó)鐵路網(wǎng)相連，需新建鐵路約500公里，廊開至曼谷現(xiàn)有鐵路長(zhǎng)620公里，昆明至泰國(guó)曼谷鐵路全長(zhǎng)約1830公里，至老撾萬(wàn)象約1210公里。

中老泰公路通道：昆明—磨憨公路（也稱昆明至曼谷公路）全長(zhǎng)700公里，即縱10西部開發(fā)通道（本路段與國(guó)道G213線重合），目前昆明至磨黑345公里高速已建成，擬建磨黑至思茅高速公路65公里，思茅至小勐養(yǎng)98公里高速已建成，小勐養(yǎng)至磨憨18公里一級(jí)、150公里二級(jí)在建。由磨憨口岸出境經(jīng)老撾南塔、會(huì)曬跨越湄公河進(jìn)入泰國(guó)清孔至清萊、帕堯、南邦、達(dá)府、那空沙旺到達(dá)泰國(guó)首都曼谷。昆明至曼谷公路全長(zhǎng)1830公里，其中老撾境內(nèi)長(zhǎng)240公里，泰國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)890公里。

3.中緬通道

自昆明向西，經(jīng)楚雄、大理、保山至國(guó)家一類口岸瑞麗、畹町，直達(dá)緬甸仰光和印度洋沿岸。

中緬鐵路通道：昆明—瑞麗鐵路通道全長(zhǎng)690公里，目前已建成昆明—廣通（即成昆鐵路）—大理鐵路，規(guī)劃在“*”期間建設(shè)昆明—大理復(fù)線鐵路350公里，新建大理—瑞麗鐵路340公里，爭(zhēng)取2010年前全部建成。出境后新建鐵路130公里至緬甸臘戌接緬甸鐵路網(wǎng)，經(jīng)1100公里可達(dá)緬甸首都仰光，昆明至仰光鐵路全長(zhǎng)約1920公里。

中緬公路通道：昆明—瑞麗高速公路全長(zhǎng)736公里，目前昆明—安寧29公里在建，安寧—楚雄—大理—保山475公里高速已建成，保山至龍陵78公里高速在建，龍陵至瑞麗154公里二級(jí)已建成、規(guī)劃2008年開工建為高速（正在進(jìn)行前期工作），在2010年左右實(shí)現(xiàn)全線高速化；瑞麗出境后1167公里可抵達(dá)仰光，昆明至仰光公路全長(zhǎng)1903公里。

4.經(jīng)緬甸至南亞通道

自保山向西至國(guó)家一類口岸騰沖，通過猴橋進(jìn)入緬甸，經(jīng)密支那至印度雷多，可達(dá)印度、孟加拉、巴基斯坦三個(gè)南亞國(guó)家。

經(jīng)緬甸至南亞鐵路通道：保山經(jīng)騰沖至猴橋鐵路全長(zhǎng)約120公里，規(guī)劃“*”期間啟動(dòng)實(shí)施。出境后新建鐵路長(zhǎng)度約480公里，緬甸境內(nèi)約440公里、印度境內(nèi)約40公里，在印度雷多與印度、孟加拉鐵路對(duì)接，形成與南亞相連接的便捷的陸上國(guó)際大通道。

經(jīng)緬甸至南亞公路通道：史稱“史迪威公路”，昆明經(jīng)保山—騰沖—緬甸密支那，可達(dá)印度雷多，全長(zhǎng)1217公里，其中云南省境內(nèi)長(zhǎng)695公里，緬甸境內(nèi)長(zhǎng)477公里，印度境內(nèi)長(zhǎng)45公里。云南省境內(nèi)部分路段（至保山）為杭州至瑞麗國(guó)家高速公路的組成路段，昆明至保山長(zhǎng)497公里，保山至龍陵（螞蟥箐）高速公路正在建設(shè)中，長(zhǎng)46公里，預(yù)計(jì)2007年建成通車；螞蟥箐至騰沖現(xiàn)為二級(jí)公路，長(zhǎng)81公里，規(guī)劃改造為78公里高速公路；騰沖至猴橋二級(jí)公路改建工程正在進(jìn)行，長(zhǎng)74公里，預(yù)計(jì)2007年通車；緬甸境內(nèi)猴橋至密支那公路長(zhǎng)105公里，現(xiàn)由我省出資按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)2007年通車；密支那至班哨公路長(zhǎng)372公里；班哨至印度雷多公路長(zhǎng)45公里。

（三）航空網(wǎng)絡(luò)

按照國(guó)際大通道建設(shè)的要求，航空重點(diǎn)是抓好昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，把昆明新機(jī)場(chǎng)建成中國(guó)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐，力爭(zhēng)2006年全面開工建設(shè)；預(yù)測(cè)到2015年，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2700萬(wàn)人次，2020年達(dá)到4000萬(wàn)人次，2035年達(dá)到6000萬(wàn)人次的終期規(guī)模（2010年建成通航后旅客吞吐能力達(dá)到4000萬(wàn)人次，2035年能力達(dá)到6000萬(wàn)人次）。同時(shí)，進(jìn)一步完善省內(nèi)中小型樞紐機(jī)場(chǎng)、通勤（旅游）機(jī)場(chǎng)以及直升機(jī)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，形成以昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，以麗江、西雙版納、大理、芒市、香格里拉等為中型樞紐機(jī)場(chǎng)，并積極申報(bào)成為口岸機(jī)場(chǎng)；以保山、思茅、昭通、臨滄、文山、紅河、騰沖、怒江、會(huì)澤、瀘沽湖等為小型機(jī)場(chǎng)；以昆明、麗江、大理、芒市、西雙版納為航空公司基地的云南民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。形成直飛歐洲、大洋洲、美洲以及東南亞、南亞主要國(guó)家和國(guó)內(nèi)主要城市、省內(nèi)環(huán)飛連接的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和客貨運(yùn)輸兼?zhèn)涞暮娇者\(yùn)輸體系，組建或控股至少一家基地航空公司，做大做強(qiáng)云南機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)云南由航空大省向航空強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

（四）水運(yùn)通道

水運(yùn)出省通道：重點(diǎn)是金沙江、右江兩出省通道。

1.金沙江水運(yùn)通道。金沙江是云南通往長(zhǎng)江及沿海的重要通道之一。金沙江下段已經(jīng)擁有1000噸級(jí)船舶。云南境內(nèi)主要是抓好水富港及千噸級(jí)向家壩通航設(shè)施建設(shè)，水富—宜賓航道改造，抓好金沙江千公里梯級(jí)航道改造。

2.右江水運(yùn)通道。這是珠江水系航運(yùn)規(guī)劃的西南水運(yùn)出海通道的南線通道。目前，南寧至廣州854公里航道已達(dá)三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通行1000噸級(jí)船舶。近期百色樞紐、那吉樞紐建成后，通過水庫(kù)徑流調(diào)節(jié)及下游航道整治，百色至南寧355公里河段可達(dá)三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通航1000噸級(jí)船舶。云南境內(nèi)主要是抓好富寧港等港口、碼頭建設(shè)和航道整治。

水運(yùn)出境通道：主要是瀾滄江—湄公河、元江—紅河以及伊洛瓦底江3條河流，可建成國(guó)際陸水聯(lián)運(yùn)航道。

1.瀾滄江—湄公河國(guó)際水運(yùn)通道。*年4月中老緬泰四國(guó)簽署了《瀾滄江－湄公河商船通航協(xié)定》，2001年6月四國(guó)商船正式通航，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)境內(nèi)段景洪至中緬邊界為五級(jí)航道，可通航300噸級(jí)船舶；境外段常年通航200～300噸級(jí)船舶。近期年通航能力可達(dá)600萬(wàn)噸。

2.中越紅河水運(yùn)通道。從河口沿紅河到越南海防，是云南最近的出海港口，它有望建成云南最便捷的一條水陸聯(lián)運(yùn)出海通道。目前，云南境內(nèi)段可通行20噸級(jí)船舶；境外越南段可通行100～700噸級(jí)船舶。年通過能力最低可達(dá)100萬(wàn)噸以上。

3.中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道。目前，開通中緬陸水聯(lián)運(yùn)的外部環(huán)境良好，主要是積極促成緬方，爭(zhēng)取簽訂中緬兩國(guó)聯(lián)運(yùn)協(xié)議，盡快開通這條我國(guó)直入印度洋的戰(zhàn)略通道。年通過能力可達(dá)*萬(wàn)噸。

二、綜合運(yùn)輸樞紐

根據(jù)云南實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展前景，運(yùn)輸樞紐可分三級(jí)：主樞紐、區(qū)域性樞紐和輔助性樞紐。

主樞紐：昆明作為云南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科學(xué)技術(shù)中心，已經(jīng)形成鐵—公—航核心樞紐，即主樞紐，是云南綜合交通體系中樞樞紐。“*”期間，積極推進(jìn)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)；建設(shè)并完善昆明鐵路、公路、民航機(jī)場(chǎng)主樞紐和快速過境疏解線，調(diào)整完善昆明鐵路、公路客運(yùn)站場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通的內(nèi)暢外通；結(jié)合城市規(guī)劃，積極發(fā)展城市軌道交通。

區(qū)域性樞紐：根據(jù)云南運(yùn)輸線路布局情況、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，云南區(qū)域性運(yùn)輸樞紐可分為兩大類共9個(gè)：一是區(qū)域中心城市樞紐，包括曲靖、紅河（個(gè)開蒙城市群）、大理、玉溪；二是重點(diǎn)旅游城市、邊境口岸及省界樞紐，包括麗江、騰沖、景洪、水富、瑞麗（畹町）?！?”期間，要吸取昆明城區(qū)交通的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市規(guī)劃，做好各區(qū)域性樞紐規(guī)劃及城市交通規(guī)劃。

輔助性樞紐：在區(qū)域性運(yùn)輸樞紐基礎(chǔ)上，為更好地通邊達(dá)省、形成網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)建立一批輔助性運(yùn)輸樞紐，主要有楚雄、思茅、文山（富寧）、臨滄、磨憨、河口、孟定、富源等。

三、發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施效果

實(shí)施效果可從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和覆蓋范圍來(lái)衡量。

（一）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

全省綜合交通體系的網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模達(dá)到17.6萬(wàn)公里左右，國(guó)際大通道初步形成。

鐵路網(wǎng)從*年的2327公里增至3200公里以上，新建944公里，建成復(fù)線579公里，復(fù)線率從零達(dá)到18%。鐵路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約初步緩解。

公路網(wǎng)17.28萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路從*年的4994公里增至10050公里（其中高速公路達(dá)到3000公里），高等級(jí)公路比重達(dá)到6%以上。

民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)從*年的10個(gè)增至16個(gè)，初步形成以昆明機(jī)場(chǎng)為核心的、以干線機(jī)場(chǎng)為支撐的、以支線和小型機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的，梯次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、運(yùn)作順暢的機(jī)場(chǎng)體系。

對(duì)外水運(yùn)航道1238.3km，其中四級(jí)航道75km、五級(jí)航道150km，初步形成以對(duì)外水運(yùn)通道為骨干的現(xiàn)代化航道體系。

城市軌道交通進(jìn)入實(shí)施階段，昆明城區(qū)的道路快速公共交通系統(tǒng)（BRT）逐步建成，大中城市智能化交通管理系統(tǒng)得到較為廣泛的應(yīng)用。

（二）覆蓋范圍

到“*”末，全省綜合交通運(yùn)輸通道將基本覆蓋全省各州市，覆蓋區(qū)范圍大大增加，在人們出行及貨物交流時(shí)選擇不同的運(yùn)輸方式成為可能。

鐵路：連接州市首府從*年的7個(gè)增至11個(gè)（其中有5個(gè)民族自治州）和57個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋縣的國(guó)土面積約占全省總面積的35%；覆蓋約2100萬(wàn)人口，接近總?cè)丝诘?0%；連接了全省4個(gè)一類口岸（昆明空港、河口、瑞麗、畹町）。

干線公路：國(guó)道主干線和西部開發(fā)省際通道的建設(shè)全面完成，建成省會(huì)連接12個(gè)州市首府的高速通道和3個(gè)州市首府的快速通道，10個(gè)州市縣縣通高等級(jí)公路；建成通向東南亞國(guó)家的3條高速通道、9條快速通道和連接周邊省份的7條高速通道、10條快速通道；建成昆明繞城公路西南段、西北段、東連接線高速公路，昆明市過境交通壓力大大緩解；建成連接全省重要旅游區(qū)的快速通道。

農(nóng)村公路：

*

全省具備條件的建制村通一條公路，通公路率達(dá)到99%。

機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)：除玉溪、楚雄外覆蓋所有州市首府，全省重點(diǎn)旅游區(qū)基本實(shí)現(xiàn)航空通達(dá)；昆明機(jī)場(chǎng)開通的國(guó)際航線將基本覆蓋東南亞、南亞、東亞國(guó)家重要城市，國(guó)內(nèi)航線將覆蓋全國(guó)所有重要城市。

水運(yùn)：覆蓋公路、鐵路的部分空白地帶，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸網(wǎng)的國(guó)土覆蓋率，與公路、鐵路共同構(gòu)筑成云南省四通八達(dá)、經(jīng)濟(jì)、便捷、布局合理的綜合運(yùn)輸體系。

第五章對(duì)策措施

云南綜合交通體系建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模浩大的跨地區(qū)、跨國(guó)界的系統(tǒng)工程。在實(shí)施過程中，不僅要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、跨國(guó)貿(mào)易、國(guó)際交流，還應(yīng)當(dāng)從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視，充分處理好建設(shè)速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制、運(yùn)行機(jī)制和效益等問題的關(guān)系。盡快發(fā)揮各重點(diǎn)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益是綜合交通體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

一、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展理念，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸規(guī)劃，做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

一是要重視交通運(yùn)輸體系的公益性特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，既要加大國(guó)家和我省政府資金投入力度，更要多渠道引進(jìn)資金，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)操作相結(jié)合，積極推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。二是重視規(guī)劃工作，規(guī)劃是建設(shè)的前提，做好總體規(guī)劃并認(rèn)真貫徹落實(shí)是順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，根據(jù)國(guó)家和云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從具體的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，通過綜合平衡和多方案比較，確定交通運(yùn)輸發(fā)展方向和地域空間分布，切實(shí)做好重大項(xiàng)目論證工作，在著重做好綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好各專項(xiàng)規(guī)劃，各規(guī)劃應(yīng)通過各種方式確立規(guī)劃的法律地位，確保其嚴(yán)肅性和效力。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的銜接匯報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，滿足建設(shè)和發(fā)展需要。

二、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建立云南省交通建設(shè)基金，加強(qiáng)政府對(duì)交通建設(shè)的投資管理

在確保項(xiàng)目高質(zhì)量、高速度建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提高投資效益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。建設(shè)資金的短缺是云南綜合交通體系建設(shè)的突出矛盾，合理利用資金，在投入有限的情況下發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展云南交通運(yùn)輸事業(yè)當(dāng)前應(yīng)著手解決的最根本問題。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的相關(guān)要求，在云南省政府已出臺(tái)的配套文件基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮建立云南省交通建設(shè)基金。建立交通建設(shè)基金，一方面是落實(shí)“決定”要求，與國(guó)家交通建設(shè)基金相對(duì)應(yīng)；另一方面也是當(dāng)前云南交通建設(shè)發(fā)展的迫切需要，堅(jiān)持鐵路、公路、民航并重，以水運(yùn)、城市軌道、管道為補(bǔ)充的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建議建立由省政府統(tǒng)一管理的交通建設(shè)基金，將省財(cái)政傳統(tǒng)的投入模式逐步轉(zhuǎn)移到綜合立體交通的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，實(shí)施好審批、核準(zhǔn)和備案等制度。這些措施將有利于資金發(fā)揮最大效益，達(dá)到投資最優(yōu)化，有利于交通建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局。

交通建設(shè)投資管理應(yīng)注意四方面具體工作：一是力保重點(diǎn)，避免分散，要根據(jù)總體規(guī)劃，合理確定建設(shè)重點(diǎn)，確保重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的資金安排，最大限度地提高資金使用效益。二是嚴(yán)格程序，科學(xué)管理，要按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)管理，提高建設(shè)水平，努力降低造價(jià)。三是強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量，要大力推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，確保工程質(zhì)量。四是建立項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真總結(jié)投資方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免論證不足導(dǎo)致的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益低下問題。

三、創(chuàng)新多元化投融資體制，充分利用好并支持公路投資公司、鐵路投資公司等融資平臺(tái)，盡快組建民航投融資平臺(tái)，多渠道籌集資金，促進(jìn)交通體系發(fā)展

積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持，通過投融資體制的不斷創(chuàng)新，形成多渠道籌資建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的格局。一是采取合資共建共管方式，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和有關(guān)省區(qū)的合作，廣泛吸引國(guó)家和各省區(qū)資金；二是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)投資平臺(tái)，在爭(zhēng)取國(guó)家給予政策支持的前提下優(yōu)選項(xiàng)目吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)投資；三是創(chuàng)新投融資方式，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律拓展融資渠道，包括上市融資、發(fā)行建設(shè)債券、租賃轉(zhuǎn)讓建設(shè)開發(fā)特許權(quán)等等；四是盤活存量資產(chǎn)，通過市場(chǎng)運(yùn)作方式收回投資、實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

四、依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)運(yùn)輸能力、提高運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)行效率

依靠科技創(chuàng)新是全面提高綜合交通體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，保證其運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效益的有效途徑。一是在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)科學(xué)研究和引進(jìn)國(guó)際一流技術(shù)，按照交通發(fā)展的趨勢(shì)使設(shè)計(jì)具有一定的超前性，尤其要對(duì)智能交通技術(shù)與現(xiàn)代物流技術(shù)予以重點(diǎn)關(guān)注，適時(shí)建設(shè)或預(yù)留相應(yīng)的技術(shù)接口，為交通體系建設(shè)和后續(xù)提高通過能力和管理能力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；二是加強(qiáng)科學(xué)管理，提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平；三是加強(qiáng)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)改造，提高網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)等級(jí)和通過能力，這一點(diǎn)對(duì)于云南這樣交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的省區(qū)尤為重要；四是加快改造傳統(tǒng)設(shè)備，研制開發(fā)或引進(jìn)配置聯(lián)運(yùn)設(shè)備，用運(yùn)輸工具和配套設(shè)備等現(xiàn)代化裝備來(lái)提高綜合運(yùn)輸效率。

五、加快對(duì)外開放接口建設(shè)，盡快發(fā)揮云南國(guó)際大通道作用

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為云南擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了難得機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，使云南從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中更快、更多地受益。要本著“互利互惠，真誠(chéng)合作，收費(fèi)從寬，手續(xù)從簡(jiǎn)”的原則，制定和實(shí)施更為優(yōu)惠的政策，加快邊境口岸建設(shè)步伐，增強(qiáng)口岸的集聚功能和擴(kuò)散功能。爭(zhēng)取國(guó)家給予優(yōu)惠的邊境通關(guān)政策，積極促成和實(shí)施《大湄公河次區(qū)域跨境客貨運(yùn)輸協(xié)定》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，大力提高通關(guān)效率，促進(jìn)相關(guān)各國(guó)物流、人流等要素的大規(guī)模流動(dòng)，盡快發(fā)揮云南國(guó)際大通道的經(jīng)濟(jì)效益。

六、正確處理交通和資源、環(huán)境之間的關(guān)系，確保交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

云南位于多條大江大河的上游，山地面積占全省國(guó)土面積的94%，加上云南能源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理使用土地資源、減少交通能源消耗意義重大。一是在交通體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中想方設(shè)法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境損失，采取避讓自然保護(hù)區(qū)，杜絕因片面追求減少初期建設(shè)成本而采用大填大挖的建設(shè)方案，盡量防止水土流失和生態(tài)破壞，減少運(yùn)輸能源、土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞；二是要采取切實(shí)措施，高效、合理的集約利用土地資源，超前規(guī)劃，在眼前資金不足的情況下預(yù)留好發(fā)展條件，杜絕重復(fù)建設(shè)；三是推行節(jié)約資源的運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)清潔節(jié)能運(yùn)輸方式的發(fā)展，減少和控制交通運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境污染等，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。