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2014年全縣交通運輸依法行政工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入開展統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比竟賽”活動，以全面深化行政體制改革為動力，統(tǒng)籌交通運輸轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)型發(fā)展與行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步簡政放權(quán)，強化交通運輸行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加快推進(jìn)交通運輸法治政府部門和服務(wù)型政府部門建設(shè)。

―、全面提升依法行政能力

1、推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)。研究制定《加快推進(jìn)全市交通運輸法治政府部門建設(shè)的實施意見》，明確推進(jìn)我縣交通運輸法治政府部門建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，細(xì)化階段性工作任務(wù)，分步組織實施。進(jìn)一步加強交通運輸法制機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)中的參謀助手和法律顧問的作用。（責(zé)任部門：局辦公室、局屬各執(zhí)法單位）

2、落實領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度。引領(lǐng)廣大交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決交通運輸發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。組織2次局黨組中心組集體學(xué)法，2次局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員和局屬單位負(fù)責(zé)干部法制講座。開展交通運輸法制干部“學(xué)法日”活動，舉辦全系統(tǒng)法制骨干培訓(xùn)班。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

3、做好“六五”普法年度工作任務(wù)。制定《2014年全縣交通運輸法制宣傳教育工作要點》，完成“六五”普法階段性工作任務(wù)。創(chuàng)新普法方式，運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、微電影等形式進(jìn)行普法宣傳，充分發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

二、加快行政職能轉(zhuǎn)變

4、深化行政審批制度改革。落實縣政府和市局關(guān)于行政審批制度改革文件的要求，做好市局下放行政審批事項的落實銜接，全面梳理現(xiàn)有行政審批項目，對保留的行政審批事項規(guī)范管理，優(yōu)化審批程序、進(jìn)一步提高審批效率。推進(jìn)“兩資改革”，探索通過委托、授權(quán)等方式，放開培訓(xùn)、放開考試、放開發(fā)證。切實加強行政審批事項調(diào)整后的市場行業(yè)監(jiān)管，制定具體監(jiān)管辦法，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，及時查處各類交通

運輸違法行為，營造并維護(hù)統(tǒng)一開放、竟?fàn)幱行虻慕煌ㄟ\輸市場環(huán)境。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

5、推進(jìn)“五項執(zhí)法行動”各項工作。按照《全縣交通運輸五項執(zhí)法行動計劃》安排，全面推進(jìn)完成各項目標(biāo)任務(wù)。在抓好階段性重點工作任務(wù)的同時，注重創(chuàng)新，結(jié)合實際，開展一些具有行業(yè)和地區(qū)特色的創(chuàng)新性工作。強化督查考核工作，制定評價考核指標(biāo)體系，加大推進(jìn)力度。認(rèn)真做好階段總結(jié)表彰工作，探索并建立長效工作機(jī)制，固化工作成果，部署開展新一輪“五項執(zhí)法行動”。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

6、加強局行政許可受理事務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化縣級交通運輸行政許可事項的辦理流程，完善網(wǎng)上運行系統(tǒng)。對歸口辦理的縣級交通運輸行政許可事項，繼續(xù)按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的辦理模式，按照規(guī)定流程進(jìn)行辦理。（責(zé)任部門：局安法科（行政許可服務(wù)科）、辦公室、局屬各有關(guān)單位）

三、堅持科學(xué)民主決策

7、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。建立健全公眾參與、專家論證和行政決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為交通運輸重大行政決策的必經(jīng)程序。研究明確交通運輸重大行政決策的范圍、具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門作為承辦單位，要牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險進(jìn)行評估。（責(zé)任部門：局安法科（行政許可服務(wù)科）、局屬各單位）

8、加強重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。探索建立并實施決策目錄管理制度，對重大交通運輸決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告的格式化和規(guī)范化。探索建立重大行政決策檔案制度，對交通運輸重大行政決策的決定和實施過程中的文件資料及時整理歸檔。（責(zé)任部門：局安法科（行政許可服務(wù)科）、監(jiān)察室、局屬各執(zhí)法單位）

9、開展交通運輸重大行政決策后評估工作。對重大交通運輸行政決策要明確決策主體、決策實施單位職責(zé)，及時跟蹤了解、適時評估重大交通運輸行政決策實施情況和執(zhí)行效果。2014年，選取1-2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的交通運輸重大行政決策事項開展后評估。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強重大行政決策事項監(jiān)察督查，重點開展重大行政決策聽證和風(fēng)險評估工作檢查。完善交通運輸重大行政決策責(zé)任追究制度。（責(zé)任部門：安法科（行政許可服務(wù)科）、監(jiān)察室、局屬各執(zhí)法單位）

四、完善制度建設(shè)

10、完善法治政府部門建設(shè)的配套制度。圍繞交通運輸法治政府部門建設(shè)的目標(biāo)和要求，在明確執(zhí)法職責(zé)、細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)、加強管理和服務(wù)、完善責(zé)任追究等方面，繼續(xù)研究并建立健全相關(guān)制度。要逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制。（責(zé)任部門：局辦公室、局屬各執(zhí)法單位）

11、深化政策措施研究。發(fā)揮政策措施對于交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，緊密圍繞加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建綜合運輸體系等中心工作，重點在提高交通運輸服務(wù)民生水平、創(chuàng)新交通運輸發(fā)展體制機(jī)制等方面，繼續(xù)開展研究，引導(dǎo)出臺促進(jìn)交通運輸發(fā)展和規(guī)范交通運輸行業(yè)管理的政策措施。（責(zé)任部門：局辦公室、局屬各執(zhí)法單位）

五、改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法

12、研究開展行政執(zhí)法體制改革。研究進(jìn)一步理清交通運輸內(nèi)部上下級的管理職能，積極推進(jìn)事權(quán)下放，執(zhí)法權(quán)重心適當(dāng)下移，減少執(zhí)法層級。結(jié)合交通運輸事業(yè)單位分類改革，開展交通運輸執(zhí)法人員編制規(guī)范化研究。探索實施運政綜合執(zhí)法改革。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的職責(zé)定位進(jìn)行研究，細(xì)化明晰管理職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在基層交通運輸管理領(lǐng)域的作用。(責(zé)任部門：安法科、局屬各執(zhí)法單位）

13、扎實開展交通運輸執(zhí)法專項整改。按照"依法依規(guī)、全面整改，標(biāo)本兼治、長效治理"的總體思路、圍繞"規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)"的主題，用6個月時間在全系統(tǒng)組織對交通運輸執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行一次徹底的梳理和專項整改，把群眾反映最突出、意見最大的問題作為開展執(zhí)法專項整改的重要內(nèi)容。通過整改進(jìn)一步提升交通運輸執(zhí)法的規(guī)范、公正和文明水平。(責(zé)任部門：局安法科（行政許可服務(wù)科）、監(jiān)察室、局屬各執(zhí)法單位）

14、深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。推進(jìn)全縣交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行三級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)與市局聯(lián)網(wǎng)對接。完成運管、航道、地方海事自建系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。完成縣級平臺的建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)覆蓋。（責(zé)任部門：局安法科、監(jiān)察室、局屬各執(zhí)法單位）

15、創(chuàng)新交通運輸執(zhí)法手段。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，釆用衛(wèi)星定位、移動執(zhí)法終端等科技手段提高交通運輸部門執(zhí)法調(diào)查取證、行業(yè)日常監(jiān)管的水平，進(jìn)一步提高交通運輸執(zhí)法信息化辦案水平和快速反應(yīng)、應(yīng)急處理能力。積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式。（責(zé)任部門：局辦公室、局屬各執(zhí)法單位）

16、進(jìn)一步規(guī)范行政許可、執(zhí)法文書行為。提高行政許可、執(zhí)法文書質(zhì)量，堅持定期文書會審制度，每季度開展一次文書會審，開展好案件質(zhì)量評查活動，規(guī)范執(zhí)法行為，提高案件辦理質(zhì)量。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

六、加強執(zhí)法隊伍和站所建設(shè)

17、開展交通運輸執(zhí)法人員輪訓(xùn)。按照《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》、《交通運輸行政執(zhí)法培訓(xùn)考試大綱》的要求，從2014年起，用3年時間組織對全系統(tǒng)所有執(zhí)法人員開展輪訓(xùn)。堅持全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的原則，結(jié)合我?guī)垖嶋H，制訂培訓(xùn)具體實施計劃，有效推進(jìn)培訓(xùn)工作。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

18、加強執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，繼續(xù)實施大專以上文化準(zhǔn)入和崗前培訓(xùn)制度。進(jìn)一步拓展崗前培訓(xùn)人員的范圍，堅持嚴(yán)格教學(xué)、嚴(yán)格軍訓(xùn)、嚴(yán)格考試，不斷提高崗前培訓(xùn)的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《市交通行政執(zhí)法人員管理辦法》和《市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管逢規(guī)定》。加強執(zhí)法證件管理，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。強化對執(zhí)法人員的日常管理和監(jiān)督。（責(zé)任部門：局安法科、監(jiān)察室、局屬各執(zhí)法單位）

19、推進(jìn)執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照市交通運輸基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場地設(shè)施、執(zhí)法裝備等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，健全業(yè)務(wù)工作制度和程序，為基層執(zhí)法站所建設(shè)提供政策依據(jù)。研究制訂基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體實施方案。加強基層站所作風(fēng)建設(shè)，深入開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動。（責(zé)任部門：局安法科、監(jiān)察室、財務(wù)處、局屬各執(zhí)法單位）

七、強化考核評議和監(jiān)督

20、認(rèn)真開展行政執(zhí)法評議考核。做好迎接省交通運輸廳、市局開展的2014年度行政執(zhí)法和依法行政評議考核工作，力爭位居評議考核前列。按照評議考核規(guī)定，將執(zhí)法考評內(nèi)容納入年度交通運輸重大工作任務(wù)完成情況的考核范圍，充分發(fā)揮執(zhí)法評議考核的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。（責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

21、推進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。落實《省交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步健全層級監(jiān)督機(jī)制，明確各級交通運輸部門實施層級監(jiān)督的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高內(nèi)部層級監(jiān)督的實效。構(gòu)建完善巿縣二級交通運輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在法制、監(jiān)察、糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)中明確一批?；蚣媛毜膱?zhí)法監(jiān)督員，形成法制、監(jiān)察、糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)三結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)常性地組織有關(guān)單位、部門或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行明查暗訪，原則上每季度不低于1次，采取明查與暗訪相結(jié)合，日常檢查與重要時期檢查相結(jié)合，常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強對交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，實施重點監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域存在的違法或者不當(dāng)行政行為以及執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。（責(zé)任部門：局監(jiān)察室、辦公室）

22、暢通監(jiān)督舉報渠道。健全完善群眾舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，保證群眾舉報渠道暢通。加強對公布的舉報投訴電話使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅持24小時值班制度，明確專人負(fù)責(zé)。向車、船主發(fā)放便民服務(wù)卡，認(rèn)真受理群眾反映問題，及時督辦落實和反饋。建立違規(guī)違紀(jì)行為快速查處反應(yīng)工作機(jī)制，加大對重點、突出行政執(zhí)法類信訪問題的督查力度，積極穩(wěn)妥的解決群眾訴求，對群眾反映問題堅持做到快速受理、認(rèn)真落實、及時反饋。

23、完善執(zhí)法獎懲激勵機(jī)制。研究把執(zhí)法績效與執(zhí)法人員考核和評先評優(yōu)、執(zhí)法證件年審相掛鉤。對執(zhí)法成繢突出的，予以表彰獎勵。對行政不作為或亂作為、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的，按照《市交通行政執(zhí)法人員管理辦法》，嚴(yán)格責(zé)任追究。(責(zé)任部門：局安法科、監(jiān)察室）

24、做好行政復(fù)議和訴訟工作。做好復(fù)議與訴訟制度的銜接工作，落實省交通運輸廳行政復(fù)議糾錯案件錯責(zé)任追究制度，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證，推廣說理式復(fù)議決定書。深入開展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議受理、審查、中止、決定、執(zhí)行等各項工作流程，完善檔案管理、案卷評查等工作制度，落實復(fù)議經(jīng)費、人員、場所等保障措施。(責(zé)任部門：局安法科、局屬各執(zhí)法單位）

25、進(jìn)一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照中央、省、市關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的要求，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。要把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為工作的重點，認(rèn)真開展自查自糾，把整改解決問題貫穿于評議工作的始終，推進(jìn)行風(fēng)評議工作向縱深發(fā)展。特別是注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，形成監(jiān)督、糾正、建設(shè)三者相互結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動。要對照職能，貼近民生，積極為群眾辦實事辦好事，扎實推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。(責(zé)任部門：局監(jiān)察室、辦公室、局屬各執(zhí)法單位）

26、進(jìn)一步加強綜合執(zhí)法監(jiān)督。健全交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，縣局辦公室聯(lián)合相關(guān)部門、單位，抽調(diào)執(zhí)法人員，聘請企業(yè)監(jiān)督員，定期開展綜合執(zhí)法監(jiān)督。重點加強對執(zhí)法案件辦理、行政許可實施、涉企收費行為等方面的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以糾正。對違規(guī)、違紀(jì)人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。責(zé)任人采取暫扣執(zhí)法證件。（責(zé)任部門：局辦公室、監(jiān)察室、局屬各執(zhí)法單位）