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*本島曾共有8個市屬國營農(nóng)場，東西排列于*島的北部，分別建于上世紀六七十年代。隨著時代的變遷，農(nóng)場的管理體制越來越不適應當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。為了加快促進農(nóng)場地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府要求，在崇市屬農(nóng)場從2008年10月起全部實施社會事業(yè)屬地化管理。教育是社會事業(yè)的一項重要內(nèi)容，政務移交后縣政府及其職能部門提出要切實履行對農(nóng)場地區(qū)學校義務教育保障和管理職能，確保義務教育與本縣同步發(fā)展。為了更好地做好農(nóng)場政務移交后義務教育的布局及發(fā)展規(guī)劃工作，縣政協(xié)教文體委員會對原8個農(nóng)場的學?，F(xiàn)狀作了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

一、農(nóng)場地區(qū)教育事業(yè)基本情況

本縣8個農(nóng)場移交前共設有獨立核算的教育機構(gòu)5個，包括新海學校、*中學、*小學、前哨學校和*應用科技學校。其中，新海學校本部為九年一貫制學校，共有25個班，820名學生，下屬有長征小學7個班，190名學生；新海幼兒園4個班，83名幼兒；長征幼兒園2個班，45名幼兒。*中學為完中，共13個班，650名學生。*小學本部有12個班，447名學生；下屬東風小學9個班，344名學生；*幼兒園3個班，98名學生；東風幼兒園2個班，53名幼兒。前哨學校本部為九年一貫制學校，共17個班，716名學生；下屬前哨幼兒園2個班，24名幼兒。*應用科技學校仍屬光明集團管理。單從義務教育階段看，移交前農(nóng)場地區(qū)共有初中教育點3個，班級19個，學生813名；小學教育點5個，班級57個，學生2015人。

二、農(nóng)場地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)場地區(qū)學校多年來在有關部門的領導下，狠抓教育教學管理，注重師資隊伍建設，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為*偏遠地區(qū)廣大青少年的健康成長作出了很大貢獻。但是由于地域、規(guī)模等各方面因素的影響，該地區(qū)教育的總體發(fā)展相對滯后。屬地化管理后，要達到與我縣教育同步發(fā)展，有很多地方尚待改進和調(diào)整。

（一）學校建制與我縣不太一致，不利于統(tǒng)一管理。一是中小學與幼兒園一體化管理。我縣所有幼兒園早已獨立建制，而原農(nóng)場學校中新海幼兒園、長征幼兒園屬于新海學校，*幼兒園、東風幼兒園屬于*小學，前哨幼兒園屬于前哨學校。屬地化后所有學校由原來的企業(yè)管理變?yōu)楣彩聵I(yè)管理，在這種模式下，義務教育階段與幼兒園在收費要求、政府經(jīng)費撥款機制以及業(yè)務管理上都有很大區(qū)別。因此，原有的體制已經(jīng)不適應我縣對學校的管理方式。二是初中小學五四分段尚未實施。為更好地適應課改要求，我縣已于2006年全部完成小學、中學五四分段的調(diào)整。而農(nóng)場學校中新海學校六年級4個班，*小學六年級2個班，東風小學六年級1個班，前哨學校六年級2個班，目前都設在小學或一貫制學校小學部管理。屬地化后與我縣學段布局不一致，各方面管理將很不順暢。三是農(nóng)場東西跨度大，學校相對分散，造成部分學校規(guī)模過小。如新海學校本部各年級基本為2—3軌；長征分校一、二年級為雙軌，三、四、五年級均為單軌；*中學初高中基本為雙軌；*小學本部為雙軌；東風分校一、三、六均為單軌，二、四、五為雙軌；前哨學?；径紴殡p軌。過小的規(guī)模不利于教育氛圍的形成和教育內(nèi)涵的發(fā)展。

（二）硬件設施相對陳舊、簡陋，不利于學生的健康成長。一是校舍陳舊破損。農(nóng)場學校的校舍基本都建于七十年代末八十年代初。大部分學校多年未作維修，部分房舍已不能使用；屋面滲水現(xiàn)象較為普遍，墻面陳舊；平開式鋼窗存在安全隱患。二是專用教室不夠。實驗室配備不足，音體美等專用教室嚴重缺乏。三是食堂不達標，面積過小，衛(wèi)生設施不全。四是運動場地沒有改造，全部是煤屑跑道，尚無一個塑膠運動場地。五是道路、上下水系統(tǒng)、電力設施、圍墻等附屬設施不完善或破損嚴重。六是校園綠化率過低。七是“二期課改”配套設備嚴重缺乏，校園網(wǎng)均未建立，教師用電腦也不夠。總之，這些學校的硬件配備與我縣有很大差距，對教育教學的日常開展及學生身心健康成長均有不利影響。

（三）師資隊伍配置不足，教師整體素質(zhì)偏低。一是教師總量不足。政務移交后進入編制的在職人員共278人。其中，新海學校121人，*中學37人，*小學79人，前哨學校41人。按照2007學年度學生情況，根據(jù)93編制標準和本縣確定的教育事業(yè)調(diào)整編制標準核定，農(nóng)場屬地后編制應為397人，目前缺編119人。二是教師整體素質(zhì)偏低。由于客觀因素影響，農(nóng)場學校近年優(yōu)秀教師流失嚴重。雖然每年引進了一定量的新師資，但引進教師層次不高且不夠穩(wěn)定。由此造成目前農(nóng)場學校教師學歷偏低，大學本科以上學歷占總數(shù)的24%（本縣為54%），中專以下學歷占總數(shù)的37.4%；教師職稱偏低，高級職稱占總數(shù)的1%（本縣為11%），中級職稱占總數(shù)的23%（本縣為44%）；另外，非師范類畢業(yè)的教師占50%左右。這些因素造成教師專業(yè)水平先天不足，再加上骨干教師流失導致專業(yè)引領力量薄弱，規(guī)模過小造成教研活動難以開展等因素，教師的專業(yè)水平提高較為困難。

（四）教育管理存在一定薄弱環(huán)節(jié)，教學質(zhì)量有待提高。從部分農(nóng)場學校近幾年使用我縣統(tǒng)一試卷的測試結(jié)果看，這些學校學生的學業(yè)平均成績處在我縣中下等水平。原因有多方面，除了師資隊伍本身素質(zhì)的影響外，教育管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上也影響了教學質(zhì)量的提高。一是對教育五大環(huán)節(jié)的精細化管理尚待落實，一定程度上還存在著教師備課不規(guī)范、上課隨意性大等不良現(xiàn)象。二是教學評價體系尚不夠健全，對教師教學業(yè)績的評價較為單一，過程性評價體系缺乏，教師從事教育教學的積極性尚待提高。三是教研活動的針對性和實效性不足，教育科研對學校及教師發(fā)展的引領作用尚沒有得到很好體現(xiàn)。另外，農(nóng)場學校的生源三分之二是外地民工子弟，家庭教育和學習環(huán)境的欠缺對學生的發(fā)展影響也比較大。

三、加快發(fā)展農(nóng)場地區(qū)義務教育的對策建議

為在“*”末完成*率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，加快提高薄弱地區(qū)學校辦學水平，促進教育均衡發(fā)展，已經(jīng)成為*教育發(fā)展的一項重要任務。我們必須抓住這個良好的發(fā)展機遇，乘勢而上，加快改善農(nóng)場地區(qū)學校的辦學條件，努力促進學校內(nèi)涵發(fā)展，力爭用2­-3年時間使農(nóng)場地區(qū)教育整體水平跟上*教育發(fā)展的步伐，從而共同為*教育的均衡化、現(xiàn)代化作出貢獻。為此，我們建議做好以下四個方面的工作。

（一）合理調(diào)整學校布局，為管理的無縫對接創(chuàng)造有利條件。在農(nóng)場學校布局的調(diào)整原則上要考慮以下五個方面的因素。一是學校機構(gòu)設置要與農(nóng)場新建制社區(qū)功能定位相匹配；二是學校機構(gòu)設置要便于教育管理和教學業(yè)務活動的開展；三是要將農(nóng)場現(xiàn)有教育資源與本地教育資源整合利用；四是要充分考慮農(nóng)場新建制社區(qū)的人口總量、人口分布和未來人口變化趨勢；五是要充分考慮有利于教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模，同時要兼顧低幼齡兒童的就近入學。在此基礎上做好學校的布局調(diào)整。一是實行幼兒園獨立建制。將原新海幼兒園、長征幼兒園、*幼兒園、東風幼兒園分別從新海學校和*小學中分離出來，建立獨立建制的新海幼兒園和*幼兒園，長征和東風幼兒園分別作為新海和*幼兒園的辦園點。前哨幼兒園規(guī)模較小，離裕安社區(qū)較近，在適當?shù)臅r候可以合并入裕安幼兒園。二是實行小學初中五四分段，撤并規(guī)模過小的*中學高中部，將*小學六年級全部劃入*中學，成為初中預備班。從而實現(xiàn)與我縣其它學校一致的學段模式。三是適當撤并部分小學，擴大保留學校的規(guī)模。目前新海學校長征分校、*小學東風分校均規(guī)模過小，不利于教育管理和教學質(zhì)量的提高。而新海學?，F(xiàn)有場地基本可以容納長征分校生源；*小學六年級劃歸*中學后，校舍場地也基本可以容納東風小學的生源。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也可以吸吶撤并學校的部分生源。布局調(diào)整后，新海、東平兩鎮(zhèn)義務教育階段共設置4所學校，分別為新海學校九年一貫制，*中學、*小學和前哨學校九年一貫制。

（二）加快實施學校硬件設施改造，實現(xiàn)我縣辦學條件全面均衡。為使東平、新海兩鎮(zhèn)學校硬件設施基本達到市定標準，實現(xiàn)辦學條件均衡，根據(jù)實地調(diào)查，必須對4所義務教育階段學校從四個方面進行全面改造。一是新建、改造教學、實驗和綜合用房。包括新海學校擴建一幢綜合樓，*小學翻建一幢實驗樓，前哨學校翻建一幢綜合樓，以及對所有舊房實施修理改造。二是改造食堂，包括翻建新海學校、*小學和前哨學校食堂，使全部食堂達到有關標準，確保學生飲食安全。三是新建4所學校塑膠運動場地。四是按標準改造道路、場地、上下水系統(tǒng)、電力設施、圍墻及綠化園地等。據(jù)初步統(tǒng)計，以上四項共需擴建校舍面積8300平方米，所需資金約5040萬元。另外各校須盡快配齊“二期課改”配套設備及教師用電腦，建設好校園網(wǎng)。建議縣財政部門加強與市財政部門的溝通和聯(lián)系，取得市財政部門的資金支持，便于項目的盡快實施。新海、東平鎮(zhèn)2所小學撤并后，學生上下學交通矛盾比較突出，需政府與公交部門協(xié)調(diào)，盡快解決好學生接送車的問題。

（三）統(tǒng)籌配置教師資源，提高教師隊伍整體素質(zhì)。加快提高農(nóng)場學校教育質(zhì)量的關鍵是教師素質(zhì)的提高。由于農(nóng)場學校按目前我縣小班化標準核編，總數(shù)尚缺119人，因此目前首先要做的是加快補充師資數(shù)量，確保師資配置合理。師資補充有多個途徑：一是有計劃地引進應屆大學本科畢業(yè)生，引進的重點應為師范類畢業(yè)生，且盡量吸引*籍大學生回崇從教，以利于隊伍穩(wěn)定。二是加大縣內(nèi)師資交流力度。我縣小學總體超編現(xiàn)象嚴重；同時農(nóng)村高中在逐步撤并，初中部分學校生源也萎縮較快。因此，可以根據(jù)雙向選擇的原則，將部分多余教師調(diào)配至新海、東平兩鎮(zhèn)學校，以補充其不足。三是適當安排支教教師數(shù)量。將結(jié)對的市中心區(qū)支教教師中部分安排到農(nóng)場學校；我縣城堡兩鎮(zhèn)學校支教教師安排部分到兩鎮(zhèn)學校。其次，要迅速將兩個新鎮(zhèn)的教師培訓培養(yǎng)納入我縣教師培訓培養(yǎng)系統(tǒng)。一是抓緊將兩鎮(zhèn)學校教師納入我縣已經(jīng)實施的“*”師訓計劃，實施全員培訓。二是在*年骨干教師調(diào)整中增補兩鎮(zhèn)學校名額，著手抓好這部分學校校級骨干教師的評審，并且同步開展骨干教師的培訓工作。三是我縣11個“名師工作室”適當吸收兩鎮(zhèn)學校的學員，培養(yǎng)骨干引領力量。此外，教師進修學校要加強對兩鎮(zhèn)學校校本培訓的指導，盡快使學校形成校本培訓的機制和氛圍，以切實提高全體教師的專業(yè)水平和教育教學能力。

（四）深化教育教學管理，切實提高教學質(zhì)量。首先是加快提高校級領導的教學質(zhì)量意識。利用我縣學校*年制訂新三年發(fā)展目標的契機，指導幫助兩鎮(zhèn)學校領導制訂好后三年學校發(fā)展目標及規(guī)劃，明確發(fā)展方向，研究落實措施。其次，在加快完成兩鎮(zhèn)學校校園網(wǎng)建設的基礎上，將兩鎮(zhèn)學校納入我縣網(wǎng)絡管理平臺，重點建立成績管理體系，實施對學生學業(yè)成績的全程監(jiān)管。三是加強教研和科研引領。教師進修學校研訓部和科研部制訂好對兩鎮(zhèn)學校教研、科研專項指導計劃，并由專人負責實施；“教育視導團”有計劃地對兩鎮(zhèn)學校進行蹲點指導。通過科研引領和課堂教學指導，盡快提高各校教育教學水平。四是組織兩鎮(zhèn)學校與我縣其他學校開展結(jié)對聯(lián)動工作。每所學校須與一所城堡兩地優(yōu)質(zhì)學校和一所周邊學校結(jié)對，通過互動，盡快將我縣教育管理的模式和教育特色植入兩鎮(zhèn)學校，使兩鎮(zhèn)學校盡快融入我縣教育文化氛圍，并通過師資和教學交流，努力提高兩鎮(zhèn)辦學水平，加快實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。