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學前教育是基礎教育的重要組成部分。發(fā)展學前教育，對促進兒童身心和諧發(fā)展，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，辦好讓人民滿意的教育具有重要意義。在各級政府和社會各界的關心支持下，本區(qū)學前教育取得了長足的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育需求空前提高，區(qū)部分地區(qū)面臨著學前教育資源不足的問題。為了切實解決學前教育發(fā)展中存在的問題，進一步提高學前教育質(zhì)量，特制訂本計劃。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，積極貫徹《中共*市委、*市人民政府關于全面實施教育綜合改革率先基本實現(xiàn)*教育現(xiàn)代化的若干意見》（滬委〔20*〕12號）、《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》與《*市學前教育三年行動計劃》（滬府發(fā)〔20*〕30號），積極推進本區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展，做到確保公益、促進均衡、提升內(nèi)涵、激發(fā)活力。結(jié)合社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設，切實提高區(qū)農(nóng)村學前教育水平；完善學前教育體系，為每個適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會均等的學前教育。擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，為學前兒童及其家長、看護人員提供有效的教育服務。

二、主要目標

結(jié)合區(qū)“*”教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局本區(qū)學前教育資源，用三年左右的時間，基本完成區(qū)幼兒園園舍建設，普遍改善本區(qū)各級各類幼兒園的辦學條件，合理配置保教人員，整體提升保教質(zhì)量，全面完成《*市學前教育三年行動計劃(20*年－20*年)》的各項目標要求，基本滿足人民群眾多樣化學前教育需求。

三、主要措施

（一）明確工作職責，建立目標責任制

1、堅持實行地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的學前教育管理體制。區(qū)政府加強對學前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，扶持較為困難的鎮(zhèn)（街道）推進學前教育事業(yè)的發(fā)展；區(qū)教育局、財政局、房地局、人事局等相關職能部門協(xié)調(diào)合作、共同實施；各鎮(zhèn)、街道辦事處、*工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線等承擔發(fā)展學前教育的責任，負責籌措經(jīng)費，提供場所設施，努力改善辦學條件，推進多種形式的學前教育服務。

2、成立“*區(qū)學前教育三年行動計劃”領導小組及辦公室。進一步完善區(qū)學前教育聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議定期協(xié)調(diào)解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)（街道）學前教育事業(yè)發(fā)展工作。落實區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府相關部門的職能，做到專人負責，分工到位，定期檢查，限期完成。

3、科學規(guī)劃，整體推進。根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、“1778”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及人口出生變化情況，因地制宜地制訂和完善本計劃的實施方案和年度實施計劃，在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、滿足兒童就近入園、加強保教隊伍建設、提高幼兒園保教質(zhì)量等方面有具體措施。

（二）合理調(diào)整布局，多途徑實施園舍建設

1、新建小區(qū)應按照《關于加強社區(qū)公共服務設施規(guī)劃和管理的意見》（滬府發(fā)〔20*〕2號）以及《城市居住地區(qū)公共服務設施設置標準》，在控制性詳細規(guī)劃中落實幼兒園的規(guī)劃布局，并嚴格按照批準的控制性詳細規(guī)劃，實施居住區(qū)公建配套幼兒園的建設，做到同步設計、同步建造、同步交付使用。幼兒園自規(guī)劃起至竣工驗收，均須經(jīng)教育行政部門認定。建成的住宅公建配套教育設施納入教育資源的管理范疇，確保教育資源不流失。

2、統(tǒng)籌調(diào)整教育資源，促進幼兒園園舍條件符合標準。通過改建擴建、校舍置換、拆并，以及縮小規(guī)模、減少班額等方式擴大生均面積。對于已挪作他用、布局又十分需要的托幼園舍，應限期收回。對原先小區(qū)尚未建設的園所，應盡快建設。

3、計劃用三年時間，按照第一年50%，第二年30%，第三年20%的比例完成新建幼兒園15所，改擴建幼兒園4所，進一步緩解學前教育資源不足的矛盾。至20*年本區(qū)幼兒園將達到42所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園規(guī)模在9到15個班之間。新建園舍應按照本市“*”標準進行設計和建造。改、擴建的幼兒園，可參照“*”標準，不低于國家“88標準”。除部分鎮(zhèn)新建園控制在18個班內(nèi)，其余嚴格控制在15個班級以內(nèi)。對現(xiàn)有園舍條件嚴重不達標、設施簡陋、存在安全隱患等問題的幼兒園加以維修。

4、確保學前教育資源使用的有效性、公益性。對布局調(diào)整中出現(xiàn)的暫時性閑置園所資源，應優(yōu)先安排用作本區(qū)域3歲前兒童活動基地或?qū)W前兒童活動場所；有條件的幼兒園可積極探索小班化教育，研究教育資源的最佳配置與有效使用，為人口出生高峰的到來做好儲備。

5、幼兒園設施設備按照《*市學前教育機構(gòu)裝備規(guī)范（試行）》（滬教委基〔20*〕68號）以及相關的衛(wèi)生、安全標準配備，保證兒童日常生活和保育教育的需要?，F(xiàn)代信息技術設備的配置應當滿足教育教學以及家園與幼兒園溝通的需要，并得到有效應用。

（三）優(yōu)化人員配置，切實提高幼兒園保教人員素質(zhì)

1、區(qū)教育行政部門要把握幼兒園保教人員的需求動態(tài)，做好幼兒園保教人員的培養(yǎng)工作。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)聯(lián)動，有計劃地落實保教隊伍的培養(yǎng)工作，做到先培訓后上崗。通過增加師范高校委托培養(yǎng)、招聘高校應屆生開展師資培訓等方式，拓展幼兒園教師與保健教師的培養(yǎng)渠道與數(shù)量。加快對幼兒園保育員、營養(yǎng)員及從事3歲以下學前教育服務等人員的職業(yè)培訓。

2、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等相關部門應采取傾斜政策，穩(wěn)定幼兒園保教人員。鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教，對自愿到農(nóng)村幼兒園任教的本市普通高校應屆畢業(yè)生，按照有關規(guī)定給予一定獎勵；采取優(yōu)惠措施，吸引外省市高等院校學前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到本區(qū)任教。重點穩(wěn)定在農(nóng)村任教的教師隊伍（農(nóng)村地區(qū)指：興塔、松隱、新農(nóng)、廊下、呂巷、干巷、漕涇、錢圩、朱行地區(qū)）。

3、完善幼兒園保教人員專業(yè)發(fā)展和教師素質(zhì)評價機制。加強非專業(yè)幼兒教師的專業(yè)化培訓，重視幼兒園新教師上崗見習基地建設，加強新教師的上崗培訓。完善幼兒園保教人員職后培訓機制和激勵機制，促進教師的自主發(fā)展、自我提高。加快骨干園長與骨干教師的培養(yǎng)，并納入到本區(qū)的“名校長、名師培養(yǎng)工程”中。積極探索以園為本促進教師專業(yè)發(fā)展的培訓方式。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)師資對流，通過園長、教師帶教、對口科研課題指導、教研活動交流等多種方式，提高我區(qū)幼兒園園長與教師管理和教學水平。

4、完善人事編制，提高教師待遇。進一步完善幼兒教師招聘制度。根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的實際情況，適當調(diào)整人員編制和待遇，解決一部分具有大專學歷和教師資格證的村辦園非編制人員進編。按照“三步走”計劃，用三年時間完成26個村辦教學點的撤并和資源調(diào)整，妥善安置原有保教人員。區(qū)財政可采用按定編編制核撥人員經(jīng)費的辦法，幫助幼兒園解決教工缺編多、自負經(jīng)費壓力過大的困難。通過人事掛靠、人員經(jīng)費下?lián)艿确绞?，保證幼兒園保育人員得到相應待遇。對培訓合格并通過相關部門鑒定的保健人員和保育人員減免培訓費用。

（四）深化教育改革，全面提高保教質(zhì)量

1、積極推進幼兒園二期課程改革。確立以兒童發(fā)展為本的理念，加強幼兒園保育教育的實踐研究，突出素質(zhì)啟蒙教育，注重兒童的潛能開發(fā)和個性發(fā)展。探索適合兒童特點的教育方法，開展各種有益兒童身心發(fā)展的活動，培養(yǎng)兒童形成健康活潑、好奇探究、文明樂群，親近環(huán)境、勇敢自信，有初步責任感的良好基本素質(zhì)。

2、以點帶面，區(qū)域推進學前教育改革。鼓勵和支持有條件的幼兒園創(chuàng)建市一級幼兒園和示范幼兒園。發(fā)揮示范性幼兒園與一級幼兒園在辦學思想、教育管理、隊伍建設等方面的示范引領作用，使其成為本區(qū)課程改革、教育研究、師資培養(yǎng)的基地，發(fā)揮其對薄弱園所的指導作用和在區(qū)域?qū)W前教育中的輻射作用。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的學前教育信息網(wǎng)絡服務體系，為學前教育工作者和家長提供信息化的學前教育服務平臺。

3、加強與國內(nèi)外學前教育的交流。搭設與國內(nèi)外學前教育交流的平臺，積極參與*學前教育國際論壇、學前教育年會、專題研討會等活動，加強學前教育在政策、理論、實踐等多方面交流溝通，開拓視野，促進學前教育的改革與創(chuàng)新。

（五）改革辦學體制和機制，發(fā)展靈活多樣的學前教育服務模式

1、實施以政府為主導、社會參與的幼兒園辦學體制。在政府承擔主要辦學責任的基礎上，鼓勵有資質(zhì)的社會公益團體、基金會、事業(yè)法人等社會力量舉辦學前教育，確保家庭經(jīng)濟困難兒童的入園需求。通過引入優(yōu)質(zhì)教育資源，投入資金，搞活機制，提高學前教育整體辦學水平。加強對民辦幼兒園的管理和引導，積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，不斷提升民辦幼兒園的整體辦學層次。

2、深化幼兒園辦學體制改革。在幼兒園中積極推進現(xiàn)代學校制度建設，健全和完善幼托機構(gòu)法人制度，實施園長負責制，逐步實現(xiàn)所有權與辦學權的分離。積極探索社會監(jiān)督評價機制，不斷提高家長、社會對幼兒園辦學的滿意度。

（六）整合各方資源，普及0－3歲嬰幼兒科學育兒指導

1、建立和完善0－3歲嬰幼兒科學育兒指導體系。區(qū)教育、衛(wèi)生、人口計生、婦聯(lián)等相關部門要依托鎮(zhèn)與街道，建立和完善面向0－3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網(wǎng)絡。建立和完善以社區(qū)為依托，以學前教育機構(gòu)為中心，向家庭輻射的早期教養(yǎng)服務體系。加強區(qū)早教指導中心的建設和人員配置。開展靈活多樣的科學育兒指導，滿足0－3歲嬰幼兒和家長多樣化的早期教養(yǎng)服務需求。區(qū)財政、教育部門對開展公益性、普及0-3歲嬰幼兒科學育兒指導的幼兒園給予經(jīng)費支持。

2、普及科學育兒的指導。積極宣傳科學育兒的理念，努力探索0—3歲嬰幼兒身心發(fā)展的特點和教養(yǎng)規(guī)律，研究促進他們身心健康發(fā)展的適宜環(huán)境、教養(yǎng)內(nèi)容和教養(yǎng)方式，提高學前教育的科學性。加強對有特殊需要的兒童早期教育與康復的研究與實踐。

（七）加大資金投入，為學前教育發(fā)展提供保障

1、加大對學前教育發(fā)展財政經(jīng)費的投入力度。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要加大投入力度，每年從財政經(jīng)費中安排專項經(jīng)費用于學前教育事業(yè)的發(fā)展。公辦幼兒園建設資金由區(qū)鎮(zhèn)財政撥款、公建配套等多渠道籌得。農(nóng)村教育費附加70％收繳后，專款專用，三年內(nèi)主要用于幼兒園建設。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。區(qū)財政安排專項經(jīng)費，對實施本計劃成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

2、完善學前教育的收費政策。由區(qū)教育、財政、物價部門共同研究，建立公辦幼兒園辦學成本分擔機制。堅持政府主導、社會參與，通過加大財政經(jīng)費投入力度以及依法多渠道籌措資金，逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準。

3、加強對本計劃目標落實情況的督導。由區(qū)教育督導部門制訂學前教育督導標準，對各鎮(zhèn)（街道）的實施進程和階段目標進行督導，對涉及學前教育事業(yè)發(fā)展的教育資源配置、教育質(zhì)量提高、教育經(jīng)費投入與籌措、科學育兒服務人員的待遇落實等事項，開展專項督導。督導結(jié)果將納入?yún)^(qū)政府目標責任制年度考核體系。

4、加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。通過各單位、各媒體等窗口，大力宣傳學前教育事業(yè)發(fā)展的意義和成績，重點宣傳本行動計劃，提高人們對學前教育改革和發(fā)展的認同度，爭取社會輿論的廣泛支持，形成全社會支持學前教育的良好氛圍與強大合力。