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按照市委、市政府的總體部署和第十二次*市民政會議精神，*年*民政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的總目標，堅持以民為本、為民解困、為民服務的理念，以惠民、強基、善政為工作著力點，加強制度建設和管理創(chuàng)新，維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，努力把民生問題解決在基層，促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，充分發(fā)揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

一、完善現(xiàn)代社會救助體系，切實做到“應保確保、應業(yè)盡業(yè)、應幫即幫”

堅持“保基本、廣覆蓋”的原則，繼續(xù)推進分類施保和分梯次救助，有針對性地緩解困難群眾在基本生活、就醫(yī)、子女上學、居住等方面的實際困難。

1、進一步做好和相關社會保障政策制度的銜接。加大對專項救助政策的研究力度，進一步拓展救助覆蓋面。配合有關部門妥善處理歷史遺留問題、研究體制外困難人群的基本保障問題。

2、積極指導推進區(qū)縣社會救助機構和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會救助隊伍建設工作。繼續(xù)完善社會救助“一口上下”信息平臺建設，深化“一口上下”運行機制。

3、開展“收入核對系統(tǒng)”試點工作，探索建立信息查詢核對機制和統(tǒng)一的認證系統(tǒng)。

4、配合市勞動保障局、市總工會，研究解決支援外省市建設退休回滬定居人員的基本生活保障問題，并加強對社區(qū)事務受理服務中心的指導，落實有關具體操作事務。

5、推廣流浪乞討人員救助管理進社區(qū)工作，探索實踐“三合一”救助管理模式。做好流浪未成年人救助和流浪乞討病人救治工作。

二、推進以養(yǎng)老福利為重點的社會福利事業(yè)，深化老齡工作

以“六個老有”為目標，逐步提升老年人群體的生活質(zhì)量。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步形成以居家養(yǎng)老服務為主、機構養(yǎng)老服務為輔的社會化養(yǎng)老服務格局。

1、完成新增1萬張養(yǎng)老床位、為13萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務、新建20家老年人日間服務機構的市政府實事項目。

2、抓好養(yǎng)老福利政策措施的落實。積極探索完善養(yǎng)老床位一次性補貼、養(yǎng)老機構設施日常運作補貼等支持政策和機制。

3、抓好《養(yǎng)老服務需求評估標準》的落實。積極試點，研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構分類分級和居家自我照顧服務評價三個標準。

4、抓好“霞光計劃”和“藍天計劃”項目。新、改、擴建20家郊區(qū)薄弱養(yǎng)老服務設施建設，重點解決郊區(qū)農(nóng)村無人照料、身體不能自理老人的基本養(yǎng)老服務需求；結合市兒童福利院遷建工程，規(guī)劃兒童福利機構建設項目，鼓勵有條件的區(qū)縣積極創(chuàng)辦或改、擴建兒童福利機構。

5、會同有關部門，積極推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務工作。

6、完成為2萬名有需求的獨居老人安裝緊急呼叫裝置的實事項目；鞏固擴大關愛隊伍，開展有針對性的個性化服務，鼓勵有條件的區(qū)縣為困難老人開展住房設施適老性改造。

7、積極籌備市老齡協(xié)會，推進各區(qū)縣、街鎮(zhèn)老齡協(xié)會建設，推進老年人自我管理、自我服務。依托社區(qū)“三個中心”建設，以郊區(qū)、農(nóng)村為重點，新建、改建300家老年活動室。組織開展第五期“銀齡行動”。

三、深化雙擁共建，加強安置市場化改革，進一步鞏固提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平

適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國防建設需要，加快推進擁軍優(yōu)屬工作的法制化、社會化進程。

1、貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，修訂《*市優(yōu)撫對象優(yōu)待辦法》。適時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標準，完善在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制。

2、協(xié)調(diào)督促相關部門貫徹落實《關于進一步做好隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶就業(yè)和生活保障工作的若干意見》。

3、完成新一輪雙擁模范（先進）考評工作，召開雙擁模范（先進）命名表彰大會。圍繞紀念建軍80周年，組織開展各類擁軍活動，著力辦好一臺紀念晚會。

4、逐步提高農(nóng)村退役士兵的安置待遇，開展職業(yè)技能培訓，進一步提高退役士兵市場就業(yè)競爭能力。

5、完成軍休干部年度接收安置任務，穩(wěn)步推進1－4批軍休干部住房改革。

四、搭建慈善幫困平臺，廣泛發(fā)動社會參與，營造社會慈善氛圍

大力弘揚中華民族扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，培育現(xiàn)代慈善意識，形成政府大力倡導、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的慈善事業(yè)新局面。

1、籌備召開本市慈善大會，會同有關部門，研究探索落實相關的稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善事業(yè)的宣傳，鼓勵有關區(qū)縣開展聯(lián)合募捐的探索試點，推動各類社會組織參與救助幫困工作。

2、會同市衛(wèi)生局、市醫(yī)保局、市財政局，為全市8.5萬名無醫(yī)療保障困難人員發(fā)放“醫(yī)療幫困一卡通”。

3、對全市承擔糧油實物幫困定點供應的零售商店，按照“就近、方便、優(yōu)選”的原則，深化優(yōu)選機制，建設新型的社會化慈善超市。大力發(fā)展社區(qū)慈善組織，推動社區(qū)居民多余物資的捐贈與調(diào)劑，街鎮(zhèn)層面實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)常性社會捐贈接收點全覆蓋。

4、抓緊探索研究開展綜合幫扶工作，以個案幫扶、項目幫扶和特定幫扶等形式，解決或緩解部分群眾的困難。

5、會同市文明辦等有關部門，探索志愿者激勵和服務政策，深入開展社區(qū)志愿活動。

6、加大對福利彩票宗旨和公益性的宣傳，規(guī)范福利金使用，福利彩票年銷售力爭達到20億元。

五、深化社區(qū)建設，推進基層民主和社區(qū)服務，夯實基層基礎

積極貫徹國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，按照“群眾得實惠、管理出實效、基層有活力”的要求，全面加強和諧社區(qū)建設和基層民主政治建設。

1、總結部署社區(qū)建設擴大試點工作，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。會同有關部門，以社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心為載體，推動完善公共服務體系。

2、深化社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，規(guī)范和改進“一門式”系統(tǒng)軟件，優(yōu)化辦事流程，提高公共服務質(zhì)量和效率。

3、全面落實《關于進一步加強本市居委會建設的意見》，推進居委會標準化建設；研究出臺加強村委會建設的意見。抓好對居（村）委會主任的培訓，提高其工作能力。

4、逐步構筑社區(qū)生活求助聯(lián)動系統(tǒng)，建設市民生活求助熱線，推進社區(qū)服務社會化。

5、會同有關方面，推動社區(qū)公眾責任保險制度，按規(guī)定抓好社區(qū)設施資源開放共享的落實。

6、配合研究加強社區(qū)實有人口管理，整合農(nóng)村基層資源，開展農(nóng)村社區(qū)建設試點。

六、推進規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織的積極作用，提升管理效能

按照“健全社會組織，增強服務社會功能”的要求，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快發(fā)展與規(guī)范管理民間組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進和諧社會建設。

1、加強內(nèi)外協(xié)同，合力推動民間組織發(fā)展；貫徹落實《關于大力培育和規(guī)范發(fā)展涉農(nóng)民間組織的意見》，編印《*市區(qū)縣民間組織培育發(fā)展相關政策》，加大重點領域民間組織的發(fā)展力度。

2、摸清全市應參加民間組織工資基金管理單位的底數(shù)，制定《本市民間組織工資基金管理暫行辦法》，制發(fā)《民間組織工資基金手冊》，年內(nèi)實行工資基金管理的民間組織力爭達到80%。

3、按照市委、市政府的部署，協(xié)助做好樞紐式管理試點和推進工作，研究制定本市民間組織樞紐式管理的規(guī)劃。

4、開展民間組織規(guī)范化建設評估。分別出臺本市社團、民非、基金會規(guī)范化建設評估指標體系和評估辦法，分類開展評估試點，逐步推進本市民間組織規(guī)范與誠信建設，建立長效機制。

5、制定本市社區(qū)群眾活動團隊備案管理的實施意見，積極推進群眾活動團隊的備案管理；穩(wěn)步推進涉外民間組織的登記試點工作。

七、拓展領域，提升實務能力，進一步推進社工隊伍建設

依據(jù)社會工作者國家職業(yè)標準體系，大力推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設，努力建設宏大的社會工作者隊伍。

1、開展社會工作職業(yè)序列、崗位設置、繼續(xù)教育、薪酬待遇、督導評估等方面的政策研究，加快社會工作配套政策的制定和出臺。組織開展社會工作職業(yè)認證工作。

2、會同有關部門，推動社會工作向相關領域的拓展。制定在社區(qū)推進社會工作的實施辦法，進一步在社區(qū)推進社會工作。

3、召開社會工作實務推進會，爭取每個區(qū)縣建設一個社工示范單位或社工實習服務基地，增強社工的實務能力。

4、配合市委組織部、市綜合工作黨委，完成社會工作人才隊伍建設的課題調(diào)研。

八、加強規(guī)范，進一步提升專項社會事務管理和服務水平

1、貫徹新修訂的國務院《行政區(qū)劃管理條例》，研究本市《實施意見》的制定工作，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整審核工作，制定《關于加強本市行政區(qū)劃審核工作的意見》。組織開展本市居（村）委會界線核界試點工作。會同市有關部門編制本市無居民島嶼名錄，組織實施無居民島嶼的設標工作。

2、指導建設2～3個示范型婚姻登記頒證中心，加強婚姻登記機關規(guī)范化建設。擴大從源頭上防范和減少事實收養(yǎng)發(fā)生的試點工作，會同有關部門著力解決事實收養(yǎng)遺留問題。

3、根據(jù)福利企業(yè)稅收改革新政策，修改和完善《*市社會福利企業(yè)管理辦法》，研究制定本市實施細則，制定本市福利企業(yè)投資主體多元化意見。探索建立福利企業(yè)示范基地和殘疾職工保障基金，強化對殘疾職工的權益保護。

4、落實“市區(qū)1000元、郊區(qū)800元”辦喪事服務的低價套餐，在郊區(qū)探索推出困難群眾殯儀費用減免措施。進一步加大對殯葬中介機構的管理力度，規(guī)范殯葬市場。完成龍華殯儀館改、擴建工程，落實寶興殯儀館火化設施遷建項目的選址。

九、切實加強民政自身建設和制度規(guī)范建設，進一步提升工作水平

加強思想政治建設和黨風、政風、行風建設，爭創(chuàng)文明行業(yè)；推進民政法制化、信息化、標準化建設，努力建成法治民政、數(shù)字民政、規(guī)范民政，全面提升民政工作水平。

1、努力爭創(chuàng)新一輪文明行業(yè)，進一步提高社會公眾滿意率。

2、完成《*市志愿服務條例》的起草上報工作。起草或修訂養(yǎng)老機構管理、康復輔助器具生產(chǎn)裝配企業(yè)管理等方面的法規(guī)或規(guī)章；完成對行政執(zhí)法事項的流程、權限和責任的梳理工作，全面推行行政執(zhí)法責任制。

3、完成民政三級網(wǎng)絡信息化保障，加強網(wǎng)絡安全管理，做好街鎮(zhèn)三級網(wǎng)點寬帶升級工作。完成優(yōu)撫、收養(yǎng)、養(yǎng)老等信息系統(tǒng)升級改造及應用推廣工作。

4、在婚姻管理、養(yǎng)老服務、民間組織規(guī)范管理和“一門式”等方面制定相關標準。

十、推進浦東新區(qū)民政領域綜合配套改革試點

加強調(diào)研和業(yè)務指導，及時跟蹤了解、總結推進浦東新區(qū)民政領域綜合配套改革試點經(jīng)驗，并在各個方面給予支持。

十一、積極參與和配合辦好*年世界特殊奧運會

全力參與配合做好各有關工作。配合籌備召開組委會全體會議等重要會議和有關的重大活動；認真組織實施好特奧運動員“社區(qū)接待計劃”。