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局機關黨建工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，2011年。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會、市委二屆十五次全會精神，以跨越發(fā)展為主題，投好民政工作“三分球”增強危機感、緊迫感、責任感、使命感；以紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；以創(chuàng)“五好四強”先進基層黨組織和做“五帶五爭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導點評和民主評議黨員工作；以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》為動力，不斷提高機關黨建工作科學化水平；以強素質、作表率、創(chuàng)一流為目標，全面加強機關黨的建設，為做好“十二五”開局之年的各項工作提供堅強的政治保證和組織保證。

一、深化理論武裝，鞏固擴大學習實踐活動成果

（一）堅持用科學發(fā)展觀理論體系武裝頭腦。以科學發(fā)展觀為核心，以十七屆五中全會和省委九屆八次全會、市委二屆十五次全會精神為重點，把理論學習貫穿始終，著力推進民政工作制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。黨員干部要帶頭探索民政改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題，切實提高創(chuàng)新思維能力，不斷增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，作真學真懂真信真用的表率，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質。通過學習和實踐，把廣大黨員干部的智慧和力量凝聚到落實今年的民政工作部署和各項任務上來，筑牢黨員干部的思想防線，增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步提高民政干部謀劃民政事業(yè)科學發(fā)展的能力和水平。

（二）扎實創(chuàng)建學習型黨組織。堅持把創(chuàng)建學習型黨組織納入民政黨建工作整體布局，努力克服工學矛盾，營造濃厚學習氛圍，完善學習創(chuàng)建活動的工作措施和保障機制，不斷提高創(chuàng)建的實效和水平，進一步加強民政干部理想信念、宗旨、思想品德和作風教育。要緊緊圍繞全市中心工作深入學習，切實把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全市“十二五”目標任務上來。堅持把加強學習和推動工作緊密結合起來，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，做到學用結合，學以致用，用以促學，努力把學習成果轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、推動工作的方法措施和解決實際問題的能力。

要深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系的精神實質，深刻理解其對民政工作提出的新要求新任務，引導黨員特別是黨員領導干部作真學真懂真信真用的表率，不斷提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。要加強對民政業(yè)務知識提升，引導黨員干部緊貼民政工作面臨的新形勢和新任務，緊貼工作實際，大興學習業(yè)務之風，不斷提高民政業(yè)務知識水平。要加強對民政文化的學習，繼續(xù)組織學習貫徹《民政機關工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《民政機關工作人員行為規(guī)范》、《民政機關工作人員禮儀規(guī)范》，結合工作實際，因地制宜開展各具特色、生動活潑的民政文化活動，努力營造和諧的民政文化氛圍。要著眼完善知識結構，在學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會、市委二屆十五次全會精神的基礎上，廣泛學習哲學、歷史、市場經(jīng)濟以及與民政事業(yè)有關的法律法規(guī)知識，不斷開闊視野，擴大知識面，提升綜合素質和能力。

局機關在創(chuàng)建學習型組織的基礎上，要堅持“五個一”學習制度，著力構建干部學習教育新格局。即每周一學、每月一述、每季一考、半年一賽、每年一評，不斷完善理論武裝工作格局。每個黨員干部、年輕干部的學習筆記不少于2萬字，定期或不定期對機關和各直屬單位黨組織學習情況進行調(diào)研了解，督促檢查。

（三）開展好建黨90周年紀念活動。隆重紀念黨的生日，激發(fā)服務發(fā)展熱情。2011年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，隆重熱烈地紀念建黨90周年具有十分重要的意義。要以紀念建黨90周年為主題，廣泛開展豐富多彩、生動活潑的宣傳教育活動，舉辦紀念征文、知識競賽、先進典型報告會，回顧黨的光輝歷程，宣傳黨的光榮歷史，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，唱響愛黨愛國愛人民主旋律。

二、圍繞市委工作大局，統(tǒng)籌推進機關黨的建設

（一）扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。要牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的核心理念，著眼于創(chuàng)新服務手段和過程，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進過程中，要與創(chuàng)建學習型黨組織、機關文化建設、創(chuàng)建文明單位和迎慶建黨90周年等活動統(tǒng)籌融合起來，緊密聯(lián)系民政工作實際，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題、內(nèi)容和載體，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，在機關各級黨組織和黨員中營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。在今年“七·一”前夕開展好評選優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，通過開展爭當“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和爭創(chuàng)“先進基層黨組織”活動，建立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員激勵約束機制，真正起到示范帶動作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，進一步加強黨組和機關黨委對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導，激發(fā)民政系統(tǒng)黨組織和廣大黨員干部服務人民群眾、為群眾辦好事實事的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的社會氛圍。

（二）切實做好領導點評工作。要結合民政工作實際，圍繞中心工作和黨組織、黨員公開承諾踐諾情況，切實做好領導點評工作。重點圍繞黨員立足本職崗位學習民政業(yè)務、爭創(chuàng)一流業(yè)績、開展公開承諾、聯(lián)系和服務群眾、為民解困、為民服務等情況進行點評。要著眼增強點評的針對性和實效性，采取靈活多樣的方式開展領導點評,要不斷創(chuàng)新點評方式，主要采取集中點評、個別點評、現(xiàn)場點評、隨機點評的方式進行。為確保點評質量，點評前要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、詳細掌握情況，對點評對象創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況做到心中有數(shù)。點評要實事求是、言之有物，既要肯定成績，又要指出存在不足和努力方向，確保點評質量。充分運用點評結果，注意通過點評發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型，總結推廣好做法好經(jīng)驗，幫助基層民政部門提出整改措施、解決實際問題，使點評的過程成為鼓舞士氣、推動創(chuàng)先爭優(yōu)、促進民政事業(yè)跨越發(fā)展的過程。點評結束后，要及時召開領導班子會議和黨員組織生活會，對領導點評意見進行認真研究討論，提出整改措施和整改時限，務求點評取得實實在在的效果。

（三）深入開展“要跨越，我們怎么辦”大討論、征文等活動。要緊緊圍繞市委“學習三分球、吃透三分球、投好三分球”的要求，繼續(xù)深入開展好“要跨越，民政怎么辦”的大討論活動，分析當前的形勢，研究制定具體的落實措施，推進民政事業(yè)跨越發(fā)展。在新的五年規(guī)劃中，要按超常思路去思考、去謀劃，去發(fā)展。在超越兩分球的界限外，以加快發(fā)展為第一要務，統(tǒng)籌兼顧，立足當前，謀劃長遠，打造亮點。要按超常規(guī)的理論、勇氣和思路，大膽的向目標圈內(nèi)舉手擲球，勇投“三分球”，切實保障社會成員的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，努力促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)全市民政事業(yè)現(xiàn)代化，工作目標要更加具體，加快民政事業(yè)開拓創(chuàng)新的工作思路要更加清晰。

（四）繼續(xù)開展好領導干部回鄉(xiāng)開展群眾工作活動。機關副科級以上領導干部要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動繼續(xù)開展好群眾工作，要把自己當作一名普通的政策宣講員、社情民意調(diào)查員、脫貧致富指導員、民間糾紛調(diào)解員，爬坡下坎，走村入戶、進社區(qū)，對社情民意進行詳細調(diào)查了解，與當?shù)氐幕鶎痈刹抗餐逃懼贫茖W發(fā)展規(guī)劃，破解發(fā)展困境；與所聯(lián)系的當?shù)厝罕姅[龍門陣，拉家常，說知心話，真實準確掌握了解他們所關心、所希望解決的現(xiàn)實問題和具體困難，并引導當?shù)厝罕婐B(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，逐步改善村容村貌，使農(nóng)村（城鎮(zhèn)）居民和領導干部都受教育。制定發(fā)展規(guī)劃，從群眾最關心、最迫切、最困難的問題入手，實實在在促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定；開展重點結對幫扶活動，每名副縣級以上領導干部聯(lián)系3-5名貧困戶，科級干部聯(lián)系1-2戶貧困戶，幫助他們盡快脫貧致富。

三、加強作風建設，努力打造一支作風過硬的民政隊伍

（一）扎實開展“深化作風建設年”活動。圍繞“改善民生，落實民權，維護民利”的職能，扎實開展機關效能建設活動，按照“政治強、業(yè)務精、作風正”的隊伍建設目標，以建設學習型、創(chuàng)新型、滿意機關為載體，加快實現(xiàn)“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”目標的步伐。把握“看、學、查、改”四個關鍵環(huán)節(jié)并建立工作交辦、督辦機制，不斷提升民政隊伍的服務保障民生能力。

（二）強化“一崗雙責”，切實提高黨務工作能力。進一步完善“一崗雙責”機制，既抓好民政業(yè)務工作，推進中心工作，又認真落實黨建工作責任制，機關黨委要指導、支持各直屬事業(yè)單位黨組織開展工作；各個黨支部要完善機關黨組織負責人“一崗雙責”機制，既抓好黨組織自身建設，又協(xié)助行政班子搞好民政業(yè)務工作，把推進民政業(yè)務工作、助推中心工作作為機關黨建的出發(fā)點、落腳點和著力點，把助推民政業(yè)務、助推中心工作完成的質量和效果作為衡量機關黨建工作成效的重要標準；建立機關黨員干部“一崗雙責”機制，既履行黨員義務，又履行崗位職責，在本職崗位上發(fā)揮黨員先鋒模范作用。采取多種培訓方式幫助機關黨務干部更全面地掌握機關黨建工作知識和業(yè)務技能，切實提高機關黨務干部的履職能力。

（三）切實加強機關黨委自身建設。要進一步建立和完善內(nèi)部管理制度，提高機關管理水平。帶頭創(chuàng)建學習型黨組織，開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動和機關文化建設活動，進一步加強干部的學習培訓，提高機關干部的綜合素質和領導、指導黨建工作的水平。要加強團隊建設，培養(yǎng)團隊精神，提高機關的凝聚力和機關工作效率，優(yōu)質高效履行機關黨委的職能。要以激勵和服務為重點，加強黨員隊伍建設。優(yōu)化機關月度考核辦法，強化督查考核，激勵黨員干部扎實推進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、減災防災、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設、村民自治、殯葬改革、福彩發(fā)行等民政工作，打造年輕干部實踐鍛煉新模式。堅持以人為本，抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，提高黨員素質。嚴把質量關，切實抓好入黨積極分子教育培養(yǎng)和新黨員發(fā)展工作。從教育和管理等重要環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)新黨員思想、作風、能力建設的有效抓手和工作機制，把黨員長期受教育，永葆先進性的要求落到實處。健全完善黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，通過政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、物質上幫扶，進一步激發(fā)機關黨員熱愛黨、忠于黨、為黨的民政事業(yè)不懈奮斗的熱情和動力。

四、加強黨風廉政建設，努力建設為民務實清廉機關

健全黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設，保障民政工作按照局黨組“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質、高效”的要求運行。深入貫徹實施好《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以加快推進懲防體系建設為重點，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進改革創(chuàng)新措施，全面加強作風建設和反腐倡廉建設。一是緊緊圍繞中央和省、市關于推動科學發(fā)展的一系列重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。突出民生保障，著力糾風治亂，切實解決群眾反映強烈的突出問題。二是加強制度建設。推進政務公開，公開辦事程序，讓社會和群眾全程監(jiān)督民政工作的運行。建立健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機制，促進民政工作健康發(fā)展。三是強化民政資金管理，繼續(xù)加大福彩公益金項目資助力度，深入開展民政專項資金績效評價工作，不斷提高民政資金使用效益。健全規(guī)范機關財務內(nèi)控制度，加強民政事業(yè)單位財務監(jiān)管，保障民政事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四是做好廉情發(fā)現(xiàn)和信訪舉報管理工作。將黨風廉政建設責任制向下延伸，實行“一崗雙責”，進一步完善局機關黨風廉政建設責任制考核辦法，并把考核情況記入領導干部廉政檔案。建立定期匯報情況，進一步規(guī)范信訪舉報管理工作，建立和完善經(jīng)常性工作機制，做到有訪必接、有報必查。既注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又及時查清事實，辯明真?zhèn)?，對不實舉報要予以澄清，支持和保護黨員干部敢抓、敢管、干事業(yè)的積極性。

五、切實加強機關統(tǒng)戰(zhàn)群團工作

要緊緊圍繞市委的中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)群團組織凝聚人心、服務大局、促進發(fā)展的作用。各黨支部要認真抓好機關工會、共青團、婦委會等群團組織工作，切實加強對群團組織的領導，組織指導開展豐富多彩的活動，為建設文明、團結、和諧的民政機關創(chuàng)造良好氛圍，為實施市委重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展建功立業(yè)。