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總體思路：緊緊圍繞促進以保障和改善民生為重點的社會建設，以建設人民滿意的服務型民政為目標，以提高民政為民服務水平為核心，以標準化、制度化、信息化建設為著力點，踐行“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，緊緊圍繞人民群眾需求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，強化民政“社會管理、保障民生、公共服務”功能，推動各項民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

一是實施均等化服務，加強城鄉(xiāng)困難群體管理。積極發(fā)揮民政“兜底”保障職能，加強對城鄉(xiāng)困難群眾的管理，讓應享受到社會救助的群體充分納入救助范圍，對已納入社會救助范圍的困難群體，以公平化、均等化、法制化服務作為有效的管理方式，合理分配社會救助資源，保障社會困難群體的基本生活，促進社會的和諧穩(wěn)定。通過完善低保動態(tài)管理機制，加強對城鄉(xiāng)低保群體的管理。完善社會救助標準動態(tài)調整機制和居民家庭收入核對信息系統(tǒng)，強化分類施保，做到發(fā)放資金有升有降、低保對象有進有退，實現動態(tài)管理下的應保盡保，應退進退。通過完善五保供養(yǎng)機制，加強五保老人的管理。加快推進敬老幸福園新、擴、改項目建設，創(chuàng)新服務機制，改進服務方式，加強敬老幸福園的管理，打造五保老人幸福樂園。

二是健全幫扶機制，加強優(yōu)撫群體管理。創(chuàng)新醫(yī)療保障機制，推廣醫(yī)療救助“一站式”服務，強化分類施保力度，切實解決優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”。全面落實優(yōu)撫安置政策，適時提高優(yōu)撫救助標準，著力解決優(yōu)撫對象的“生活難”。穩(wěn)步推進優(yōu)撫對象住房保障制度建設，大力實施危房改造工程，努力解決優(yōu)撫對象的“住房難”。深化雙擁建設，健全雙擁建設網絡，大力培育雙擁品牌，加快推進雙擁社會化進程，創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬、擁政愛民新局面。落實老干部政治待遇和生活待遇“兩個待遇”，加強軍休所內部規(guī)范化管理，開展文娛活動，積極爭創(chuàng)“星級軍休所”和“和諧軍休家園”，全面提升軍休服務水平。

三是服務監(jiān)督并重，加強社會組織管理。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進社會組織健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮好社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用。逐步健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會組織管理格局，積極發(fā)揮社會組織在經濟社會發(fā)展中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。堅持政社分開，社企分開，轉變政府職能，通過社會組織自我管理和約束，促進其健康有序發(fā)展。強化民政部門服務監(jiān)督職能，嚴把社會組織入口關、審核關、監(jiān)督關“三關”。積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式。加強年度檢查和日常監(jiān)管，及時注銷、撤銷和取締不合格社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強黨對社會組織的領導，擴大社會組織黨的組織和工作覆蓋，推行黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”發(fā)展模式，創(chuàng)新活動載體，完善黨建機制，加大社會組織黨組織組建力度，擴大黨的工作覆蓋面，力爭黨的工作覆蓋率達到100%。

四是強化基層政權建設，加強村級干部管理。按照自我管理、自我教育、自我服務的原則，加強對村民自治的領導和指導，規(guī)范以村委會為日常工作機構，村民會議和村民代表會議為議事決策機構，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村級管理運行機制，確保村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強村務公開，強化村務監(jiān)督，確保村委會權力在陽光下運行。定期對村委會干部、村民代表、民主理財小組成員等骨干隊伍進行教育培訓，提高農村干部群眾正確執(zhí)行決策、組織村民自治、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力。

五是加快服務下沉力度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理。在堅持因地制宜、充分尊重民意的基礎上，積極穩(wěn)妥開展集中居住試點工作。充分發(fā)揮農村社區(qū)黨組織領導核心作用，完善社區(qū)聯(lián)系會議制度，引導社區(qū)村（居）民參與社區(qū)公共事務管理，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理模式，落實議事、聽證、公示、輿情反饋“四項制度”，積極構建民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的農村社區(qū)管理體制。構建農村社區(qū)公共服務體系，推進政府各類管理服務向農村社區(qū)延伸。完善集管理、服務、綜治、教育、文化、衛(wèi)生、活動等功能于一體的農村社區(qū)服務中心。健全農村自助互助服務體系，鼓勵農村專業(yè)經濟組織、專業(yè)技術協(xié)會等中介組織提供多種形式的生產生活經營服務。構建農村社區(qū)市場化服務體系，積極發(fā)展各類超市以及金融、保險代辦等服務網點，為社區(qū)居民提供多層次、全方位的市場化服務。

（二）加強社會保障體系建設，不斷改善和保障民生。以保障和改善民生為出發(fā)點，進一步完善社會救助體系、社會福利體系及減災救災體系“三大”體系建設，不斷提高社會救助、福利事業(yè)、減災救災水平。

一是整合各項救助資源，加強社會救助體系建設。不斷完善以最低生活保障制度為基礎、專項救助制度相配套、臨時救助為補充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會救助體系。以廣饒縣社會救助中心為依托，出臺《關于推進社會救助聯(lián)動平臺建設的實施意見》，建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，健全部門之間協(xié)調運行機制。發(fā)揮陽光“365”社會救助中心平臺作用，整合救助資源，實行“統(tǒng)一受理、部門分流、及時處置、跟蹤督辦、工作回訪”的運作模式，實現社會救助“一站式”服務，取得社會救助效益最大化。

二是培育民生服務主體，推進社會福利事業(yè)發(fā)展。進一步建立健全社會福利服務體系，推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮剛建成的廣饒縣社會福利中心社會福利服務作用，出臺加強社會福利中心監(jiān)管實施意見，健全管理服務機制，把社會福利中心打造成為集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會救助、社會養(yǎng)老等于一體的福利功能，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文體娛樂等方面的綜合性服務機構。

三是增強減災救災能力，完善災害救助機制建設。完善自然災害應急預警救助機制，制定救災應急預案，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員隊伍建設，及時準確地查災、報災、核災。健全救災減災社會動員機制，發(fā)揮社會組織和志愿者的參與作用。推進減災宣傳和社區(qū)減災工作，提高救災物資儲備能力，統(tǒng)籌整合各級社會資源，形成減災救災整體合力。

（三）創(chuàng)新工作方式，打造“真誠在我心滿意在民政”民政服務品牌。

一是推進民政工作標準化。明確細化各股室、單位和每個崗位的職責任務、工作標準，做到崗位到人、責任到人，實現崗位職責標準化。優(yōu)化每項工作的辦事流程，在法律政策允許的范圍內，去煩就簡，進一步簡化辦事程序，明確辦理人員、辦理時限、辦理流程，實現工作流程標準化。履行優(yōu)待撫恤、城鄉(xiāng)低保、婚姻登記等為群眾服務事項的服務承諾，完善業(yè)務辦理首問負責制、一次告知制、限時辦結制、工作補位制、責任追究制等服務承諾制度，實現服務方式標準化。

二是推進民政工作信息化。開發(fā)社會救助信息網絡系統(tǒng)，建立救助工作信息平臺，實現全縣救助資源共享、救助對象互通、救助信息互查、救助政策互動。救助信息系統(tǒng)根據困難群眾的基本信息和受助情況、當地的經濟發(fā)展和人均收入水平等情況進行綜合分析評估，自動打分并按困難程度、困難類別自動進行分類排序，為各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施救助提供困難群眾的信息資料、貧困指數、需救助指數等依據，進而確定救助對象、救助標準，進行科學救助，使救助資源利用實現最大化，并可避免重復救助。推進網上業(yè)務辦理。開展城鄉(xiāng)低保網上審批業(yè)務，縮短低保辦理時限，提高辦理效率。推行婚姻登記預約登記、在線登記服務，提高婚姻登記信息化水平。推行網上行政辦公。運用網上辦公系統(tǒng)進行公文處理和日常事務管理，實現發(fā)文審批簽發(fā)管理、公文流轉傳遞、信息采集與、內部請示報告管理、檔案管理、會議管理、領導活動管理等網上辦理，達到內部各科室之間辦公信息的收集與處理、流動與共享。推動網上與民互動。充分發(fā)揮民政網站宣傳互動平臺，加強“網上民生”欄目的管理，注重網上民生辦理，增強與群眾網上互動。

三是推進民政工作公開化。本著“群眾關心什么就公開什么，群眾需要什么就公開什么”的原則，進一步加強黨務公開，政務公開、辦事公開，凡是為群眾服務的事項、凡是群眾關心的熱點、難點事項、凡是法規(guī)政策允許公開的事項全部公開。通過媒體、公開欄、網站、簡報、觸摸屏等方式拓寬民政工作公開渠道。通過便民服務熱線電話、服務監(jiān)督卡、服務監(jiān)督箱以及滿意度調查表等形式，請服務對象對民政工作服務態(tài)度、服務環(huán)境和服務流程等方面做出整體滿意度綜合評價，并征求意見建議。通過民政服務監(jiān)督電話，隨時對工作人員辦理不及時、服務不到位等情況進行監(jiān)督。通過明查暗訪、專項調查、列席會議、參與評議等監(jiān)督方法，加強10名民政工作社會監(jiān)督員對民政工作的監(jiān)督，促進為民服務水平的提高。

四是推進民政工作人性化。圍繞為群眾提供滿意服務、提升服務水平為目標，深化“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建“五個好”型黨組織，“五帶頭”型黨員干部。深入開展“擦亮窗口服務百姓”、“五比五學五爭”、“美德進機關”等主題實踐活動，在黨組織和黨員干部中營造比先進、爭優(yōu)秀的良好氛圍。以“一名黨員一份責任，一名黨員一面旗幟”為目標，積極爭創(chuàng)機關先鋒號、黨員示范崗、樂安先鋒等榮譽稱號。通過佩戴黨徽、設立黨員示范牌、黨務公開欄等形式深化黨員“三亮”活動，促使黨員主動亮身份、亮承諾、亮形象，促進黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用日益增強。加強社會工作人才的技能培訓，完善獎懲監(jiān)督機制，提高社會人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化水平，激發(fā)社會工作人才的活力。加強民政專職助理的管理，健全完善培訓、考核、獎懲機制，提高民政專職助理的工作能力和服務水平。