導語：民政局市區(qū)規(guī)劃編制計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)政府安排專項經費，設立“十二五”規(guī)劃編制專項經費。為確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進行。納入年度財政預算安排，由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一管理，專門用于“十二五”總體規(guī)劃編制工作。區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風景區(qū)）及有關單位可根據(jù)各自的規(guī)劃任務，安排必要的規(guī)劃編制專項經費。

對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，十二五”區(qū)經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃。加快打造“對外開放第一門戶”確立全市加快發(fā)展“領頭羊”地位具有十分重要的意義。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，經區(qū)政府研究，并與有關方面協(xié)商，現(xiàn)就我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、編制“十二五”規(guī)劃的指導思想

十二五”規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重

深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“314總體部署以及國務院3號文件精神，要思想為指導。圍繞全面建設小康社會的階段性要求和打造“對外開放第一門戶”目標，認真總結“十一五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展取得的成績和存在問題，以新的視角對區(qū)情和發(fā)展環(huán)境進行深入的再思考再認識，科學分析主城進入“外環(huán)時代”兩江新區(qū)與保稅港區(qū)建設等新形勢，深入研究我區(qū)加快推進工業(yè)化與城市化進程的新要求，從開放水平的戰(zhàn)略性提升、經濟結構的戰(zhàn)略性調整、城市建設的戰(zhàn)略性推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性突破、社會建設的戰(zhàn)略性增強等方面入手，提出“十二五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性，使其成為指導全區(qū)未來五年國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領，努力把建設成為經濟社會發(fā)展的重要增長極。

二、編制“十二五”規(guī)劃的總體要求

要做到六個堅持”著力解決好八個方面的問題：編制“十二五”規(guī)劃。

一）主動接軌國家戰(zhàn)略，堅持搶抓機遇率先發(fā)展。搶抓主城進入“外環(huán)時代”和兩江新區(qū)、保稅港區(qū)建設機遇。置身全市開放前沿，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，不斷增強經濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。

二）全面推進空港國際新城、臺商工業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)拓展區(qū)、保稅出口加工基地、化工物流基地等五大片區(qū)建設，堅持擴大開放加快發(fā)展。依托江北國際機場、西部國際會展中心和保稅港區(qū)等開放戰(zhàn)略平臺。主動承接集聚國內外先進要素，加快構建全方位、寬領域、多渠道的開放新格局，以大開放促進大發(fā)展。

三）更加注重轉變增長方式推動發(fā)展，堅持綠色增長持續(xù)發(fā)展。全面把握發(fā)展的科學內涵。把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉、生態(tài)建設和環(huán)境保護并行，樹立綠色GDP觀念，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

四）妥善處理好城市與農村、經濟與社會、人與自然、內陸開放與擴大內需、改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。使各方面利益相互適應、相互促進、良性互動，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

五）更加注重用改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持改革創(chuàng)新促進發(fā)展。堅持社會主義市場經濟體制的改革方向。立足自主創(chuàng)新推動發(fā)展。

六）把人民根本利益作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和歸宿，堅持發(fā)展成果共建共享。堅持以人為本的規(guī)劃理念。規(guī)劃目的從促進經濟增長向經濟社會全面發(fā)展轉變，圍繞率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，切實滿足人民群眾需求、實現(xiàn)人民群眾利益、提高人民群眾生活水平，使廣大人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。

十二五”規(guī)劃編制要著力解決好八個方面的問題：一要著

力解決好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家和市級戰(zhàn)略對接實施的關系問題；二要著力解決好優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層級、打造西部產業(yè)新高地的問題；三要著力解決好推進城市建設、提升城市形象、完善城市功能、集聚城市人口、建設主城新中心的問題；四要著力解決好提高對外開放水平、搭建對外開放新平臺、提質提速國際貿易大通道建設的問題；五要著力解決好城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”難題、縮小南北差距、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題；六要解決好加快發(fā)展與集約用地和生態(tài)環(huán)境保護的關系問題；七要解決好加強基礎設施體系建設與優(yōu)化提升發(fā)展軟環(huán)境的關系問題；八要解決好新形勢下強化政府公共職能、推進新階段公共服務均等化、促進社會和諧的問題。

三、編制“十二五”規(guī)劃的主要任務

一）重點研究6個課題：一是區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展重大課題研究。搞好重大課題研究是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提和基礎。針對我區(qū)“十二五”期間亟需解決的重點問題和重點領域。由區(qū)發(fā)改委負責，區(qū)級相關部門配合，委托王志綱工作室進行專項研究咨詢；二是區(qū)“十二五”國民經濟和社會發(fā)展總體思路研究，由區(qū)發(fā)改委負責，區(qū)級相關部門配合，委托市綜合經濟研究院進行專項研究咨詢；三是區(qū)打造“對外開放第一門戶”戰(zhàn)略研究，由區(qū)委研究室負責，區(qū)發(fā)改委等相關部門配合；四是區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，由區(qū)發(fā)改委負責，區(qū)經委、區(qū)商委等相關部門配合；五是主城進入“外環(huán)時代”城市化戰(zhàn)略研究，由區(qū)建委負責，區(qū)規(guī)劃分局等相關部門配合；六是區(qū)開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，由區(qū)發(fā)改委負責，區(qū)外經委、區(qū)規(guī)劃分局等相關部門配合。

二）綜合性和綱領性規(guī)劃，編制總體規(guī)劃綱要。總體規(guī)劃綱要是編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、制定有關政策和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃期為5年，可展望到2020年。全區(qū)總體規(guī)劃要著力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調融合，由區(qū)政府組織實施，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)級有關部門負責編制，由區(qū)政府報區(qū)人民代表大會批準實施。

政府指導相關領域發(fā)展以及審批核準重大項目、安排政府投資、制定相關政策的依據(jù)。本著務實、從簡、適用的原則，三）編制重點專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。區(qū)編制7個“十二五”重點專項規(guī)劃，其中：現(xiàn)代化大都市建設規(guī)劃由區(qū)建委牽頭編制，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設規(guī)劃由區(qū)農業(yè)局牽頭編制，現(xiàn)代制造業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃由區(qū)經委牽頭編制，航空物流基地發(fā)展規(guī)劃由區(qū)發(fā)改委牽頭編制，現(xiàn)代商貿流通發(fā)展規(guī)劃由區(qū)商委牽頭編制，城鄉(xiāng)綜合交通發(fā)展規(guī)劃由區(qū)交委牽頭編制，重大投資項目規(guī)劃由區(qū)發(fā)改委牽頭編制。年5月底前形成重點專項規(guī)劃初稿，與總體規(guī)劃進行銜接統(tǒng)籌，待總體規(guī)劃綱要審定后進行修改完善再報區(qū)政府審定印發(fā)實施。

年5月底前形成初稿，四）編制其它專項規(guī)劃。房地產、旅游、金融、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、人力資源和社會保障、科學技術、水利、安全生產、能源、國土資源利用與保護、生態(tài)建設與環(huán)境保護等15個專項規(guī)劃由區(qū)級主管部門自行組織編制。送區(qū)發(fā)改委備案，待總體規(guī)劃綱要審定后再報區(qū)政府審定印發(fā)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風景區(qū)）十二五”規(guī)劃由各鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風景區(qū)）自行組織編制，年5月底前形成初稿，報區(qū)發(fā)改委備案。

四、編制“十二五”規(guī)劃的工作要求

覆蓋范圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，一）提高規(guī)劃認識。十二五”規(guī)劃編制工作意義重大。各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，加強領導，選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，認真總結“十一五”規(guī)劃編制和實施的經驗教訓，深入研究本地區(qū)本行業(yè)的重大問題，加強關系全局、意義深遠、政府組織實施的重大項目論證，理清規(guī)劃編制基本思路，科學編制“十二五”規(guī)劃。

提高社會參與度。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，二）廣泛聽取意見。各級各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度。召開多種形式的座談會和征求意見會，通過政府網(wǎng)站等平臺，暢通意見反饋渠道，使規(guī)劃編制過程成為凝聚人心、集思廣益、解放思想、統(tǒng)一認識的過程。要吸收社會力量參與規(guī)劃重大課題研究工作，把各方面的研究成果作為編制規(guī)劃的重要參考?？傮w規(guī)劃綱要草案初步形成后，要征求區(qū)級各部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風景區(qū)）等單位的意見，認真聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

確保各級各類規(guī)劃和總體規(guī)劃協(xié)調一致，三）加強銜接協(xié)調。高度重視規(guī)劃銜接工作。形成合力。專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。要加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的銜接協(xié)調。全區(qū)規(guī)劃銜接工作由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調，各級各部門要積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。

將增長作為手段，四）轉變規(guī)劃內容。規(guī)劃內容要著力體現(xiàn)四大轉變：一是更加注重向“發(fā)展型”規(guī)劃轉變。規(guī)劃目標要從片面追求經濟增長轉向實現(xiàn)經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展作為目的全面體現(xiàn)經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展的要求。二是更加注重向“時空型”規(guī)劃轉變。既要做好規(guī)劃任務的時序合理安排，更要搞好規(guī)劃任務的空間科學配置，實現(xiàn)空間資源高效利用和規(guī)劃任務的科學實施。三是更加注重向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃轉變。把城市和農村作為整體統(tǒng)籌考慮，由“城鄉(xiāng)分割”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間。四是更加注重向“方案型”規(guī)劃轉變。改變長期以來將規(guī)劃作為宏偉藍圖束之高閣的現(xiàn)象，突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點，強調其解決發(fā)展實際問題的導向作用，增強規(guī)劃操作性。

五、編制“十二五”規(guī)劃的時間安排

組織開展重大課題研究，第一階段（年1月—年2月）對全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作進行總體部署。成立規(guī)劃專家委員會，形成總體規(guī)劃基本思路。

開展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接協(xié)調，第二階段（年3月—年8月）形成總體規(guī)劃綱要草案初稿和區(qū)級重點專項規(guī)劃初稿。組織社會各界參與論證。

按程序送審；形成總體規(guī)劃綱要草案，第三階段（年9月—年1月）形成區(qū)委建議。按程序報區(qū)委常委會和區(qū)政府常務會審定，提交年區(qū)人民代表大會審議。

六、編制“十二五”規(guī)劃的組織保障

區(qū)政府分管發(fā)展改革工作的領導任副組長，一）成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組。區(qū)長任組長。有關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室在區(qū)發(fā)改委，內設綜合組、規(guī)劃組、項目組，負責“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

必須成立相應的十二五”專項規(guī)劃編制工作領導小組，二）成立區(qū)“十二五”專項規(guī)劃編制工作領導小組。凡有專項規(guī)劃編制任務的部門和單位。由分管區(qū)領導任組長，牽頭責任單位主要負責人任副組長，牽頭單位和參與單位落實一名領導負責“十二五”規(guī)劃編制工作。各專項規(guī)劃編制工作領導小組成員名單由各牽頭責任單位在年1月20日前書面報區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

負責規(guī)劃咨詢、論證和評估等活動。具體方案由區(qū)發(fā)改委根據(jù)市有關規(guī)定另行上報區(qū)政府批準。三）組建區(qū)“十二五”規(guī)劃專家委員會。邀請各領域的專家和社會各界代表組成。