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民政工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，承擔著依法管理社會行政事務，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要職責。為促進民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，使民政工作更好地服從服務于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全市民政工作實際，編制《市民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況

（一）主要成效

期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級民政部門牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務”核心理念，緊緊圍繞“海西建設、先行”發(fā)展主線，認真履職，務實運作，順利完成規(guī)劃確定的主要目標任務，全市各項民政事業(yè)邁上科學發(fā)展軌道。

——著力提升社會救助工作水平

基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為重點，以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、自然災害緊急救助、醫(yī)療救助、流浪乞討和生活無著人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充，與社會慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系。截止年12月底，全市共有144009萬人（含五保對象12814人）享受最低生活保障，34280人享受醫(yī)療救助。累計救助流浪乞討和遇困求助人員11553人次，資助返鄉(xiāng)11496人次。

逐步建立以應急預案、應急指揮、物資保障和技術支撐為核心的災害應急救援體系，進一步健全災害管理體制、救災投入增長機制、救災款物發(fā)放使用監(jiān)管和災害應急社會動員機制，有效保障了受災群眾的基本生產(chǎn)生活。積極發(fā)揮農(nóng)村住房統(tǒng)保和商業(yè)保險輔助功能，救災補助標準不斷得到提高。五年來，共投入救災救濟資金2.5億元，救濟654.15萬受災群眾。加強避災工程建設，不斷提升我市應對自然災害的綜合防范和應急處置能力。全市共建成2300個有標志明顯、安全實用、設施齊全、功能完善的自然災害避災點，形成全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的避災網(wǎng)絡。

——加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展

大力開展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，進一步健全和完善社會福利保障體系，進一步加強民政基層設施建設，不斷提升社會福利服務水平。期間，共新建公辦福利院10家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院61家、農(nóng)村幸福園90所，啟動建設四家縣級社會福利中心。福利機構不斷完善功能，認真做好孤殘兒童的照料工作。末期，全市在機構內(nèi)供養(yǎng)的孤兒有212人，由親屬監(jiān)護撫養(yǎng)并由政府救助、社會資助的散居孤兒有839人。全市共有福利企業(yè)46家，共為1354名殘疾人提供了就業(yè)機會。福利彩票的發(fā)行工作穩(wěn)步增長，五年來發(fā)行總量達37128.5萬元，籌集社會公益金11138.5萬元，為社會福利事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

——有效落實優(yōu)撫安置各項政策

認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，逐步提高優(yōu)撫對象的生活待遇，切實維護優(yōu)撫對象合法權益。在春節(jié)和“八一”期間，積極開展“愛心獻功臣活動”，給重點優(yōu)撫對象送去黨和政府的關懷與溫暖，組織重點優(yōu)撫對象前往省榮軍院進行短期療養(yǎng)。妥善做好軍休干部的接收工作，較好地落實軍休干部的生活和政治待遇，全市民政系統(tǒng)現(xiàn)有六個軍休所，共安置軍隊離退休干部427名。自年以來，全市共接收安置退伍士兵9679人，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)為主體、多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度，進一步深化退役士兵安置改革。不斷籌集資金，進一步改善烈士陵園的瞻仰環(huán)境。積極探索軍供站建設新模式，增強軍政軍民團結(jié)，為國防和軍隊建設做出了積極貢獻。

——規(guī)范加強專項社會事務管理

圍繞促進社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，依法審批各類社會組織，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，促使社會組織步入良性發(fā)展軌道。加強殯葬基礎設施建設，殯葬改革深入推進，殯葬管理逐步規(guī)范，殯儀服務水平穩(wěn)步提高。目前，全市已建成殯儀館8所；興建經(jīng)營性公墓8個，經(jīng)營性骨灰塔1處，公益性骨灰樓堂（公墓）8個，服務區(qū)域覆蓋全市所有縣（市、區(qū)）。年以來，全市平均火化率達到95%以上，位居全省前列。推進婚姻登記規(guī)范化建設，婚姻登記信息化水平不斷提高，婚姻登記工作管理和服務水平上了新的層次。認真執(zhí)行《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，依法開展涉外收養(yǎng)工作，提高收養(yǎng)登記規(guī)范化水平。

進一步規(guī)范區(qū)劃地名、邊界管理和公共服務工作。完成了東山縣銅陵恢復建制鎮(zhèn)的報批工作，指導各縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志的設置工作;積極參與并圓滿完成了省政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的調(diào)研任務；完成了《市行政區(qū)劃圖》、《地名圖》的編制及協(xié)編工作并順利出版發(fā)行，結(jié)束了我市自撤地建市23年來沒有政區(qū)圖的歷史；積極做好市區(qū)道路命名、更名工作；完成了《政區(qū)概覽》中市概況及十一個縣（市、區(qū)）概述的編寫工作，指導、推進各縣（市、區(qū)）開展地名數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。平安邊界建設全面納入各地平安建設總體規(guī)劃和綜治考評體系，形成邊界地區(qū)維穩(wěn)長效機制。按時完成縣界、鄉(xiāng)界年底聯(lián)檢任務，進一步加強界樁委托管護、聯(lián)檢檔案管理、界樁圖片編輯等基礎工作。

——穩(wěn)步推進基層自治實踐

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主政治建設深入發(fā)展，順利完成了年和年我市1651個村委會、225個社區(qū)居委會和1650個村委會、239個社區(qū)居委會換屆選舉。在全省率先出臺了《市關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的實施意見》，全面開展社區(qū)建設示范活動，發(fā)揮了示范單位的引導、輻射和帶動作用。薌城區(qū)新橋街道、龍海市解放北社區(qū)被評為年度全國和諧社區(qū)建設示范單位。認真實施高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃，、年共招募120名高校畢業(yè)生從事社區(qū)工作，實現(xiàn)了加強基層和促進就業(yè)的雙重效益。

——不斷加強民政部門自身建設

全面加強民政部門的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高民政干部的精神境界、道德情操和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、道德高尚、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的民政工作隊伍。從年開始，在統(tǒng)籌考慮民政重點工作和民政常規(guī)工作的基礎上，本著科學、合理、可行的原則，經(jīng)反復研究，制定出臺了《市民政工作考評項目及評分標準》，對全市各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）民政局工作統(tǒng)一量化考核評定，有力推動了民政事業(yè)再上新水平。此外，我們還認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和創(chuàng)建學習型黨組織活動，全面加強了干部培訓教育、機關黨建、精神文明、紀檢監(jiān)察、行風評議、效能建設、依法行政、群眾信訪、社會工作人才隊伍建設、信息公開、新聞宣傳、財務管理等方面的工作，全面促進民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到民政事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：社會救助標準和保障面、救災補助標準和補助項目、社會福利設施現(xiàn)狀、部分救助對象和優(yōu)撫對象的生活水平、民政經(jīng)費投入等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應，社會對部分優(yōu)撫對象的優(yōu)惠優(yōu)待還沒有得到充分體現(xiàn)；民政管理體制和工作運行機制與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應；民政法規(guī)體系建設滯后，執(zhí)法手段尚不健全，依法行政意識不夠強，與全面推進依法行政的要求還不相適應；民政專業(yè)技術和技能人員隊伍建設還不適應民政事業(yè)發(fā)展的需要；基層民政機構不健全，工作力量薄弱，工作手段的現(xiàn)代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務還不相適應。以上困難和問題制約了民政事業(yè)的進一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的措施切實加以解決。

二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

（一）發(fā)展機遇

1、政策機遇。年5月，國務院《意見》正式出臺，對加快海西建設提出了明確要求，“海西建設，先行”迎來了新的機遇。同時，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略從地區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，廈泉大都市區(qū)同城化建設的有力推進，城鎮(zhèn)化建設進程進一步加快，有利于我市民政事業(yè)不斷拓展發(fā)展空間。

2、戰(zhàn)略機遇。黨的十七大提出“加快推進以保障民生為重點的社會建設”的戰(zhàn)略部署，以保障和改善民生為出發(fā)點，更加注重完善社會管理和擴大公共服務，為民政事業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間?！笆濉逼陂g，正值我市的社會轉(zhuǎn)型期及廈泉大都市同城化建設的關鍵時期，迫切需要解決全市社會發(fā)展方面存在的深層次矛盾和問題，加強以改善民生為重點的社會建設，著力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會服務是為維持社會正常運行，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的服務，是推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，迫切要求高度重視和大力發(fā)展社會服務事業(yè)。因此，“十二五”時期，既是社會服務事業(yè)面臨著復雜形勢及矛盾挑戰(zhàn)的時期，同時也是其科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

3、形勢機遇。改革開放30年來，我市經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性巨變，綜合實力顯著提升，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和良好的工作基礎。“十二五”期間，我市經(jīng)濟步入發(fā)展的新階段，綜合實力進一步增強，財政收入不斷提高，人民生活向更加富裕的小康社會邁進。隨著兩岸關系出現(xiàn)重大積極變化，有利于促進民政對臺交流合作先行先試，有利于促進兩岸之間緊密聯(lián)系、互動聯(lián)動、互利共贏，進一步開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新局面，所有這些都為我市民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）面臨挑戰(zhàn)

面對復雜多變的經(jīng)濟社會形勢，以及加快推進城鎮(zhèn)化建設進程，民政工作面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。由于貧困和低收入群體長期存在，社會特殊群體的社會救助、優(yōu)撫對象的優(yōu)待和安置、特殊困難兒童的關懷和教育、推廣適度惠普型的社會福利事業(yè)等任務依然艱巨。城鄉(xiāng)基層組織和社會組織面臨的形勢更趨復雜，自治與服務功能亟須進一步提升。城市流動人口和農(nóng)村留守人員大量增加，人民群眾的服務需求更加多樣，社區(qū)服務設施建設急需完善。民政公共服務設施不全、資金不足、人員缺乏等問題更加突出。各類災害多發(fā)頻發(fā)，防災減災體系建設和災害應急救助能力建設仍需加強。這些問題都要在“十二五”期間著力加以解決。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求

（一）指導思想

根據(jù)民政事業(yè)面臨的形勢和民政工作的職責，“十二五”期間我市民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照上級民政部門的工作部署，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以全面構建和諧社會，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，又富又美幸?！睘榭偰繕耍粩嗤晟泣h委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力民生民心，加強基層基礎，認真履職，精心運作，在保障民生中增強惠民實效，在服務發(fā)展中謀求更大作為，推進全市民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）基本原則

1、保障民生、服務社會。緊緊圍繞我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以基本社會服務均等化為目標，致力于發(fā)展社會服務事業(yè)。建設服務型政府，認真做好養(yǎng)老、災民救助、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、婚姻家庭和殯葬等各項社會服務工作，滿足人民群眾日益增長的各類社會服務需求，讓廣大人民共享改革成果。

2、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間社會服務協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的社會服務幫扶和基礎設施建設扶持力度，統(tǒng)籌各項社會服務工作，科學規(guī)劃社會服務事業(yè)發(fā)展總體布局，整體推進社會服務事業(yè)健康發(fā)展。

3、政府主導、社會參與。在堅持政府在推動民政事業(yè)發(fā)展中基礎性作用的同時，積極推進民政事業(yè)社會化改革，探索建立新型民政事業(yè)管理體制和運行機制，整合各種社會資源，凝聚各種社會力量，形成促進民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。

4、依法行政、規(guī)范管理。樹立現(xiàn)代民政管理和服務理念，按照法制化、規(guī)范化的要求，認真貫徹相關法律法規(guī)，加大民政法制建設力度，規(guī)范社會事務管理，加強自身建設，全面提升民政工作部門工作效能和服務質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標

“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標：到“十二五”期末，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務設施網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的民政公共服務均等化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力顯著提高，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，人才隊伍素質(zhì)顯著提高，為構建和諧作出積極貢獻。

——社會福利事業(yè)更趨全面。基本形成全市養(yǎng)老和兒童福利服務體系和服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋，到2015年，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到30張以上。穩(wěn)步推進新型孤兒、殘疾人特殊群體福利服務和保護體系建設，實現(xiàn)特殊群體福利適度普惠。

——民政基礎設施不斷完善。全面完成市和縣級社會福利中心建設，原則實現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院目標。自然災害避災場所全市縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準地名標志設置完成率達到85%以上。

——城鄉(xiāng)社會救助實現(xiàn)全面覆蓋。社會救助體系不斷完善，臨時救助制度全面建立，救助標準和水平逐步提高，困難群眾的基本生活得到切實保障。全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過30%。

——優(yōu)撫群體生活權益得到切實保障。優(yōu)撫安置制度逐步完善，優(yōu)待優(yōu)惠原則得以充分體現(xiàn)，保障能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進，服務優(yōu)撫安置對象的能力顯著增強。

——基本公共服務體系更加完善。地名公共服務體系完善，界線管理體制和糾紛應急處理機制健全?；橐龅怯浺?guī)范化建設扎實推進，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）集中登記。建立殯葬救助保障制度，逐步提高殯葬服務均等化水平，全市平均火化率保持在97%以上。

——社會組織服務社會的能力不斷增強。社會組織發(fā)展和管理體系健全完善，結(jié)構不斷優(yōu)化，自身素質(zhì)不斷提高，社會組織解決就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)，提供基本公共服務能力顯著提升。

——民政工作者隊伍素質(zhì)顯著提升。按照內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的要求，努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的民政隊伍。初步建立一支結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。

四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務

新時期的民政工作，要放到建設“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、又富又美新”大背景下來思考，放到推進廈泉大都市區(qū)同城化進程中來籌劃，放到構建社會主義和諧社會歷史任務中來部署，履行好政府的公共服務和社會管理職責，把發(fā)展經(jīng)濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，進一步突出為民惠民，切實做好保障和改善民生的各項工作，在保障民生、發(fā)展民主、服務社會的任務中，重點做好以下七個方面工作。

（一）完善社會救助體系，提升社會保障能力

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類施保措施，實施救助對象不同需求差別化救助，切實提高我市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。在鞏固動態(tài)管理下“應保盡?！钡幕A上，建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，落實低保與最低工資標準、物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，把困難群眾納入最低基本生活保障，做到科學定標，按標施保，逐步提高城鄉(xiāng)低保補差水平，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平，落實各項補助政策，規(guī)范家庭收入核算，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性運行機制。

2、不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平

深入貫徹落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)，實現(xiàn)應保盡保并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民人均生活水平的提高，適時提高五保供養(yǎng)標準，堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則，認真落實供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人的住房問題。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一敬老院”的基本布局，每年新建、改建一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，繼續(xù)推進農(nóng)村幸福園建設，力爭“十二五”末期建成一批布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范的以提供五保供養(yǎng)服務為主，社會養(yǎng)老、社會救助為輔的養(yǎng)老服務機構，形成多層次、較完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。

3、切實增強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效能

在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的銜接，探索改進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方式，簡化申請審批程序，建立健全資助參保（參合）、大病醫(yī)療救助、日常醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助相結(jié)合的醫(yī)療救助運行機制，全面落實醫(yī)療救助政策，不斷提高醫(yī)療救助的效率和效果。要適當擴大救助對象，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，實行分類救助，加快醫(yī)療救助“一站式”服務體系建設。

4、規(guī)范和加強流浪乞討人員救助管理

要進一步加強流浪乞討人員救助管理工作，完善救助管理機構市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡體系建設，推進救助管理機構規(guī)范化建設，加大救助管理機構基礎設施更新改造建設力度，拓展救助管理服務功能和領域，全面提升救助管理服務水平。探索未成年人特殊教育、長期滯留受助未成年人戶籍管理，完善長期滯留人員安置工作。加大“流浪未成年人救助保護中心”規(guī)范化建設和城市生活無著的“四無”人員安置點建設。積極推進救助工作方式、內(nèi)容、手段、機制的創(chuàng)新和完善，切實為生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供救助、保護、教育、培訓、醫(yī)療、安置和回歸社會等方面服務。

5、完善社會救助協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

注重各種救助制度和救助資源的整合，進一步完善以城鄉(xiāng)低保為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶為補充的社會救助體系建設，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權益。加強部門協(xié)同和社會參與的聯(lián)動，努力實現(xiàn)經(jīng)常性救助與臨時性救助、政府救助與慈善救助的有機結(jié)合，增強社會救助的整體效能。加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，明確責任分工，落實好重度殘疾人生活和醫(yī)療救助政策。廣泛開展經(jīng)常性的“送溫暖、獻愛心”活動，弘揚扶危濟困、和衷共濟的良好社會風尚。

（二）建立救災應急體系，提高救災減災能力

1、健全災害應急救援機制

進一步完善政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、災害分級管理體制。進一步規(guī)范救災補助標準和救災資金分級負擔的保障機制，完善救災工作規(guī)程，確保在自然災害發(fā)生后，受災群眾得到及時有效的救助。進一步完善全市救災預案制度，在市、縣兩級災害應急救助工作預案基礎上，修訂完善社區(qū)、鄉(xiāng)村災害應急救助工作預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉(xiāng)、村三級災害應急救助工作預案體系，預案編制率達到95％以上。

2、加強防災減災基礎建設

加強應急救災物資儲備能力建設，建立完善各級政府救災預備金制度。加快市、縣級救災物資儲備庫建設，按照規(guī)模適度，布局合理，功能完備，設施先進的要求，“十二五”期間，建立完善設區(qū)市和易災頻災縣、鄉(xiāng)救災物資儲備庫（點）建設，形成全市救災應急物資儲備網(wǎng)絡，同時增強城鄉(xiāng)基層防災減災能力，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)繼續(xù)推進自然災害避災工程建設。同時，積極推進自然災害公眾責任保險，為當?shù)厝罕娙松戆踩峁╋L險保障和損失補償。

3、加強綜合減災能力建設

積極開展以社區(qū)為重點，以“5•12”防災減災日宣傳活動等形式為載體的災害宣傳教育，普及減災知識，增強全社會防災減災意識，提高防災避險的能力。推進減災社區(qū)示范工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災救災工作機制，加強社區(qū)災害監(jiān)測預警和災情統(tǒng)計報告能力建設，開展社區(qū)、學校、商場等場所減災演練，提高人民群眾防災減災意識和技能。

4、加強農(nóng)房統(tǒng)保規(guī)范化運作

按照省里的統(tǒng)一部署，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，加強規(guī)范運作，協(xié)調(diào)保險機構做好勘災理賠工作，確保受災群眾及時得到合理補償，提高農(nóng)民災后自救和恢復重建能力。

（三）加快福利事業(yè)發(fā)展，提升公共服務水平

1、積極推進社會福利社會化

要認真貫徹落實上級有關文件精神，全市各級民政部門充分發(fā)揮職能作用，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針，逐步完善政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機制，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的社會福利事業(yè)。根據(jù)省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的意見》，大力提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會福利機構。

2、積極推進慈善事業(yè)發(fā)展

建立以民政部門為主的社會慈善事業(yè)管理體制，形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機制，培育和發(fā)展志愿服務組織。繼續(xù)推廣“慈善超市”、“愛心超市”等社會救助形式，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會捐助接收網(wǎng)絡，創(chuàng)新慈善服務項目。推動慈善組織的建立和完善，促進我市慈善事業(yè)的發(fā)展。

3、認真做好福利彩票的發(fā)行工作

堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，以規(guī)范管理、安全運行、擴大發(fā)行為重點，進一步健全管理機制，完善制度，不斷開發(fā)市場，加大布點力度，完善票種結(jié)構，拓展銷售渠道，擴大營銷宣傳，規(guī)范運作，實行高效優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高服務水平，繼續(xù)做大做強，不斷提高我市福彩的市場占有率，為我市社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金，促進民政事業(yè)的發(fā)展。

4、不斷完善居家養(yǎng)老服務體系建設

為應對老齡化社會的需求，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。重視以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務對居家養(yǎng)老的補充作用，鞏固居家養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎性地位。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務體系中的依托作用，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)對居家養(yǎng)老服務的支持。

5、加快社會福利中心建設

強化社會福利服務載體支撐，加快社會福利服務設施建設，按照“一市一縣（市）一中心”的基本布局，堅持“長遠規(guī)劃、相對集中、科學設計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路，建設一批以提供養(yǎng)老服務為重點，集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、精神衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等功能于一體的社會福利中心?！笆濉逼陂g，全面完成市和縣級社會福利中心建設，緩解老年人入住福利機構的供需矛盾。

6．大力發(fā)展兒童、殘疾人社會福利事業(yè)

建立以發(fā)放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立獨立面向孤兒等困境兒童的福利保障制度。規(guī)范兒童福利機構的管理服務標準，加強家庭寄養(yǎng)各項制度建設。實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”，為具有手術適應癥的殘疾孤兒和貧困家庭兒童進行手術康復。

穩(wěn)步推進殘疾人社會福利。加強民政精神衛(wèi)生機構建設，提高服務對象供養(yǎng)水平；規(guī)范福利企業(yè)資格認定，促進社會福利企業(yè)健康發(fā)展；實施“肢殘助行工程”，為全市貧困家庭肢體殘疾人免費裝配假肢矯形器具或助行器。推進社區(qū)助殘服務，大大提高具備勞動能力的殘疾人就業(yè)率。

（四）鞏固優(yōu)撫安置工作成效，提升優(yōu)撫保障水平

1、全面落實優(yōu)撫保障政策

以維護優(yōu)撫對象合法權益為著力點，完善和提高優(yōu)撫對象的生活待遇，確保相關人員的撫恤補助、醫(yī)療保障、住房保障、生活救助等待遇全面落實到位，切實解決重點優(yōu)撫對象的突出問題。加大優(yōu)撫對象危房改造力度，加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設，強化烈士紀念設施管理保護。

2、深化退役士兵安置制度改革

深化退役士兵安置制度改革，完善“自謀職業(yè)為主、安置就業(yè)為輔、積極扶持就業(yè)”的退役士兵安置制度。構筑退役士兵教育培訓和就業(yè)服務平臺，加大退役士兵技能培訓力度。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準調(diào)整機制。做好傷病殘軍人退役安置工作，搞好政策銜接，按時完成年度安置任務。

3、創(chuàng)新軍休安置管理服務

認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，確保完成軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置任務。著力推動軍休服務管理機構維修改造，改善軍休服務機構的辦公條件。創(chuàng)新政府保障與社會化服務結(jié)合的服務管理模式，積極引進社會服務資源，推廣社工進所，為軍休干部提供社會化、專業(yè)化服務。加強軍供站正規(guī)化建設，進一步完善管理制度，全面提升軍供服務保障能力。

（五）強化專項社會事務管理，完善社會服務功能

1、健全規(guī)范社會組織管理

堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，緊緊圍繞促進社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，著力構建社會組織“發(fā)展、管理、黨建”三位一體建設新格局，加強社會組織規(guī)范化管理，著力解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，為社會組織的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類新社會組織。加強分類指導，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導和規(guī)范科、教、文、衛(wèi)、體等社會組織健康發(fā)展。加強對社會組織黨組織建設的指導，繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設，探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。

2、推進地名區(qū)劃管理規(guī)范化

根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，抓好規(guī)劃與方案制定，完成第二次全國地名普查試點工作；加快市、縣級地名數(shù)據(jù)庫建設，提高地名規(guī)劃、地名設標和地名文化建設水平，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準地名標志設置完成率達95％，并逐步向農(nóng)村延伸。全面貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》，依法管理行政區(qū)域界線，健全界線糾紛應急處理機制，規(guī)范行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，深化平安邊界創(chuàng)建活動，維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。重點培育一批平安邊界建設示范點和建設一批平安邊界建設聯(lián)絡點。

3、加大殯葬改革力度

持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，繼續(xù)鞏固和提高火化率，加強殯葬基礎設施建設，促進殯葬服務設施改造和殯儀服務中心配套建設。強化為民服務理念，加強殯葬行業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高殯葬服務質(zhì)量和水平。建立長效機制，繼續(xù)開展專項治理亂建墳墓工作，推進設區(qū)市和設在城區(qū)人口稠密縣區(qū)所在地殯儀館火化設備環(huán)保設施建設。督促完成平和縣新建殯儀館項目建設，提高殯儀館殯儀服務質(zhì)量，建立覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本殯葬需求。

4、不斷規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記工作

按照婚姻登記規(guī)范化建設標準，加強婚姻登記機關工作場所和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等基礎設施建設，加快推進薌城、龍文、龍海、平和4個未達標地區(qū)的婚姻登記規(guī)范化建設進度，到“十二五”期末全部實現(xiàn)規(guī)范化登記管理。加強收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓工作，創(chuàng)新婚姻登記和收養(yǎng)登記服務模式，提高服務質(zhì)量，探索建立便民、利民的服務措施，全面提高婚姻登記和收養(yǎng)登記服務水平。

（六）深化基層民主政治建設，構建和諧社區(qū)村鎮(zhèn)

1．進一步加強農(nóng)村基層政權建設

建立健全基層群眾自治機制，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，不斷擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，提高基層民主化程度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策、管理和監(jiān)督程序，建立農(nóng)村戶代表會議制度，成立村民監(jiān)督委員會，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，大力促進基層民主政治建設。

2．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

加強社區(qū)服務設施建設，構建布局合理、功能互補、運行規(guī)范的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。加大資金投入，力爭“十二五”末城市社區(qū)綜合服務站建設面積平均達到200平方米，實現(xiàn)“三有一化”目標，解決社區(qū)辦公用房租借及面積不足100平方米的問題，全面推進社區(qū)信息化建設，確保社區(qū)建設各項工作有效開展，扎實推進。全面開展社區(qū)建設示范活動，發(fā)揮示范單位的引導、輻射和帶動作用。按照“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的總體目標，積極建設學習型、服務型、平安型、環(huán)境友好型和自我管理型社區(qū)。按照省《海峽西岸和諧社區(qū)建設示范活動指導意見》要求，在全市深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，進一步完善社區(qū)服務功能，提升和諧社區(qū)建設水平。加強村級綜合服務場所基礎設施和配套建設，按照新農(nóng)村建設要求，強化村民自治功能，整合資源，完善公共服務體系，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

（七）推進社會工作人才隊伍建設，助力構建和諧

根據(jù)《市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者人才隊伍。啟動實施社會工作人才培養(yǎng)工程，加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。把體制內(nèi)崗位設置和體制外服務購買結(jié)合起來，多渠道、多領域地開發(fā)設置社會工作崗位，為社會工作人才發(fā)揮作用提供平臺。在社區(qū)中設置社會工作崗位。培育發(fā)展民辦社會工作服務機構，重點在社會福利、社會救助、慈善公益、社區(qū)服務、減災救災等領域開展政府向民辦社會工作服務機構購買服務試點工作。逐步建立健全社會工作人才評價、考核、激勵制度。探索建立社會工作人才和相關志愿者隊伍聯(lián)動服務機制，以社工帶領義工，提高志愿服務專業(yè)化水平。發(fā)揮社會工作中介組織的作用，引導各類人才積極參與社會工作。

五、保障措施

（一）完善政策法規(guī)建設

認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做好與保障民生、發(fā)展民主、服務社會等有關的民政地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定和修訂工作。推動制定《市實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》、《市行政區(qū)域界線管理辦法》、《市地名管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，推動《市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《市村民委員會選舉辦法》、《市<軍人撫恤優(yōu)待條例>實施辦法》、《市殯葬管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂，形成銜接配套的民政法律法規(guī)制度體系。建立民政綜合執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法人員資格及證件管理，規(guī)范民政執(zhí)法行為，完善民政法制監(jiān)督，加強民政法制宣傳和普法教育，提高民政法制工作水平。

（二）拓展民政事業(yè)資金籌措渠道

構建政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。充分發(fā)揮福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助募集資金的輔助作用。大力推進社會福利社會化，推出一批民政優(yōu)勢精品項目，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引民間資本進入社會福利和社會服務領域。加大對社會福利、社會救助、救災救濟、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)的財政支持和資金投入。

（三）加強民政部門自身建設

堅持“班子堅強、制度規(guī)范、關系和諧、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效、務實為民”的總體目標，全面加強民政部門的思想、組織、作風、制度和廉政建設。建立健全民政干部分級培訓制度，大幅度改善民政干部專業(yè)知識和能力結(jié)構，不斷提高民政干部業(yè)務素質(zhì)和依法行政的能力。強化制度保障，加強專業(yè)培訓，吸收優(yōu)秀的社會工作人才參與到民政事業(yè)發(fā)展中來，提高民政工作的專業(yè)化社會服務水平。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公設施等方面加大保障力度，確保各項民政工作在基層得到全面落實。

（四）推進民政科技創(chuàng)新

加強民政社會服務基礎研究和應用技術研究，圍繞防災減災、康復輔具、殯葬、地名等社會服務科技領域，加速民政科技成果轉(zhuǎn)化，提高其對民政事業(yè)發(fā)展的貢獻率，不斷滿足廣大民政對象和社會的服務需求。加強民政信息化基礎設施建設，加快信息技術在民政領域的應用，加強福利彩票信息系統(tǒng)研究開發(fā)，構建全市統(tǒng)一的民政公共服務綜合平臺，完善信息公開信息化網(wǎng)絡，推進民政工作信息化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

（五）強化項目資金監(jiān)管力度

把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，進一步落實分級管理責任，健全和完善項目儲備管理制度，落實項目法人責任制、工程監(jiān)理、合同管理、招投標和政府采購等規(guī)定。完善項目專家咨詢和評估論證制度，提高項目決策的科學化、民主化水平。嚴格實施重大項目稽查和審計制度，切實加強資金監(jiān)管，建立嚴格、透明的項目管理制度和財務審計制度，規(guī)范建設資金使

用，確保把民政公共服務項目建成“優(yōu)質(zhì)工程”、“放心工程”、“廉潔工程”。