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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，著力預防和解決矛盾,增強工作的主動性,變事后處理為事前預防,防止和減少信訪問題，全力維護群眾的根本利益，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標要求

實現(xiàn)四個提升和一個加強。四個提升，即：一是在服務領(lǐng)導接訪下訪工作能力上有新提升，努力促進大信訪工作格局的進一步完善；二是在預防排查矛盾能力上有新提升，促進信訪預防功能的進一步強化；三是在督促檢查能力上有新提升，促進信訪事項辦結(jié)率的提高；四是在信訪信息收集能力上有新提升，促進預防和處置群體性來訪的能力切實增強。一個加強，即：通過縣委書記大接訪和領(lǐng)導干部大下訪活動的深入開展，全面加強信訪工作，把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，不斷減少不和諧因素，增加和諧因素。

三、保障措施

（一）強化服務意識，促進領(lǐng)導接訪下訪深入開展。

1．認真抓好縣委書記大接訪、領(lǐng)導干部大下訪活動中的接訪安排、組織、查找資料等服務工作，努力為領(lǐng)導接訪下訪服好務。

2．認真分析可能信訪反映的相關(guān)問題，努力為領(lǐng)導決策當好參謀助手。

（二）強化基層基礎(chǔ)，積極排查化解各種信訪問題。

3．認真做好初信、初訪工作。高度重視初信初訪辦理工作，強化初信、初訪臺賬管理辦法，實行信訪事項首接首辦制，做到“事事有著落，件件有回音”，力爭在群眾第一次來信來訪時將問題妥善解決好。

4．切實加大矛盾糾紛調(diào)處力度。按照省市關(guān)于“村級每10天、縣鄉(xiāng)每月集中排查調(diào)處1次矛盾糾紛”的要求，結(jié)合實際，采取有力措施，開展縱向到底、橫向到邊，不留死角的矛盾糾紛大排查、大調(diào)處工作，切實做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明。對排查出來的問題，要按照矛盾糾紛排查調(diào)處工作“五個一”（即一個矛盾糾紛、一個調(diào)處班子、一個調(diào)處責任人、一個調(diào)處方案、一個調(diào)處期限）的要求，按照“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”的原則，千方百計把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

5．多策并舉，積極化解疑難信訪問題。按照中央和省市的要求，繼續(xù)開展重信重訪專項整治工作，及時創(chuàng)造條件幫助解決合理的訴求和實際困難，努力緩解老戶的不滿情緒。此外，還要重點關(guān)注移民群眾和樓壩村、水河村、高灘村群眾反映的相關(guān)問題，并適時促成專項整治工作的開展。

（二）強化交辦督辦，推進信訪問題的及時解決。

6．加強對領(lǐng)導干部落實信訪穩(wěn)定“一崗雙責”情況的督查，強化責任主體的工作責任，實行“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導“一崗雙責”，一級抓一級，一級對一級負責，努力減少和糾正各種推諉扯皮和不負責任的現(xiàn)象。

7．對中央、省市交辦的案件實行領(lǐng)導包案制。對久拖不決、責任不到位、疑難復雜的重大信訪穩(wěn)定問題，以縣委、縣政府名義進行掛牌督辦；對重點交辦案件的責任落實情況進行一一督查，對未按時辦結(jié)報送的實行通報，對通報后仍然拖著不辦、頂著不辦，或者穩(wěn)控措施沒有落實好、導致重復上訪和非正常上訪的，啟動責任追究程序，促進“事要解決”。

（三）強化依法處置，規(guī)范信訪秩序。

8．規(guī)范信訪事項辦理程序，把好受理、交辦、轉(zhuǎn)送、催辦、督辦和反饋等各個環(huán)節(jié)，努力提高行政效率，確保信訪事項按時按質(zhì)辦結(jié)。

9．加強信訪事項的復查復核工作。提高復查復核案件的辦理質(zhì)量，進一步增強信訪復查復核的權(quán)威性與公信力，促進“事要解決”，提高案件息訴率。

10．認真落實穩(wěn)控工作措施，著力維護敏感時期的信訪穩(wěn)定。一是抓重點穩(wěn)控．對排查出的不穩(wěn)定因素全部落實穩(wěn)控措施，對訴求合理的解決到位，對無理糾纏的穩(wěn)控到位，對觸犯法律的處置到位；二是強化應急處理．進一步完善應急預案，特殊時期實行24小時值班制，全力以赴處置好到市，赴省，進京群眾的上訪工作，督促指導責任單位解決信訪事項，做好上訪群眾的思想疏導和法制教育工作，對上訪老戶，強化“一幫一”思想穩(wěn)定措施，切實降低非正常上訪率。

11．實行信訪工作每月情況通報制度。對各級各單位辦理信訪事項的工作情況實行每月通報制度，從而激勵先進、鞭策后進。

（四）強化調(diào)查研究，積極提出化解矛盾糾紛的政策性意見。

12．加大政策研究，關(guān)注苗頭性、傾向性信訪問題；加強典型個案研究，從個別中發(fā)現(xiàn)共性問題；從政策層面、體制、機制及制度建設(shè)方面提出有針對性的對策建議，推動問題的普遍解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信訪量較大的縣級部門每年至少向縣信訪局報送2篇以上高質(zhì)量的調(diào)研報告。

13．加強信息研判與報送。及時了解反映社情民意，及時反饋政策執(zhí)行情況，科學研判和準確把握信訪穩(wěn)定形勢，及時提出處理意見和建議，努力從源頭上預防和減少信訪特別是重復上訪和集體訪。

14．切實做好重信重訪工作，力爭促成一些“情理之中、法度之外”信訪問題的解決，努力化解一批信訪老案，努力減少重信重訪量。

（五）強化創(chuàng)新意識，不斷完善工作機制。

15．探索建立信訪評估機制，促進依法行政、科學決策，從源頭上預防產(chǎn)生信訪問題。

16．積極探索建立情報匯集分析機制、律師參與信訪接待制、向信訪人反饋辦理過程等相關(guān)工作制度，切實完善信訪工作機制。

17．以加強電子政務建設(shè)為契機，在縣國土、建設(shè)、移民、向家壩鎮(zhèn)、兩碗鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)等單位推進網(wǎng)上信訪工作，極大方便人民群眾反映問題。

（六）強化自身建設(shè)，不斷提高工作效率。

18．指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加強信訪工作機構(gòu)建設(shè)，科學合理設(shè)置信訪工作機構(gòu)，選好配強信訪工作人員。

19．積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合工作力量，推進綜治維穩(wěn)、司法、調(diào)解和信訪四位一體的矛盾糾紛化解機制建設(shè)。

20．加大對信訪干部的培訓力度，努力提高信訪干部的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅強、紀律嚴明、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的信訪隊伍。

（七）全力做好單位其他工作。

21．做好我單位掛鉤扶貧水河村的工作，按照縣委、縣政府的要求，為水河的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，繼續(xù)關(guān)心單位資助學生學習生活狀況。

22．做好我單位的移民“四包”工作，繼續(xù)深入關(guān)心、了解包戶移民的思想及生產(chǎn)、生活情況。

23．按照縣委、縣政府的要求，在2010年開展好政府信息公開、網(wǎng)上信訪及電子政務辦公平臺等相關(guān)工作。

24．全力做好黨建精神文明工作。