導(dǎo)語：農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；規(guī)劃的主要內(nèi)容；對市政府金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議進行講述。其中，主要包括：認真貫徹國家金融方針政策，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以提高經(jīng)濟效益為中心，以強化信貸管理，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量為重點，以提高隊伍素質(zhì)，改進金融服務(wù)為手段，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，大力拓展新業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，積極拓寬增收渠道，提高盈利水平，全面提高全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平、金融體系建設(shè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融聯(lián)動機制的建立、建議市政府給予更多的政策支持、提高對金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平、建議市政府建立協(xié)調(diào)高效的工作機制等，具體材料請詳見：

根據(jù)*市人民政府辦公室《關(guān)于報送2010－2012年發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，省聯(lián)社*辦事處組織轄內(nèi)聯(lián)社認真研究、科學論證、合理規(guī)劃，結(jié)合實際，現(xiàn)制定*市農(nóng)村合作金融機構(gòu)2010－2012年發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹國家金融方針政策，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以提高經(jīng)濟效益為中心，以強化信貸管理，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量為重點，以提高隊伍素質(zhì)，改進金融服務(wù)為手段，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，大力拓展新業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，積極拓寬增收渠道，提高盈利水平，全面提高全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平。

二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）金融體系建設(shè)。

1.基本情況。1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，1996年8月-2003年4月由中國人民銀行監(jiān)管，2003年4月-2004年12月由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管。安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社于2004年12月18日正式成立，承擔著安徽省政府賦予的對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社*辦事處于2005年3月28日正式成立，是安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的派出機構(gòu)，根據(jù)安徽省聯(lián)社授權(quán)承擔著對*轄區(qū)譙城區(qū)聯(lián)社、渦陽縣聯(lián)社、蒙城縣聯(lián)社、利辛縣聯(lián)社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，*轄區(qū)聯(lián)社共設(shè)有188個營業(yè)機構(gòu)，其中113家農(nóng)村信用社、45家信用分社、30家儲蓄所。

2．搞好基層網(wǎng)點布局調(diào)整。為有效發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，進一步提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，切實為“三農(nóng)”提供快捷高效服務(wù)，根據(jù)精簡、效益的原則和保本點的要求，滿足廣大社員和客戶需要，進一步優(yōu)化網(wǎng)點布局，提高金融服務(wù)水平和市場競爭力。

經(jīng)各聯(lián)社研究初步擬定：（1）蒙城縣聯(lián)社西門口儲蓄所空間狹小、所處位置偏僻，且屬租賃用房，擬搬遷至商業(yè)網(wǎng)點多，存貸款規(guī)模較大的地域；唐集分社擬搬遷至漆園鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)莊子大道西側(cè)，具有較好的發(fā)展前景。（2）渦陽聯(lián)社計劃在2010-2012年對城區(qū)三個營業(yè)網(wǎng)點進行重新布局，分別為城關(guān)信用社、信辛信用社、五里灣信用社。（3）譙城區(qū)聯(lián)社自2008年下半年以來，在市、區(qū)兩級政府的高度重視、關(guān)心和支持下，2009年9月底已到達組建合作銀行的各項標準，計劃2010年3月掛牌成立*藥都農(nóng)村合作銀行。（4）利辛聯(lián)社計劃2011年對宏大、胡集信用社板集分社2家布局不合理的網(wǎng)點進行搬遷。

3.增設(shè)新的營業(yè)網(wǎng)點。蒙城縣聯(lián)社根據(jù)2008年該縣人大76號提議，蒙城縣白揚林場干群強烈呼吁蒙城聯(lián)社在白楊林場開設(shè)網(wǎng)點，以滿足當?shù)厝罕娊鹑诜?wù)需求，蒙城聯(lián)社經(jīng)多次調(diào)查論證，原則上決定在白楊林場增設(shè)網(wǎng)點，給當?shù)厝罕娞峁┐尜J款等金融服務(wù)的便利，報請*銀監(jiān)分局批準后實施。

4.企業(yè)改制方面。蒙城縣聯(lián)社計劃2012年完成合作銀行或商業(yè)銀行組建目標。但目前在不良貸款比例、資本充足率、貸款損失準備方面還還存在較大差距。在考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展、增加盈利、貸款投放、增提撥備等因素后，仍存在差距，需要政府多方協(xié)調(diào)、支持。

(二)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

按照《*市加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作的實施方案》的通知精神，*轄區(qū)聯(lián)社不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”、個體工商戶和中小企業(yè)水平。把創(chuàng)新作為應(yīng)對競爭、拓展市場，鞏固培育優(yōu)質(zhì)客戶的核心手段，做到思想重視、措施到位，推廣有力，推動業(yè)務(wù)發(fā)展再上新臺階。

1．基本情況。*市農(nóng)村合作金融機構(gòu)按照安徽銀監(jiān)局《安徽省縣域銀行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新試點工作指導(dǎo)意見》精神和《*市加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作的實施方案》的通知要求，積極增強自身金融服務(wù)創(chuàng)新能力，提高支持縣域經(jīng)濟服務(wù)水平，取得了一定成績。截至2009年9月底，除傳統(tǒng)的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、中小企業(yè)貸款、“商家樂”貸款等貸款品種外，先后又開辦了農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款、“工資本”貸款、庫存商品汽車抵押貸款、個體工商戶微小企業(yè)擔保及聯(lián)保貸款、“夫妻證”貸款、巾幗科技致富貸款、生源等助學貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。

2．具體措施。

（1）優(yōu)化主打業(yè)務(wù)品牌。不斷完善優(yōu)化農(nóng)戶小額信用貸款。農(nóng)戶小額信用貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。*農(nóng)村合作金融機構(gòu)不斷完善和優(yōu)化農(nóng)戶小額信用貸款操作流程，實行貸款“金額、用途、期限、利率、對象”五公開及提高信用額度等措施，積極拓展貸款覆蓋范圍，不斷滿足農(nóng)戶的資金需求。計劃到2012年全市農(nóng)戶小額貸款發(fā)證面達65%，農(nóng)戶貸款占各項貸款總額的75％；規(guī)范辦理農(nóng)戶聯(lián)保貸款。采取“多戶聯(lián)保、按期存款、分期還款”的貸款方式，按照人民銀行農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法，制定了符合自身實際的管理辦法，對符合條件的農(nóng)戶實行3--5戶聯(lián)保，單戶最高限額3萬元。計劃至2012年全市農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額達8,000萬元。

（2）根據(jù)銀監(jiān)會“六項機制”的要求，進一步擦亮“商家樂”貸款品牌。整體提升“商家樂中小企業(yè)最高額循環(huán)貸款”、“商家樂微小企業(yè)擔保貸款”和“商家樂工資本貸款”、等多個信貸品牌的市場份額。在商戶信息、信貸調(diào)查、授信標準、貸款審查、貸后監(jiān)督、風險控制、糾紛處理、責任認定以及獎懲機制等方面進行細化和優(yōu)化，形成信息靈敏、情況準確、責任到位、資金安全的操作程序和管理標準。

（3）積極探索創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，充分運用自身優(yōu)勢擴大農(nóng)戶貸款擔保范圍，積極創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品；積極尋求分散農(nóng)業(yè)貸款風險的有效途徑。大力鼓勵擔保機構(gòu)及相關(guān)中介機構(gòu)加強與保險公司的合作，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過投資“信貸+保險”，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風險。如渦陽聯(lián)社積極與保險公司開展業(yè)務(wù)合作，計劃開發(fā)出“安貸寶”等系列產(chǎn)品。計劃至2012年末，發(fā)放個體工商戶、微小企業(yè)擔保及聯(lián)保貸款1億元，發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款5000萬元。

3．信貸產(chǎn)品整合提升。2010至2012年，各聯(lián)社將擴大新型貸款業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，探索新的貸款方式，提高業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。重點發(fā)展如下貸款業(yè)務(wù)：

（1）巾幗科技致富貸款。深入調(diào)查、手續(xù)從簡、利率優(yōu)惠，為婦女科技致富提供資金支持。滿足涉及養(yǎng)殖、種植、服裝、農(nóng)資、建材、家電、辦學等領(lǐng)域的農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)、擴大規(guī)模、脫貧致富。

（2）農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款。為優(yōu)秀農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。扶持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。

（3）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展汽車按揭貸款。利用蒙城縣汽車銷售市場資源優(yōu)勢，發(fā)展汽車按揭貸款，爭取在2012年汽車按揭貸款規(guī)模突破億元大關(guān)。

4．創(chuàng)新審批機制。貸款審批充分體現(xiàn)“機制活、手續(xù)簡、速度快”的特點。一是根據(jù)信用社經(jīng)營規(guī)模和管理水平，計劃信貸員的貸款審查與貸款調(diào)查同步展開，并深入實地，由原先的間接審查改為直接審查，縮短貸款審批時間，提高辦貸效率；二是落實限時服務(wù)制，對手續(xù)齊全的貸款從受理申請到貸款審批不超過15個工作日，其中聯(lián)社審批時間不超過24小時；三是全轄信用社柜面放貸業(yè)務(wù)不超過7分鐘，柜面還款業(yè)務(wù)不超過10分鐘；四是實行一次性告知制，對申請貸款的客戶所需資料、手續(xù)等實行一次性告知，減少客戶不必要的麻煩；五是簡化貸款操作程序，實行貸款合同不公證、不要求財產(chǎn)保險和人身安全保險，大大簡化操作程序。

5．內(nèi)部管理方面。各聯(lián)社計劃從以下幾個方面抓起：

（1）完善內(nèi)控制度，防范新增風險。計劃2010年對信用社各項內(nèi)控制度全部補充修訂并匯編成冊，要求員工嚴格按照制度要求和操作流程辦理每筆業(yè)務(wù)，提高制度的執(zhí)行力，把制度落實到實處，堵塞一切漏洞，防范經(jīng)營風險，使信用社健康有序發(fā)展。

（2）完善法人治理，建立規(guī)范的激勵和約束機制。

（3）實行重要崗位競聘、輪換，計劃對任職三年以上的信用社主任、主管會計、信貸會計進行輪崗，對總部部門經(jīng)理進行公開競聘，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到重要崗位上，使信用社的內(nèi)部管理工作再上一個新臺階。

（三）金融聯(lián)動機制的建立。

1．充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用。政府要正確引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展，為其提供良好生存環(huán)境，減少企業(yè)稅收等行政性收費項目；政府應(yīng)進一步幫助信用社化解不良貸款，尤其是化解村級債務(wù)；對于縣域種養(yǎng)殖大戶，可以通過財政部門貼息方式，讓信用社提供較大的資金支持，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供動力；對財政性資金存放要向地方農(nóng)村合作金融機構(gòu)傾向，特別要向支持地方經(jīng)濟信貸投放較多或者按照信貸增量份額，存放財政資金。

2．著力建設(shè)信用環(huán)境，打造誠信。針對部分抵押貸款訴訟執(zhí)行難的問題，應(yīng)幫助督促法院加強執(zhí)法力度，促進信用社與房產(chǎn)局的合作，確保抵押貸款債務(wù)不懸空，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供保障。

3．促進金融改制。采取強有力的措施，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度關(guān)注農(nóng)村信用社改革進程，制定相關(guān)扶持政策給予大力支持，如采用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、資金或土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入資金，切實化解農(nóng)村信用社風險。

4．加強防范金融風險工作。加強政府與金融部門的密切配合，搞好運行情況的監(jiān)測、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施，做到依法監(jiān)管，從嚴監(jiān)管。建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制、預(yù)警機制，采取有效措施，有針對性地進行防范、控制、化解，提高防范金融風險的水平，確保我市金融秩序良好運轉(zhuǎn)。

三、對市政府金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

近年來，我市金融業(yè)得到較快發(fā)展，但從區(qū)域經(jīng)濟競爭的態(tài)勢，國內(nèi)金融業(yè)競相發(fā)展的勢頭，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足，特建議如下：

（一）建議市政府給予更多的政策支持。建議市政府盡快建立健全金融機構(gòu)企業(yè)放款獎勵機制、企業(yè)貸款風險補償機制、壯大擔保公司資金實力，真正發(fā)揮擔保作用，徹底解決企業(yè)融資難題。

（二）提高對金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展金融知識、法律法規(guī)、政策等方面的學習、培訓、調(diào)研等工作，使更多的經(jīng)濟部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解金融、研究金融、關(guān)注金融發(fā)展，提高運用金融政策和金融手段，促進經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的能力。

（三）建議市政府建立協(xié)調(diào)高效的工作機制。開展金融業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動等工作，定期研究和解決金融業(yè)發(fā)展的問題，形成長效工作機制；