導(dǎo)語：市十二五就業(yè)工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十五”時期就業(yè)工作回顧

“十五”期間，就業(yè)再就業(yè)工作受到黨和國家空前的重視，被列為“民生之本”、“安國之策”。黨中央國務(wù)院發(fā)出一系列文件，制定一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策，要求各級黨委政府把就業(yè)再就業(yè)工作“擺到更加突出的地位”，實施就業(yè)再就業(yè)社會系統(tǒng)工程。我市在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，把就業(yè)再就業(yè)工作放在重中之重的地位，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核，實行聯(lián)席會議的督查制度，積極開展“兩保”和再就業(yè)工作，千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，取得了顯著的成效。從到4年間，全市實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)89105人，其中再就業(yè)59495人。為9萬多名各類下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹，介紹成功人數(shù)3萬多名。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出近3萬名。培訓(xùn)42789人，結(jié)業(yè)40647人，培訓(xùn)后就業(yè)25838人。共計征收失業(yè)保險基金17378.78萬元（其中清欠2366.71萬元），征收率達(dá)到94.07％；共支付失業(yè)保險待遇12204.09萬元，確保了失業(yè)人員失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放；建立失業(yè)人員檔案館，接收失業(yè)人員檔案22272卷（轉(zhuǎn)出806卷）；末失業(yè)保險參保216011人，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實體累計完成總產(chǎn)值92775萬元，完成增加值32215萬元，實現(xiàn)稅利5797萬元，吸納安置9616人。末，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。全市有184個社區(qū)建立了就業(yè)服務(wù)工作站。

二、“十二五”時期面臨的形勢

（一）有利方面：

1、一是各級黨委政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)工作已經(jīng)成為我市政治經(jīng)濟(jì)生活中的“一件大事”，成為社會系統(tǒng)工程，受到全社會的關(guān)注支持。二是我市市場就業(yè)機(jī)制無論是在制度上或是在手段上都日趨完善，為實施“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針創(chuàng)造了良好條件。三是勞動者就業(yè)觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，勞動者“不找市長找市場”的市場就業(yè)觀念已基本形成。四是通過多年的就業(yè)再就業(yè)工作實踐鍛煉出了一支熟悉政策熟悉業(yè)務(wù)就業(yè)服務(wù)工作隊伍，同時積累了豐富聽就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)驗。六是隨著政府對就業(yè)工作投入的加大，逐步形成覆蓋市、區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的按就業(yè)服務(wù)“新三化”要求建立的就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，并且，就業(yè)服務(wù)設(shè)施更加現(xiàn)代化，制度更加規(guī)范化、手段更加科學(xué)化。

2、社會保障體系建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，越來越受到社會的重視。失業(yè)保險在健全完善社會保障體系和建立市經(jīng)濟(jì)體系中具有特殊的功能和作用將進(jìn)一步促進(jìn)該項事業(yè)的發(fā)展。

3、隨著城市化建設(shè)的實現(xiàn)，必然促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將給社會創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。同時隨著企業(yè)改制和事業(yè)單位改革工作的逐步完成，民營經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)群體的日益發(fā)展，管理也更加規(guī)范，再加上社區(qū)就業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，它們將成為就業(yè)的主渠道，為城鄉(xiāng)勞動者提供大量的就業(yè)機(jī)會。

（二）不利方面

1、我市在十二五期間每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過6萬人，而每年能提供的就業(yè)崗位只有2萬左右，勞動力供求總量上的矛盾依然十分突出。另外，就業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾也非常嚴(yán)重。

2、隨著大城市建設(shè)和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程的加快，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民會有大幅度的增加。同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的前提下，政府對就業(yè)政策會做有利于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民適當(dāng)調(diào)整，如貫徹就業(yè)平等、提供社會保障等等，會有大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使我市就業(yè)供求總量矛盾更加嚴(yán)峻。

3、下崗職工全部出中心，大多數(shù)是成為失業(yè)人員進(jìn)入社會，還有相當(dāng)大一部分人員在社會待業(yè)，同樣需要對他們進(jìn)行培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位。而每年新成長勞動力的培訓(xùn)卻是弱項，多年的積累，大量新成長勞動力需要通過技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)。

4、在失業(yè)保險工作方面，隨著改制、改革工作的不斷深入，原有法定參保企業(yè)的失業(yè)保險基金征收工作將更加困難。部分效益較好的企事業(yè)單位在申報時存在參保人數(shù)、工資總額、開戶銀行和帳號等項目少報、瞞報、錯報行為，影響基金的征繳。在基金調(diào)控體系尚未完善的情況下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)不斷增長的趨勢，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)將有較大幅度提高，失業(yè)保險基金存在一定缺口，基金發(fā)放工作將會受到挑戰(zhàn)。

5、勞服企業(yè)改制工作進(jìn)展緩慢。由于大多數(shù)勞服企業(yè)無資產(chǎn)，無資金，職工得不到妥善安置，致使企業(yè)改制工作難以進(jìn)行。社區(qū)就業(yè)工作力度不夠。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是密不可分的，在實際工作中，分工上造成了就業(yè)部門主抓社會就業(yè)工作，民政部門主抓社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)工作，而有些部門重視社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，忽視社區(qū)就業(yè)工作的開展。如社區(qū)服務(wù)業(yè)工作有工作經(jīng)費(fèi)，而社區(qū)就業(yè)工作則沒有，制約了社區(qū)就業(yè)工作的開展。

6、小額擔(dān)保貸款工作開展難。一是申貸時間過長，失業(yè)人員反映強(qiáng)烈。二是小額貸款擔(dān)保基金不能滿足失業(yè)人員的小額貸款需求和政策的執(zhí)行。三是缺乏工作經(jīng)費(fèi)，特別是各街（鎮(zhèn)）勞動保障所，承擔(dān)了小額貸款工作的貸前調(diào)查和到期貸款的收貸工作，由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響了工作的開展。

三、“十二五”就業(yè)工作指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以總書記總書記“新三化”的要求加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。堅持用科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)服務(wù)工作，堅持“肩負(fù)民生之本志存就業(yè)，堅持以人為本高效服務(wù)”的就業(yè)服務(wù)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更加突出的位置，實行“就業(yè)優(yōu)先”的長期戰(zhàn)略和政策，逐步建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制；千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)總量；發(fā)展和進(jìn)一步完善勞動市場，基本上建立起勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制；加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)全市就業(yè)服務(wù)管理體系的市場基礎(chǔ)完善、培訓(xùn)基地完善；失業(yè)率控制在社會可承受的水平；努力實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，少數(shù)失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做好準(zhǔn)備；社會總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。促進(jìn)我市跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）就業(yè)再就業(yè)今后五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10人（其中：至每年新增26000人，和2010年每年新增21000人），幫助90000名（每年18000名）城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)和幫助80000名（每年16000名）城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與市場就業(yè)，組織勞務(wù)輸出125000人（每年25000人，到2010年末全市勞務(wù)輸出總數(shù)達(dá)700000人）。社會保障體系和社會救助制度更加健全，城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活得到保障，就業(yè)更加充分。到2010年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

（二）就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)五年組織50000名（每年10000名）失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)；組織3.5萬名城鎮(zhèn)各類求職人員參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（其中：至每年6500人；7000人；至2010年每年7500人）。

（三）失業(yè)保險

1、參保人數(shù)逐年凈增人，2010年達(dá)到22.30萬人。失業(yè)保險繳費(fèi)人數(shù)比例逐年上升1個百分點(diǎn)，2010年達(dá)到95%，稽核面保持30%以上，失業(yè)保險費(fèi)征繳額逐年上升200萬元，2010年度征收額達(dá)4800萬元。

2、失業(yè)保險基金用于就業(yè)再就業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，用于保生活與促就業(yè)的資金比逐年遞增例日趨合理。

（四）勞服企業(yè)、社區(qū)就業(yè)實體“十二五”期間，勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域新開發(fā)就業(yè)崗位78000個，其中社區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到67400人。勞服企業(yè)、社區(qū)就業(yè)實體累計總產(chǎn)值達(dá)154800萬元，增加值達(dá)50450萬元，稅利達(dá)8920萬元。

1、，總產(chǎn)值達(dá)24200萬元，增加值8295萬元，稅利1539萬元，社區(qū)就業(yè)實體達(dá)1500個，勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域新開發(fā)就業(yè)崗位3000個，其中社區(qū)就業(yè)人數(shù)2900人。

2、，總產(chǎn)值達(dá)26620萬元，增加值8863萬元，稅利1631萬元，社區(qū)就業(yè)實體達(dá)個，勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域新開發(fā)就業(yè)崗位5000個，其中社區(qū)就業(yè)人數(shù)4500人。

3、，總產(chǎn)值達(dá)29280萬元，增加值9749萬元，稅利1761萬元，社區(qū)就業(yè)實體達(dá)3000個，勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域新開發(fā)就業(yè)崗位15000個，其中社區(qū)就業(yè)人數(shù)13000人。

4、，總產(chǎn)值達(dá)37670萬元，增加值11211萬元，稅利1937萬元，社區(qū)就業(yè)實體達(dá)5000個，勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域新開發(fā)就業(yè)崗位25000個，其中社區(qū)就業(yè)人2人。

5、2010年，總產(chǎn)值達(dá)37037萬元，增加值12332萬元，稅利2053萬元；勞服企業(yè)發(fā)展達(dá)到110個，從業(yè)人員達(dá)到17222人；社區(qū)就業(yè)實體達(dá)6000個，從業(yè)人員達(dá)到73967人；勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域新開發(fā)就業(yè)崗位30000個，其中社區(qū)就業(yè)人25000人。新增就業(yè)78000人，其中社區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到新增就業(yè)人數(shù)的80%以上。

五、工作措施

（一）突出重點(diǎn)做好就業(yè)再就業(yè)工作

1、實行目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作納入政府目標(biāo)管理，實施社會系統(tǒng)工程。堅持就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)系會制度和督察制度，調(diào)動全社會關(guān)心支持就業(yè)再就業(yè)工作。

2、貫徹落實“新三化”，狠抓就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。一是繼續(xù)完善失業(yè)人員登記制度和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。服務(wù)從以往的以國企下崗、失業(yè)人員為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲蟆⒊擎?zhèn)集體失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并重。二是實行公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度。實行公共就業(yè)服務(wù)七統(tǒng)一，真正起到方便服務(wù)對象，整合資源，成就品牌的作用。三是提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)，改變工作方法，簡化辦事程序，逐步使工作下移，實現(xiàn)功能多元化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化。四是動員一切積極力量整合、利用各種社會資源，提高就業(yè)工作透明度，接受全社會監(jiān)督。

3、加強(qiáng)督促全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。以扶持政策作為促進(jìn)就重要手段，按照中央、省就業(yè)再就業(yè)相關(guān)扶持政策，結(jié)合自貢實際，有創(chuàng)新地制定有利于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)就業(yè)的扶持政策，把政策扶持面擴(kuò)大到集體企業(yè)失業(yè)職工、再就業(yè)救助對象以及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。把執(zhí)行扶持政策效果作為考核相關(guān)部門的重要目標(biāo)。繼續(xù)實施政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)成果制度。認(rèn)真落實好從再就業(yè)資金中給予四項補(bǔ)貼：職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

4、繼續(xù)實施再就業(yè)救助工程,并使之制度化一是要進(jìn)一步開展調(diào)查，準(zhǔn)確掌握救助對象基本情況，建立臺賬，利用計算機(jī)進(jìn)行動態(tài)管理。二是要建立基本救助制度即保生活的救助制度，利用社區(qū)平臺把生活困難的救助對象納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。三是要繼續(xù)開展以送崗位為重點(diǎn)的“一走五送”活動，并逐步制度化。四是要動員全社會的力量積極參與，實施再就業(yè)救助的社會系統(tǒng)工程。

5、實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)思想來指導(dǎo)就業(yè)一體化工作。二是建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)平等的政策，取消各種對農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。三是制訂鼓勵我市城鄉(xiāng)勞動力跨地區(qū)參與競爭就業(yè)的措施，特別是要鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工。四是強(qiáng)化農(nóng)村人力資源深度開發(fā)，打造勞務(wù)品牌。

6、大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。一是勞務(wù)輸出要走市場化、產(chǎn)業(yè)化、特色化的發(fā)展之路，在保持勞務(wù)輸出總量和提高勞務(wù)輸出質(zhì)量上下功夫。要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即由無序性向有序性、有組織性方向轉(zhuǎn)變；由臨時性、季節(jié)性向固定性、長年性轉(zhuǎn)變；由單一化向多元化、特色化方向轉(zhuǎn)變；由體力型逐步向智能型、技能型轉(zhuǎn)變；由周邊地區(qū)逐步向覆蓋全國轉(zhuǎn)變。形成多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、全方位的勞務(wù)輸出格局。二是按照“先培訓(xùn)，后輸出”的思路，構(gòu)建勞務(wù)輸出職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，廣泛開展輸出前培訓(xùn)。并根據(jù)用工市場需求，搞好儲備性培訓(xùn)、合同培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，力爭用1—2年的時間，使90%以上的輸出人員都經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。三是構(gòu)建勞務(wù)輸出組織管理網(wǎng)絡(luò)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各勞保所要切實擔(dān)負(fù)起和履行好勞務(wù)輸出的管理服務(wù)職能，積極構(gòu)建勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市場供求臺帳，依靠準(zhǔn)確可靠的務(wù)工信息引導(dǎo)有序輸出，努力營造良好環(huán)境，并做好對務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)工作，依法維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。四是研究制定輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，尤其是在稅費(fèi)減免、土地使用、市場攤位、用電用水、銀行貸款等方面進(jìn)一步加大扶持力度，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺。五是大力開拓勞務(wù)市場，力爭年時間在長三角和珠三角分別設(shè)立到個勞務(wù)輸出分公司，10個辦事處，走大中城市與向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合、本地與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、季節(jié)性與常年轉(zhuǎn)移相結(jié)合、有組織與自由轉(zhuǎn)移相結(jié)合的路子。

（二）以提高勞動者技能和就業(yè)競爭能力為著力點(diǎn)，增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)的社會化和市場化。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真落實再就業(yè)培訓(xùn)工作職責(zé)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃，納入再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核；區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要具體負(fù)責(zé)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)計劃的組織實施。再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作的具體指導(dǎo)；財政、稅務(wù)、工商等各有關(guān)職能部門，要認(rèn)真落實再就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極參與再就業(yè)培訓(xùn)工作，特別是各區(qū)縣政府要把再就業(yè)培訓(xùn)工作列入議事日程來抓。

2、突出培訓(xùn)實用性和針對性。以職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重心，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，選擇適合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和下崗失業(yè)人員求職要求的專業(yè)、工種開展培訓(xùn)。認(rèn)真落實政策，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高技能和轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念相結(jié)合開展培訓(xùn)。

3、規(guī)范和擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)基地。堅持就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作制度化，運(yùn)作嚴(yán)格規(guī)范化，真正為失業(yè)人員作好事，作實事，樹立政府形象。根據(jù)我市再就業(yè)培訓(xùn)實際需要發(fā)展一批再就業(yè)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)規(guī)模，組織培訓(xùn)集團(tuán)。每年按規(guī)定對已經(jīng)命名的再就業(yè)培訓(xùn)基地進(jìn)行評估。

4、落實和用好再就業(yè)培訓(xùn)政策。繼續(xù)對享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員實行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)；財政對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的就業(yè)訓(xùn)練中心，再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他經(jīng)確認(rèn)的機(jī)構(gòu)再就業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

5、繼續(xù)推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。貫徹執(zhí)行勞動和社會保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》和《勞動力市場管理規(guī)定》認(rèn)真落實先培訓(xùn)后就業(yè)的制度。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要為失業(yè)人員提供服務(wù)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減半收費(fèi)的規(guī)定。企業(yè)用工和職業(yè)介紹活動要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。切實為失業(yè)人員創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會。

（三）建立日趨完善失業(yè)保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)和調(diào)控失業(yè)”的功能。

1、狠抓擴(kuò)面。以非公經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面為重點(diǎn)，將失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員。加大稽核力度，建立企業(yè)參保繳費(fèi)的誠信制度，改革征收體制，做到應(yīng)收盡收。各級財政要把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的繳費(fèi)列入財政預(yù)算。強(qiáng)化失業(yè)保險的征繳，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，確保失業(yè)人員及時足額領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，建立繳費(fèi)和享受制度。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，制定基金不敷使用時的調(diào)劑和各級財政補(bǔ)貼的辦法。

2、建立失業(yè)保險促就業(yè)機(jī)制。完善失業(yè)保險基金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼辦法。建立企業(yè)對富余人員采取技能培訓(xùn)和勞動力儲備的補(bǔ)貼辦法。建立政府購買服務(wù)和培訓(xùn)成果制度。建立公益性崗位和公共就業(yè)項目補(bǔ)貼辦法，實施工資性和社會保險補(bǔ)貼。千方百計擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，

3、建立失業(yè)調(diào)控制度。完善城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)登記制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)裁員，切實做好關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置工作，建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，有效調(diào)控失業(yè)人數(shù)過快增長。使失業(yè)人數(shù)不超過經(jīng)濟(jì)活動人員的5%，縮短失業(yè)周期，將失業(yè)6個月以上人員所占比例控制在50%以內(nèi)，調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間及分布，保障失業(yè)人員的基本生活，保持就業(yè)局勢的相對穩(wěn)定。

4、完善失業(yè)保險服務(wù)體系。建立布局合理、職責(zé)明確的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮失業(yè)保險、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)村勞動力開發(fā)和勞動保障事務(wù)的綜合效能，以人本服務(wù)的理念，開展直接面向失業(yè)人員的全方位、個性化服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。到建立起專門的失業(yè)保險服務(wù)大廳,為參保單位和失業(yè)人員提供參保、繳費(fèi)、待遇審批、待遇發(fā)放一條龍窗口服務(wù)。到2010年建立起完善的就業(yè)服務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)、失業(yè)、失業(yè)保險、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等工作間的信息共享、互相利用、互相監(jiān)控的機(jī)制。

5、加強(qiáng)基金監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線和財政專戶管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)，實現(xiàn)基金收支基本平衡，略有節(jié)余。

（四）以發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實體為突破口，拓寬就業(yè)再就業(yè)主渠道，

1、鞏固和發(fā)展勞服企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮和利用勞服企業(yè)自身的各種優(yōu)勢，促進(jìn)勞服企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人主體。拓寬勞服企業(yè)向社區(qū)和小企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，把工作的重點(diǎn)和主要力量放在開發(fā)就業(yè)崗位和開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上來，多渠道、多形式地開發(fā)就業(yè)崗位。

2、進(jìn)一步加大社區(qū)就業(yè)工作力度。

（1）政府要把社區(qū)就業(yè)納入就業(yè)渠道，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社區(qū)就業(yè)的扶持政策，解決社區(qū)就業(yè)人員的社會保障、失業(yè)人員的社區(qū)創(chuàng)業(yè)資金等問題，引導(dǎo)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，嘗試“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的方式。開發(fā)服務(wù)項目，提供社區(qū)就業(yè)崗位。

（3）大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，不斷完善社區(qū)就業(yè)管理，逐步規(guī)范社區(qū)就業(yè)行為。一是整合社區(qū)服務(wù)的資源，二是制定和實施社區(qū)各服務(wù)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，三是加強(qiáng)監(jiān)督與管理，四是培育和規(guī)范社區(qū)服務(wù)企業(yè)，使其形成適合社區(qū)服務(wù)特點(diǎn)的規(guī)范的經(jīng)營運(yùn)作方式，向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

3、抓好社區(qū)就業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。以自流井區(qū)為主中心區(qū)，以大安、貢井區(qū)、沿灘區(qū)各主要城鎮(zhèn)街道和榮縣的旭陽鎮(zhèn)、富順的富世鎮(zhèn)為副中心，各勞服企業(yè)、各工礦職工居民區(qū)為輻射點(diǎn)，突出重點(diǎn)，主副相輔，以點(diǎn)帶面。運(yùn)用小額擔(dān)保貸款資金，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)十小額貸款模式，鼓勵下崗失業(yè)人員走創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的路子。以孤寡老人、殘疾人、青少年及社區(qū)居民為對象，建立老年公寓、老年活動中心、殘疾人幫扶組、青少年活動室、以及守樓護(hù)院的保安巡邏組，開展扶貧扶優(yōu)、便民利民、婚喪事、家政衛(wèi)生保潔、初級衛(wèi)生保健及文化體育服務(wù)、青少年及青少年幫救、治安聯(lián)防服務(wù)、社保延續(xù)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，形成功能完善、內(nèi)容齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

4、加強(qiáng)服務(wù)工作，

（1）對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、就業(yè)型企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實體的認(rèn)證，在認(rèn)定范圍方面政策要放寬，盡可能簡化認(rèn)定程序和手續(xù)，實施限時服務(wù)并指導(dǎo)幫助被認(rèn)定企業(yè)完善管理制度和辦法。

（2）進(jìn)一步抓好促進(jìn)勞服企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實體發(fā)展各項優(yōu)惠扶持政策的落實，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

（3）深入企業(yè)搞好現(xiàn)場服務(wù)；積極為勞服企業(yè)、社區(qū)就業(yè)實體提供政策咨詢和信息交流服務(wù)；及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；加強(qiáng)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)就業(yè)實體的對外交流與合作。

六、工作重點(diǎn)（支撐項目）

（一）建立勞務(wù)派遣租賃集團(tuán)，通過現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式來拓

展我市的勞務(wù)租賃派遣業(yè)務(wù)，改變企業(yè)用人模式。由10個左右租賃、派遣機(jī)構(gòu)組成的勞務(wù)派遣專業(yè)組織，勞務(wù)租賃派遣人數(shù)達(dá)到每年1－2萬人，政府投入年度運(yùn)行費(fèi)用40萬元。

（二）建立企業(yè)就業(yè)事務(wù)咨詢中心。企業(yè)就業(yè)事務(wù)咨詢中心為政府公共就業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的公益性咨詢顧問機(jī)構(gòu)，為事業(yè)編制由政府投資，公共就業(yè)服務(wù)部門管理。免費(fèi)為企業(yè)提供多項服務(wù)，如對企業(yè)進(jìn)行人力資源管理方面的免費(fèi)咨詢服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)提供人力資源管理規(guī)劃方案，進(jìn)行人力資源管理事務(wù)指導(dǎo)，包括人員薪酬、人員結(jié)構(gòu)、人員培訓(xùn)人力資源管理事務(wù)。由10人左右組成的專業(yè)人力資源管理隊伍。年度運(yùn)行費(fèi)用50萬。

（三）建立下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)孵化園。對下崗失業(yè)人員開展多種多樣的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)我市的就業(yè)。提供syb（創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)）來提高下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)意識，從主觀因素來解決創(chuàng)業(yè)問題。提供優(yōu)質(zhì)的“一條龍”扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使有創(chuàng)業(yè)意識的下崗失業(yè)人員輕松得到幫助。通過提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)場所，給創(chuàng)業(yè)者一個舒適的辦公環(huán)境。通過syb、iyb、eyb培訓(xùn)，培育那些微小的個體經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)，通過各項指導(dǎo)和扶持，使他們有能力來創(chuàng)辦自己的事業(yè)、企業(yè)，改善和擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展?？偟恼f來，是通過提高創(chuàng)業(yè)意識，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)的主觀能動性；通過提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和各項扶持辦法，給予他們創(chuàng)業(yè)的客觀優(yōu)勢。整體上就到達(dá)通過我們的服務(wù)促進(jìn)他們積極創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造并帶動就業(yè)崗位的增加，減少貧困，維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)業(yè)孵化園的服務(wù)對象是有創(chuàng)業(yè)意愿下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力其他弱視群體。初步預(yù)算創(chuàng)業(yè)孵化園占地面積：1000畝，建筑面積：20萬平方米，年度運(yùn)行費(fèi)：200萬。要求：建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊伍，開發(fā)一套多元化、本土化的培訓(xùn)資料，建立一條龍促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，帶出一批具有較強(qiáng)競爭性、開創(chuàng)性的小老板，開發(fā)一批新的就業(yè)崗位。預(yù)計年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員人，年開發(fā)個就業(yè)崗位，吸納入場創(chuàng)業(yè)者1000戶，5000人以上。創(chuàng)業(yè)孵化園還將對每一戶進(jìn)場者進(jìn)行年度評估，對經(jīng)過扶持不見成效的淘汰出孵化園；對經(jīng)扶持創(chuàng)業(yè)達(dá)一定勢力和規(guī)模的，遷出孵化園。每戶入場時間最多不超過三年。

（四）組建自貢市就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)集團(tuán)

組建自貢市就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)集團(tuán)（以下簡稱“集團(tuán)”）。以市就業(yè)訓(xùn)練中心為主體，就業(yè)訓(xùn)練分中心和再就業(yè)培訓(xùn)基地為補(bǔ)充，其他社會民營培訓(xùn)力量參加的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)實體，為國有、集體、民營相結(jié)合的聯(lián)合體。自收自支、自付盈虧，獨(dú)立核算的事業(yè)單位。直屬市就業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)以各獨(dú)立的就業(yè)訓(xùn)練分中心，再就業(yè)培訓(xùn)基地，技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（社會辦學(xué)力量）為核算單位，采取獨(dú)立核算，自付盈虧，集團(tuán)實行分級考核和核算，統(tǒng)一管理。

集團(tuán)以市就業(yè)訓(xùn)練中心新大樓為基礎(chǔ)，按目前常年開設(shè)的烹飪、電腦、美容美發(fā)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、車工、鉗工、焊工、電工、家電維修、電動縫紉等拳頭專業(yè)組織完善教學(xué)設(shè)備，配套輔助項目設(shè)施，使集團(tuán)形成5000平方米，具有電化教室、專業(yè)課教室、綜合教室、專業(yè)實習(xí)場地齊全，年培訓(xùn)各種專業(yè)技術(shù)人才1人的培訓(xùn)規(guī)模?？偼顿Y1000萬元，資金來源：由市再就業(yè)解困基金中解決40%，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)再就業(yè)資金中解決30%，就業(yè)訓(xùn)練中心和再就業(yè)培訓(xùn)基地自籌30%，作為就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)集團(tuán)的籌建資金。

（五）社區(qū)就業(yè)重點(diǎn)項目。

1、－，建成富臺山隧道下崗失業(yè)人員免稅區(qū)和匯東梨園農(nóng)貿(mào)市場再就業(yè)一條街?？偼顿Y1200萬元，從業(yè)人員11000人。

2、，建成露水灣老年公寓、自貢市家政服務(wù)中心、市遠(yuǎn)達(dá)物業(yè)管理公司?？偼顿Y2800萬元，從業(yè)人員3500人。

3、2010年前，在川礦、電業(yè)局、晨光、硬合公司家屬區(qū)及方?jīng)_陸續(xù)建成社區(qū)服務(wù)中心。總投資1450萬元，從業(yè)2200人。

（六）組建“富順縣深加工就業(yè)開發(fā)總公司”。

總公司下設(shè)“肉類深加工集團(tuán)公司”、“綜合深加工集團(tuán)公司”兩個集團(tuán)公司：

1、“肉類深加工集團(tuán)公司”由兩個“基地”和一個加工廠組成。一是以富順星羅棋布的塘、堰、水庫為基礎(chǔ)，建立“環(huán)保型水產(chǎn)基地”，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)價值高的鯰、鱔、鱉、蛙一類水產(chǎn)品和鴨、鵝等家禽，二是以永年區(qū)為中心，建立“黑山羊養(yǎng)殖基地”，放養(yǎng)雞、羊、免，再以兩個基地產(chǎn)品為原料，興辦肉類加工廠。“肉類深加工集團(tuán)公司”占水域9000畝，山地5000畝，加工廠40畝?？偼顿Y0.8億?？删偷剞D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)10000人。

2、“綜合深加工集團(tuán)公司”以富順山地為基礎(chǔ)，建果、木、菌生產(chǎn)基地，以及大米、紅苕、甘蔗生產(chǎn)基地，形成生產(chǎn)紙、糖、酒、果品以及家具等綜合型的農(nóng)產(chǎn)品深加工公司。

“綜合深加工集團(tuán)公司”規(guī)劃已成林基地15000畝，新植10000畝，總投資1.2億。可就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約5000人，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)15000人。