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鼓勵公眾參與生態(tài)建設和環(huán)境保護。利用廣播、電視、網絡等手段對公民進行環(huán)境法制和知識教育，6繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育。使得各級領導和人民群眾明確自己在生態(tài)環(huán)境方面的責任、權利和義務，樹立維護環(huán)境就是維護生產力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產力的思想。加強消費引導，推行綠色消費方式，全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺維護環(huán)境的良好風尚。完善生態(tài)環(huán)境信息制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，增加環(huán)境與發(fā)展方面的決策透明度，促進生態(tài)環(huán)境領域決策和管理的科學化和民主化。

進一步改善環(huán)境質量，為切實做好我市“十二五”期間環(huán)境綜合整治工作。加強生態(tài)環(huán)境維護與建設，不時提高環(huán)境污染的綜合防治能力，促進我市經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，特制定本計劃。

一、指導思想

堅持可特續(xù)發(fā)展、以人為本、均衡發(fā)展的原則，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。從本地資源、環(huán)境、經濟現(xiàn)狀和特點出發(fā)，以經濟建設為中心，通過對資源的有效維護和合理開發(fā)利用，產業(yè)的合理配置和優(yōu)化布局，推進鄉(xiāng)村生態(tài)化建設，防止環(huán)境污染，把生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域經濟發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、原則要求

1堅持可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境維護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則；

2堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則；

3堅持自然規(guī)律與社會經濟發(fā)展相結合的原則；

實事求是一切從實際出發(fā)，4堅持以人為本。切實可行的原則；

重點近期，5遵循近期與遠期相結合。著眼未來，既要滿足當代經濟社會發(fā)展的需要，又要為了孫后代預留可繼續(xù)發(fā)展空間和多樣化選擇余地的原則；

協(xié)調、科學地進行生態(tài)環(huán)境維護與生態(tài)環(huán)境建設的原則；6堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設與自然景觀、歷史文化遺存（名勝古跡）相互依托。

7堅持生態(tài)維護與產業(yè)結構調整相結合的原則；

8堅持規(guī)劃的可操作性與前瞻性（超前性）有機統(tǒng)一的原則。

三、主要目標

以及面臨問題，根據(jù)我市生態(tài)建設與環(huán)境保護的現(xiàn)狀。十二五”期間，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治的總體目標是圍繞生態(tài)文明建設，依照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村的要求，發(fā)揮我市人文景觀優(yōu)勢，以構建“碧水、藍天、美城”生態(tài)格局為目標，將我市打造成綠色宜居、生態(tài)文明、繼續(xù)發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)村，促進全市經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為加快復興做出貢獻。

基本解決全市農村飲水平安問題，2015年。全面完成主要污染物減排任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)平安格局。經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整取得初步效果，區(qū)域可繼續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強。經濟、社會與生態(tài)環(huán)境初步進入協(xié)調發(fā)展的軌道，為推進生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。基本建成與我市實際情況相適應的環(huán)境基礎設施，并形成處置能力。環(huán)境質量基本堅持穩(wěn)定，局部有所改善。初步建成環(huán)境要素、污染源的自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境質量綜合監(jiān)管能力得到進一步提高。加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，資源利用效率有效提高，逐步解決結構性工業(yè)污染問題。通過綜合工程、綜合措施和科學手段，實現(xiàn)初步建成生態(tài)縣的目標。

四、主要任務

重點做好環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染源達標治理、農村及農業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設與保護、環(huán)保執(zhí)法能力建設等六方面工作任務，根據(jù)20112015年生態(tài)建設與環(huán)境維護目標。確保實現(xiàn)確定的20112015年期間的生態(tài)建設與環(huán)境維護目標。

防治鄉(xiāng)村和農村集中式水源地環(huán)境污染，1水環(huán)境保護。堅持以人為本。保證群眾飲用水平安。以“十一五”編制的全市飲用水源地環(huán)境維護規(guī)劃》為基礎，加大水源地水質全面分析工作，保證飲用水源地水質和飲水水質穩(wěn)定達標。

降低污染負荷。采取有效措施，繼續(xù)強化總量控制。切實提高污水處置廠運行質量。把管網、污泥、提高處置效率作為污水處置設施的系統(tǒng)內容和“十二五”工作重點。推進農村分散式污水處理。積極推動面源污染防治，建立示范工程。對集中式規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場要進行污染治理。全面推行排污許可證制度，依法依照區(qū)域總量控制要求發(fā)放排污許可證，實行持證排污。

以主要污染物總量控制為手段，2大氣環(huán)境維護。以改善大氣環(huán)境質量和維護公眾身體健康為切入點。以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質量為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放、有毒有害物質的控制，兼顧二氧化碳等全球性污染物的協(xié)同減排，建立健全相應的多污染物減排監(jiān)管機制。

從注重重點行業(yè)總量削減向全面減排轉變。二是全面加強氮氧化物污染防治，十二五”大氣污染物控制的重點為二氧化硫和氮氧化物。一是繼續(xù)實施二氧化硫排放總量控制。走重點行業(yè)加重點區(qū)域的控制技術路線，形成以防治鋼鐵、焦炭行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系。

加強經營許可證準入管理和動態(tài)淘汰。對現(xiàn)有設施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查。開展風險評估，3固體廢物污染防治。加大淘汰落后危險廢物利用、處置、處置設施力度。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設和管理的處置處置設施。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物處置處置設施專業(yè)化運營。

落實固體廢物、危險廢物利用、處置、處置的有關優(yōu)惠政策。加強綜合利用過程監(jiān)管。

落實滲濾液處理要求，進一步加大鄉(xiāng)村基礎設施運行維護費支出或者財政支出最低比例保證。整治簡易垃圾處置或堆放設施。搞好垃圾處置設施污染地下水和土壤的修復工作。

重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點，4生態(tài)與農村環(huán)境維護。堅持預防為主、維護優(yōu)先的方針。理順管理體制，加強生態(tài)維護、資源開發(fā)的監(jiān)管，構建生態(tài)監(jiān)測網絡，優(yōu)化生態(tài)建設的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復能力，切實提高生態(tài)維護和建設的質量。

構建生態(tài)平安體系。要對劃分的維護區(qū)實施嚴格維護，加強全市重點區(qū)域生態(tài)維護和建設。強化維護和管理能力建設。以維護重要生態(tài)功能為導向，整合生態(tài)維護與建設工程，優(yōu)先實現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的維護與恢復。

重點加強農村飲用水源地的建設?？刂妻r業(yè)生產和農民生活過程中的污染物排放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改善農村生態(tài)環(huán)境。以獎促治，以獎代補，以激勵為主，完善目標責任制，不時強化農村環(huán)境治理與保護。

集成三大體系、實現(xiàn)三個轉變。建立完備的監(jiān)測預警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐等三大體系。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設由慣例達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優(yōu)的三個轉變。建設一支適應新時代要求高素質的環(huán)境監(jiān)管隊伍，5環(huán)境監(jiān)管能力建設。以建立與新時期環(huán)境維護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標。為環(huán)境改善保駕護航。

制定有利于發(fā)展綠色經濟的產業(yè)政策，6節(jié)能減排與我市綠色經濟建設。以調整能源結構和發(fā)展綠色經濟為基礎。加快淘汰高耗能、高污染的產業(yè)和生產設施；項目審批和市場準入方面向發(fā)展綠色經濟傾斜；實行大力度扶持綠色產業(yè)、綠色產品的激勵政策。

為環(huán)保工作分區(qū)控制、分類指導奠定堅實基礎，7分區(qū)維護管理。以規(guī)劃環(huán)評為抓手。為引導我市經濟科學、合理、有序發(fā)展提供空間。

科學制定開發(fā)方向與規(guī)模；以環(huán)境容量為基礎實行總量控制，重點開發(fā)區(qū)內推進區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和主導產業(yè)、重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評。保證環(huán)境質量達標；明確環(huán)境準入政策，推動清潔生產；加強開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設力度，提高生態(tài)承載能力。

推行局部重污染行業(yè)退出政策；全面實行總量控制和排污許可政策；實施清潔生產審核與強制淘汰政策；限制開發(fā)區(qū)實行特殊行業(yè)的維護政策；嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，優(yōu)化開發(fā)區(qū)內嚴格污染物排放規(guī)范。對敏感項目舉行聽證會；提高環(huán)境維護進入門檻，推行行業(yè)退出與限批政策。

五、政策與措施

為了確保“十二五”鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治目標的實現(xiàn)，新的環(huán)境形勢下。必需轉變經濟增長方式，創(chuàng)建節(jié)約型社會和發(fā)展節(jié)約型經濟。為此，十二五”期間，必需采取以下措施：

建立目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門一定要以歷史的責任感和使命感，1加強領導。高度重視這項工作，將生態(tài)建設和環(huán)境維護列入主要的議事日程，作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保規(guī)劃目標和任務的完成。鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依照本計劃的要求，精心組織好規(guī)劃各項重點任務的實施。發(fā)改部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調工作；商務、教育、科技、財政、金融、稅務等部門要從政策、資金、技術、人才培養(yǎng)等方面給予積極支持；國土、建設、水利、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等行業(yè)主管部門要依照各自職能分工，明確責任，通力合作，加強行業(yè)指導和項目管理；其它各相關部門也都要積極參與，全力配合；審計、監(jiān)察等部門要加強對生態(tài)建設和環(huán)境維護工作的監(jiān)督。

發(fā)揮市場的調節(jié)作用，2運用經濟、科技、法律、行政等綜合手段。依法打擊環(huán)境違法行為。加強政府宏觀調控，及時出臺一些力度較大的經濟政策，引導各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。統(tǒng)籌考慮，逐步提高資源產品的價格；提高那些環(huán)境污染型產品進入市場的門檻”防止其進入市場低價競爭。積極發(fā)明條件，全面推行污水和垃圾處置收費政策，合理確定收費規(guī)范，逐步達到彌補合理利息略有盈利水平；逐步提高排污收費規(guī)范，調動企業(yè)治理污染的積極性。加大科技扶持力度，鼓勵污染企業(yè)采用清潔生產技術進行清潔化改造，從生產全過程控制污染的發(fā)生，淘汰落后的生產工藝、設備和產品。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不符合我市產業(yè)政策的項目堅決不上和堅決淘汰，采取法律手段促進污染企業(yè)在公平的環(huán)境利息下公平競爭。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綠色GDP考核，將生態(tài)建設與環(huán)境保護的內容作為考核的主要內容之一。對重大污染問題可以采取適當?shù)男姓侄?，促進問題的解決和落實。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境執(zhí)法能力，加大環(huán)境違法行為的打擊力度。

保證生態(tài)環(huán)境與環(huán)境維護投入的增長。堅持政府、集體、個人一起上，3拓寬資金渠道。多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設和環(huán)境維護資金。政府要將生態(tài)建設和環(huán)境維護資金納入財政預算，并逐步增加。政府投入主要用于重點工程建設，或用于銀行貼息間接支持重點項目。積極采取有效的措施，促進生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾。采取優(yōu)惠的投資導向政策，大力開展招商引資，擴大引進資金和技術的力度和領域，鼓勵投資商直接投資于先進環(huán)保設備制造、技術開發(fā)、重大生態(tài)建設和環(huán)境污染治理工程等方面。努力爭取優(yōu)惠貸款、省財政轉移支付、上級資金扶持等，優(yōu)先安排生態(tài)建設和環(huán)境維護項目。

大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，4依法推行清潔生產。積極防治工業(yè)污染。企業(yè)要按照“誰污染，誰付費”原則，承擔工業(yè)污染源治理的責任和義務。同時，政府要通過優(yōu)惠政策和資金支持，把推行清潔生產與結構調整、企業(yè)技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，促進污染企業(yè)治理污染和轉變經濟增長方式；建立多層次的技術推廣和信息服務中介機構，向企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供清潔生產和環(huán)境維護方面的服務；一些行業(yè)和企業(yè)開展示范項目，引導企業(yè)開展清潔生產。引進發(fā)展我市綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保咨詢等環(huán)保產業(yè)，培育新的經濟增長點。要通過限期治理、環(huán)境綜合整治、達標治理、加大“三同時”力度等措施，依法強制、引導、鼓勵工業(yè)污染企業(yè)開展污染治理，減少污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質量。

引進推廣先進實用技術。宣傳、普及生態(tài)建設和環(huán)境維護方面的科技知識。建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術支撐系統(tǒng)，5構筑科技支撐體系。完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，推廣先進實用技術，為我市生態(tài)建設與環(huán)境維護提供技術服務。