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為切實做好我市城市棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作，著力解決棚戶區(qū)居民居住條件，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》和《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》精神，以《關(guān)于加快我省棚戶區(qū)危舊住宅區(qū)改造的實施意見（試行）》為依據(jù)，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，改善民生為根本目的，堅持棚戶區(qū)改造與改善棚戶區(qū)居民居住條件、生活環(huán)境相結(jié)合，與舊城改造、提高城市品位相結(jié)合，與災后恢復重建、保障性住房建設和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,完善政策措施，加快改造步伐，促進城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，分步實施。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃，科學確定棚戶區(qū)改造目標任務。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排災后恢復重建、棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

（二）以人為本，依法推進。棚戶區(qū)改造在尊重棚戶區(qū)居民的意愿基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及拆遷補償安置，應嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷、評估等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法保障

拆遷雙方當事人的合法權(quán)益，讓群眾得到實惠。

（三）政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能和引導作用，在政策和資金上給予必要的支持。注重發(fā)揮市場機制作用，積極推行市場化運作，采取“政府主導、市場運作、政策配套、自求平衡”的模式，充分吸納民間資本，動員社會力量廣泛參與。

（四）統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設施、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，切實改善棚戶區(qū)居民居住條件，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、目標任務

從2012年起，計劃用3年時間，基本完成城市13個棚戶區(qū)涉及的8306戶555900平方米的舊危房改造任務，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善（具體目標任務和分年度目標任務見附件）。

四、政策措施

（一）土地供應政策

1．棚戶區(qū)改造（安置）住房用地納入土地供應計劃優(yōu)先安排。安置住房以及在原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設項目以劃撥方式供地。安置住房實行原地和異地建設相結(jié)合，以就近安置為主。對于獨立配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

2．對城市棚戶區(qū)改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設用地的，或?qū)⑹谐菂^(qū)范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造的，市國土資源部門要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

3．城市規(guī)劃區(qū)外國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國有林業(yè)、農(nóng)場棚戶區(qū)改造后，職工需進入市城安置的，可享受經(jīng)濟適用住房政策，其原土地使用權(quán)由市人民政府依法收回。

（二）安置補償政策

棚戶區(qū)改造實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。

1．棚戶區(qū)的被拆遷戶選擇置換私有住房的（不含營業(yè)用房），可享受一定的面積優(yōu)惠。凡選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換的均不再享受廉租住房和經(jīng)濟適用住房政策。

2．棚戶區(qū)的被拆遷戶選擇貨幣補償?shù)模瑖栏癜凑帐袌鲈u估價計算補償金額。

3．棚戶區(qū)改造被拆遷戶居民在臨時安置期間可享受臨時安置補助費。

（三）財政扶持政策

1．免收各項行政事業(yè)性收費和政府基金。根據(jù)《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和《指導意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

2．根據(jù)《指導意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。

3．認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《指導意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工程實施。市區(qū)有關(guān)部門要充分認識做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，切實抓好落實。

（二）建立改造專戶。設立棚戶區(qū)改造專戶，歸集棚改區(qū)土地出讓收益、棚改區(qū)開發(fā)項目所收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金、地方稅收、城市建設財政預算資金。按照拆遷安置補償總額3%的標準核定棚戶區(qū)改造工作經(jīng)費，進入土地收儲成本。

（三）搞好政務服務。市區(qū)相關(guān)部門要建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目開發(fā)權(quán)招標、土地招標拍賣、開發(fā)建設、資金撥付等各項手續(xù)辦理，幫助項目實施單位、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。

（四）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施辦法，特別是突出宣傳好各項惠民政策，使棚戶區(qū)居民家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強群眾的法制觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，切實維護社會穩(wěn)定。

（五）強化責任落實。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強。把棚戶區(qū)改造工作作為重要的民生工程，嚴格實行目標責任制管理。市發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、建設、房管等部門要按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。市房地產(chǎn)管理局和規(guī)劃局負責編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和年度計劃，負責做好每個棚戶區(qū)改造項目的詳細規(guī)劃。市國土資源局要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃的要求，做好棚戶區(qū)改造的土地整理、征用和出讓等工作。市發(fā)展和改革委要對棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先立項，做好棚戶區(qū)改造補助資金項目申報工作。市財政局要建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實到位，要切實加大資金使用監(jiān)管力度，積極爭取上級棚戶區(qū)改造專項補助資金。市房管局要配合市財政局做好上級棚戶區(qū)改造補助資金爭取工作，及時向上報送棚戶區(qū)改造項目及數(shù)據(jù)信息。市政府目標管理督查室要加大督查督辦力度，推動各項工作落到實處。