導(dǎo)語：市政辦國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是新一屆黨委、政府履行職責(zé)的第一年，組織實(shí)施好2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福具有重要意義。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，圍繞主題主線，突出“四個(gè)牢牢把握”、“四個(gè)著力”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，加快改革開放步伐，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)各類園區(qū)聚集發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在建設(shè)幸福、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，好中求快、快字當(dāng)頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭(zhēng)先進(jìn)位不動(dòng)搖，始終保持跨越發(fā)展、加快趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。工作中，要牢牢把握跨越發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵抓手，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)；牢牢把握改革開放這個(gè)根本動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、主要預(yù)期目標(biāo)

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值2230億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)11%以上；地方財(cái)政收入112億元，增長(zhǎng)18%以上；固定資產(chǎn)投資1380億元，增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，增長(zhǎng)16%以上；進(jìn)出口總額30億美元，增長(zhǎng)12%以上，利用外資持續(xù)增長(zhǎng)；金融機(jī)構(gòu)貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農(nóng)民人均純收入9350元，均增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會(huì)用電量增幅控制在12%以內(nèi)，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達(dá)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為突破口，著力保增長(zhǎng)。

堅(jiān)持投資拉動(dòng)。我市正處于投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持投資拉動(dòng)，以大投入、促大發(fā)展，全年新增規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1380億元以上，同比增長(zhǎng)20%以上。

狠抓重大項(xiàng)目。加大項(xiàng)目謀劃力度，尤其要謀劃、儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重特大項(xiàng)目；加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入全省和國(guó)家規(guī)劃（計(jì)劃）盤子，獲得更多上級(jí)支持；加大項(xiàng)目服務(wù)力度，精心篩選確定100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。

強(qiáng)化多元融資。健全金融體系、改善金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取新增銀行類金融機(jī)構(gòu)10家以上，金融機(jī)構(gòu)貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個(gè)百分點(diǎn)；大力推進(jìn)企業(yè)上市，力爭(zhēng)境內(nèi)外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強(qiáng)力招商引資，各縣市區(qū)都要確保引進(jìn)5個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另外，要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本；科學(xué)謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家資金；組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進(jìn)“兩區(qū)同建”、促進(jìn)增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務(wù)兩年完成。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要。全面啟動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，今年完成12家企業(yè)的搬遷改造。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，爭(zhēng)取年底前全部完成。

（二）堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提效益。

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?！?0+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步成型，下一步重點(diǎn)是壯大和提升。要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，全面壯大“產(chǎn)業(yè)樹”；引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，向高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)軍，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，短板環(huán)節(jié)補(bǔ)齊填平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦骨干企業(yè)。圍繞“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心篩選100家骨干龍頭企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務(wù)優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決，努力做優(yōu)特色、做強(qiáng)配套，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的“旗艦”企業(yè)。

聚焦園區(qū)建設(shè)。從體制上理順、財(cái)力上支持、人力上保障，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集中。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。各縣市的省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著眼爭(zhēng)先進(jìn)位，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，打造支撐區(qū)域跨越發(fā)展的隆起帶、增長(zhǎng)極。

聚焦產(chǎn)業(yè)集群。縣市區(qū)要在“10+3”主框架下，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢(shì)、明確主攻方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓骨干企業(yè)、上重大項(xiàng)目、搞招商引資，引導(dǎo)中小企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，培育上下游產(chǎn)品銜接、大中小企業(yè)配套，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有行業(yè)話語權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅(jiān)持以“兩區(qū)同建”為突破口，著力促統(tǒng)籌。

中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

一是拉框架，實(shí)施大路網(wǎng)工程，建成城區(qū)外環(huán)快速路，建設(shè)外環(huán)快速通道（德濱、德商、濟(jì)樂、青銀），推進(jìn)國(guó)省干線公路升級(jí)改造，抓好東部新區(qū)“三縱五橫”、生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”主路網(wǎng)建設(shè)；

二是強(qiáng)功能，按照“九通一平兩化”標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一次性建設(shè)到位，重點(diǎn)建設(shè)高鐵新區(qū)及東北城“四供兩排”，提高產(chǎn)業(yè)承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實(shí)驗(yàn)性、示范性區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)7個(gè)示范性、標(biāo)準(zhǔn)化大社區(qū)，啟動(dòng)太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，打造世界上獨(dú)一無二的太陽城景觀，啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2013年創(chuàng)建成功。

縣域經(jīng)濟(jì)趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；以示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，開展比學(xué)趕超，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

“兩區(qū)同建”加速推進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化、生產(chǎn)方式集約化、生存環(huán)境自然化為目標(biāo)，以實(shí)施土地整治挖潛項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”進(jìn)程。2012年，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)108個(gè)，建成規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)300個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路1900公里，解決40萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。

（四）堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為突破口，著力轉(zhuǎn)方式。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，培育10家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)；推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”合作，新增科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)10個(gè)以上；確?！皣?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”通過驗(yàn)收，專利申請(qǐng)和授權(quán)增幅達(dá)到10%以上；強(qiáng)化柔性引才理念，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才150人以上；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化節(jié)能減排。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動(dòng)資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，力爭(zhēng)境內(nèi)五條主要河流全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)五類水質(zhì)、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)遞增5%以上、實(shí)現(xiàn)縣縣都有一處人工濕地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治上水平。

（五）堅(jiān)持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業(yè)保障體系。大力扶持就業(yè)容量大、適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人。

社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4.2萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增5.3萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)公共救助，為弱勢(shì)群體編織“安全網(wǎng)”。

就學(xué)保障體系。加快學(xué)院擴(kuò)校升級(jí)進(jìn)程，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，為“10+3”培養(yǎng)更多實(shí)用人才。大力實(shí)施校舍改造工程，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和招聘教師1500名。加強(qiáng)校車安全和校園治安工作。

醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，把非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步納入基本藥物制度實(shí)施范圍。全面落實(shí)基本藥物配備使用、醫(yī)保報(bào)銷政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。

住房保障體系。落實(shí)責(zé)任、落實(shí)土地、落實(shí)資金，新開工建設(shè)18800套（戶）保障性住房，年底前竣工60%以上（連同結(jié)轉(zhuǎn)）。增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供給，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與危房改造。

文化服務(wù)體系。市博物館盡快投入運(yùn)營(yíng)，大劇院早日建成使用，啟動(dòng)市圖書館新館、美術(shù)館建設(shè)，做好“十藝節(jié)”籌備工作。