全市組織財(cái)政工作計(jì)劃

時(shí)間:2022-07-16 06:34:09

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全市組織財(cái)政工作計(jì)劃

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年,財(cái)政工作開(kāi)好頭、起好步,對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。財(cái)政部門(mén)一定要樹(shù)立高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革和發(fā)展全局,為支持全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障,切實(shí)做到理財(cái)為民理財(cái)為公,該支持的主動(dòng)支持,該保障的切實(shí)保障,爭(zhēng)取各方的理解和配合,團(tuán)結(jié)奮斗、再接再厲,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一、積極組織財(cái)政收入、著力改變收入格局,實(shí)現(xiàn)收入的較大幅度增長(zhǎng)

財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,調(diào)動(dòng)各方面組織收入的積極性,密切配合稅務(wù)等部門(mén),嚴(yán)格依法征收,大力加強(qiáng)稅收征管,完善稅收征管體系,強(qiáng)化屬地征收管理,推進(jìn)實(shí)施綜合治稅;該收的要十足收齊,不該收的堅(jiān)決不收,實(shí)現(xiàn)均衡及時(shí)入庫(kù);制定和完善對(duì)稅務(wù)和稅源大戶的激勵(lì)措施,調(diào)動(dòng)各級(jí)增收積極性;加強(qiáng)非稅收入征管,拓展非稅收入管理范圍,制定非稅收入信息統(tǒng)計(jì)分析制度,重點(diǎn)加大對(duì)土地收入、地方教育附加、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等的征管力度,建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,堅(jiān)決糾正各種違規(guī)收費(fèi),進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。要在財(cái)、稅、庫(kù)、行網(wǎng)絡(luò)順利運(yùn)行和不斷完善的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析,密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),重點(diǎn)搞好收入調(diào)度分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)收入工作中的矛盾和問(wèn)題,加強(qiáng)收入組織和指導(dǎo),確保完成全年預(yù)算任務(wù)。要加強(qiáng)市和縣區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通,實(shí)現(xiàn)稅收基礎(chǔ)信息共享,創(chuàng)新稅源控管機(jī)制,提高財(cái)政部門(mén)掌控稅源和指導(dǎo)組織收入工作的能力。

二、集中資金、突出重點(diǎn),增強(qiáng)對(duì)人民群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的支持力度

1、加大財(cái)政支持力度,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在總結(jié)近幾年“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的原則,初步擬定了“十二五”期間財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)。總體目標(biāo)是:強(qiáng)化八項(xiàng)支農(nóng)措施、建立五項(xiàng)保障機(jī)制,籌集30億元資金全力促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)是:籌集2億元,支持農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員,均衡財(cái)政供給水平,積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革?;I集3億元,支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。籌集4.5億元,支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)村科普事業(yè)的發(fā)展,加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,扶持帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展?;I集2.8億元,繼續(xù)落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼,保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)?;I集5億元,支持農(nóng)村義務(wù)教育、扶貧、計(jì)劃生育等公益事業(yè)發(fā)展,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)政策?;I集2.7億元,積極支持農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度,到2007年底使集中供養(yǎng)率達(dá)到75%,2010年達(dá)到85%;擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,到2010年使參保人數(shù)由現(xiàn)在的168萬(wàn)人增加到240萬(wàn)人;積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),逐步改善農(nóng)村醫(yī)療落后面貌?;I集1.5億元,支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)。籌集7億元,支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),村村通公路、村村通自來(lái)水和鄉(xiāng)村建設(shè)新規(guī)劃的制訂和實(shí)施。籌集1.5億元,支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、招商引資以及積極化解歷史債務(wù)等,不斷壯大各級(jí)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量。在加大資金投入的同時(shí),要通過(guò)完善穩(wěn)定惠農(nóng)政策機(jī)制、支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、保障與激勵(lì)并重的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、引導(dǎo)多元化投入機(jī)制和資金整合及效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加大財(cái)政支持力度,建立與完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)保障體系。就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,把人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題盡最大努力解決好,是公共財(cái)政落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要立足點(diǎn)。要積極支持就業(yè)和再就業(yè),支持人力資源市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程,拓寬就業(yè)門(mén)路;支持加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工保障水平,提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),大力支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),加快老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)等各類福利設(shè)施建設(shè)步伐;保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、離休干部、“涉軍”等經(jīng)費(fèi)需求,支持公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革。在此基礎(chǔ)上,要加大工作力度,多形式、多渠道籌集社保資金,依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳擴(kuò)面和清欠工作;要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理,認(rèn)真研究社會(huì)保障預(yù)算編制工作,配合有關(guān)部門(mén)做好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,確保社會(huì)保障工作的資金需求,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、加大財(cái)政支持力度,促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是財(cái)政支持的重要方面。2012年教育支出重點(diǎn)用于學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、支持農(nóng)村義務(wù)教育,要發(fā)揮財(cái)政資金“引子”“種子”作用,擇優(yōu)扶持,促進(jìn)和帶動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展;科技支出主要用于支持科技園建設(shè),安排科技三項(xiàng)費(fèi)用和新產(chǎn)品退稅;文化支出重點(diǎn)用于改造文化基礎(chǔ)設(shè)施和重要文物的維修和保護(hù);衛(wèi)生支出重點(diǎn)用于整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源、增加醫(yī)療設(shè)備,防治艾滋病、麻瘋病等傳播,提高人民群眾健康水平。

4、財(cái)政支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,加快城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出城市特色,支持城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),是提升我市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,是廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn),也是財(cái)政運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段積極支持和促進(jìn)的重點(diǎn)。市作為省會(huì)城市和區(qū)域中心,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,任務(wù)之重、工作量之大前所未有,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷向財(cái)政集聚。能否充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)手段妥善解決好城建資金供需之間的矛盾,是市、區(qū)財(cái)政部門(mén)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。因此,除管好用好財(cái)政安排的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金外,要根據(jù)“十路進(jìn)財(cái)”的總體部署,進(jìn)一步拓寬理財(cái)思路,加大政府投融資體制改革工作力度,進(jìn)一步完善政府投融資平臺(tái)的融資能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平,更加規(guī)范完善土地出讓收益等資金的管理使用,加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合變現(xiàn)力度,多渠道、多形式地籌集建設(shè)資金,切實(shí)保障大明湖環(huán)境綜合改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要,實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的城市建設(shè)“自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的目標(biāo)要求。

5、強(qiáng)化財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制。針對(duì)近年來(lái)若干預(yù)想不到的公共突發(fā)事件給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅的問(wèn)題,增加財(cái)政應(yīng)急保障金,是促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要舉措,也是國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法中的要求,市、縣區(qū)各級(jí)政府都要強(qiáng)化財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制,安排財(cái)政應(yīng)急保障金。今年市本級(jí)安排的這塊資金比上年增加一倍,主要就是要及時(shí)解決各種公共突發(fā)事件,提高資金使用效益,增強(qiáng)政府的應(yīng)急保障能力,維護(hù)人民群眾的切身利益。

三、加大政策、資金扶持力度,幫助縣區(qū)逐步克服困難,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

近幾年,特別是實(shí)行新的財(cái)政體制以后,縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平都有了很大提高,財(cái)政收入也普遍實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。但是,由于縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,收入有繼續(xù)拉大的趨勢(shì),部分縣區(qū)財(cái)政仍然比較困難。因此,加大政策、資金扶持力度,幫助縣區(qū)逐步克服困難,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是今年的一項(xiàng)重要工作。主要是按照宏觀平衡、區(qū)別對(duì)待、公平效率和穩(wěn)步推進(jìn)的原則,進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法,對(duì)困難縣鄉(xiāng)分類指導(dǎo),實(shí)行不同的轉(zhuǎn)移支付支持方式。要建立保障性轉(zhuǎn)移支付制度,把2011年自有財(cái)力達(dá)不到5億元的縣區(qū)和自有財(cái)力不能滿足基本支出需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支持的重點(diǎn),確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn);建立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度,由“輸血”變成“造血”,鼓勵(lì)困難縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加收入,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān);明確市縣兩級(jí)責(zé)任,切實(shí)解決基層財(cái)政困難問(wèn)題。

四、發(fā)揮財(cái)政政策和資金引導(dǎo)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,按照該保障的切實(shí)保障、該支持的主動(dòng)支持、該退出的堅(jiān)決退出原則,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,整合政府資金資源,完善分配機(jī)制,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。按照“兩保一不”,即保證企業(yè)改革改制的順利進(jìn)行、保證改革改制企業(yè)的職工安置、企業(yè)改革改制資金不再用于國(guó)有資本再投入的原則,積極支持國(guó)有企業(yè)改革。支持建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,靈活運(yùn)用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段,把財(cái)政資金作“種子”,吸附更多的企業(yè)和社會(huì)資金用于科技自主創(chuàng)新。優(yōu)先支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。進(jìn)一步加大財(cái)稅政策、資金傾斜力度,營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,多種形式拓寬融資渠道。研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策,強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理,對(duì)列入節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦和循環(huán)生產(chǎn)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持;推行節(jié)能采購(gòu),利用政府采購(gòu)手段扶持節(jié)能企業(yè)發(fā)展,建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

五、按照建立公共財(cái)政的要求,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一要求,做好財(cái)政自身改革和配套改革工作。一是在鞏固政府資金結(jié)算制度改革取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)公共財(cái)政的要求,推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革,完善財(cái)、稅、庫(kù)、行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),確保正常運(yùn)行,加強(qiáng)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,搞好庫(kù)款調(diào)度和資金運(yùn)籌,提高支付效率,保證各部門(mén)、各單位的用款需要。二是深化政府投融資管理體制改革,按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的原則,科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作,加大投融資管理監(jiān)督工作力度,促進(jìn)城市建設(shè)資金運(yùn)行的良性循環(huán)。三是針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政聚集的趨勢(shì),財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府債務(wù)的分析,建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,積極采取設(shè)立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等措施,督促配合建設(shè)單位及其主管部門(mén)千方百計(jì)籌集資金歸還到期債務(wù),防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)政府信譽(yù)。四是進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、委托管理行為,加大資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合、變現(xiàn)的工作力度;支持事業(yè)單位改革,針對(duì)行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類三類事業(yè)單位制定不同的辦法,本著“人跟資產(chǎn)走”,改革成本主要依靠從單位資產(chǎn)整合變現(xiàn)中解決的原則,重點(diǎn)在預(yù)算管理方式、國(guó)有資產(chǎn)處置、單位內(nèi)部分配和社會(huì)保障政策等方面把好關(guān)、當(dāng)好參謀,做好財(cái)政政策的研究制定工作,實(shí)現(xiàn)政府逐步由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”過(guò)渡,由直接服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

六、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)管理方式,提高財(cái)政工作水平

今年是“財(cái)政管理年”,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái),提高財(cái)政資金使用效益,提升財(cái)政管理監(jiān)督工作水平。一是強(qiáng)化為大局、為基層、為群眾服務(wù)的觀念,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,搞好與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,深入實(shí)際調(diào)查研究,牢固樹(shù)立大局意識(shí),立足于全市發(fā)展的全局來(lái)謀劃和定位財(cái)政工作,既要算好收支賬、更要算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和發(fā)展賬,切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用,推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè),使廣大人民群眾切實(shí)享受到越來(lái)越多的實(shí)惠。二是加大財(cái)政監(jiān)管力度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)中心置換工程、土地收儲(chǔ)中心和政府投融資平臺(tái)的監(jiān)督管理,保證各類開(kāi)發(fā)建設(shè)性資金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和政府投融資機(jī)制的高效運(yùn)行;三是不斷建立和完善專項(xiàng)資金管理辦法,健全投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系,將績(jī)效管理與資金分配結(jié)合起來(lái),不斷提高財(cái)政資金使用效益。正確處理好服務(wù)、監(jiān)督、管理的關(guān)系,抓住基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,依法組織認(rèn)真檢查和處理,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和會(huì)計(jì)監(jiān)督管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高干部職工綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,塑造財(cái)政部門(mén)和財(cái)政干部的良好形象。經(jīng)過(guò)幾年的努力,把財(cái)政建設(shè)成陽(yáng)光財(cái)政、法制財(cái)政、責(zé)任財(cái)政和服務(wù)財(cái)政,真正為黨、為人民當(dāng)好家、理好財(cái)。