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一、指導思想

2013年我鄉(xiāng)依法行政工作總的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，以繼續(xù)貫徹國務院《全面推進依法行政實施鋼要》（下稱《綱要》）和《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（下稱《決定》）為主線，以提高政府依法行政能力、提高行政執(zhí)法效能為重點，進一步推行行政執(zhí)法責任制，積極推進管理創(chuàng)新，依法規(guī)范行政行為，努力推動法治政府、責任政府和服務型政府建設取得更大進展，為建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、加強法制宣傳、培訓工作，提高依法行政能力

㈠加強法制宣傳工作。各部門要結(jié)合工作實際和特點，研究和制定具體計劃，把法制學習和宣傳納入全鄉(xiāng)社會宣傳教育工作的總體規(guī)劃。要通過舉辦培訓班、研討會、報告會等多種形式，不斷加強對《綱要》和公共法律知識的學習，面向社會廣泛宣傳。在社會廣泛倡導學法辨是非、用法止紛爭，提高行政管理相對人依法維權(quán)的意識和能力，夯實依法行政的社會基礎。形成縱向到底（到村委會、各企業(yè)單位），橫向到邊（到機關(guān)單位、協(xié)管部門），在每個村建立一個法律圖書角；每個村建立一個法制宣傳欄，一支宣傳法律志愿者隊伍；每個家庭培養(yǎng)一名法律明白人。

㈡建立并實行領導干部任職前法律知識考試制度，干部法律知識的多少直接影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內(nèi)容。建立機關(guān)工作人員法律知識學習和培訓制度，采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式，組織學習法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。行政機關(guān)工作人員每年至少接受20學時的依法行政知識培訓。各部門要積極組織人員參加上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務和法律培訓。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據(jù)。

三、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強規(guī)范性文件制定、審核和清理工作

㈠科學合理安排規(guī)范性文件制發(fā)計劃。要圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，從全鄉(xiāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為重點，及時提出規(guī)范性文件制定計劃，科學合理地制定規(guī)范性文件。

㈡建立和完善規(guī)范性文件的起草、聽證制度。建立健全制定規(guī)范性文件聽證制度，對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的政府規(guī)章和規(guī)范性文件項目，都要舉行聽證會。

㈢加強完善規(guī)范性文件的備案、評估和清理工作。各部門要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定實施機關(guān)要將評估意見報告制定機關(guān)，制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進行清理。

四、規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，進一步提高行政執(zhí)法效能

㈠完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴禁行政機關(guān)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，將本部門行使的行政執(zhí)法權(quán)委托下履機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位行使，或變相配置給其他非法定行政執(zhí)法單位行使，行政機關(guān)設立的臨時性機構(gòu)不得對外行使行政執(zhí)法權(quán)。要認真落實上級關(guān)于行政執(zhí)法證件相關(guān)管理辦法，根據(jù)行政執(zhí)法證件申領條件，嚴格換發(fā)執(zhí)法證件，所有行政執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格培訓和考試，凡考試合格人員方可發(fā)放行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作。堅決杜絕臨時工、工人和不在行政執(zhí)法崗位的工作人員中領執(zhí)法證件現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平。

㈡不斷完善行政執(zhí)法相關(guān)程序和配套制度。一是實行行政執(zhí)法登記報告制度，部門執(zhí)法人員進行執(zhí)法，要對執(zhí)法的時間、地點、被監(jiān)察對象、執(zhí)法緣由、執(zhí)法結(jié)果等進行登記。二是落實執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法時必須出示行政執(zhí)法證件，亮明身份。三是建立行政執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書評查制度，行政執(zhí)法案卷應當包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄、有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、討論記錄、行政處罰告知書及送達回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料、結(jié)案報告等。

五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管力度

堅持“以人為本，復議為民”的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法審查，公正裁決，堅決糾正違法或明顯不當?shù)男姓袨?，實現(xiàn)維護法律尊嚴、維護當事人（特別是弱勢群體）合法權(quán)益和維護政府部門工作權(quán)威的有機統(tǒng)一，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”，保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護法律公正。建立全行政許可監(jiān)督機制，加強對行政許可實施機關(guān)實行行政許可的監(jiān)督管理。建立違法實施行政許可投訴、舉報制度，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)違法實施行政許可予以投訴和舉報的，一經(jīng)查實予以嚴肅處理。

六、加強行政審批運行和管理，提高便民服務水平

㈠完善管理和監(jiān)督機制，建立科學的管理監(jiān)督機制，實行“一事一議”制度，將行政服務行為置于群眾監(jiān)督之下，切實加強作風效能建設，推行高效規(guī)范微笑服務工作法，提高依法行政的意識和能力。

㈡推進我鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設，對農(nóng)村社區(qū)建設搞好指導和規(guī)范，幫助制定科學的運作程序，健全完善規(guī)章制度，確保高質(zhì)量運作。制定了《鄉(xiāng)推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，加強監(jiān)督檢查與考核，推進規(guī)范化建設，提高運行質(zhì)量和水平。