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2014年，按照“國際視野、崇尚一流”的標準，緊緊圍繞“首善之區(qū)、幸?！钡睦硐朐妇?，本著建立信息化、智能化、人性化的智慧應急管理工作機制、爭當應急管理和城市安全工作排頭兵“一個目標”，抓住高標準、高起點地開展硬件、軟件建設“兩條主線”，推進應急理論、實踐、宣傳“三大創(chuàng)新”，爭取我區(qū)應急管理工作再上新臺階，立足應急中心區(qū)。

一、2014年應急工作總結及2014年工作計劃

（一)突發(fā)事件基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2014年區(qū)總值班室共接報并參與處置一般級別以上突發(fā)事件175宗/6569人次，同比宗數(shù)上升50%，涉及人數(shù)上升43%，死亡人數(shù)下降22%。其中，一般級別156宗/3779人次，較大級別19宗/2790人次，無重大和特別重大級別事件。

（二）主要做法

一是及早規(guī)劃，制定要點指引全區(qū)應急管理工作。制定并下發(fā)《區(qū)2014年應急管理人民防空和防震減災工作要點》，為全區(qū)應急管理工作理順了思路，包括城市公共安全評估和風險管理工作、完善應急管理“一案三制”建設、提升應急值班和信息報送水平、加強應急隊伍建設、提升應急保障能力、開展宣傳培訓演練。

二是獎懲有度，繼續(xù)以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年區(qū)應急工作目標量化考核任務，制作了2014年的量化考核測評表，詳細列出了本年度應當實現(xiàn)的各項具體目標，繼續(xù)在全區(qū)各有關單位實行應急工作目標量化考核制度，以明確的標準獎優(yōu)罰劣，有效促進應急工作的深入開展。

三是五個創(chuàng)新，奠定城市公共安全季度分析會商模式。召開前三個季度的分析會商會和地面坍塌專題分析分商會。體現(xiàn)了我區(qū)城市公共安全和應急管理工作的“五個創(chuàng)新”：1.制度創(chuàng)新，建立區(qū)城市公共安全分析會商制度。2.理論創(chuàng)新，與高校共創(chuàng)應急管理新模式。3.實踐創(chuàng)新，編制《區(qū)城市公共安全白皮書》，邀請社會調(diào)查機構，開展城市公共安全社會調(diào)查。4.形式創(chuàng)新，邀請各界代表開門辦會議。5.內(nèi)容創(chuàng)新，邀請市應急專家專題授課。先后邀請氣象、地震、急救、疾控、心理干預等專家學者，在中心書城北區(qū)大臺階等公共場合，向市民講授相關知識，提升市民防災減災意識和自救互救技能。

四是開展應急綜合演練，做好“5?12”防災減災日宣傳活動。結合全國防災減災日活動，在沙頭街道上沙村舉辦了區(qū)2014年5?12地震應急救援綜合演練，包括緊急避險等9個科目。此次演練是全區(qū)首次，規(guī)模較大，參加演練的單位為11個，參演工作人員約400人，現(xiàn)場觀摩的市民達3000余人，《南方日報》、《特區(qū)報》、《商報》等十余家媒體進行了廣泛報道。同時，在防災減災日，我區(qū)還印制了22萬冊《城市防震手冊》，發(fā)放16萬冊至區(qū)各中小學和幼兒園，做到每位學生人手一冊；還通過城市U站，向市民進行派發(fā)。與華強北街道辦在華強廣場承辦省第四屆“百人百場”應急知識宣講——走進活動，大大提高了市民自救互救的能力。

五是開展風險隱患排查整改工作，降低突發(fā)事件數(shù)量和規(guī)模。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)分兩個階段組織應急委員會各成員單位在全區(qū)范圍內(nèi)分兩個階段全面開展突發(fā)事件風險隱患的排查和整改工作，按照排查登記、分析評估、整改治理、統(tǒng)計匯總、督查落實的步驟，層層推進，逐項整改，以有效降低轄區(qū)突發(fā)事件的數(shù)量和規(guī)模。制定了《區(qū)地面坍塌事故防范治理專項工作方案》，積極協(xié)調(diào)推進方案的實施，督促檢查相關單位是否按各自分工落實地面坍塌防治工作。

六是升級改造區(qū)總值班室，建立綜合應急指揮中心。以區(qū)總值班室改造為契機，拓展建設應急指揮、值班值守一體化的指揮中心。1.升級改造值班軟件平臺，實現(xiàn)值班、通訊、預案、處置等方面的智能管理；2.建設等離子拼接顯示系統(tǒng)、多媒體投影機、高清錄播系統(tǒng)、電子觸摸屏系統(tǒng)和全數(shù)字會議系統(tǒng)，引入社會治安電子防控系統(tǒng)，接入全區(qū)3000余個監(jiān)控通道視頻，以實現(xiàn)突發(fā)事件的遠程指揮和現(xiàn)場監(jiān)控;3.建立應急物資信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全區(qū)應急物資實時動態(tài)管控和跨部門、跨街道綜合調(diào)度，目前該系統(tǒng)已經(jīng)過各街道和部分職能部門試用，錄入了大量的物資數(shù)據(jù)。

七是首創(chuàng)應急微信公眾平臺，架設密切聯(lián)系群眾的溝通橋梁。在全市黨政機關率先開通官方政務微信“區(qū)應急辦”，每天向轄區(qū)居民推送應急新聞資訊、預警公告和應急避險常識，提高居民的減災防災意識和自救互救能力。同時請市民及時向區(qū)應急辦反饋身邊的公共安全隱患或突發(fā)事件信息，以便應急部門及時消除安全隱患和處置突發(fā)事件。目前，關注人數(shù)已達到1.3萬余人，位列全市黨政機關微信平臺第一位。

八是提高應急干部素質(zhì)。舉辦應急管理高級研修班，培養(yǎng)機關應急專業(yè)骨干力量。今年9月，在清華大學舉辦了全區(qū)首次應急干部業(yè)務培訓班。請國內(nèi)著名學者給區(qū)應急委成員單位的領導授課，以深厚的理論功底結合大量的案例分析，給參訓人員灌輸了前沿的應急管理理念和減災防災知識，著力提高我區(qū)應急干部的責任意識和業(yè)務能力。

九是加大應急物資儲備力度。創(chuàng)建區(qū)應急移動指揮平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場視頻和聲音的實時采集和傳輸；補強應急物資儲備，購置了25套通用物資，配發(fā)給區(qū)值班領導，提高了應急工作基礎。

（三）2014年工作計劃

一是繼續(xù)實施量化考核，完善考核指標。對考核中發(fā)現(xiàn)的難于實施或界定不清的指標進行修訂，力求公平、公正、操作性強，能有效促進應急管理工作。

二是加強與基層單位的溝通，認真實踐群眾路線。通過與街道相應科室建立直接對口聯(lián)系，獲取基層單位對我辦工作的支持，提高應急管理工作的效率。通過社區(qū)宣傳欄、報紙、政府網(wǎng)站、應急微信平臺等媒體，加大對群眾的應急知識宣傳力度，建立與市民直接溝通對話的平臺。

三是統(tǒng)一街道值班室建設，規(guī)范基層值班工作。選擇一個街道作為試點單位，建設較為完備的值班設施，規(guī)范應急值守程序。待試點單位建設成熟后，在全區(qū)全面統(tǒng)一建設其他街道值班室。

四是建議扶持成立壁虎城市救援志愿者隊伍。該隊伍是在區(qū)民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，屬非營利性質(zhì)的社會志愿者組織，區(qū)應急管理辦公室為其主管單位，在業(yè)務上接受區(qū)應急管理辦公室的指導，在日常管理與行動中接受山地救援隊的輔導和訓練。

五是建議成立區(qū)應急救援特訓隊。擬采取購買服務的方式，由區(qū)保安服務公司選拔30名相對穩(wěn)定、綜合素質(zhì)高的保安員組成區(qū)應急救援特訓隊，專門從事我區(qū)的應急處置與救援工作。隊伍的訓練、管理以及日常生活由區(qū)保安服務公司負責，突發(fā)事件發(fā)生時隊伍由區(qū)應急辦直接指揮。

六是建議建設全區(qū)應急物資倉庫。我辦已與清華大學研究生院、市遠望緊急救援供應鏈服務公司簽訂了《應急物資保障產(chǎn)學研合作框架協(xié)議》，建立了產(chǎn)學研合作基地，探索以社會管理創(chuàng)新和現(xiàn)代物流管理的理念、采取市場化的模式解決應急物資儲備投資大、管理難、調(diào)度不暢等難題，切實提升我區(qū)應急物資保障能力。我們建議采取“集中儲備與分散儲備、專業(yè)儲備與一般儲備”相結合的原則，以“一街道一倉庫、一行業(yè)一倉庫”為目標，全區(qū)建設一個不小于1000平方米的綜合應急物資大倉庫，由區(qū)應急辦采取“物流儲備”的模式，交由專業(yè)公司進行儲備、管理、運營；各街道和民政局、住建局、衛(wèi)人局、環(huán)水局、城管局、安監(jiān)局等職能部門分別建設一個不小于100平方米的應急物資小倉庫，結合本轄區(qū)、本行業(yè)的特點和實際，自行建設、自行采購、自行管理，為加強針對性，各單位可參考應急物資信息管理系統(tǒng)的相關目錄，根據(jù)本轄區(qū)、本專業(yè)的需要予以采購應急物資。

七是建議建設市民應急救援訓練營。利用節(jié)假日和志愿者的力量，按照每年培訓1萬人的目標，對轄區(qū)市民負責進行自救互救和各類安全知識的培訓和教育。

八是建議在園博園建設全區(qū)首個城市公共安全主題館。全方位、高層次地集中對城市公共安全和應急救援知識進行宣傳。

九是建議我區(qū)將應急產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟列為重點產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展。建設全國首個應急產(chǎn)業(yè)園、應急產(chǎn)品綜合配套市場、應急產(chǎn)品博覽會和全國一線城市中央商務區(qū)城市公共安全高峰論壇。

二、2014年民防工作總結及2014年工作計劃

（一）依法行政，抓好人防“結建”工作

一是嚴格依法審核人防工程的報建審核和竣工驗收各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關法規(guī)規(guī)定和按規(guī)定程序?qū)嵤?，依法行政，嚴格?zhí)法，未出現(xiàn)違規(guī)批準免建、少建和以繳費代建等情況。截止11月上旬，全年共計辦理報建項目5個，新增報建建筑面積共計28921.15m2；新增竣工項目1個，新增竣工建筑面積4952.64m2。

二是易地建設費征收嚴格按《收費許可證》核定的收費項目和收費標準收費，本年度符合條件批準易地建設的項目1個，待繳易地建設費93576元，截止目前，在我辦報建符合易地建設的項目共31個，共計收繳易地建設費6535025.84元。

三是規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，開展了行政審批事項清理、行政處罰裁量權實施標準整理、網(wǎng)上服務大廳建設和明確行政審批和執(zhí)法權力運行等工作。

四是配合市應急辦開展了為期一周的人防工程執(zhí)法大檢查，對近三年竣工的人防工程進行隨機抽檢，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場即時發(fā)出整改通知書，從檢查情況看，我區(qū)人防設施維護管理情況良好。

（二）有備無患，不斷加強民防基礎設施建設。

一是積極推動我區(qū)室外應急避難場所建設，完成了上、下梅林文體公園室外避難場所規(guī)劃設計，牽頭制定了《區(qū)應急避難場所建設實施方案》，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、同步建設”的實施原則，目前已將16個區(qū)屬室外應急避難場所打包向區(qū)政府申請立項和下達前期計劃。二是落實指揮工程建設任務，完成了區(qū)指揮工程建設任務，開展了區(qū)101工程LED顯示系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了與區(qū)應急指揮中心的互聯(lián)互通，并購置了指揮區(qū)和口部管理房家俬家俱。三是開展了人防工程掛牌管理工作，區(qū)財政投資約100萬元，于去年和今年分兩批完成了轄區(qū)已竣工的349個人防工程的掛牌管理工作，并更正完善了工程檔案信息。四是開發(fā)人防業(yè)務管理系統(tǒng)軟件，提高信息化水平，委托了專業(yè)公司開發(fā)一套集人防報建審核、竣工核查、人防工程維護管理及檢查、防空警報設備管理、統(tǒng)計報表、地圖標繪等業(yè)務為一體的人防業(yè)務系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。五是開展香嶺社區(qū)安全體驗中心地震展廳建設，作為地震安全教育宣傳點，向市民免費開放，通過參觀和體驗，使其認識地震，掌握地震應急避險和自救技能。六是落實人防設施監(jiān)管職責，每半年對轄區(qū)已竣工的375個人防工程、138臺防空警報器和168個警報設備間進行一輪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促監(jiān)管單位實施整改；建立了街道一級人防設施屬地巡查監(jiān)管制度，并將此項工作納入?yún)^(qū)政府對街道的年度應急管理工作量化考核指標；同時，向物業(yè)管理單位普及人防工程日常維護管理和開發(fā)利用法規(guī)及常識，編印了《人民防空工程管理辦法》和《人防地下室常見防護設備維護保養(yǎng)手冊》下發(fā)給各人防工程監(jiān)管單位，促進其自覺按要求開展日常維護管理。

（三）四措并舉，做好防震減災宣教工作

在第五個全國“防災減災日”宣傳周期間，開展了一系列宣教活動，普及地震常識和應急避險技能，提高民眾自救互救能力，收效良好。一是與區(qū)教育局聯(lián)合，在下沙小學，上沙中學等11所學校開展了地震應急疏散演練，增強師生安全意識，使其掌握地震應急避險的基本方法，熟悉緊急疏散的程序和線路，提高學生緊急避險、自救、互救和應變能力；二是與區(qū)教育局聯(lián)手編印了《城市防震手冊》，分發(fā)給全區(qū)16萬中小學生和幼兒園小朋友，并鼓勵大家既當受教育者、又當宣傳者，把《城市防震手冊》推薦給家長和其他的親朋好友學習；三是在全區(qū)8個志愿者U站設立宣傳點，向民眾普及防震減災常識，共計派發(fā)《城市防震手冊》2萬冊；四是在上沙等5個城中村人流密集的地方設置了70個宣傳展板，過往居民積極主動圍觀學習，對區(qū)應急辦普及地震常識和主動公開我市地震斷裂帶分布情況等做法給予了肯定。

（四）開展演練，檢驗應急反應和處置能力

一是開展地震應急救援綜合演練，檢驗和鍛煉各專業(yè)應急部門應對地震等災害事故的處置能力和聯(lián)動救援能力，5月12日，在上沙村組織開展了我區(qū)首次地震應急救援綜合演練，11個單位約400人在區(qū)應急辦統(tǒng)一指揮下，成功開展了緊急疏散、搜救、高空救援等9個科目的演練，充分體現(xiàn)了我區(qū)應急救援隊伍的快速反應和多部門聯(lián)動作戰(zhàn)能力，也使民眾得到了一次直觀的應急避險和自救互救教育。二是結合9月7日我市防空警報試鳴活動，在上步中學組織初二年級師生約500人開展了一次防空襲疏散演練，演練內(nèi)容包括緊急疏散隱蔽、人員點驗、防護設備啟閉和通風設備聯(lián)動檢驗、人防常識和緊急疏散隱蔽技能示范講解等。通過演練，使學生掌握各類防空警報時應采取的行動，普及防空防災知識和技能，熟悉疏散路線，切實提高在校師生應急自救互救的能力。

（五）2014年工作計劃

2014年，將以十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“首善之區(qū)、幸?！钡脑妇埃崴?、提效盡快健全完善我區(qū)民防各項基礎建設，為城市公共安全添磚加瓦。

一是全面鋪開室外應急避難場所建設。盡快完成設計、概算申報等各項前期準備工作，交由責任單位組織同步實施建設，爭取年底前完成16個區(qū)屬室外應急避難場所的建設任務，迎接省、市地震局聯(lián)合驗收。

二是積極開展防震減災示范城區(qū)建設。根據(jù)我市創(chuàng)建省防震減災示范城市工作的部署，完成10個省地震安全示范社區(qū)、2所示范學校和1個國家防震減災示范社區(qū)的創(chuàng)建工作；并建設1個防震減災科普教育基地。

三是健全完善民防應急預案體系。一是區(qū)防空襲方案和地震應急預案已超過5年，需重新修訂；二是指導街道制訂防空襲方案和地震應急預案；三是制訂16個區(qū)屬室外應急避難場所應急預案。并適時開展應急演練，檢驗預案實操性。

四是構建應急文化，普及應急常識，提高民眾應急生存能力。一是與區(qū)教育局聯(lián)合，在區(qū)屬中、小學每年至少開展一次地震應急疏散演練，從小樹立應急憂患意識，提高災害應對能力。二是舉辦市民應急救援訓練營，利用周末和節(jié)假日，開設免費向市民開放的應急救援和自救互救技能訓練，提高市民面對突發(fā)事故和災害和生存能力，預計全年培訓1萬人；三是不定期舉辦城市公共安全市民大講堂活動，邀請各方面專家對市民進行公共安全常識和技能培訓；四是開展中小學生自救互救知識夏令營活動，利用暑假，開設兩期夏令營，組織區(qū)屬中小學生學習、體驗自救互救知識和活動。

五是探索應急物資儲備和應急隊伍建設，進一步完善我區(qū)應急救援體系。爭取建設“一庫兩隊”，“一庫”即有應急物資保障任務的單位按“一街道一倉庫，一行業(yè)一倉庫”的要求設置應急物資倉庫，儲備滿足本轄區(qū)、本行業(yè)應對突發(fā)事件所需的應急物資；“兩隊”即組建區(qū)應急救援特訓隊和扶持成立壁虎城市救援隊志愿者組織，形成政府救援與民間救援的有機結合。

六是落實人防設施建設和監(jiān)管職責。一是抓好日常人防工程報建審核和竣工驗收工作，進一步完善我區(qū)人防工程防護體系；二是進一步完善區(qū)、街道兩級人防設施巡查監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促落實整改，確保轄區(qū)人防地下室、防空警報器和警報設備間正常使用功能；三是配合市應急辦對轄區(qū)138臺防空警報器進行統(tǒng)控系統(tǒng)更換工作，以提高警報鳴響率；四是做好區(qū)101工程的維護管理。