導(dǎo)語(yǔ)：人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障“十三五”建設(shè)思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)“關(guān)乎民生，惠及子孫”的大事，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與建立和諧社會(huì)的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/shuzhibaogao/jhgh/niandugongzuojihua/201509/608486.html" target="_blank">十三五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，為使我縣人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障體系建設(shè)在這五年中有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出XX縣人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障體系“十三五”建設(shè)思路。

一、“十二五”期間社會(huì)保障和人民生活的主要成就

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著

1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著

全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2.68萬(wàn)人；“4050”人員再就業(yè)2690人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3.4萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移2.09萬(wàn)人；登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；零就業(yè)家庭安置率為100%。累計(jì)培訓(xùn)23521人次，其中實(shí)現(xiàn)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)16031人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3330人次和其他培訓(xùn)4160人次。累計(jì)共發(fā)放小額擔(dān)保貸款22661.9萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人3673人次，帶動(dòng)就業(yè)10973人次。

（二）社會(huì)保障體系逐步完善

各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了“十一五”規(guī)劃的預(yù)定目標(biāo)。

1、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我縣2014年底共有45706人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比2009年增加了14782人；征繳基金9321萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)17%；2014年共發(fā)放基本養(yǎng)老金15068萬(wàn)元，是2009年發(fā)放總額的兩倍多，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)“十二五”期間養(yǎng)老金支付率和社會(huì)化發(fā)放率兩個(gè)100%，確保無(wú)拖欠。2011年7月，我縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2014年底共有18.80萬(wàn)余人參保，參保率達(dá)95.92%，完成縣政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的116.05%，當(dāng)年征繳資金4415.8萬(wàn)元（其中個(gè)人繳費(fèi)1491萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2924.8萬(wàn)元），發(fā)放養(yǎng)老金2846.71萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%。

2、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，我縣2014年底共有35259人參保繳費(fèi)，比2009年增加了15146人；征繳基金3385萬(wàn)元，比2010年增加了1279萬(wàn)元；2014年共支出職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金3268萬(wàn)元，比2010年多支出1381萬(wàn)元；二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，截止2014年底共有52041人參保繳費(fèi)，征繳基金2242萬(wàn)元，基金支出1650萬(wàn)元，全縣受益居民達(dá)21219人次。

3、失業(yè)保險(xiǎn)。全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14700人，比2010年增加600人，其中企業(yè)9405人，事業(yè)單位5295人；累計(jì)征繳失業(yè)保險(xiǎn)金1226萬(wàn)元。

4、工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)參保33074人，完成年任務(wù)28741人的115.1%；其中農(nóng)民工參保9795人，完成年任務(wù)9600人的102%。

5、生育保險(xiǎn)。截止2014年底，生育保險(xiǎn)參保12188人，完成年任務(wù)6388人的190.8%；征繳210萬(wàn)元，完成年任務(wù)74萬(wàn)元的283.8%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保率為100%，高出目標(biāo)任務(wù)10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）勞動(dòng)關(guān)系和諧平穩(wěn)發(fā)展

十二五期間，按照“有案必接、有案必結(jié)”的工作要求，共接投訴案件780余起，涉及20320人次，95%的案件達(dá)成和解協(xié)議,5%的案件啟動(dòng)法律程序。有力維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法利益。按照“預(yù)防為主、調(diào)解為主、深入為主”的工作原則，受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件130件，已結(jié)案130件，涉及金額1420萬(wàn)元。為維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，規(guī)范建筑工地施工企業(yè)的工資支付行為，切實(shí)預(yù)防和解決我縣建筑施工單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，2014年XX縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法的通知》（武府辦字[2014]76號(hào)）文件，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金轉(zhuǎn)由人社部門收取，2014年8月以來(lái)山水銀座A區(qū)10#13#及地下車庫(kù)等項(xiàng)目，XX縣房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司、XX縣新城建筑公司等單位繳納農(nóng)民工工資保證金1038.7萬(wàn)元，有效降低了農(nóng)民工工資拖欠行為的發(fā)生率和化解難度。

二、當(dāng)前社會(huì)保障和人民生活事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷推進(jìn)，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也存在著一些困難和問(wèn)題，形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作依舊艱巨。從總體看，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾還將長(zhǎng)期并存。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員多為無(wú)技能等級(jí)、勞動(dòng)力素質(zhì)低的人員，尤其是大齡就業(yè)困難對(duì)象，他們與不斷增多的大中專學(xué)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民等群體交織在一起，形成新一輪的就業(yè)高峰。就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)、隱性就業(yè)多的問(wèn)題日漸浮現(xiàn)。勞動(dòng)者技能水平普遍不高，技術(shù)工人尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

社會(huì)保障制度亟待完善。隨著人口老齡化、城市化現(xiàn)象的加劇和就業(yè)形式復(fù)合化、多樣化，現(xiàn)行社會(huì)保障制度面臨巨大挑戰(zhàn)。一是社會(huì)保障現(xiàn)行政策制度中不科學(xué)、不合理的深層次矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，影響了社會(huì)公平和大局穩(wěn)定。如農(nóng)村和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，養(yǎng)老基金支付壓力大問(wèn)題、工傷認(rèn)定難問(wèn)題等等，都是人民群眾反映強(qiáng)烈、急需解決的問(wèn)題。二是傳統(tǒng)的依托單位和固定職工的社保體系越來(lái)越難以適應(yīng)日漸分散化、流動(dòng)化的就業(yè)格局，擴(kuò)面征繳困難重重。三是社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、待遇計(jì)發(fā)、關(guān)系接續(xù)等政策都有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。

勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，協(xié)調(diào)難度加大。用人單位尤其是非公有制企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁難度加大，新時(shí)期的維權(quán)之路依舊任重道遠(yuǎn)。

三、“十三五”規(guī)劃及主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，立足縣情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順勞動(dòng)關(guān)系和收入分配關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度建設(shè)、法制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)全縣人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障體系建設(shè)。

（二）總體思路

1、堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，以加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以落實(shí)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策為主線，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為突破口，充分開(kāi)發(fā)和合理利用勞動(dòng)力資源，切實(shí)解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)“五險(xiǎn)合一“工作，使社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到全縣人民，確保廣大人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

3、以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線，進(jìn)一步加大社會(huì)保障和人民生活各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展一年一度的集中宣傳貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)活動(dòng)，使勞動(dòng)合同的規(guī)范率逐年提升，爭(zhēng)取到2020年簽訂率達(dá)到95%以上，進(jìn)一步加大力度落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。在著力解決勞動(dòng)關(guān)系突出矛盾的同時(shí)，建立健全從源頭杜絕或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、將學(xué)習(xí)（社會(huì)保障法律法規(guī)、業(yè)務(wù)和自身素質(zhì)等）作為人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)永恒主題，打造一支精良的干部職工隊(duì)伍。

（三）“十三五”總體目標(biāo)

擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓更多的勞動(dòng)者就業(yè)并享受社會(huì)保障，提高人民生活水平。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)：全縣實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.98萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)3000人，新增家庭服務(wù)從業(yè)人員2000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.6萬(wàn)人；組織各種職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬(wàn)人次，就業(yè)率達(dá)到97%以上；發(fā)放小額擔(dān)保貸款3億元，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)47000人；征繳基金12000萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21萬(wàn)人，征繳保險(xiǎn)費(fèi)6000萬(wàn)元，征繳率達(dá)到100%。

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)：爭(zhēng)取到2020年企業(yè)職工凈增參保人數(shù)600人，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1400萬(wàn)元；行政事業(yè)單位職工參保覆蓋面100%，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2200萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民征繳醫(yī)?；?400萬(wàn)元。

失業(yè)保險(xiǎn)：繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)支付工作，為失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活提供保障，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)影響。

工傷保險(xiǎn)：爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)參保44000人，征繳保險(xiǎn)費(fèi)700萬(wàn)元，征繳率達(dá)到100%。

生育保險(xiǎn)：爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)達(dá)到33000人，征繳保險(xiǎn)費(fèi)360萬(wàn)元，征繳率達(dá)到100%。

人才工作：人才總量保持5%的增長(zhǎng)速度，人才總量中研究生及以上學(xué)歷人員力爭(zhēng)達(dá)到150人以上,本科生占30%以上，大專生占50%以上;各類專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到1萬(wàn)人以上,其中高級(jí)職稱以上達(dá)10%，中級(jí)職稱人才達(dá)40%，初級(jí)職稱人才占50%;教育除補(bǔ)充自然減員數(shù)量外，每年平均增長(zhǎng)在1%左右，衛(wèi)生除補(bǔ)充自然減員外，每年平均增長(zhǎng)1.5%，工程系列、生物醫(yī)藥、旅游服務(wù)以及農(nóng)林牧人才都需要有所增長(zhǎng)；中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員45歲以下的要達(dá)到50%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員50歲以下的要達(dá)到45%；引進(jìn)高層次人才不得少于50人。

四、實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的保障措施

（一）實(shí)行人社工作目標(biāo)責(zé)任制。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系中的責(zé)任。把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和健全社會(huì)保障體系作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要的指標(biāo)，將工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的為民辦實(shí)事考核內(nèi)容，確保全縣“十三五”時(shí)期人社各項(xiàng)主要目標(biāo)的完成。

（二）加快社會(huì)保障信息化建設(shè)步伐。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的要求，大力加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)保障信息化管理，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。建立覆蓋全縣的社會(huì)保障和人民生活信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，為社會(huì)保障各項(xiàng)工作提供多層次的決策支持和現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)。

（三）繼續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)集中宣傳活動(dòng)。廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，宣傳我縣勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的成就、作用和經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識(shí)，不斷增強(qiáng)用工單位的遵法意識(shí)，提高勞動(dòng)者守法維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，不斷加大宣傳投入，注重宣傳工作的針對(duì)性和有效性，達(dá)到應(yīng)保盡保的目的，提高職業(yè)病防治宣傳力度，營(yíng)造有利于勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察長(zhǎng)效治理機(jī)制，督促用人單位遵守勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法推動(dòng)勞動(dòng)保障管理工作。重點(diǎn)解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資和使用童工等問(wèn)題。

（五）加大人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)力度。一是創(chuàng)新人才培訓(xùn)管理，加大人才開(kāi)發(fā)力度,有針對(duì)性地培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游服務(wù)人才和特色技能人才，打造一批具有一定影響力的本土產(chǎn)業(yè)品牌。加大專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培養(yǎng)力度。通過(guò)“三定向”、“特崗計(jì)劃”、“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“綠色通道”、事業(yè)單位招聘等渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。二是完善人才引進(jìn)政策，充分發(fā)揮縣小額貸款擔(dān)保中心的融資優(yōu)勢(shì)，幫助各類人才創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。一是加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口建設(shè)，建立健全安全、規(guī)范、高效的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。二是逐步建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)人社服務(wù)平臺(tái)，使基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所就地掌握社區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)困難群體狀況，開(kāi)展社區(qū)勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)。三是加強(qiáng)社會(huì)保障工作調(diào)研，了解和掌握基層情況，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。四是加強(qiáng)社會(huì)保障隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加大投入力度，不斷提高其素質(zhì)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，為我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織和人才保障。