“十三五”審計(jì)工作規(guī)劃
時(shí)間:2022-05-09 08:52:42
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為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神,充分發(fā)揮審計(jì)在全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)依法治國中的作用,根據(jù)上級(jí)審計(jì)部門的工作部署和我縣工作實(shí)際,現(xiàn)將“十三五”審計(jì)工作規(guī)劃報(bào)告如下:
一、主要目標(biāo):
把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)改革發(fā)展的基石和重要保障作用,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”期間,審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)深化改革和民主法制建設(shè),維護(hù)國家安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)邁上新臺(tái)階;審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階;審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階;審計(jì)理論和制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、基本思路:
1、認(rèn)真履行職能。一是服務(wù)發(fā)展大局。圍繞縣委、縣政府中心工作,適應(yīng)人大的監(jiān)督要求,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,把握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施實(shí)施效果和資金使用效益的審計(jì)。二是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。尋找突出問題、預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,重點(diǎn)在投資結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約、環(huán)境治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域管理等方面揭示經(jīng)濟(jì)治理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),為政府完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制多提有價(jià)值的意見和建議。三是提升社會(huì)效應(yīng)。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,健全追責(zé)問效、審計(jì)整改和制度規(guī)范聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力打造審計(jì)精品,在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),最大限度地提升社會(huì)效應(yīng)。
2、著力更新理念。全面認(rèn)識(shí)國家審計(jì)新定位,審計(jì)作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉(zhuǎn)變。把維護(hù)人民群眾根本利益貫穿始終,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義;把推動(dòng)依法治國貫穿始終,促進(jìn)依法行政;把促進(jìn)深化改革貫穿始終,發(fā)揮深化改革“催化劑”作用;把推動(dòng)政策落實(shí)貫穿始終,充分發(fā)揮政策落實(shí)“督查員”作用;把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全貫穿始終,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”作用;把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫穿始終,充分發(fā)揮反腐敗“利劍”作用。
3、全面提升效能。一是體現(xiàn)時(shí)效性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。堅(jiān)持提前介入、全程跟蹤、及時(shí)報(bào)告,充分發(fā)揮審計(jì)工作預(yù)警、預(yù)防和糾正的作用。堅(jiān)持揭示反映重大體制障礙、制度性缺陷和管理漏洞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、客觀公正,準(zhǔn)確提供高質(zhì)量的信息、報(bào)告。二是體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、公開化。牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念,堅(jiān)持在審計(jì)范圍、審計(jì)方向、權(quán)力問責(zé)上全面突破;牢固樹立依法審計(jì)理念,嚴(yán)格執(zhí)行國家審計(jì)新準(zhǔn)則,努力構(gòu)建先進(jìn)的管理機(jī)制;在項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果等方面加大公開力度,促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,提出解決問題的意見和建議,切實(shí)維護(hù)群眾根本利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務(wù):
圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”,堅(jiān)持“兩手抓”,進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn),加大審計(jì)力度,大力推進(jìn)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,更加有效地發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。
1、加強(qiáng)對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督。持續(xù)跟蹤檢查政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況。特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障,以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,深入分析問題產(chǎn)生的原因,研究提出解決問題的對(duì)策,提出具體可行的整改意見,促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。
2、深化財(cái)政審計(jì)。一是繼續(xù)完善全部政府性資金(資產(chǎn))審計(jì)機(jī)制,促進(jìn)政府將各項(xiàng)非稅收入和預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,推動(dòng)建立“全口徑”政府預(yù)算體系。二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行情況審計(jì),關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制、分配結(jié)構(gòu)的合理性、公平性,實(shí)施項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制,促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重,推動(dòng)建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)。三是加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),在繼續(xù)做好對(duì)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)所屬單位延伸審計(jì)的力度,注重把部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合,督促建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算定額、支出標(biāo)準(zhǔn)和開支渠道,不斷提高財(cái)政資金績效水平。四是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì),關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
3、加強(qiáng)民生工程和民生資金審計(jì)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)力度,促進(jìn)財(cái)政資金更多向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。二是繼續(xù)對(duì)保障性安居工程開展連續(xù)審計(jì),關(guān)注養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金,促進(jìn)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。三是關(guān)注教育、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目情況,推動(dòng)惠民政策落實(shí)到位。
4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。一是堅(jiān)持任中與離任審計(jì)相結(jié)合,加大任中審計(jì)力度。追究責(zé)任更加著眼于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,整改督查更加著眼于建章立制,不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長期規(guī)劃,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度,對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次,加大對(duì)權(quán)力高度集中、自由裁量權(quán)大等重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督。三是科學(xué)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。四是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議工作制度,建立有利于形成監(jiān)督合力的協(xié)調(diào)機(jī)制。
5、深化政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)。一是落實(shí)和完善政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度,對(duì)所有50萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì),發(fā)揮竣工決算審計(jì)問責(zé)和問效的重要作用。二是積極探索投資跟蹤審計(jì),對(duì)重要投資政策執(zhí)行、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建議、重大突發(fā)性公共事件投資應(yīng)對(duì)的情況實(shí)施跟蹤審計(jì),促進(jìn)提高投資績效,充分發(fā)揮投資審計(jì)預(yù)防性作用。三是加強(qiáng)對(duì)政府重大項(xiàng)目建設(shè)和管理情況的審計(jì)監(jiān)督,從政策、風(fēng)險(xiǎn)、民生、質(zhì)量、管理、責(zé)任等方面入手,重點(diǎn)關(guān)注盲目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩情況,促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建立健全和落實(shí)投資領(lǐng)域責(zé)任追究制,促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
6、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。一是對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督,深入揭示財(cái)政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)建立規(guī)范、健全的政府負(fù)債管理機(jī)制,確保政府負(fù)債安全可控,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),揭示財(cái)政、金融、民生等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,以及可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。
7、探索資源環(huán)境審計(jì)。圍繞中央關(guān)于源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求,試行對(duì)資源管理、污染治理和環(huán)境保護(hù)等情況的審計(jì)。結(jié)合我實(shí)縣際,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷深化資源環(huán)境審計(jì),力爭(zhēng)取得更好成效。
8、加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況,揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,切實(shí)促進(jìn)依法行政和法治建設(shè);揭示法律規(guī)定不銜接、不配套甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問題,積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議,促進(jìn)法律法規(guī)的健全完善,為法治建設(shè)保駕護(hù)航。
9、加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度。繼續(xù)堅(jiān)持把查處和揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件作為審計(jì)第一要?jiǎng)?wù)。注重源頭反腐,認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,注重從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議,推動(dòng)建立完善不敢貪、不能貪的反腐機(jī)制。
10、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,促進(jìn)各部門、各單位改進(jìn)內(nèi)部管理,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。
四、基礎(chǔ)建設(shè):
1、加強(qiáng)審計(jì)管理。一是加大審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌力度,利用好財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平臺(tái),加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合力度。二是優(yōu)化人力資源配置,集中力量對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)突破,借助社會(huì)力量,統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)。三是發(fā)揮數(shù)字化分析平臺(tái)作用,著力提高審計(jì)的準(zhǔn)度和精度。四是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的使用,強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全過程跟蹤管理和審計(jì)成果及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
2、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。一是大力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理工作。繼續(xù)完善現(xiàn)場(chǎng)審核、部門復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理的三級(jí)內(nèi)控機(jī)制。二是加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審核,強(qiáng)化對(duì)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,對(duì)出現(xiàn)重大審計(jì)質(zhì)量問題的,嚴(yán)格追究責(zé)任。三是建立健全問題導(dǎo)向型考評(píng)檢查機(jī)制,不斷完善審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查辦法、審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)辦法,組織開展審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)工作。
3、推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。一是不斷完善審計(jì)結(jié)果公開制度,推動(dòng)健全財(cái)政收支等信息公開制度,為社會(huì)公眾參與國家治理提供信息和渠道。二是按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求,建立整改檢查跟蹤機(jī)制,加大整改跟蹤檢查力度,必要時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見,督促被審計(jì)單位及時(shí)公告審計(jì)整改情況。三是積極做好審計(jì)結(jié)果公告的解讀工作,采取多種方式,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,避免誤讀誤解誤判,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
4、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),優(yōu)化審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu),使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)從財(cái)經(jīng)類為主向財(cái)經(jīng)類、法律類、計(jì)算機(jī)類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)審計(jì)教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、專門培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方式,充分利用各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源,加大對(duì)干部隊(duì)伍學(xué)歷教育、專業(yè)能力方面的培訓(xùn)力度。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)為動(dòng)力,深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律,努力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠、對(duì)法律絕對(duì)忠誠,敢于審計(jì)、善于審計(jì),紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良,勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的審計(jì)鐵軍。