導(dǎo)語(yǔ)：社保局事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

到“**”期末，建立起具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的、適應(yīng)增強(qiáng)**綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制基本框架。并通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制的規(guī)范運(yùn)作和政府的調(diào)控手段，有效緩解勞動(dòng)力總量性與結(jié)構(gòu)性矛盾，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力。

這一勞動(dòng)力市場(chǎng)體制基本框架的主要構(gòu)件為：“一個(gè)核心機(jī)制、四個(gè)支撐體系”。

一個(gè)核心機(jī)制是勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，其基本內(nèi)涵是：從法律上和實(shí)踐上真正樹(shù)立企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，形成企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)、雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化就業(yè)格局。

四個(gè)支撐體系就是充分體現(xiàn)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要職能的就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，從而保證勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范、有序地運(yùn)行。

“**”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障的基本任務(wù)和主要措施

根據(jù)總體目標(biāo)，“**”期間要努力構(gòu)建四個(gè)體系：

（一）市場(chǎng)化的就業(yè)促進(jìn)體系

市場(chǎng)化的就業(yè)促進(jìn)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施就業(yè)目標(biāo)的主要手段?！?*”期間的基本目標(biāo)是：有效緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

主要措施：

1、完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系。

加強(qiáng)政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失。重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)縣和行業(yè)，要新增一定量的就業(yè)崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，要控制崗位總量或保持現(xiàn)有就業(yè)崗位。形成條塊結(jié)合、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，加大促進(jìn)就業(yè)工作的力度。

制定勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外貿(mào)政策時(shí)，充分考慮本市勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

完善以政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果為特色的社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，特別是要抓好市場(chǎng)結(jié)合、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、技能鑒定等四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)能級(jí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材等四個(gè)提升。通過(guò)培育一批中介組織尋找培訓(xùn)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，有效緩解勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、強(qiáng)化對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等方面形成一整套服務(wù)體系，促進(jìn)非正規(guī)勞動(dòng)組織和小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主就業(yè)。

積極鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠。

4、培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活就業(yè)形式。

增加市場(chǎng)就業(yè)的彈性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)組織多樣化和勞動(dòng)關(guān)系多樣化。

推行小時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、彈性工時(shí)、階段就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，并且逐步解決這些從業(yè)人員的勞動(dòng)合同、收入分配、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保障等問(wèn)題。

改進(jìn)招工、退工規(guī)定，改變過(guò)于剛性、繁鎖的手續(xù)，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業(yè)形式相適應(yīng)。

推動(dòng)勞務(wù)型公司的建立與運(yùn)作，規(guī)范各類(lèi)勞務(wù)用工行為，保障勞務(wù)人員權(quán)益。大力開(kāi)拓境外就業(yè)渠道，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出。

5、實(shí)施針對(duì)特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策

對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)組織公益性勞動(dòng)，進(jìn)一步完善保護(hù)性就業(yè)的措施。

（二）社會(huì)化的社會(huì)保障體系

社會(huì)化的社會(huì)保障體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)。“**”期間的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨(dú)立于單位之外的社會(huì)保障格局。

主要措施：

1、進(jìn)一步提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的所有狀態(tài)，貫穿勞動(dòng)者一生，并逐步把外來(lái)從業(yè)人員也納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

建立社會(huì)化工傷保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者在遭受工傷事故傷害和職業(yè)危害后，獲得醫(yī)療、生活保障和康復(fù)的權(quán)利。建立社會(huì)化生育保險(xiǎn)機(jī)制，保障女職工在生育期間得到必要的物質(zhì)幫助，均衡企業(yè)間生育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，提高婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、探索各類(lèi)基本保險(xiǎn)之間的有效貫通。

形成對(duì)勞動(dòng)者各種就業(yè)和生活狀態(tài)下保障之間的相互銜接，適應(yīng)勞動(dòng)者在本市城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的要求，制訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，實(shí)行中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村之間的一體化運(yùn)作。

擴(kuò)大補(bǔ)充保險(xiǎn)的規(guī)模和范圍，發(fā)展單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充保險(xiǎn)。設(shè)立多種補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。對(duì)工資水平較高的單位，規(guī)定其按一定比例，參加補(bǔ)充保險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合，更好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增強(qiáng)保險(xiǎn)制度的活力。通盤(pán)考慮社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施的銜接，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的整體效應(yīng)，形成各層次保險(xiǎn)的互動(dòng)格局。

3、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，采取有效措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展和勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，加大向非公有制單位及其從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)覆力度。

在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制中變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、在財(cái)政預(yù)算中確定一定比例、以及發(fā)行彩票等多種方式，擴(kuò)大基金總量。結(jié)合資本市場(chǎng)發(fā)展，探索基金增值渠道和基金運(yùn)營(yíng)管理新模式。

規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)渠道，增強(qiáng)基金的收益性。

（三）法治化的監(jiān)督調(diào)控體系

法治化的監(jiān)督調(diào)控體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的保證?！?*”期間的基本目標(biāo)是：構(gòu)筑勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)方面主要通過(guò)法制手段予以調(diào)節(jié)和監(jiān)控，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行。

主要措施：

1、進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。

完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范等方面，加強(qiáng)立法調(diào)研，提出立法建議，制定有關(guān)管理辦法。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。增強(qiáng)工作人員依法行政觀念，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動(dòng)保障政策法規(guī)，形成規(guī)范行政執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，形成人大、社會(huì)力量與群眾團(tuán)體為一體的多方監(jiān)督群體，提高監(jiān)督效果，確保法律有效實(shí)施。

2、依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

形成較為完善的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，健全勞動(dòng)合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。

適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶用工都要簽訂勞動(dòng)合同。積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)行政建立集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)集體合同制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加大依法勞動(dòng)監(jiān)察的力度，重點(diǎn)規(guī)范單位用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納。逐步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁社會(huì)化方式，保證仲裁機(jī)構(gòu)審理爭(zhēng)議的公正性，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的發(fā)展要求，規(guī)范多重勞動(dòng)關(guān)系形式。

3、完善對(duì)非本市城鎮(zhèn)戶藉勞動(dòng)力的管理和調(diào)控。

對(duì)本市在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的征地勞動(dòng)力，逐步改變政府安置就業(yè)的辦法，引導(dǎo)他們通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。同時(shí)，與之相配套，制定特殊的社會(huì)保險(xiǎn)政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進(jìn)高素質(zhì)的外來(lái)人員，發(fā)揮他們對(duì)**建設(shè)和發(fā)展的積極作用。完善對(duì)外國(guó)人和臺(tái)港澳人員在滬就業(yè)的管理。

4、構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)。

構(gòu)建失業(yè)預(yù)警和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)控體系，提出科學(xué)合理的、符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的失業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)基金警戒標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政府調(diào)控措施，實(shí)施對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作狀況的有效監(jiān)控。

完善失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，提高宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

加強(qiáng)基金監(jiān)管，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金日常監(jiān)控和社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。完善企業(yè)工資分配調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的實(shí)際，制定和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)作用。鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，逐步形成合理的市場(chǎng)工資率，防止工資分配不合理的過(guò)分懸殊，并引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和有效配置。

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)作的載體?！?*”期間的基本目標(biāo)是：使就業(yè)與社會(huì)保障的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。并通過(guò)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，發(fā)揮出社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。

主要措施：

1、健全就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障相互融合、功能齊全的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類(lèi)社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)。

以社區(qū)為依托，健全街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，使就業(yè)與社會(huì)保障的服務(wù)貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、改進(jìn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理方式。

積極培育為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保障咨詢(xún)等多方面建立起多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

公益性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)體現(xiàn)三大功能：一是對(duì)就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者，通過(guò)信息引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)；二是對(duì)就業(yè)有困難的勞動(dòng)者，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)幫助性就業(yè)；三是對(duì)特別困難的勞動(dòng)者，通過(guò)公益性崗位實(shí)現(xiàn)保護(hù)性就業(yè)。

建立以中高等職業(yè)學(xué)校為主體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工技能考核與社會(huì)化職業(yè)資格鑒定有效銜接，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)社會(huì)化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的趨勢(shì)和“科技興市”的目標(biāo)要求，形成培訓(xùn)與職業(yè)需求梯度結(jié)合的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

3、提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

建立就業(yè)和社會(huì)保障電話咨詢(xún)中心和咨詢(xún)網(wǎng)站，增強(qiáng)勞動(dòng)保障政策的公開(kāi)性和透明度，開(kāi)辟更多的、為群眾直接服務(wù)的渠道，使勞動(dòng)者能準(zhǔn)確地了解到針對(duì)各種狀態(tài)的勞動(dòng)保障政策，以獲得便捷有效的幫助。

啟動(dòng)社會(huì)保障信息化網(wǎng)絡(luò)工程，建立全市勞動(dòng)和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，對(duì)勞動(dòng)者一生的就業(yè)和社會(huì)保障狀況進(jìn)行“全過(guò)程記錄、狀態(tài)化管理”。進(jìn)一步改革社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，完成社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。