市編辦工作計(jì)劃

時(shí)間:2022-01-18 06:39:00

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2009年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是:深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省第五次黨代會(huì)、五屆三次全會(huì)、五屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì),堅(jiān)決實(shí)施好積極的財(cái)政政策,竭力保增長(zhǎng)、促發(fā)展,突出抓好民生問(wèn)題,保障省委、省政府中心工作和重大決策的落實(shí),支持構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制,加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、住房保障等重點(diǎn)民生和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)投入,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)優(yōu)先安排民生規(guī)劃資金,確保民生項(xiàng)目落實(shí)

根據(jù)《規(guī)劃》,2009年省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)民生項(xiàng)目216,224萬(wàn)元,實(shí)際安排220,022萬(wàn)元(不含中央補(bǔ)助資金和市縣安排資金)。其中,一般預(yù)算安排支出216,247萬(wàn)元,增加86,625萬(wàn)元,增長(zhǎng)82.2%。具體情況是:教育工程安排76,240萬(wàn)元,增加17,562萬(wàn)元,保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),提高義務(wù)教育教師崗位績(jī)效工資水平,農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理,教師與地方同等待遇,繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧工作;促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工程安排1,100萬(wàn)元,增加900萬(wàn)元,開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和公益性崗位補(bǔ)貼;公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程安排36,107萬(wàn)元,增加19,528萬(wàn)元,支持提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋率和省直重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),支持解決農(nóng)墾衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”問(wèn)題;社會(huì)保障工程25,252萬(wàn)元,增加11,990萬(wàn)元,支持提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平和五保戶(hù)供養(yǎng)水平,農(nóng)墾社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)屬地化管理,與地方同等待遇,建立村干部生活補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制;住房保障工程7,200萬(wàn)元,增加2,750萬(wàn)元,支持廉租房建設(shè)、少數(shù)民族茅草房改造和危房改造,解決中低職級(jí)公務(wù)員住房困難;農(nóng)民增收工程安排11,200萬(wàn)元,增加7,835萬(wàn)元,加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度,提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力;生態(tài)文明建設(shè)工程安排62,923萬(wàn)元,增加53,973萬(wàn)元,加大城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施、農(nóng)村沼氣和海防林建設(shè)等。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展

一是加大基本建設(shè)投入,刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。安排省財(cái)基建支出40,000萬(wàn)元,比上年增加17,000萬(wàn)元;安排國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金還本付息3,600萬(wàn)元;新增安排以工代賑省級(jí)財(cái)政配套資金和革命老區(qū)省級(jí)財(cái)政配套資金1,550萬(wàn)元;安排家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助省財(cái)政配套資金3,000萬(wàn)元。

二是支持構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安排交通運(yùn)輸支出122,295萬(wàn)元(含該科目中安排的基本支出,不含政府性基金,下同),比上年預(yù)算數(shù)增加103,871萬(wàn)元,增長(zhǎng)563.8%。

三是支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和項(xiàng)目建設(shè),扶持中小企業(yè)發(fā)展。安排洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助30,000萬(wàn)元,用于完善洋浦保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;安排??诒6悈^(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)定額補(bǔ)助2,000萬(wàn)元,支持??诒6悈^(qū)西移;新增安排中小企業(yè)扶持資金4,000萬(wàn)元。

四是支持“三大”促銷(xiāo)活動(dòng),促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。安排房地產(chǎn)、旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)3,000萬(wàn)元。

(三)加大農(nóng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)林水事務(wù)支出安排175,180萬(wàn)元,增長(zhǎng)295.5%。其中:農(nóng)業(yè)方面支出安排137,601萬(wàn)元(含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排117,150萬(wàn)元),增長(zhǎng)783.9%;林業(yè)方面支出安排20,825萬(wàn)元,增長(zhǎng)100.8%;水利方面支出安排11,420萬(wàn)元,增長(zhǎng)63%。

(四)繼續(xù)加大教育投入,促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

教育支出安排153,280萬(wàn)元(含省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移性支出62,697萬(wàn)元),增長(zhǎng)33.6%。安排義務(wù)教育保障機(jī)制資金53,885萬(wàn)元;安排教育扶貧移民工程5,227萬(wàn)元;安排35,077萬(wàn)元用于職業(yè)教育;安排35,803萬(wàn)元用于高等教育。

(五)保障困難群眾基本生活,促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

社會(huì)保障和就業(yè)支出安排60,455萬(wàn)元(含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排7,174萬(wàn)元),增長(zhǎng)34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412萬(wàn)元,將城市低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均208元,補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元。安排農(nóng)村居民最低生活保障6,300萬(wàn)元,將農(nóng)村低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均120元,補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均69元,城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

安排廉租房建設(shè)和財(cái)政貼息資金2,300萬(wàn)元(另從省級(jí)住房公積金增值收益中安排700萬(wàn)元),對(duì)2,990戶(hù)困難人群給予實(shí)物配租、對(duì)13,555戶(hù)給予租賃補(bǔ)貼(租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5.6元/平方米/月);安排中低職級(jí)公務(wù)員住房建設(shè)補(bǔ)助1,800萬(wàn)元,用于補(bǔ)助住房建設(shè)32萬(wàn)平方米,解決約4,000名無(wú)房公務(wù)員住房問(wèn)題。

(六)完善公共衛(wèi)生體系,支持提高醫(yī)療服務(wù)能力

醫(yī)療衛(wèi)生支出安排68,388萬(wàn)元,增長(zhǎng)67.9%。安排居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助2,081萬(wàn)元,將全省參保人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人,爭(zhēng)取參保率提高到93%以上;安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)21,000萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均100元,籌資水平達(dá)到年人均120元。

(七)加大科技投入,支持公益性文化體育事業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)支出安排10,258萬(wàn)元,增長(zhǎng)36.0%。安排省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2,026萬(wàn)元,科技三項(xiàng)費(fèi)用1,200萬(wàn)元,海南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元等。文化體育與傳媒支出安排17,577萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.8%,安排文化信息資源共享工程配套經(jīng)費(fèi)302萬(wàn)元,廣播電視設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)1701萬(wàn)元等。

(八)加大污染源治理投入,積極支持生態(tài)省建設(shè)

環(huán)境保護(hù)支出安排25,420萬(wàn)元,增長(zhǎng)198.4%。安排城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)資金17,772萬(wàn)元,用于市縣垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè);安排市縣污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助300萬(wàn)元,對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)有關(guān)市縣污水處理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

(九)加強(qiáng)公檢法司政權(quán)建設(shè),確保社會(huì)穩(wěn)定

一般公共服務(wù)支出和公共安全支出安排250,794萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.2%。

(十)加大省對(duì)市縣補(bǔ)助力度,提高市縣基本公共服務(wù)能力

省對(duì)市縣財(cái)力性補(bǔ)助支出996,248萬(wàn)元,增加236,412萬(wàn)元,增長(zhǎng)31.1%。

三、完成2009年財(cái)政工作的主要措施

(一)堅(jiān)決實(shí)施積極財(cái)政政策,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

促發(fā)展毫不動(dòng)搖。要落實(shí)積極財(cái)政政策,安排好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,積極籌措中央項(xiàng)目我省配套資金,爭(zhēng)取中央支持,千方百計(jì)增加我省投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加大對(duì)洋浦保稅港區(qū)和國(guó)際旅游島的財(cái)政扶持力度,促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)和國(guó)際旅游島的發(fā)展;制定刺激固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)、旅游發(fā)展的財(cái)稅政策措施,支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展;使用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái),解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,確保完成年度收支任務(wù)

抓執(zhí)行加大力度。加強(qiáng)對(duì)燃油稅費(fèi)和增值稅轉(zhuǎn)型等改革的跟蹤調(diào)研,加大稅收征管力度,實(shí)施財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng),建立健全收入監(jiān)控體系,形成收入預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源跟蹤管理,完善非稅收入管理制度體系,推進(jìn)非稅收入分類(lèi)規(guī)范管理,確保圓滿(mǎn)完成全年財(cái)政收入任務(wù);提高預(yù)算編制科學(xué)性,強(qiáng)化基本支出數(shù)據(jù)管理,項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理和滾動(dòng)預(yù)算,細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制,減少預(yù)留資金的比例,提高可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的到位率,推行支出預(yù)算聽(tīng)證試點(diǎn),繼續(xù)實(shí)行預(yù)算支出通報(bào)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出考核,修改結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法,加快預(yù)算指標(biāo)分配,提高資金支付效率,加快預(yù)算支出進(jìn)度。

(三)樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,嚴(yán)格控制一般性支出

抓節(jié)支厲行節(jié)約。從嚴(yán)從緊安排公務(wù)車(chē)購(gòu)置、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè),嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位辦公用房超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修;嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目,避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi);經(jīng)常性支出原則上實(shí)行“零增長(zhǎng)”。

(四)保障和改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

保民生千方百計(jì)。要切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)民生規(guī)劃,對(duì)列入《規(guī)劃》的重點(diǎn)民生項(xiàng)目,優(yōu)先安排,重點(diǎn)保障,確保新增財(cái)力的主要部分投向民生,集中解決民生問(wèn)題,努力使我省解決民生工程走在全國(guó)前列;大力支持教科文衛(wèi)和社會(huì)保障工作,積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展;加大“三農(nóng)”投入,大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入,支持以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步;加大環(huán)保投入,健全中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法,積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè);積極籌措資金,妥善化解社會(huì)矛盾和歷史遺留問(wèn)題,支持解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出群訪(fǎng)事件,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(五)繼續(xù)深化改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制

促改革決不退縮。支持省直管市縣行政管理體制、洋浦保稅港區(qū)、國(guó)際旅游島和農(nóng)墾改革,積極做好農(nóng)墾體制下劃后的財(cái)政管理工作,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,著力構(gòu)建海南更具活力的體制機(jī)制。全方位推進(jìn)財(cái)政改革,按照權(quán)力制衡、流程簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明的原則,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法,積極運(yùn)用因素法、公式法,科學(xué)合理、公平公開(kāi)地分配資金;優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),分類(lèi)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,制定與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的轉(zhuǎn)移支付體系,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)能力。

(六)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,推進(jìn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

抓監(jiān)督突出重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)民生項(xiàng)目資金的檢查力度,維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,規(guī)范財(cái)政管理,建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制,提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性;積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作,建立規(guī)范、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,形成財(cái)政資金事前確定績(jī)效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程跟蹤問(wèn)效機(jī)制,將資金支持力度與預(yù)算執(zhí)行效果緊密聯(lián)系,提高資金使用效益;加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查,特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金檢查,做到及時(shí)撥付、專(zhuān)款專(zhuān)用、提高效益。