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削編履職走向市場

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行情況的調(diào)查與改革思考

（博一博）××年平月

×年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的改革試點(diǎn)中，農(nóng)口站所因?yàn)閿傋哟?、人員眾多，已成為各級政府和全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，在市政協(xié)的統(tǒng)一部署下，我們先后走訪調(diào)查了農(nóng)口站所，對其主管部門農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、水保局、林業(yè)局、經(jīng)管局、人事局等單位進(jìn)行了了解座談，共人次。調(diào)查表明，當(dāng)前絕大部分農(nóng)科部門站所機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及廣大農(nóng)技干部對目前的現(xiàn)狀都不滿意，是到了該徹底改革的時候了。

一、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行的現(xiàn)狀與形式

以某市農(nóng)口為例，全市農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位現(xiàn)有職工人。其中：男職工人，占；女職工人，占；干部人，占；聘用制干部人，占；試用工人人，占；合同制工人人，占；全額工資人，占。的差額工資人（主要是年至年安排的大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人），占；的差額工資人（年至年接受的大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人），占；本科人，占；?？迫?，占；中專人，占；高中以下人，占；高級職稱人，中級職稱人，占；助理級人，占；員級人，占；無職稱人，占；歲以下人，占；―歲人，占；―歲人，占；歲以上人，占；工齡年以下人，占；―年人，占；―年人，占；年以上人，占；自收自支人員工齡年以下人，占；―年人，占；―年人，占；年以上人，占，專業(yè)技術(shù)人員人，占；非專業(yè)技術(shù)人員人，占；從事本職工作人，占；被行政借用人，占；外出創(chuàng)收人，占；退休人員人，占；國營集體場圃農(nóng)工人，農(nóng)村集體獸醫(yī)（七十年代農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口）人，其工資全部為自收自支人員。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)口各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，為農(nóng)、牧、林業(yè)提供良種良法，科技咨詢服務(wù)方面發(fā)揮了巨大作用。目前，農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的運(yùn)行主要有以下幾種形式：

（一）技術(shù)承包，下鄉(xiāng)服務(wù)。不少農(nóng)機(jī)、農(nóng)特、畜牧部門技術(shù)人員下鄉(xiāng)為農(nóng)服務(wù)，搞技術(shù)承包，收取一定的服務(wù)費(fèi)，按勞取酬。如汪營農(nóng)技站今年組織技術(shù)人員進(jìn)村指導(dǎo)人次，面對面，手把手地進(jìn)行技術(shù)幫教。有多農(nóng)戶直接得到服務(wù)，他們結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，走村串戶，院子會，田間培訓(xùn)，有針對舉辦各種科技培訓(xùn)班，有償服務(wù)，彌補(bǔ)了辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時還解決了“差額”和“自收自支”人員的部分工資。單位得了實(shí)惠，農(nóng)民學(xué)到了技術(shù)，增加了收入。

（二）走進(jìn)市場，服務(wù)大農(nóng)業(yè)。有不少站所，面對嚴(yán)峻形勢，走出機(jī)關(guān)，將自身優(yōu)勢與社會大市場有機(jī)結(jié)合。如汪營畜牧獸醫(yī)站在抓好春秋“兩防”和“防五”工作的同時，積極組織牲豬營銷。嚴(yán)格了銷售前的檢疫，外地客商有了安全感，杜絕了病豬亂收費(fèi)和宰外麻現(xiàn)象，外地客商也很愿意與他們打交道，他們近年每年組織外銷肥豬余萬頭，仔豬余萬頭，效益可觀。建南畜牧獸醫(yī)站靠牲豬外銷，幾年來，還清了歷年的萬元外債。

（三）興辦基地，培植產(chǎn)業(yè)。毛壩特產(chǎn)站立足茶葉優(yōu)勢，大做茶文章。在鄉(xiāng)黨委政府的支持下，該站辦起了茶葉無性繁殖示范基地畝。培植的茶葉苗不僅供給本地茶農(nóng)，還幅射到周邊幾千農(nóng)戶。同時指導(dǎo)茶農(nóng)科學(xué)栽植，中耕除草、修剪、采摘等技術(shù)，簽定協(xié)議。帶動全鄉(xiāng)茶葉基地萬多畝。既提高了技術(shù)人員的組織協(xié)調(diào)能力，又提高了專業(yè)服務(wù)水平，單位還獲取了很好的經(jīng)濟(jì)效益。基地面積擴(kuò)大了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)民的技術(shù)學(xué)會了，茶葉不愁銷售了，農(nóng)民也增加了收入，地方政府也增加了稅收，××年僅茶葉稅收占整個毛壩稅收以上。

（四）推廣良種良法，回收產(chǎn)品。南坪農(nóng)技站與市糧油推廣中心一道在馬坪、南坪推廣優(yōu)質(zhì)稻多畝，提供產(chǎn)前（供種、配比肥料）、產(chǎn)中（按照無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范要求，配肥配藥，印技術(shù)資料，田間指導(dǎo)等）、產(chǎn)后（收購稻谷加工成“銀利”牌大米投入市場）全程服務(wù)，比常規(guī)稻畝增公斤以上，高于市場價收購，加工的大米以至元投向市場，每年收七、八十萬斤稻谷加工供應(yīng)城區(qū)市場，還經(jīng)常缺貨。（農(nóng)民看見市場好，也自己加工投放市場），這樣技術(shù)賣成了錢，農(nóng)民增了收，市場整活了。

（五）以地養(yǎng)人，開發(fā)致富。這種形式主要適用在擁有一定土地、山林的國營或集體農(nóng)場、圃。為了解決農(nóng)工的基本生活。福寶山藥材場他們參照土地延包的做法，將土地（或山場）承包給個人，全場多農(nóng)工，給每位劃分了畝養(yǎng)老基地，離退休農(nóng)工每人分―畝生活田（不收費(fèi)）外加―畝山林。退休農(nóng)干部按退休農(nóng)工對待，農(nóng)工將分得的山場，請季節(jié)工、臨時工廣栽黃連，與天佛莼菜公司聯(lián)合開墾荒、漬水壩、爛水溝成莼菜田，種植莼菜。一般藥農(nóng)每年可純收一至二萬元，有不少的農(nóng)工每年可純收―萬元，最多的藥農(nóng)有存欄藥材上百萬元。如今全場黃連留存面積余畝，三木（黃柏、杜仲、厚樸）留存余畝，莼菜余畝，果樹余畝。不僅藥農(nóng)富了，給高山如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走出了一條成功之路。

二、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的問題與困難

隨著社會的發(fā)展，時代的進(jìn)步，政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，各農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，已明顯感到無所適從，極不適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)面前，內(nèi)外壓力，缺動力，舉步維艱。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各站所面臨以下一些問題和困難。

（一）體制不順，條塊分割。多年來，一直是條條塊塊管理模式，一時以條為主，一時以塊為主。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般管人、管工資、不管事。有的主管部門不管人、不管事、也不管工資，但管業(yè)務(wù)、管干部年報(bào)和職稱，調(diào)工資。站、所在條塊上到底“聽誰的”是兩難。加之工資差額怎么解決？反正跟誰有“利”，就聽誰的。此外，大部分主管部門都存在給站所壓“經(jīng)濟(jì)任務(wù)”的問題，完不成任務(wù)，當(dāng)不了“先進(jìn)”，過不了年終“總評關(guān)”。例如毛壩獸醫(yī)站，每年要給市局上交幾千元；特產(chǎn)站要上交元；元堡特產(chǎn)站連辦公紙張都買不起，但每年還要上交元。

（二）嚴(yán)重超編，人浮于事。前幾年，安置接收大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，的站所超編，有的超編十分嚴(yán)重。毛壩農(nóng)技站個編制，有名在職干部。超編的直接后果，就是人浮于事。汪營農(nóng)機(jī)站，原本個人做的事，卻有在崗干部個。元堡水利站只有個編制，卻安排了名干部。由于嚴(yán)重超編，不少農(nóng)技干部一邊端著“鐵飯碗”，一邊下海撈錢、創(chuàng)收。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有近的農(nóng)技人員私人租賃或承包有門店，搞農(nóng)資、種子、農(nóng)機(jī)具經(jīng)營等。

（三）服務(wù)意識不強(qiáng)，職能觀念淡薄。由于行政執(zhí)法和管理職能上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所已基本喪失了執(zhí)法主體資格。同時，隨著農(nóng)機(jī)具、種子、農(nóng)資市場的放開搞活，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)等技術(shù)部門的職能大大弱化。過去，這些部門可大包大攬農(nóng)資、種子、農(nóng)機(jī)具的供應(yīng)，基本壟斷了市場。改革開放，農(nóng)用物資，批發(fā)零售異軍突起，遍布城鄉(xiāng)、農(nóng)特部門在市場挑戰(zhàn)中墨守陳規(guī)，競爭中處于劣勢，服務(wù)“三農(nóng)的意識”淡化。

（四）職能交叉，服務(wù)滯后。由于農(nóng)特、農(nóng)機(jī)局合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三站所歸屬同一主管部門（農(nóng)業(yè)局），上合下未合，職能交叉重復(fù)，都經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)藥、種子等，常?！按蚣堋薄Ｍ瑫r，服務(wù)職能滯后，主動發(fā)揮較差，以工資收入低（財(cái)政撥款部分）而被動應(yīng)付。

（五）專業(yè)技術(shù)不齊，個別素質(zhì)不高。近年來，為了貫徹落實(shí)國家大中專畢業(yè)生分配政策和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置政策，各站所也接納了不少人。但由于大部分人只追求一份固定工作，不管專業(yè)對口與否。加之一些“老資格”技術(shù)干部由于缺乏培訓(xùn)，知識更新。部分技術(shù)干部沒有真心實(shí)意為農(nóng)民技術(shù)服務(wù)，而是在外跑生意或“打工”。

（六）債務(wù)沉重，難以擺脫，以上的站所都背著債務(wù)。最少的至千元，最多的幾十萬元。元堡農(nóng)特站欠債萬，人平萬多；汪營獸醫(yī)站欠債萬元（原石壩獸醫(yī)站所欠），人平萬多，這些債務(wù)多屬銀行貸款和欠外單位貨款。

（七）干部交流困難，改行更難。盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重用了一些懂經(jīng)濟(jì)會管理的骨干，但還是無法解決“事業(yè)”，“改行”的人，心有余季。干部交流十分困難。部門專業(yè)干部感到“沒有出路”，思想消沉。

（八）工資待遇低，包袱很大。由于各種原因技術(shù)干部工資待遇低而不平衡，生活無保障。元堡鄉(xiāng)為了鼓勵干部下到第一線工作，保障一線干部的工資金額發(fā)放，他們對各站所干部留守干部工資實(shí)行“調(diào)控”。調(diào)控的幅度較大，調(diào)控后個別干部每月只能領(lǐng)到幾十元左右的工資，基本生活就難保證。在同一個單位，干部工資也不一樣，有的是全額，有的是差額，也有的是自收自支，一樣的工作量，工資不一樣。全市還有名干部、工人人，自收自支的沒有工資，只好外出“闖江湖”。此外還有場圃工人人（不含已解決的福寶藥材場等地）；集體獸醫(yī)人員人，現(xiàn)在崗只有人，不在職的人，無田無土，無工資收入（多屬歲以上的老獸醫(yī)），解決這幾部分人的生活問題，包袱確實(shí)不輕。

三、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的對策與建議

為了改變目前一些農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員普遍超編機(jī)構(gòu)臃腫，政事企不分，人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，技術(shù)干部工資低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全等問題，必須加快改革、吃下定心丸削減編制，服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其專長，走向大市場。

（一）精簡機(jī)構(gòu)，重建公益性農(nóng)技推廣體系。撤消那些不合理的機(jī)構(gòu)，將不應(yīng)由財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位推向市場，合并職能交叉的站所，減少人員，精干隊(duì)伍，從實(shí)際堵住財(cái)政支出缺口。重建公益性農(nóng)技推廣體系。將農(nóng)技、特產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水利合并成農(nóng)業(yè)辦公室或叫農(nóng)林牧水管站，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配至人（七十年代水平），在全市范圍內(nèi)競選。工資實(shí)行全額預(yù)算。定職能、定崗位、定責(zé)任，由政府核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，包括辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額撥款，不再去“創(chuàng)收”。同時，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，扭轉(zhuǎn)“管事的不出錢，出錢的管不了事”的怪現(xiàn)象。

（二）合理分流，實(shí)行“五個一批”的辦法消腫。對站所富余人員一是擇優(yōu)一批進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；二是對老弱病殘者，提前內(nèi)退一批；三是實(shí)行競選辦法優(yōu)化組合一批；四是對生存能力差的集體和自收自支人員，補(bǔ)齊養(yǎng)老保險金，納入低保，消化一批。五是買斷工齡，硬性解決一批。場圃農(nóng)工，可以借鑒福寶山的經(jīng)驗(yàn)，逐步過渡為普通“農(nóng)民”，放開搞活一批，獸醫(yī)按照“防檢統(tǒng)一，診療放開”的模式，以此養(yǎng)活一批集體獸醫(yī)人員。

（三）理順體制，建議以條管理為主，以塊管理為輔。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以條管理較好，實(shí)行以縣市為主的管理體制，能夠真正體現(xiàn)農(nóng)技部門的業(yè)務(wù)性，便于開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣及疫病防治等重要專業(yè)技術(shù)工作。人、財(cái)、物歸主管局管理后，可以更好地實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作原則，同時便于行政執(zhí)法，垂直管理也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力。

（四）發(fā)揮專長，走向市場，將“賣技術(shù)”轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力。政府對退下來依靠“技術(shù)”創(chuàng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展技術(shù)有償服務(wù)，要給優(yōu)惠政策，比如稅收、工商登記等鼓勵一大批自愿者為利川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展技術(shù)服務(wù)，大力提倡賣“技術(shù)”、“賣專利”、“賣成果”，讓這一部分人富起來，對沒有技術(shù)者，政府給優(yōu)惠政策，支持辦一些農(nóng)、牧、林、特、藥、漁經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)、牧、林、特生產(chǎn)基地，最終走向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。