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市人民政府年推進依法行政，加強法治政府建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹國、省依法行政工作會議精神，夯實工作基礎(chǔ)，突破重點領(lǐng)域，搶抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，提升我市依法行政整體水平，推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟強市和全面小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。具體工作安排如下：

一、夯實依法行政工作基礎(chǔ)

（一）探索推行行政權(quán)力公開透明運行，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)本次機構(gòu)改革后部門職能職責(zé)的調(diào)整，以年行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限的清理結(jié)果為基礎(chǔ)，在年上半年，以市級部門為主，對市、縣兩級行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政征收征用、行政給付、行政調(diào)解和其他行政權(quán)力等九類行政權(quán)力進行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制運行流程，建立裁量基準，明晰職責(zé)分工。同時，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在市政府門戶網(wǎng)站上建設(shè)"依法行政信息平臺"，按照"程序規(guī)范、提高效率、簡明清晰、方便辦事"的原則，將政府法制機構(gòu)審核確認后的行政權(quán)力統(tǒng)一編入平臺，同時，加強執(zhí)法程序建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，落實行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準，推行說理式文書。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府各部門

（二）全面深化法治政府創(chuàng)建活動。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動的實施意見》（川辦函〔2009〕51號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市法治政府示范市創(chuàng)建活動實施方案的通知》（德府函〔2009〕79號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見的通知》（德府發(fā)〔2009〕15號）要求，以省、市依法行政評估指標體系規(guī)定的各項任務(wù)為標準，全面開展法治政府建設(shè)工作。市政府加強指導(dǎo)縣（市、區(qū)）法治政府創(chuàng)建工作，縣（市、區(qū)）政府加強指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)型政府建設(shè)。市、縣政府確定的創(chuàng)建示范單位發(fā)揮好示范作用，通過市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，開創(chuàng)創(chuàng)建法治政府新局面。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

（三）全面開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動。行政執(zhí)法責(zé)任制活動是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，市級所有行政執(zhí)法部門按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動的實施意見》（川辦函〔2010〕30號）規(guī)定的11項內(nèi)容實施，市政府加強指導(dǎo)、督促。各縣（市、區(qū)）政府在本級選擇3至4個部門開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動試點，以此為基礎(chǔ)全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動。

責(zé)任單位：市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

（四）扎實推進依法行政日常工作。

1．提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，按照國務(wù)院要求加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。

責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

2．深入推進政府信息公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，定期對政府信息公開工作進行評議考核。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市保密局，縣（市、區(qū)）政府

3．強化行政規(guī)范性文件的管理。強化行政規(guī)范性文件的制發(fā)、備案、清理和評估，完善公眾有序參與政府行政規(guī)范性文件制發(fā)的制度和機制，力爭行政規(guī)范性文件制發(fā)的合法性審查率達到90%，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度得到落實，行政規(guī)范性文件備案率達到95%，備案審查率達到100%，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，及時開展行政規(guī)范性文件的定期清理和專項清理，保證行政規(guī)范性文件符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求。市政府法制機構(gòu)印發(fā)行政規(guī)范性文件評估指導(dǎo)文本，市級主要行政執(zhí)法部門每個部門評估不少于1件，各縣（市、區(qū)）政府評估不少于2件。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

二、突破依法行政重點領(lǐng)域

（一）落實依法科學(xué)民主決策機制。我市重大行政決策的"立體監(jiān)控"制度已基本形成，國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）明確要求把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，作出重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布，集中專家智慧確保決策的科學(xué)性和正確性，政府法制部門從決策權(quán)限、程序和內(nèi)容等方面進行合法性審查，嚴格遵守"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定"的原則，以會議表決形式體現(xiàn)集體意志，對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

（二）切實加強依法行政宣傳。市政府法制機構(gòu)與市政府新聞辦加大依法行政宣傳力度，市級各行政執(zhí)法部門和各縣（市、區(qū)）政府精心編排宣傳內(nèi)容，分季度有重點確定至少4個宣傳主題，做到針對性強、點面結(jié)合，切合受眾群體的心理特點和接受習(xí)慣，通過宣傳體現(xiàn)本部門、本地區(qū)依法行政工作的重點和亮點。

責(zé)任單位：市政府新聞辦、市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

三、抓實依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）落實學(xué)法制度。切實提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。市、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議、政府部門局長（主任）辦公會議會前學(xué)法不少于6次，市政府在年上半年舉辦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部"法治政府建設(shè)"專題培訓(xùn)班，縣（市、區(qū)）政府至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、專題研討班，市、縣（市、區(qū)）政府在年公務(wù)員培訓(xùn)中增加依法行政知識專題，全面開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，對市、縣（市、區(qū)）所有行政執(zhí)法人員開展輪訓(xùn)，年度培訓(xùn)人次至少為1000人次，培養(yǎng)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識與能力。

責(zé)任單位：市委組織部、市政府法制辦、市公務(wù)員局，縣（市、區(qū)）政府

（二）加快推進網(wǎng)上審批大廳建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府做好對應(yīng)國務(wù)院第五批、省政府對應(yīng)取消和下放管理層級的行政審批項目的清理、動態(tài)調(diào)整工作。有選擇地規(guī)范重大項目審批的過程監(jiān)督。開展市政務(wù)服務(wù)中心ISO9000質(zhì)量認證活動，拓展服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為。依托市政府門戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，積極推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上實時咨詢、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上意見征集等在線服務(wù)，進一步升級改造行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，6月底市網(wǎng)上審批大廳開通，年底前各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上審批大廳開通。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心，縣（市、區(qū)）政府

（三）推進行政執(zhí)法體制改革。積極推動和規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，提升綜合執(zhí)法水平。對12個"擴權(quán)強鎮(zhèn)"的中心鎮(zhèn)，探索城鎮(zhèn)管理執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)督改革，提升城鎮(zhèn)管理水平。

責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市政府法制辦，縣（市、區(qū)）政府

四、創(chuàng)新依法行政機制體制

（一）整合網(wǎng)絡(luò)投訴反饋平臺，公示投訴處理結(jié)果。推進信息技術(shù)在政府管理中的運用，在"市紀檢監(jiān)察投訴舉報箱"中開設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴服務(wù)及反饋平臺，市級各有關(guān)部門將通過投訴服務(wù)熱線（12345、12315、12369等）、網(wǎng)上投訴平臺接到的投訴舉報、服務(wù)咨詢事項的辦理情況，上傳到網(wǎng)上投訴反饋平臺。通過這一平臺，對涉及政府有關(guān)公共管理和服務(wù)的各類投訴求助，做到有問必答，使電子政務(wù)進一步貼近生活，貼近大眾，讓群眾更多地享受到電子政務(wù)帶來的便捷和實惠。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府各部門

（二）推動專項領(lǐng)域的行政調(diào)解工作不斷深入。市、縣（市、區(qū)）政府依托現(xiàn)有行政調(diào)解組織體系，按照"誰主管、誰負責(zé)"原則，整合力量，建立健全涉及國有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用和土地流轉(zhuǎn)、國有土地上房屋征收與補償?shù)戎攸c專項領(lǐng)域的社會矛盾聯(lián)動化解工作機制。建立完善化解勞動爭議糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染糾紛和城市物業(yè)管理、集貿(mào)市場管理等城市公共服務(wù)管理方面糾紛的專業(yè)性調(diào)解組織，突出重點，切實化解各類典型矛盾糾紛。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市國資委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)建局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市工商局，縣（市、區(qū)）政府

（三）開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)是《政府工作報告》中年工作安排之一，市、縣（市、區(qū)）政府按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省縣級以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案〉的通知》（川府發(fā)〔2010〕31號）規(guī)定，即時啟動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實施方案在年3月底前分項制定實施標準、進度、完成時間和具體措施，對行政復(fù)議職能履行、機構(gòu)設(shè)置和職能配置、專職人員配備、專職人員資格、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、辦案場所規(guī)范化等7個方面的內(nèi)容，應(yīng)當在年12月前逐步重點落實，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當在年12月中旬前將落實情況向市政府作出專題報告。市政府配合市政協(xié)做好行政復(fù)議規(guī)范化調(diào)研，在年12月底前對各縣（市、區(qū)）政府落實情況檢查驗收，并向省政府作出專題報告。

市政府進一步推動行政復(fù)議委員會試點工作，積極探索相對集中行政復(fù)議權(quán)。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府目督辦，縣（市、區(qū)）政府

五、加強依法行政監(jiān)督考核

（一）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。開展《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的宣傳貫徹工作，嚴格執(zhí)行《條例》，切實履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

（二）落實重大行政許可、行政處罰、行政合同和民事合同備案制度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。力爭重大行政許可、行政處罰備案率達到80%。對市政府及各部門簽訂的行政合同和民事合同進行備案審查，發(fā)現(xiàn)問題，提出修正措施。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照市政府法制機構(gòu)的評查要求，認真開展系統(tǒng)內(nèi)評查并積極參與全市執(zhí)法案卷評查。

責(zé)任單位：市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

（三）落實依法行政報告制度。市政府向市人大常委會和省政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府部門、縣（市、區(qū)）政府向市政府報告本部門依法行政工作情況。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區(qū)）政府

（四）建立考核檔案，擴大社會評估面，實施依法行政分類考核。

對市政府部門實行分重點執(zhí)法部門、一般執(zhí)法部門和服務(wù)管理部門三類考核，市政府法制機構(gòu)與各部門同步建立《市級部門依法行政績效考核檔案》，與各縣（市、區(qū)）政府同步建立《縣（市、區(qū)）政府依法行政績效考核檔案》，各被考單位根據(jù)工作實際，收集和統(tǒng)計本單位依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料，動態(tài)記錄本年度部門依法行政工作的完成情況，在規(guī)定時間內(nèi)上報資料信息，市政府法制機構(gòu)定期通報各被考單位依法行政工作完成情況，作為年度考核評分的重要依據(jù)。同時，擴大社會評估面，對各被考單位市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的履職情況征求社會公眾意見，并作為年度考核評分依據(jù)之一?？h（市、區(qū)）政府比照市政府績效考核分值，加大績效考核力度，推動本地依法行政工作不斷深入。