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一、年工作回顧

年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務(wù)院、廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以解放思想增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力克服國際金融危機(jī)和國內(nèi)特大自然災(zāi)害的不利影響，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）科學(xué)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806.5億元，增長(zhǎng)12.1%。人均GDP達(dá)到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527.8億元，增長(zhǎng)12.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1467.6億元，增長(zhǎng)9.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2251.8億元，增長(zhǎng)17.6%。進(jìn)出口總額2999.7億美元，增長(zhǎng)4.3%。其中，出口總額1797.4億美元，增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)十六連冠。全口徑財(cái)政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入800.4億元，增長(zhǎng)21.6%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%，高出預(yù)期目標(biāo)1.9個(gè)點(diǎn)，但12月價(jià)格漲幅已回落至2.5%。年，全市每平方公里GDP產(chǎn)出達(dá)到4億元，比上年提高0.52億元。萬元GDP能耗繼續(xù)下降，萬元GDP水耗下降10.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9.3%和6.8%。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。在全國較早準(zhǔn)確預(yù)見到我市面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了59次經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研、調(diào)度和會(huì)議，力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的。開展了“工業(yè)貿(mào)易百人調(diào)研服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財(cái)政年度投入20.7億元，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金和企業(yè)互保金貸款代償資金，建立再擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本。在全國首發(fā)中小企業(yè)短期融資券，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時(shí)間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價(jià)調(diào)節(jié)金，確保電力供應(yīng)，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護(hù)費(fèi)最高征收標(biāo)準(zhǔn)降低80%，財(cái)政出資2.2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，降低企業(yè)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)一年，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近20億元以上。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實(shí)行“服務(wù)直通車”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)配備由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的服務(wù)小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問題。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)有關(guān)政策，依法引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟(jì)下滑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步好轉(zhuǎn)，成為全國抗擊金融危機(jī)的一個(gè)亮點(diǎn)，得到了總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（三）綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，我市成為首個(gè)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)城市。推出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見和總體規(guī)劃，出臺(tái)33條鼓勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實(shí)施了加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的系列政策，成功舉辦了中國國際人才交流大會(huì)，組團(tuán)赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院等科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.3%左右，獲得8項(xiàng)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)5404件，增長(zhǎng)1.39倍；PCT國際專利申請(qǐng)2709件，占全國44.5%，連續(xù)五年穩(wěn)居全國首位。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠暾?qǐng)排名榜首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1∶48.9∶51.0，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元，增長(zhǎng)14.6%，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占59.1%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1.43萬億元和1.12萬億元，分別比年初增長(zhǎng)12%和11%。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量2141.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)6年位居全球第四；深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2140萬人次，連續(xù)7年位居內(nèi)地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，成功舉辦第十屆“高交會(huì)”、第四屆“文博會(huì)”和首屆深圳文化產(chǎn)權(quán)交易會(huì)等一批品牌展會(huì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。制定出臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃和招商引資責(zé)任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，航天集團(tuán)南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目正式奠基，世紀(jì)晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代TFT-LCD等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，比亞迪雙模電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，彌補(bǔ)和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)。高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)精細(xì)化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐加快。

（四）改革開放有序推進(jìn)。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調(diào)研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會(huì)主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展贏得了新契機(jī)。我們正在認(rèn)真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。認(rèn)真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，成立了市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了改革部門，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，創(chuàng)新思路、推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。市屬國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性任務(wù)基本完成，國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對(duì)集中行政許可，加強(qiáng)并聯(lián)審批和協(xié)同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項(xiàng)的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作和健康發(fā)展。積極探索公務(wù)員分類管理改革，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果。積極推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，被列為全國全省社會(huì)組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)”。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬張。

開放水平不斷提升。中國—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，與國家發(fā)改委、韓國SK電訊株式會(huì)社簽署了加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄。積極落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，研究出臺(tái)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)各類貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，組織實(shí)施一系列境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。深港、深澳合作會(huì)議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁?！吧罡蹌?chuàng)新圈”加快發(fā)展，深港河套地區(qū)綜合開發(fā)研究取得新突破，兩地聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得共識(shí)，深港更緊密合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固。對(duì)口支援和區(qū)域合作向縱深推進(jìn)，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)入實(shí)質(zhì)合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)內(nèi)地的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災(zāi)和千里馳援汶川地震災(zāi)區(qū)等重大抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，率先提前建成援助四川災(zāi)區(qū)的活動(dòng)板房，強(qiáng)力推進(jìn)甘肅隴南甘南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚(yáng)，被譽(yù)為全國對(duì)口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環(huán)境更加完善。城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。光明新城建設(shè)全面啟動(dòng)，四大新城建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報(bào)程序，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進(jìn)一步改善。完善綜合執(zhí)法工作，初步調(diào)整了綜合執(zhí)法范圍，街道綜合執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。公交特許經(jīng)營改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系，開通特區(qū)外首批5條快速公交線路。特區(qū)內(nèi)500米公交站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達(dá)到70%。落實(shí)公交燃油價(jià)格補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼13億元，進(jìn)一步減輕了市民出行負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強(qiáng)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，全年基本建設(shè)投資達(dá)到827.8億元，增長(zhǎng)15.9%，創(chuàng)歷史新高。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，地鐵設(shè)備國產(chǎn)化水平領(lǐng)先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速C段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設(shè)加快。鹽田港集裝箱碼頭擴(kuò)建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運(yùn)候機(jī)樓等項(xiàng)目建成投入使用，深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫擴(kuò)容改造全面推進(jìn)，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進(jìn)，北線引水、東江水源二期工程加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠、LNG天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快。國家成品油儲(chǔ)備深圳油庫項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，管道天然氣轉(zhuǎn)換提前完成，油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)搬遷整治工作進(jìn)展順利，成品油、天然氣供應(yīng)情況良好。

環(huán)境保護(hù)力度加大。在全國率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)等系列政策文件，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號(hào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。“藍(lán)天行動(dòng)”成效顯著，按國家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進(jìn)，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善?；旧鷳B(tài)控制線保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)任務(wù)全面完成。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高。

（六）民生福利水平持續(xù)提升。全市居民人均可支配收入達(dá)到26729元，增長(zhǎng)10%。促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)3.4萬人，登記失業(yè)率控制在2.3%。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98.1%。最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)610.2萬，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)51.7萬，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關(guān)愛農(nóng)民工工作受到國務(wù)院表彰。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務(wù)教育雙免，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加免費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍，受益學(xué)生達(dá)到77.2萬人次，累計(jì)免費(fèi)3.22億元。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快寄宿制高中建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展，積極調(diào)研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)校舍改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學(xué)動(dòng)工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高，大學(xué)城功能進(jìn)一步發(fā)揮。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進(jìn)一步完善。國際學(xué)校建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深入實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院、急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)等投入使用，市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完工，濱海醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時(shí)街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)投入使用。紀(jì)念改革開放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書月”、“關(guān)愛行動(dòng)”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，被聯(lián)合國教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”。大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)順利推進(jìn)，籌備團(tuán)隊(duì)運(yùn)作高效，宣傳活動(dòng)廣泛開展，市場(chǎng)開發(fā)有所突破，大運(yùn)會(huì)進(jìn)入全面籌備階段。出色完成北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上奪得一金兩銅的歷史最好成績(jī)。

深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進(jìn)，市政府12345公開電話15秒內(nèi)接通率達(dá)到97%，為群眾解決了一大批實(shí)際問題。大力加強(qiáng)城市應(yīng)急管理和災(zāi)害防治，完善應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化安保和反恐工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展安全隱患大排查、大整治等行動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，彌補(bǔ)了38個(gè)方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.9%和8.7%。食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成人大關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，藥品安全抽樣合格率首次超過97%。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，戶籍人口和流動(dòng)人口政策生育率分別達(dá)到98.9%和92.2%，六區(qū)均被評(píng)為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。第五屆居委會(huì)選舉圓滿完成，直選率達(dá)92.8%。社會(huì)福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號(hào)，六區(qū)首次全部評(píng)為廣東“雙擁模范區(qū)”。檔案、外事、僑務(wù)、港澳、臺(tái)務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、民防等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。

一年來，我們努力推進(jìn)政府自身建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理市人大重點(diǎn)建議2件，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件，政協(xié)提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99.5%以上。法治政府建設(shè)取得重大突破，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，與國務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺(tái)加快法治政府建設(shè)的年市政府1號(hào)文件，提交市人大常委會(huì)審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項(xiàng)，頒布規(guī)章21項(xiàng)。行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高，根據(jù)《政府工作報(bào)告》分解的159項(xiàng)主要工作經(jīng)認(rèn)真督查督辦和強(qiáng)力協(xié)調(diào)，全部按計(jì)劃完成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國同類機(jī)構(gòu)首位，業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。繼續(xù)完善行政責(zé)任“白皮書”制度，積極推進(jìn)行政問責(zé)，全年責(zé)任追究199人、13個(gè)單位。加快推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政府門戶網(wǎng)站在全國地市級(jí)（含副省級(jí)）城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中名列第一。

各位代表，在過去一年異常困難的形勢(shì)下，我們?nèi)〉眠@些成績(jī)，實(shí)屬來之不易！這要?dú)w功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，歸功于歷屆市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢(shì)下，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)問題加速向社會(huì)領(lǐng)域滲透，多年來積累的體制機(jī)制性矛盾和深層次問題更加突出，社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)不容樂觀；建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)村城市化遺留問題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到有效解決，等等。對(duì)這些問題，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)力推進(jìn)解決，絕不辜負(fù)人民的期望！

二、年主要工作

年，國際國內(nèi)形勢(shì)將更為復(fù)雜，國際金融危機(jī)正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加。深圳作為經(jīng)濟(jì)國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的一年。危機(jī)既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇和動(dòng)力；危機(jī)可能會(huì)帶來很多改變，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進(jìn)一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們遇到的困難和問題是前進(jìn)中的問題、轉(zhuǎn)型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅(jiān)定信心，將形勢(shì)考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝危機(jī)，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開放不因危機(jī)而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷，社會(huì)穩(wěn)定不因危機(jī)而動(dòng)搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越！

年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；深入實(shí)施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破和十件民生實(shí)事的落實(shí)，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項(xiàng)工作，為強(qiáng)化深圳國家經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻(xiàn)。

年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；人均GDP增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%左右；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2%和6%。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個(gè)方面的工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。以只爭(zhēng)朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有利于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有利于解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大民生項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，年度投資總規(guī)模596.6億元，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)集成電路芯片、化合物半導(dǎo)體、TFT-LCD面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；全面加快地鐵1—5號(hào)線，鹽田港區(qū)擴(kuò)建、大鏟灣港二期、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運(yùn)中心、中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國家和省擴(kuò)大投資的契機(jī)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好深圳沿海防護(hù)林工程等九個(gè)中央國債項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項(xiàng)目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式。改革政府投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目投資管理鏈條。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目責(zé)任制和重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，加快各項(xiàng)前期工作，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)判。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，努力消除一切不利于消費(fèi)的政策壁壘，提升消費(fèi)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會(huì)工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車等大宗商品消費(fèi)。在政府采購、政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)中，加大對(duì)本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計(jì)劃”為契機(jī)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費(fèi)支出，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模。加快華強(qiáng)北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級(jí)，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和信息公共平臺(tái)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，形成開放有序的市場(chǎng)經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境。

全力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。積極落實(shí)國家出口退稅和加工貿(mào)易臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)空制度，研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓國際市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)，努力保持出口形勢(shì)的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟(jì)危機(jī)中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢(shì)，完善應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國對(duì)外談判的成果。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全國內(nèi)市場(chǎng)營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)定不移地深化改革，著力擴(kuò)大對(duì)外開放。高度重視、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實(shí)舉措，抓緊制定配套政策，深入推進(jìn)《綱要》落實(shí)。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射力和帶動(dòng)力，全面加強(qiáng)與珠三角其它城市的合作，推動(dòng)建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以服務(wù)全省、服務(wù)全國創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制。積極探索精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率。進(jìn)一步調(diào)整市、區(qū)、街道和職能部門之間的事權(quán)劃分，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進(jìn)全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，完善國有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理模式。加強(qiáng)國有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團(tuán)”的要求，完善考核體系，促進(jìn)國有文化集團(tuán)做大做強(qiáng)。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體系，加大特區(qū)外社會(huì)民生投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，建立完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

積極推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)體制改革。加快公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，大力發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動(dòng)戶籍制度和流動(dòng)人口管理改革。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴(kuò)大各級(jí)各類教育的開放和準(zhǔn)入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行體制，爭(zhēng)取成為“全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展收購兼并，完善全球布局，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。進(jìn)一步提升對(duì)外交流合作水平，積極推進(jìn)中國-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)和蓮塘/香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進(jìn)深港融合發(fā)展，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進(jìn)與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認(rèn)真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對(duì)口支援恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對(duì)貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對(duì)口扶持。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則、配套措施和操作流程，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實(shí)推動(dòng)政策落地、資金落地、項(xiàng)目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項(xiàng)投入，確保未來三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對(duì)企業(yè)的科技計(jì)劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報(bào)國家和省科技計(jì)劃，積極參加國家重大科技專項(xiàng)，吸引科技重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳，深化與國家部委的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在更大范圍和更深層次聚集國家創(chuàng)新和科技資源。著力培育和吸引創(chuàng)新的技術(shù)源、項(xiàng)目源和企業(yè)源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，力爭(zhēng)在一些制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得新突破，切實(shí)增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。抓緊開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)深圳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。培育一批知名品牌，規(guī)范引導(dǎo)品牌效應(yīng)低的初級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升品牌，自主研發(fā)。強(qiáng)化深圳“改革之城”、“創(chuàng)業(yè)之城”的形象，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力。完善人才政策，推進(jìn)人才載體建設(shè)，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。積極推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，促進(jìn)兩地創(chuàng)新資源整合，加快形成更高水平的跨境區(qū)域創(chuàng)新體系及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。努力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，辦好第十一屆高交會(huì)。

加快四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金90.8億元，同比增長(zhǎng)60%，著力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優(yōu)化環(huán)境，努力建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)城市。加快落實(shí)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品示范工程，推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、IC設(shè)計(jì)、機(jī)器人、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展汽車及汽車電子、機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)和精細(xì)化工業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶深圳。積極完善多層次資本市場(chǎng)，培育創(chuàng)業(yè)板上市資源，優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資基金的集聚。加大金融創(chuàng)新力度，落實(shí)和推進(jìn)與港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，培育企業(yè)債券市場(chǎng)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展小額貸款公司和創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)全國金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造全國最優(yōu)物流服務(wù)城市。大力拓展內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)深港機(jī)場(chǎng)合作，不斷拓展航空客貨運(yùn)市場(chǎng)。加快前海灣保稅港區(qū)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)鹽田港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快物流園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)物流業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把深圳建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心，強(qiáng)化全球物流樞紐城市地位。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，打造一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。充分挖掘“設(shè)計(jì)之都”品牌資源，積極吸引創(chuàng)意資本和人才，開展全民創(chuàng)意行動(dòng)，加快規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“兩城一都一基地”建設(shè)。提高第五屆文博會(huì)的國際化、專業(yè)化水平，積極申辦2010年世界創(chuàng)意大會(huì)。大力實(shí)施科技促農(nóng)興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展適合深圳特點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)，努力打造海洋強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

抓緊優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)平臺(tái)，探索完善加工貿(mào)易企業(yè)“不停產(chǎn)原地轉(zhuǎn)型”模式。大力推動(dòng)電鍍、線路板等高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的平衡，堅(jiān)持先長(zhǎng)后消、長(zhǎng)大于消，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。以國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)前后海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力推動(dòng)高新園區(qū)、光明新區(qū)和大工業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，并以此為帶動(dòng)，積極推進(jìn)精細(xì)化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地以及九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)的集群化水平。

（四）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高民生福利水平。越是經(jīng)濟(jì)困難，越要高度重視民生，切實(shí)改善民生福利。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，進(jìn)一步做好義務(wù)教育“雙免”工作。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面落實(shí)素質(zhì)教育，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。加快籌建南方科技大學(xué)，進(jìn)一步提升市屬高校教學(xué)科研水平，完善大學(xué)城辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)香港高等教育機(jī)構(gòu)來深辦學(xué)。開展學(xué)前教育綜合改革試驗(yàn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極推進(jìn)終身教育。加強(qiáng)國際教育交流與合作，加快國際學(xué)校和港人子弟學(xué)校建設(shè)。

努力培育城市文化，增強(qiáng)城市凝聚力，提升市民的家園意識(shí)，強(qiáng)化市民的責(zé)任感、光榮感、幸福感和歸屬感，共同維護(hù)城市榮譽(yù)。深化文化體制改革，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，全面提升文化軟實(shí)力。完善公益性文化事業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，加強(qiáng)公益廣告宣傳力度。大力實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，圍繞建國60周年等重大題材，推出一系列反映時(shí)代精神、具有深圳特色的文藝精品。加強(qiáng)文物保護(hù)，加大對(duì)客家圍屋、南頭古城等文物的保護(hù)開發(fā)。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)重組整合，加快實(shí)施特區(qū)外有線電視數(shù)字化改造。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加大“掃黃打非”力度。進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果，開展文化、健康、公德、環(huán)保、服務(wù)和愛心素質(zhì)提升六大人文工程，不斷提高市民素質(zhì)。全力做好大運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，積極推進(jìn)大運(yùn)會(huì)“城市行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，為迎接大運(yùn)會(huì)營造良好的社會(huì)氛圍。

繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，探索設(shè)立區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心，促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院合理布局，讓全市人民都能就近享受到高水平醫(yī)療服務(wù)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，加快社康中心原有物業(yè)回購進(jìn)程，增強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)的功能。充分發(fā)揮中醫(yī)在預(yù)防保健中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)水平。

大力實(shí)施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，全力打造充分就業(yè)城市。推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)培訓(xùn)，做好就業(yè)困難、“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)援助工作。加強(qiáng)就業(yè)管理基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)就業(yè)登記制度。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，依法保障勞資雙方合法權(quán)益。不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大參保人數(shù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！薄Ｖ鸩浇∪苑隼?、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)福利向普惠型發(fā)展。以“人人享有基本生活保障”為目標(biāo)，加快建立健全以最低生活保障制度為核心的綜合性社會(huì)救助體系。設(shè)立第二保障線，對(duì)低保邊緣群體實(shí)施分層分類專項(xiàng)救助。特別注重解決好困難群體和低收入群體的生活問題，建立困難群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保他們的生活水平不因物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)下滑而明顯降低。加快推進(jìn)住房公積金制度改革，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，進(jìn)一步健全多層次、多渠道的住房保障體系，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制，繼續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升基層自治水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，鞏固計(jì)生工作成果。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、港澳、臺(tái)務(wù)、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、民防、檔案等工作。

（五）高度重視社會(huì)穩(wěn)定，積極建設(shè)平安深圳。密切關(guān)注和防范經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化可能引發(fā)的不安定因素，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提早做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，及時(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊金融投機(jī)和惡意炒作等違法違規(guī)行為，有效防范和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為，進(jìn)一步完善欠薪保障制度，促進(jìn)勞資協(xié)商共度難關(guān)。妥善處理城市發(fā)展歷史遺留問題，避免引發(fā)群體性事件。進(jìn)一步健全和落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快構(gòu)建“大排查”、“大調(diào)解”、“大信訪”工作格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”和“直通車”、“民心橋”等活動(dòng)，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。加強(qiáng)法制宣傳教育，堅(jiān)決處置暴力維權(quán)和違法維權(quán)行為，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，構(gòu)建群防群治突發(fā)事件管理機(jī)制，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

加大社會(huì)治安綜合治理力度。深入推進(jìn)禁摩、視頻監(jiān)控等措施，不斷提升社會(huì)治安綜合治理水平。以城中村和老屋村為重點(diǎn)，對(duì)治安隱患進(jìn)行逐個(gè)整治，實(shí)現(xiàn)治安總體形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化打私、禁毒工作，保持對(duì)“黑惡勢(shì)力”、嚴(yán)重暴力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，大力打擊“兩搶兩盜”等影響惡劣的犯罪行為，提升群眾安全感。進(jìn)一步加強(qiáng)反恐工作，抓緊建立“情報(bào)、打擊、防范、應(yīng)急”四位一體的反恐實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，著力提高反恐實(shí)戰(zhàn)能力。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。認(rèn)真吸取“2·27”、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、永不言勝。不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。建立安全宣教長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大市民的安全意識(shí)。

（六）努力提高城市品位內(nèi)涵，不斷完善城市功能。以籌辦大運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平?？茖W(xué)謀劃城市發(fā)展布局，加大規(guī)劃編制報(bào)批力度，力爭(zhēng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃年內(nèi)通過國家審批。加快制定總體規(guī)劃實(shí)施綱要，完善實(shí)施機(jī)制，加大實(shí)施力度，抓緊將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的建設(shè)項(xiàng)目。以光明新城等四大新城建設(shè)為核心，以提高特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn)，全力促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。突出城市風(fēng)格特色要求，繼續(xù)推進(jìn)城市重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，高度關(guān)注小尺度空間和城市細(xì)部的設(shè)計(jì)，對(duì)城市街景、建筑物、公共空間及門戶地區(qū)實(shí)行藝術(shù)化設(shè)計(jì)和人性化改造，集中打造一批建筑精品和城市亮點(diǎn)。全面完成深圳灣15公里濱海休閑帶堤岸填筑工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代化濱海城市特色。

著力強(qiáng)化和創(chuàng)新土地管理。繼續(xù)完善以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向的建設(shè)用地管理模式和土地計(jì)劃調(diào)控機(jī)制，建立健全土地協(xié)同管理責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地開發(fā)整理，確保我市基本農(nóng)田在2010年前通過國家驗(yàn)收。逐步實(shí)行土地彈性年期制度，借鑒香港勾地模式，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓方式。進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，結(jié)合城市更新改造，加快存量土地的二次開發(fā)，繼續(xù)加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，加大地下空間開發(fā)研究，持續(xù)提高土地資源的節(jié)約集約利用水平。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善和強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)等戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保實(shí)績(jī)考核，切實(shí)強(qiáng)化各區(qū)、各部門環(huán)保責(zé)任。積極實(shí)施大運(yùn)會(huì)生態(tài)環(huán)境保障主體行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真做好國家環(huán)保模范城第三次復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松的前提下加大管理和服務(wù)力度，注重技術(shù)引導(dǎo)和資金扶持，幫助企業(yè)清潔生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染源，確保國控、省控和市控污染源達(dá)標(biāo)排放。深入開展排水管網(wǎng)清源行動(dòng)和水源保護(hù)行動(dòng)，加快推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，確保2010年前水環(huán)境質(zhì)量有根本改善。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”，爭(zhēng)取全市機(jī)動(dòng)車和車用燃油全面實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)南頭半島、清水河等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)管理，推動(dòng)“四帶六廊”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，協(xié)調(diào)解決跨境、跨界等區(qū)域污染問題。大力發(fā)展綠色建筑，積極落實(shí)建筑節(jié)能改造計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

努力提高城市管理水平。積極借鑒國際先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，著力提高城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全市城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治基本達(dá)標(biāo)，特區(qū)內(nèi)各區(qū)和特區(qū)外各街道各完成一條街的街景整治工作。加快大鵬半島國家地質(zhì)公園和兒童樂園、安托山等一批城市公園建設(shè)，新建20個(gè)社區(qū)公園。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營管理。以道路修繕、路燈整治工作為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)市政設(shè)施綜合整治工作。深化公交特許經(jīng)營改革，進(jìn)一步優(yōu)化公交經(jīng)營機(jī)制。深入實(shí)施三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃，新開通一批快、干、支線路。穩(wěn)步推進(jìn)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整及運(yùn)力投放。加大非法營運(yùn)、套牌車打擊力度，加強(qiáng)泥頭車管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加大資源能源儲(chǔ)備力度。積極利用全球資源價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，加大對(duì)水電油煤氣等資源能源的儲(chǔ)備。進(jìn)一步增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略保障能力，繼續(xù)推進(jìn)公明、鐵崗、清林徑、下磯角等水庫建設(shè)和清淤擴(kuò)容。強(qiáng)力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，今明兩年力爭(zhēng)完成250億元電網(wǎng)建設(shè)投資，從根本上解決深圳用電瓶頸問題。加快深圳濱海電廠、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等新興能源項(xiàng)目的研究論證和規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施石油替代戰(zhàn)略，拓展天然氣資源供應(yīng)渠道，積極推進(jìn)西氣東輸二線、深圳LNG、城市天然氣高壓輸配管網(wǎng)、國家成品油儲(chǔ)備深圳油庫等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)糧食等重要物資的國家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。

（七）著力強(qiáng)化公共服務(wù)，積極建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實(shí)與國務(wù)院法制辦簽訂的加快建設(shè)法治政府合作協(xié)議，抓緊實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，全力推進(jìn)依法行政，力爭(zhēng)用三年時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)國務(wù)院規(guī)定的法治政府建設(shè)目標(biāo)，樹立法治政府、責(zé)任政府形象和權(quán)威，帶動(dòng)全社會(huì)法治觀念的增強(qiáng)和法治水平的提高。創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，優(yōu)化整合政府立法資源，逐步實(shí)行法規(guī)規(guī)章集中草擬，切實(shí)提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，理順街道綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作和執(zhí)法保障，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。建立健全決策咨詢機(jī)制，完善重大決策的社會(huì)參與、專家咨詢、聽證和公示制度，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)報(bào)告重要工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動(dòng)聽取各派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)際效果。

不斷優(yōu)化政府服務(wù)。今年政府工作的首要任務(wù)是保增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，確保今年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的順利完成。深入開展“服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)理念，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，下決心解決文山會(huì)海問題，力爭(zhēng)做到全年會(huì)議、文件、評(píng)比表彰活動(dòng)“三減少”，騰出更多的時(shí)間和精力投入到保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。創(chuàng)新政府服務(wù)手段，建立健全政府聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步提高行政服務(wù)大廳服務(wù)水平和整合能力，打造一流的綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮市政府12345公開電話的溝通平臺(tái)作用，努力打造陽光政府。完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估范圍，積極開展績(jī)效審計(jì)。

扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在第十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話精神，樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。加強(qiáng)教育和監(jiān)督，加大查辦案件和行政問責(zé)力度，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責(zé)任事故背后的案件。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，建立糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。全面清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，取消一切不合理收費(fèi)，降低過高收費(fèi)。全市政府部門要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，帶頭過緊日子，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)控出國出訪考察，嚴(yán)控會(huì)議、接待、差旅等公務(wù)支出，實(shí)行一般性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。

（八）實(shí)現(xiàn)十大工作突破，辦好十件民生實(shí)事

今年是本屆政府最后一個(gè)工作年度，全體政府工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成好本屆政府的使命和各項(xiàng)承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們自加壓力，確定了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過科學(xué)部署和狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破，解決一批長(zhǎng)期懸而未決的問題，以此帶動(dòng)全局的發(fā)展。

一是國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要有新突破。加快組建電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等一批國家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，新建國家華南超級(jí)計(jì)算中心，籌備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，加快建設(shè)深圳科技中心。

二是招商引資工作要有新突破。設(shè)立投資推廣署，整合全市招商引資資源。抓住國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，全面落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃和招商引資責(zé)任制，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，以產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為突破口，以資本密集型、技術(shù)密集型、基地型、旗艦型項(xiàng)目為重點(diǎn)，引進(jìn)一批符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三是法定圖則覆蓋面要有新突破。力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地法定圖則全覆蓋。妥善解決基本生態(tài)控制線內(nèi)的歷史遺留問題。

四是城市更新改造要有新突破。出臺(tái)城市更新政策和總體規(guī)劃，加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)第一批項(xiàng)目全面開工，第二批項(xiàng)目加快推進(jìn)；加快崗廈、大沖等城中村改造步伐；啟動(dòng)華強(qiáng)北等8至10個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目；加快鹿丹村等舊住宅區(qū)改造。

五是農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問題處理要有新突破。抓緊制定出臺(tái)處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的政策措施，切實(shí)將違法建筑納入法制化管理，加快推進(jìn)各類土地歷史遺留問題處理。

六是污水處理設(shè)施建設(shè)要有新突破。加快污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥處理等58項(xiàng)重點(diǎn)治污項(xiàng)目的建設(shè)，年內(nèi)新建和改擴(kuò)建污水處理廠14座，建成投入使用5座，建成污水干管300公里，增加污水二級(jí)處理能力100萬噸/日以上。建成南山污泥處理項(xiàng)目，開工建設(shè)老虎坑、上洋污泥處理中心。

七是軌道交通建設(shè)要有新突破。全年完成軌道交通建設(shè)投資190億元，基本完成5條地鐵線路土建主體工程，全面展開6個(gè)綜合樞紐建設(shè)，推動(dòng)完成廣深港客運(yùn)專線深圳北段土建工程，實(shí)現(xiàn)廈深鐵路深圳段全面開工。

八是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)要有新突破。著力完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)覆蓋全市企業(yè)的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)安全宣傳教育，年內(nèi)投入使用現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地。

九是高等教育改革發(fā)展要有新突破。南方科技大學(xué)要力爭(zhēng)通過教育部組織的考察評(píng)議；積極爭(zhēng)取國家支持深圳大學(xué)探索有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度；創(chuàng)新完善大學(xué)城辦學(xué)管理的體制機(jī)制；推動(dòng)香港高校在深獨(dú)立辦學(xué)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

十是社區(qū)股份合作公司改革要有新突破。一區(qū)一試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)社區(qū)股份合作公司改革，抓緊修訂完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范股份合作公司運(yùn)作，逐步剝離社會(huì)職能，促進(jìn)股份合作公司健康發(fā)展。

今年，要著眼于提高民生福利水平和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全力做好十件民生實(shí)事，讓市民得到真正的實(shí)惠。

一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，平均失業(yè)周期控制在6個(gè)月以下，當(dāng)年新增失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和就業(yè)難人員就業(yè)率均達(dá)到80%以上。開發(fā)使用公益職業(yè)介紹網(wǎng)站，舉辦300場(chǎng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹招聘會(huì)。

二是加快推進(jìn)高中建設(shè)，增加5000個(gè)優(yōu)質(zhì)普高學(xué)位，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造，規(guī)范有序解決中小學(xué)生午餐午休問題，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦中小學(xué)臨聘教師問題的解決。

三是基本完成市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心工程建設(shè)，濱海醫(yī)院、人民醫(yī)院外科的主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)封頂。每區(qū)規(guī)劃建設(shè)1家以上市級(jí)醫(yī)院。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)銷售，降低藥品價(jià)格。

四是建立完備的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)施非從業(yè)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，確保全市常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

五是落實(shí)新增保障性住房建設(shè)用地30萬平方米，規(guī)劃建設(shè)2.57萬套保障性住房，加快53個(gè)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力解決低收入家庭住房難問題。

六是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)達(dá)到深圳市場(chǎng)的60%以上，市場(chǎng)豆制品全部從合法渠道進(jìn)貨，蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬肉品“瘦肉精”污染和水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)年平均合格率分別保持在96%、98%和98%以上。

七是加快打通全市范圍內(nèi)的斷頭路，積極推進(jìn)交通智能化工程，統(tǒng)一梳理全市交通標(biāo)識(shí)，加快建設(shè)口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運(yùn)力，基本解除特區(qū)外公交線路承包經(jīng)營關(guān)系，初步完成特區(qū)內(nèi)外公交線路網(wǎng)絡(luò)化布局，特區(qū)外公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到75%以上。

八是力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有符合條件的戶籍居民都可申請(qǐng)辦理一年多次往返香港旅游簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請(qǐng)?jiān)谏钷k理赴香港“個(gè)人游”簽注。

九是全面啟動(dòng)社區(qū)、住宅區(qū)和城中村消防設(shè)施、市政管線等改造，年內(nèi)完成40%以上。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，特區(qū)外原農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%。

十是加大全民健身公共體育設(shè)施投入力度，每年在100家以上社區(qū)公園配置體育設(shè)施，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有步驟向社會(huì)開放學(xué)校體育場(chǎng)館，大力開展有組織的群眾體育競(jìng)賽和健身展演活動(dòng)，確保全年不少于1600次，市民體質(zhì)合格率高于全國平均水平。