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年市紀檢監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大精神，按照中央紀委二次全會的部署，正確把握新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路，堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，全面履行黨章及行政監(jiān)察法賦予的任務(wù)和職責(zé)，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。下決心解決群眾反映強烈的不正之風(fēng)，繼續(xù)加大力度查辦有影響的大要案，嚴懲腐敗分子。堅持圍繞發(fā)展抓黨風(fēng)，創(chuàng)新機制抓監(jiān)督，落實責(zé)任抓廉政，深化改革抓源頭，切實履行好紀檢監(jiān)察兩項職能。在“四抓一提高”上下功夫，即抓住一個重點、抓好兩個職能、抓深三項任務(wù)、抓實四項工作、提高隊伍素質(zhì)。著力建設(shè)“思想道德約束、制度監(jiān)督規(guī)范、黨紀國法懲處”三道防線，努力使廣大黨員干部不犯或少犯錯誤，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成果，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強的政治保證。

一、以解決好群眾身邊發(fā)生的不正之風(fēng)為重點，切實維護好人民群眾的根本利益

全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從解決老百姓最關(guān)心的問題入手，抓住重點，采取有效辦法和措施，下決心解決發(fā)生在老百姓身邊的不正之風(fēng)問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民，讓人民群眾更多地感受到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作成果，更多地得到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)帶來的實惠。進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，以實際行動落實“三個代表”的要求。要進一步解決好發(fā)生在人民群眾身邊的、群眾反映強烈的不正之風(fēng)問題，進一步加大治理力度，切實維護好人民群眾的根本利益。要認真貫徹落實中紀委、省紀委部署的各項糾風(fēng)專項治理任務(wù)，切實糾正以權(quán)謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。結(jié)合我市實際把群眾反映較多的7個方面作為專項治理的重點：凈化教育環(huán)境制止中小學(xué)亂收費；加大力度糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)；嚴肅處理各項名目的亂搭車亂收費；切實減輕農(nóng)民負擔(dān)；繼續(xù)抓好企業(yè)減負工作；鞏固治理公路“三亂”的成果，并向水路無“三亂”延伸；規(guī)范報刊征訂行為。深化糾風(fēng)專項治理，鞏固和擴大糾風(fēng)成果。對行業(yè)不正之風(fēng)不認真糾正的要追究主管部門或直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二、充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查兩項職能，履行《黨章》賦予的任務(wù)和職責(zé)

1、發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。按照黨中央確定的反腐敗工作要“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，并根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性，進一步增強工作責(zé)任感，全面履行職責(zé)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要主動當好參謀，根據(jù)上級黨委、紀委的統(tǒng)一部署，從總體上提出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，形成計劃和方案，為黨委、政府決策提供依據(jù)。必須按照與時俱進的要求，不斷增強協(xié)調(diào)意識，認真履行協(xié)調(diào)職責(zé)，充分發(fā)揮反腐敗各專項協(xié)調(diào)小組的作用，把反腐敗各有關(guān)部門的積極性充分調(diào)動起來，形成反腐敗斗爭的強大合力。

2、抓好監(jiān)督檢查工作。著力監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行十六大制定的路線方針政策和民主集中制情況，執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律等情況。要把檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況以及對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督擺在紀檢監(jiān)察工作的突出位置，找準監(jiān)督的難點和薄弱點，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上，從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，從對人的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力運行的監(jiān)督，將監(jiān)督的關(guān)口前移，使權(quán)力運行更加公開、透明。全面貫徹落實監(jiān)督檢查反腐倡廉“六個機制”執(zhí)行情況，把“六個機制”的重點任務(wù)立項分解到各有關(guān)職能部門。要建立工作檢查制度和定期匯報制度。逐步完善考評機制，年底向市委、市政府寫出專題報告。要致力于各項監(jiān)督制度的建立和完善，形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。繼續(xù)推進“陽光工程”建設(shè)，監(jiān)督檢查各單位貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步推進“陽光工程”建設(shè)的意見》的落實情況。

三、以深化反腐敗三項任務(wù)為主線，著力源頭治理腐敗

1、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。一是切實落實好中紀委二次全會提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新規(guī)定、新要求。同時結(jié)合本地實際，將上級的規(guī)定具體化，做好深化、延伸工作。二是以改革的精神，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中存在的問題，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為?？偨Y(jié)和推廣試點工作取得的經(jīng)驗，對涉及到深層次的改革問題給予積極引導(dǎo)。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和部門積極穩(wěn)妥地進行公務(wù)接待、公車管理和公務(wù)員福利制度改革工作。三是認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》和中紀委、監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》及省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于制止黨和國家機關(guān)工作人員贈送和接受“紅包”的暫行規(guī)定》，繼續(xù)治理送收“紅包”、濫發(fā)“紅帖”和奢侈浪費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。四是繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定以及中紀委二次全會提出的5項新要求，切實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。五是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的教育。加大責(zé)任追究力度，逐步解決追究難的問題。探索科學(xué)合理的考核辦法，建立相關(guān)的激勵機制，建立電子化管理的廉政檔案。

2、繼續(xù)加大查辦違紀違法案件工作力度。在繼續(xù)重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。加強對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。重視辦案的治本功能，深入剖析大要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度、堵塞漏洞。要在案件查處工作中深入探索發(fā)案規(guī)律，從深層次的角度去分析發(fā)案的原因，做到查案與建章立制并舉，在治標中探索出治本的路子，使干部不犯或少犯錯誤。落實案件協(xié)調(diào)分析會、協(xié)作區(qū)、案件主辦等制度，進一步規(guī)范辦案制度，縮短辦案周期，講求辦案效率，提高辦案質(zhì)量。加強同檢察、審計等機關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，結(jié)合整規(guī)工作和群眾反映的熱點難點問題，擴大案源線索。暢通群眾舉報渠道，大力宣傳實名舉報優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先結(jié)案、優(yōu)先反饋的制度。進一步完善信訪信息網(wǎng)絡(luò)以及信訪分析會制度、掛牌督辦制度和信訪工作責(zé)任制。加大案件審理工作力度，進一步規(guī)范審理程序，提高審理工作的質(zhì)量和效率。堅持實事求是原則，及時、認真受理審結(jié)申訴案件，全市黨政紀處分決定到位率要達到100%。

3、下大力氣糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。一是深入治理中小學(xué)亂收費，嚴格規(guī)范教育收費行為。認真貫徹執(zhí)行省人大通過的《省行政事業(yè)性收費管理條例》和教育收費公示制度，落實公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策，對中小學(xué)招收“借讀生”和教育贊助費進行規(guī)范管理。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學(xué)費等違規(guī)亂收費行為。堅決制止縣（市）區(qū)政府和部門的攤派和搭車收費。同時，進一步完善教育收費的票款分離和“收支兩條線”管理制度，加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管力度。二是要突出抓好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，整頓和規(guī)范醫(yī)療、藥品市場。以解決群眾看病貴為突破口，加大對醫(yī)藥購銷工作的監(jiān)管力度。繼續(xù)擴大藥品集中招標采購的范圍、品種、金額，進一步完善規(guī)范辦法和監(jiān)控機制，并加大對非集中招標藥品的監(jiān)督，力爭最大限度把藥價降下來。嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，堅決制止醫(yī)療機構(gòu)的亂收費行為，認真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收取“紅包”的問題，確保人民群眾就醫(yī)、用藥安全有效和降低醫(yī)療費用負擔(dān)。三是積極推進農(nóng)村稅費改革，抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。采取有效措施，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定的落實。繼續(xù)落實涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度、涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村中小學(xué)“一費制”、訂閱報刊限額制等制度。結(jié)合農(nóng)村稅費改革做好農(nóng)村減負工作。抓好村務(wù)公開和民主管理，嚴格執(zhí)行取消村級接待費的規(guī)定，控制村財不合理開支等工作。同時，要加強對基層干部的教育、管理，防止因作風(fēng)粗暴引發(fā)涉農(nóng)案(事)件。四是繼續(xù)做好其他專項治理工作。進一步做好治理報刊亂攤派、亂征訂的工作，尤其是要堅決制止向農(nóng)村、企業(yè)和中小學(xué)攤派報刊的行為。要對易發(fā)路段以及轄區(qū)通航水域進行明查暗訪，對稽查站、收費站和各種收費行為進行清理和規(guī)范，并將水上“三亂”納入治理的重要內(nèi)容。繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負擔(dān)工作，在全市范圍內(nèi)開展治亂減負“三查”(查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題)活動，繼續(xù)取消不合理收費項目，進一步整治向機動車輛亂收費和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、集資和攤派。同時，針對政府機關(guān)作風(fēng)方面的突出問題，認真進行整治。五是繼續(xù)深入開展民主評議行風(fēng)工作。堅決糾正一些部門和行業(yè)存在的“門難進、臉難看、事難辦”等群眾反映強烈的不正之風(fēng)。加強調(diào)查研究，探索總結(jié)出一套科學(xué)規(guī)范的評議方法和糾、評、建相互促進的工作機制，促進部門和行業(yè)改進作風(fēng)。

四、以反腐倡廉“六個機制”為抓手，抓實四項工作

1、全面實施反腐倡廉“六個機制”工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)省委《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規(guī)定》和市委《實施辦法》提出的工作任務(wù)，狠抓落實，并加強監(jiān)督檢查。要抓好《若干規(guī)定》和《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，努力營造工作氛圍。要結(jié)合工作實際，把長期目標和階段性任務(wù)有機結(jié)合起來，從重點問題、薄弱環(huán)節(jié)入手，明確切入點，選準突破點，抓好結(jié)合點，做到既立足于當前，增強工作的針對性和時效性，又著眼于長遠，增強工作的前瞻性和有效性，確?！傲鶄€機制”工作持之以恒、有序地實施。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委研究制定抓落實的工作方案，分解各項任務(wù)，明確各有關(guān)部門和本機關(guān)各職能部門的責(zé)任，以市委《實施辦法》和本委、局的《實施細則》兩個文件為主線，制定相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)劃，分級抓好落實。及時掌握各級各部門在貫徹中遇到的問題，認真加以解決。重視抓好先進典型的示范作用，大力宣傳報道先進典型，做好典型的深化提高，從而做到以點帶面，全面推進。

2、進一步拓展延伸“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)域。一是突出抓好社會公共資源配置市場化運作。全面實行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開招標和掛牌拍賣，由市區(qū)全面拓展至縣（市）一級。城區(qū)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性國有土地使用權(quán)一律采取招標拍賣和掛牌交易方式出讓。完善土地儲備制度，積極推進礦業(yè)權(quán)拍賣。規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，積極引進公開公平的市場競爭機制。進一步加大城市資源“陽光”經(jīng)營的力度，對城市市政公用設(shè)施、公共場地、道路廣場及各類建筑等有效視覺空間內(nèi)的戶外廣告位置使用權(quán)實行公開拍賣或掛牌交易，加強對工程招投標和有形建筑市場的規(guī)范化管理。深化政府采購工作，進一步健全政府采購機制，規(guī)范政府采購運作程序和規(guī)模。二是突出抓好社會公共權(quán)力的“陽光”運作。進一步增強干部人事工作的透明度。堅持走群眾路線，落實和擴大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦和民主評議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作預(yù)告制和任前公示制。大力開展并逐步擴大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，積極推行競爭上崗工作。在鞏固提高縣級政務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)、校務(wù)、院務(wù)公開工作水平的同時，建立健全公共行政社會化服務(wù)體系。三是加強執(zhí)法監(jiān)察工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴格招投標活動的備案時限，加大對招投標活動中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加強對資格預(yù)審辦法、評標辦法的合法性、科學(xué)性、合理性的監(jiān)管，依法加強對建設(shè)工程招投標中介機構(gòu)的監(jiān)督。進一步健全和規(guī)范有形建筑市場，督促有關(guān)部門依法查處規(guī)避招標、弄虛作假、非法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為，嚴肅查處黨員和監(jiān)察對象在工程建設(shè)中的違紀違法行為。加強經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，建立和完善土地市場管理體系，規(guī)范土地供應(yīng)行為，努力提高土地資源市場化配置程度，建立市場準入制度，健全市場規(guī)劃，促進土地市場管理體系的不斷完善。建立和完善土地市場服務(wù)體系。善于運用監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書，加強建章立制工作，嚴格執(zhí)法監(jiān)察工作紀律，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

3、深入開展機關(guān)效能建設(shè)。要把這項工作作為樹立政府形象、提高工作效率和改善投資軟環(huán)境的一項重要工作來抓。重點抓好機關(guān)效能建設(shè)制度的健全和落實，完善績效考評和效能告誡制度，定期或不定期對制度執(zhí)行情況進行檢查。繼續(xù)推進行政審批制度改革、清理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相對集中行政處罰權(quán)試點工作，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。加強對各級政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查力度，抓好受理機關(guān)效能問題的投訴工作，進一步規(guī)范工作程序，加大查糾違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定行為的力度，提高辦理投訴件的質(zhì)量，并對違規(guī)問題的責(zé)任人員實行責(zé)任追究。全面開展民主評議機關(guān)工作。健全機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)，加強機關(guān)效能建設(shè)工作隊伍建設(shè)。

4、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，要立足教育，著眼防范，關(guān)口前移，防微杜漸，從思想筑牢拒腐防變的堤防。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，各級黨委（黨組）一把手要負起第一責(zé)任人的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓業(yè)務(wù)的同時也要加強對干部的黨風(fēng)黨紀教育。在宣傳上，要充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育兩個作用。堅持以正面宣傳為主，樹立不同崗位、不同職業(yè)、不同職務(wù)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、勤政為民的先進典型。同時，適當報道已處理的具有典型意義的案件以及市近年來發(fā)生的大案要案，做到以案釋紀，以案釋法，以案施教，警鐘長鳴。進一步加強綜合信息和通訊報道等工作，并建立責(zé)任制，抓好落實。要根據(jù)黨員、干部群體的不同特點和要求，實施不同內(nèi)容、不同重點、不同形式的廉政思想教育，做到重點對象、重點領(lǐng)域和重點時期重點抓。要完善宣傳教育制度、健全工作機制、改進工作方法，把教育貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。

五、鐵下心來抓隊伍建設(shè)，努力提高干部素質(zhì)

黨的十六大對新世紀新階段全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。當前，要繼續(xù)認真貫徹落實省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于貫徹〈關(guān)于省紀檢監(jiān)察機關(guān)若干紀律的規(guī)定（試行）〉的意見》和市紀委、監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的意見》，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，認真解決好干部作風(fēng)方面存在的突出問題。對紀檢監(jiān)察干部要堅持嚴格教育，嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律和保密紀律，進一步加大內(nèi)部監(jiān)督的力度，切實增強憂患意識，真正做到教育到位、管理到位、制度到位，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。加大思想教育力度，不斷強化監(jiān)督意識，要通過抓理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀、群眾觀念、職業(yè)道德及權(quán)力觀等教育，引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨意識、責(zé)任意識和法紀意識。下大力氣改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，通過多種形式，組織紀檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)理論、經(jīng)濟、科技、法律等多方面的知識，不斷開闊干部視野，拓寬干部知識面，增強工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和有效性，提高運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗能力。堅持與時俱進，深入探索有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督形式和渠道。健全紀檢監(jiān)察干部輪崗和交流制度，對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對違紀違法的要從嚴查處。同時，對勤奮工作、愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)紀執(zhí)法的同志要給予政治上、生活上的關(guān)心和愛護。