導語：區(qū)委防震減災工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入推進“十二五”時期我區(qū)防震減災事業(yè)健康發(fā)展，提高全區(qū)防震減災綜合能力，最大限度地減輕地震災害損失，保障“富而強、精而美”幸福建設順利推進，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規(guī)劃》和《省防震減災條例》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間防震減災工作回顧

“十一五”期間，我區(qū)堅持防震減災“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，以《防震減災法》等防震減災法律法規(guī)為依據(jù)，形成了政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，群眾積極參與的領導和工作體系，防震減災各項工作取得明顯進步。

一是組織管理體系進一步完善?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)防震減災工作從無到有取得了明顯進步，年成立了防震減災工作領導小組，制定了全區(qū)《地震應急預案》，加強了對防震減災工作的領導，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發(fā)了《區(qū)防震減災聯(lián)席會議制度》，規(guī)范了地震應急檢查制度，建立完善了防震減災工作協(xié)調(diào)機制，全區(qū)防震減災工作進一步加強。

二是監(jiān)測預報水平進一步提高。狠抓“三網(wǎng)一員”體系建設，地震宏觀測報網(wǎng)、災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)絡不斷完善，觀測員業(yè)務水平顯著提高，目前全區(qū)已建成7處地震宏觀異常觀測點，地震監(jiān)測、地震速報和前兆信息監(jiān)測水平進一步提高。建設完成了區(qū)地震監(jiān)測臺，并納入國家地震觀測臺網(wǎng)。

三是抗震設防監(jiān)管力度進一步加大。積極推進重大建設項目地震安全性評價，在全市率先實現(xiàn)重大工程地震安評全覆蓋，“十一五”期間，我區(qū)共對9項重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程進行了地震安全性評價，并按評價結(jié)果進行了抗震設防，保證了重大建設項目的抗震安全。積極開展中小學校校舍安全排查，認真開展農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區(qū)建設，王村鎮(zhèn)蘇李村新村被確定為市農(nóng)村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區(qū)被評為省級地震安全示范社區(qū)。

四是地震應急能力進一步增強。進一步健全完善地震應急預案體系、地震應急指揮平臺和應急救援保障體系，各級各部門和人員集中場所均制定（修訂）了地震應急預案。組建了200人的地震應急志愿者隊伍，建成區(qū)人民廣場和政務中心廣場2處應急避難場所，遇災可安置15萬人。

五是防震減災宣傳進一步深化。以青少年地震科普知識宣傳教育為基礎，建立健全防震減災宣傳教育長效機制，不間斷、多形式的開展防震減災宣傳，累計建成省級地震科普示范學校2所，市級地震科普示范學校5所，廣大群眾的自救互救能力和全社會的防震減災意識不斷增強。

二、我區(qū)防震減災工作面臨的主要問題

目前和今后一個階段，我區(qū)防震減災工作面臨的主要問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是防震減災意識不強。部分部門、單位和群眾對地震安全問題重視程度不夠，認為我區(qū)是平原地區(qū)，不會發(fā)生大地震，存在一定的麻痹思想和僥幸心理，民眾防震減災意識還較弱，缺乏自我防護與自救互救技能訓練。二是防震減災設施落后。地震監(jiān)測、地震應急、通信、交通等方面設施相對落后，防震減災經(jīng)費投入相對較少，已建的應急避難場所缺乏必要的功能和物資儲備。三是城區(qū)住房風險較高。國內(nèi)外城市直下型地震經(jīng)驗表明，在地震中沿活斷層一線的建筑物破壞最重，甚至許多抗震性能較好的建筑設施也未能幸免。我區(qū)城區(qū)很大部分民居建筑建設時間較早，房屋抗震設防標準低，有的房屋就建在斷裂帶兩側(cè)，一旦發(fā)生直下型破壞性地震，后果將不堪設想。四是農(nóng)村民居抗震設防不到位。農(nóng)村房屋缺乏規(guī)范管理，絕大部分的建筑特別是偏僻農(nóng)村的建筑未經(jīng)正規(guī)設計與施工，沒有考慮抗震設防問題，農(nóng)村民居抗震安全形勢非常嚴峻。五是人才建設與防震減災工作還有較大差距。目前我區(qū)尚無防震減災專業(yè)人才，嚴重制約了防震減災事業(yè)發(fā)展。

三、防震減災“十二五”規(guī)劃的指導思想和工作目標

我區(qū)防震減災工作“十二五”規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技進步和群眾參與，全面提高地震監(jiān)測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

總體目標是：全面提升我區(qū)防震減災水平，全方位、多渠道的防震減災宣傳服務網(wǎng)絡基本形成，社會公眾的防震減災意識進一步增強；年前，建成科學的地震宏觀異常綜合觀測系統(tǒng)、地震應急指揮系統(tǒng)和區(qū)地震信息節(jié)點，地震監(jiān)測預警能力進一步提高；抗震設防管理工作進一步加強，抗震設防要求審核納入基本建設審批程序，城市活斷層探測與地震小區(qū)劃成果得到充分應用；地震應急救援能力進一步提升，地震應急救援和救助保障體系基本建立，應急指揮系統(tǒng)和專群結(jié)合的地震應急救援隊伍進一步完善；基本具備抵御和應對6級左右即略高于本區(qū)地震基本烈度類型破壞性地震的能力。

具體工作目標如下：

1、專防結(jié)合，地震監(jiān)測預警能力進一步提高。充分利用覆蓋全區(qū)的宏觀異常觀測系統(tǒng)及信息，努力提高地震宏觀觀測水平，切實搞好區(qū)級信息節(jié)點建設，綜合利用省市區(qū)地震臺網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，多措并舉進一步提高地震監(jiān)測水平。

2、搞好地震安全性評價，震害防御能力進一步加強。對重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程按要求全部進行地震安全性評價，使新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。農(nóng)村民居改造或新農(nóng)村民居建設項目按規(guī)定要求采取抗震措施，嚴禁在地震斷裂帶規(guī)劃城市新區(qū)、學校、醫(yī)院和重要基礎設施工程。

3、完善地震應急預案體系，地震應急救援能力全面提升。進一步健全完善地震應急預案、應急指揮技術系統(tǒng)和組織系統(tǒng)；堅持防震減災聯(lián)席會議制度，搞好防震減災責任單位協(xié)調(diào)配合；抓好地震應急專業(yè)救援力量建設及志愿者隊伍建設，努力提高地震應急實戰(zhàn)能力。

4、搞好物資儲備，災后恢復能力明顯提高。加強和完善救災物資儲備體系，切實抓好日常救災物資儲備工作，確保災民在震后24小時內(nèi)得到基本生活救助，災區(qū)社會秩序3日內(nèi)基本恢復。

5、抓好普法教育，公眾應對震害知識水平進一步增強。通過積極參加“法律五進”活動進行防震減災教育，把中小學作為普法重點，力爭中小學生防震減災知識普及率達到100%。廣泛開展覆蓋社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、機關的防震減災知識宣傳，使全民熟練掌握防震減災基本知識和防震避震技能，科學應對地震謠傳事件，災害來臨時能夠做到自救互救。

四、防震減災“十二五”規(guī)劃主要工作任務

（一）建立地震應急指揮中心

建立功能全面、反應靈敏的地震檢測與應急指揮技術系統(tǒng)，實現(xiàn)對地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的一體化匯集、顯示、存儲、管理、分析，并能通過視頻實現(xiàn)與省、市地震部門同步進行震情會商，及時向區(qū)委、區(qū)政府提報震害預測結(jié)果，提出決策建議。做好與公安、交通運輸、安監(jiān)、水務、人防等指揮技術系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，為地震應急和抗震救災提供有利的技術保障。

（二）加強防震減災宣傳教育

建立完善防震減災宣傳教育網(wǎng)絡。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體和學校等教育陣地、廣泛宣傳普及防震減災法律、法規(guī)和地震監(jiān)測、預防、應急常識，開展防震減災知識進機關、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，努力提高全社會防震減災意識。充分發(fā)揮我區(qū)省市兩級防震減災科普示范學校的作用，逐步補充地震培訓教育設備和教材，完善工作制度，以青少年為重點，普及防震減災知識以及自救互救知識，積極創(chuàng)建省級防震減災科普教育基地。

（三）加大群測群防工作力度

制定全區(qū)群測群防網(wǎng)絡建設方案，實現(xiàn)群測群防工作規(guī)范化、制度化。積極開展群測群防工作，努力搞好地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鎮(zhèn)、街道防震減災助理員“三網(wǎng)一員”建設。全區(qū)每個鎮(zhèn)（街道）至少建立1個地震宏觀觀測點或群測骨干點，盡快建立起橫到邊、縱到底的地震宏觀觀測網(wǎng)絡體系。建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道和長效運行保障機制，使群測群防工作走向正規(guī)并健康發(fā)展。

（四）完善地震救援救助體系

建立由公安、醫(yī)療、住建、交通運輸、消防、供電、通訊、地震等行業(yè)專業(yè)人員組成的緊急搶險救災隊伍，加強專業(yè)化培訓、訓練和演練，保證應急裝備和必要的應急經(jīng)費，建設統(tǒng)一指揮、專業(yè)性強、功能健全、反應靈敏的地震應急體系和救援隊伍。做好緊急救災物資儲備工作，區(qū)發(fā)改、財政、民政、貿(mào)易、糧食等部門做好地震應急所需食品、生活用品、搶險物資儲備工作，保證災民三天以上所需食品和物資儲備。制定相應儲備方案、保障制度、震后物資調(diào)撥方案和分發(fā)辦法，有關部門要對救災糧食、食品和物資存儲情況進行定期檢查、更換。

（五）抓好工程抗震設防

按照要求，將抗震設防要求納入基本建設管理程序，新建、擴建、改建工程必須依法進行抗震設防審批，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土部門做好建設工程抗震設防管理工作，2015年前全區(qū)達到全面抗御6級地震或本地基本烈度的設防標準，新建工程100%符合抗震設防要求。對重點項目進行抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，責成不具備抗御6級地震能力的建筑單位制定抗震加固計劃。對水、電、煤氣、熱力、通訊、交通、醫(yī)療、糧食等生命線工程系統(tǒng)和次生災害源生產(chǎn)、儲存設施進行抗震性能鑒定或震害預測，制定地震應急措施與搶險恢復方案、防范次生災害源造成社會危害的有效措施和應急對策?？茖W合理利用城市活斷層探測和地震小區(qū)劃成果，建立綜合抗震設防數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃建設和工業(yè)經(jīng)濟項目選址提供科學合理的抗震設防依據(jù)。

（六）加快實施農(nóng)村民居地震安全示范工程

加強農(nóng)村民居抗震設防知識宣傳和技術指導，推廣經(jīng)濟適用、符合抗震設防要求的各類農(nóng)村民居建設圖集和施工技術，培訓鎮(zhèn)、街道防震減災助理員和農(nóng)村建筑工匠，使其掌握農(nóng)村民居建設基本抗震設防知識和技術。選取有條件的鎮(zhèn)、村進行“農(nóng)居地震安全工程”試點，并給予適當補貼，引導和扶持農(nóng)民建設地震安全農(nóng)居。

（七）保障中小學校舍安全

加大政府投入，全面改善中小學校舍安全現(xiàn)狀，集中整治校舍危房，使其盡快達到抗震設防標準。新建、擴建、改建的中小學校舍，嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學建設標準，確保校舍安全。建立校舍維修長效機制，實時監(jiān)控校舍安全狀況，保障我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

（八）提高地震應急救援能力

進一步健全和完善地震應急指揮、防震減災聯(lián)席會議制度及工作制度，明確各成員單位職責，建立經(jīng)常性的工作通報聯(lián)絡機制。不斷完善地震應急預案審批（備案）制度，進一步完善落實各級各部門單位，特別是中小學校、醫(yī)院、超市等人員密集場所及重點企業(yè)地震應急預案的制定、修訂以及應急保障措施。完善地震應急檢查和培訓制度，組織單位、行業(yè)、社區(qū)進行模擬演練，提高地震應急反應能力。以“三網(wǎng)一員”為基礎，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級災情速報網(wǎng)絡，建立暢通的災情速報渠道，對有關人員進行培訓，配備相應裝備。做好地震應急疏散與避難場所規(guī)劃建設工作，并納入城市建設發(fā)展規(guī)劃，建立以居民社區(qū)為核心的災害應急疏散與避難場所示范點，以點帶面，力爭“十二五”期間應急避難場所建設基本滿足城市居民需要。狠抓城區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、學校、醫(yī)院、大型企業(yè)等人口密集區(qū)域的應急避難場所建設，在此基礎上進一步推進農(nóng)村應急避難場所建設，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難場所建設典型經(jīng)驗和先進模式。

（九）加強防震減災隊伍建設

按照上級統(tǒng)一要求，健全防震減災工作機構(gòu)，配備相關人員，確定相應職能，安排適當經(jīng)費，確保防震減災各項工作的開展。區(qū)地震局按照上級要求增加編制，達到監(jiān)測、防御、應急有專業(yè)科室或?qū)Ｈ斯芾恚瑢I(yè)人員構(gòu)成50%以上，各鎮(zhèn)、街道及部門有專人管理。要進一步加強防震減災工作隊伍建設，采取有效措施，抓好在職人員、應急救援人員、志愿者、群測群防測報員的地震業(yè)務知識培訓，努力提高防震減災隊伍素質(zhì)。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善防震減災體制建設。

建立完善的領導責任制，形成集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)。進一步完善防震減災應急預案，切實加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，形成防震減災工作合力。

（二）加大資金投入，確保防震減災需求。

加大對防震減災經(jīng)費投入，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災需求、穩(wěn)定可靠的防震減災投入機制和預算體制，在防震減災基礎設施建設、重點企業(yè)抗震設防和城區(qū)抗震設防等方面給予重點扶持。

（三）加大宣傳力度，提高全民防震減災意識。

利用“法律五進”等形式，廣泛開展防震減災知識宣傳和科普活動，完善防震減災宣傳工作機制。利用廣播、電視等陣地不斷強化全民防震減災意識，努力提高全社會防震減災、應急救援、應對突發(fā)事件的能力。

（四）充分落實好防震減災法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度。

認真履行《中華人民共和國防震減災法》和省市防震減災法律法規(guī)，堅持依法行政，強化執(zhí)法培訓，推動執(zhí)法隊伍制度化、規(guī)范化建設。加大執(zhí)法檢查力度，進一步完善地震行政執(zhí)法管理、責任追究、行政復議、行政監(jiān)督檢查等制度，明確抗震設防各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。加強建設工程抗震設防要求管理，認真貫徹執(zhí)行地震監(jiān)測預報的有關規(guī)定，嚴肅查處破壞地震監(jiān)測設施、地震觀測環(huán)境的行為。

（五）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃實施。

加強督促檢查，嚴格按照責任分工，逐項落實規(guī)劃提出的目標任務，并將防震減災任務完成情況與各級政府和領導干部目標考核相結(jié)合，確保規(guī)劃任務落到實處。